Обзор методик оценки уровня технологического развития

Введение

Политизация экономики, санкционная политика выводят вопросы, связанные с технологическим развитием на одно из первых мест. В последнее время в литературе упоминается много различных терминов, относящихся к научно-технологической сфере, и ведется дискуссия о сущности как самих понятий, так и методов их измерения. Такое многообразие затрудняет понимание процессов, происходящих там, а также принятие управленческих решений. Актуальность данного исследования заключается в том, что вопросы, связанные с технологическим суверенитетом, приобрели особую остроту в настоящее время вместе с широкомасштабным введением санкций в технологической области.

В литературе этот вопрос освещался достаточно подробно. Сути технологического суверенитета посвящены исследования Афанасьева А.А. [1]; Капогузова Е.А., Пахалова А.М. [6]; Красильниковой Е.В. [8]; Потапцевой Е.В., Акбердиной В.В., Понамаревой А.О. [16]. Взаимосвязь технологического суверенитета и других близких понятий рассматривается в исследованиях Файкова Д.Ю., Байдакова Д.Ю. [20]), Калиненко Н.Л. [4]; Олейниковой И.Н., Холодовской Н.С. [14]. Различные методы измерения и модели оценки технологического развития приводятся в работах Пескова Д.Н [3]; Калинина А.М. и др. [5]; Карминой Р.Л. и др. [7]; Медведевой Н.В. [12], Приходько И.И. [17] и ряде других источников. Большое количество публикаций по данному вопросу свидетельствует о его актуальности.

Несмотря на широкое обсуждение, единых подходов пока не выработано. Основные направления, которым были посвящены исследования в современной научной литературе, сконцентрированы на анализе эволюции и уточнение самого понятия технологический суверенитета; измерении его уровня и выявлении факторов, влияющих на динамику технологического суверенитета и научно-технологического развития в целом.

Целью данной работы являлись анализ и систематизация используемых в литературе понятий, относящихся к научно-технологическому развитию. Методологической основой для этого являлся сравнительный и эмпирический анализ.

Разные аспекты технологического развития

Ранее в работе (Волкова Н.Н. [2]) автор исследовал проблемы измерения научно-технологического развития и взаимосвязь некоторых понятий.

Существует несколько связанных с технологическим суверенитетом понятий. Наиболее широким является научно-технологическое развитие (НТР), которое может происходить разными способами: от импортозамещения, опирающегося большей частью на догоняющий путь развития, до технологического лидерства, предполагающего опору на прорывные технологии.

Несколько лет назад и в литературе, и в правительственных документах говорилось об импортозамещении, как одном из вариантов НТР, под которым понималась замена пользующихся спросом импортных товаров товарами собственного производства, и главным образом предполагалось использование уже существующих западных технологий.

Политика импортозамещения в рамках государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» ^[1] активно реализуется с 2014г. [2], когда были введены первые санкции. Это решение было актуально и оправдано в то время, поскольку доля импорта по многим товарным позициям была велика. К примеру, в 2014 г. доля импорта по станкоинструментальному рынку России достигала 87% (Рынок продукции станкостроения…, [19, с. 55]).

Программа привела к некоторым положительным итогам. Тем не менее, эта политика имела ограниченный успех. Доля импорта продолжила свой рост. В табл. 1 представлены доли импорта в ВВП различных производств по данным таможенной статистики, а на рис. 1 отдельно выделена динамика долей в ВВП машиностроения и химической промышленности. К сожалению, начиная с 2022 г., Росстат перестал публиковать данные таможенной статистики, поэтому анализ приходится ограничивать указанным в табл. 1 периодом. В литературе встречаются некоторые отрывочные данные поэтому вопросу. Ниже приведены некоторые из них.

Как следует из приведенных данных в табл.1 и на рис. 1, максимальные доли в импорте занимали продукция машиностроительного комплекса, продовольственные и сельскохозяйственные товары, а также продукция химической промышленности. Если к концу периода доля продовольственных товаров в импорте упала (с 21,8% в 2000 г. до 11,6% в 2021 г.), доля импорта машин, оборудова­ния и транспортных средств в целом только росла и составила к концу периода почти 50% (49,3%). Доля импорта продукции химиче­ской промышленности и каучука оставалась в пределах 20% в течение всего периода.

Таблица 1.

Импорт в РФ в процентах к итогу (по данным ФТС России)

Годы	2000	2005	2010	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Импорт - всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
продовольственные товары и сельскохо­зяйственное сырье (кроме текстильного)	21,8	17,7	15,9	14,6	13,7	12,7	12,5	12,3	12,8	11,6
минеральные про­дукты	6,3	3,1	2,3	2,7	1,8	2,0	2,1	2,1	1,9	1,9
продукция химиче­ской промышленно­сти, каучук	18,0	16,5	16,1	18,6	18,5	17,7	18,3	19,6	18,3	18,3
кожевенное сырье, пушнина и изделия из них	0,4	0,3	0,5	0,4	0,4	0,5	0,5	0,5	0,4	0,4
древесина и целлю­лозно-бумажные из­делия	3,8	3,3	2,6	2,0	1,9	1,6	1,6	1,5	1,5	1,4
текстиль, текстиль­ные изделия и обувь	5,9	3,7	6,2	5,9	6,0	6,0	6,2	6,2	6,3	5,8
металлы, драгоцен­ные камни и изделия из них	8,3	7,7	7,3	6,7	6,5	7,2	7,5	7,7	7,1	7,3
машины, оборудова­ние и транспортные средства	31,4	44,0	44,4	44,8	47,2	48,6	47,2	46,2	47,8	49,3
прочие товары	4,1	3,7	…	4,3	4,0	3,8	4,1	3,9	3,9	4,0

Источник: Товарная структура экспорта и импорта Российской Федерации. // Сайт Росстата РФ. [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/99stru.xlsx (дата обращения 11.05.2026)

Источник: Товарная структура экспорта и импорта Российской Федерации. // Сайт Росстата РФ. [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/99stru.xlsx (дата обращения 11.05.2026)

Рис. 1 Доля импорта продукции отдельных отраслей в процентах к итогу

В 2021 г. была принята новая редакция Государственной программы № 320 «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», ^[3] которая предполагала сокращение импортозависимости, но, тем не менее, в 2024г. в станкостроении России, по данным консалтинговой компании АТК+, доля иностранных станков из числа закупленных для производства составила 98,3% ^[4]

Импорт в фармацевтике также велик. По данным директора по связям с инвесторами «Озон Фармацевтика» Д. Коваленко, «доля импортной продукции остается высокой: в производстве составляет около 55%, а в госзакупках – свыше 85%» ^[5].

В упомянутой выше программе отмечается, что «Импортозамещающая промышленная политика ориентируется на стимулирование изменения отраслевой структуры экономики таким образом, чтобы государство получало преимущество перед другими странами в производстве современной высокотехнологичной продукции, товаров с высокой добавленной стоимостью...» ^[6].

Таким образом, с течением времени и ужесточением санкций акценты с импортозамещения сместились в область технологической независимости, а в последнее время технологического лидерства. Эти понятия, хотя и связаны, но имеют несколько различное содержание. Можно согласиться с приведенным в работе Файкова Д.Ю., Байдакова Д.Ю., [20] соотношением между ними. В частности, с тем, что технологический суверенитет описывает более широкое понятие, которое помимо технологической независимости включает также и взаимодействие с разработчиками технологий в дружественных юрисдикциях. О кооперации с дружественными странами, заинтересованными в сотрудничестве, говорилось и в выступлении Президента РФ на заседании наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив. [7]

В документах, принятых руководящими органами в 2025 г., достижение технологического суверенитета тесно связано с развитием критических и сквозных технологий. С одной стороны, такой шаг вполне обоснован, поскольку развитие происходит неравномерно, поэтому импортозамещение необходимо проводить не по всем направлениям. Многие, особенно низкотехнологичные товары, широко представлены на мировом рынке. Другие - определяют технологическое развитие на современном этапе. Они могут попадать под торговые ограничения, и, следовательно, относятся к критическим технологиям, определяющим технологический суверенитет. С другой стороны,- продвижение критических и сквозных технологий не может не опираться на развитую промышленную базу.

В литературе (Песков Д.Н. и др., [3]) отмечается, что технологический суверенитет является ключевым элементом национальной безопасности и включает «создание собственных критических технологий, развитие высокотехнологичных производств и снижение зависимости от внешних поставщиков».

Тем не менее, приводится тезис, с которым можно согласиться, что концепция технологического суверенитета является нечеткой политической конструкцией и требует доработки. (Михайлова А.А., [13, c. 980]).

О необходимости достижения технологического суверенитета говорится в официальных документах, таких как «Концепция технологического развития до 2030 г.», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 20 мая 2023 года №1315-р [8]и в «Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» (далее Стратегией), принятой Указом Президента РФ от 28.02.2024 г. № 145 [9]

В Стратегии, дано определение научно-технологического развития: «суверенитет Российской Федерации в технологической сфере (далее - технологический суверенитет) - способность государства создавать и применять наукоемкие технологии, критически важные для обеспечения независимости и конкурентоспособности, и иметь возможность на их основе организовать производство товаров ... в стратегически значимых сферах деятельности общества и государства ^[10].

Дальнейшее развитие идеи технологического суверенитета получили в Указе Президента РФ от 07.05.2024 N 309«О национальных целях развития РФ на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» [11], где «Технологическое лидерство» утверждено в качестве национальной цели, а Федеральный закон от 28.12.2024 г. № 523-ФЗ «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [12] определяет технологическое лидерство Российской Федерации как технологическую независимость РФ, выражающуюся «в разработке отечественных технологий и создании продукции с использованием таких технологий с сохранением национального контроля над критическими и сквозными технологиями на основе собственных линий разработки технологий в целях экспорта конкурентоспособной высокотехнологичной продукции и (или) замещения ею на внутреннем рынке продукции, создаваемой на базе устаревших и (или) иностранных технологий, а также превосходство таких технологий и продукции над зарубежными аналогами».

В рамках национальной цели «Технологическое лидерство» в ключевых областях был запущен ряд национальных проектов, направленных на развитие собственных технологий [13], а с 2026 г. начал действовать нацпроект «Биоэкономика» ^[14].

Методики измерения технологического лидерства

Для мониторинга принятых документов и выработки правильных управленческих решений необходимо оценивать прогресс научно-технологического развития. Возникает вопрос о критериях его измерения, в частности, уровней технологического суверенитета и технологического лидерства. В литературе подчеркивается, что отсутствует единый подход к определению и измерению технологического суверенитета (Капогузов Е.А., Пахалов А.М [6]), и приводятся различные варианты расчетов критериев оценки этих параметров.

Можно говорить о наличии связи между такими показателями, как импортозависимость, методики расчета уровня которой имеются в литературе, и технологический суверенитет, поскольку наличие значительной доли импорта в промежуточном или конечном потреблении приводит к зависимости от иностранного поставщика, который в критический момент может отказаться от поставок необходимой продукции. Низкая импортозависимость в высокотехнологичных отраслях является шагом на пути к технологическому суверенитету. Автор согласен с замечанием коллег из Института экономики УрО РАН, что понимание технологического суверенитета эволюционировало от направленности на использование отечественных ресурсов к подходу, сосредоточенному на национальном контроле в сфере критических и сквозных технологий и на понятии «технологического лидерства» (Потапцева Е.В. и др., [16, C.829]).

Необходимо отметить, что отсутствие общепринятой методики оценки достигнутого уровня технологического суверенитета обусловлено относительно недавним возникновением запроса на ее необходимость. Этим и объясняется относительно большое количество работ, посвященных данной тематике. Автор в своей работе (Волкова Н.Н., [2]) описал некоторые подходы к оценке его уровня. Среди них можно упомянуть идею В.К. Фальцмана (Фальцман В.К., [21]), который предлагает оценивать долю импорта в общем потреблении.

В исследовании И.Н. Олейниковой, Н.С. Холодковской (Олейникова И.Н., Холодковская Н.С. [14]) предложено оценивать импортозависимость по импортной квоте - доле импорта во внешнеторговом обороте, и по коэффициенту несбалансированности внешнеторгового оборота, рассчитываемому как доля торгового сальдо внешней торговли во внешнеторговом обороте; коэффициент асимметрии импорта товаров, т.е. доле в импорте продукции с высокой добавленной стоимостью. Последний критерий важен с точки зрения оценки технологического развития.

Данные об экспорте также используется в индексе в работе (Литвинова А.В., Логинова Е.В., [11]), где учитывается повышение доли высокотехнологичных товаров в экспорте и снижении их доли в импорте.

В настоящее время использование подходов, описанных в работах (Литвинова А.В., Логинова Е.В., [11]; Олейникова И.Н., Холодковская Н.С., [14] и Фальцман В.К. [21]), сопряжено со статистическими трудностями, поскольку данные об экспорте и импорте частично закрыты.

ЦБ России приводит свои оценки импортозависимости России в части промежуточных продуктов (Оценка зависимости России…, [15]). Авторы используют технологию межотраслевого баланса для 45 отраслей экономики и рассчитывают две группы показателей: показатели доли импорта в промежуточных расходах и показатели доли прямого и косвенного импорта в конечной продукции. Расчеты проводились по 66 странам мира. В качестве критерия использовалось медианное значение указанных выше показателей, рассчитанного по всем странам, входящим в выборку. По оценкам авторов доклада, наибольшая зависимость от импорта наблюдается в автомобилестроении, производстве резиновых и пластмассовых изделий, электронике. Тот же подход использовался в работе Калинина А.М. и др., [5]. Такой подход позволяет учесть косвенные затраты и выгоды при развитии технологических отраслей, но он довольно трудоемок.

Достаточно широко применяются индексные методы, достоинства и ограничения которых также описаны в работе автора (Волкова Н.Н., [2], в том числе авторская методика расчета индекса научно-технологического развития).

Индексы довольно полезный инструмент в сравнительном анализе и для выявления динамики, но они не определяют достигнутый уровень технологического суверенитета и тем более технологического лидерства, которым сейчас уделяется все большее внимание.

Поскольку, как было отмечено выше, пока не выработано устоявшееся понятие технологического суверенитета, единого подхода к оценке уровня технологического суверенитета тоже пока нет. В научной литературе ведутся дискуссии по этому вопросу. Так, в работах автора [2]) и Куличихиной А.Л., [10] приведены обзоры оценивания уровня технологического суверенитета. В работе (Кармина Р.Л. и др. [7]) проанализирована возможность оценки технологической независимости на основе патентной информации и сделан вывод об ограниченности такого подхода.

Госорганами России также уделяется большое внимание измерению уровня технологического суверенитета. Как уже было сказано выше, в начале 2020-х годов был принят ряд документов, касающихся Национальной технологической инициативы [15] и Стратегии научно-технологического развития, в частности, указ Президента от 28.02.2024 № 145 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации».

Особенно «урожайным» был 2025 г. Так, в январе этого года Правительство опубликовало Единый план по достижению национальных целей развития до 2030 г. и на перспективу до 2036г., включающей национальную цель «Технологическое лидерство» [16], предполагающий «развитие собственной научной, кадровой и технологической базы- критических и сквозных технологий; ... развитие устойчивой быстроразвивающейся производственной базы- национальной экономики, ... развитие малых технологических компаний;- снижение доли импорта товаров и услуг для увеличения доли- отечественных высокотехнологичных товаров и услуг, созданных на основе собственных линий разработки» ^[17],

В апреле 2025 г. в Правительстве было подписано Распоряжение Правительства РФ N 880-р [18], направленное на реализацию Стратегии научно-технологического развития и определяющее ряд показателей для ее оценки. В частности, в Распоряжении вводился перечень и количественные значения показателей для определения «эффективности мер и инструментов государственной политики в области научно-технологического развития Российской Федерации».

Основные понятия, национальные цели технологической политики страны, а также основные ее инструменты были определены Федеральным законом №523 «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в действие 27 июня 2025 г. ^[19]. В законе также было определено распределение полномочий органов госуправления разного уровня, в частности полномочия органов власти субъектов Федерации.

Как развитие этого закона был принят ряд постановлений Правительства РФ. Так, в октябре 2025 г. было утверждено Постановление от 6 октября 2025 г. № 1552 «О планировании технологической политики в Российской Федерации» ^[20], содержащее методики оценки уровней готовности технологий, готовности производства, рыночной готовности и коммерциализации, а также готовности собственных линий разработки. В этом постановлении вводятся количественные критерии для оценки уровня технологической готовности, как критерий для объективного отбора проектов для господдержки.

В октябре введено в действие Постановление №1752 ^[21] от 06.10.2025 «Об отдельных вопросах реализации технологической политики в Российской Федерации», определяющее Положение о картах технологических операций.

В декабре 2025 г. в развитие упомянутых выше нормативных документов было принято Постановление № 1990«О целевых показателях в области технологической политики в Российской Федерации» [22], которое внесло в предшествующее постановление ряд изменений в части расчета и мониторинга критериев обеспечения технологического лидерства, в частности, уровня технологической независимости и уровня технологического превосходства.

Главная цель Постановления № 1990 - введение единой системы критериев технологического развития для реализации упомянутого выше закона «О технологической политике». В частности, Постановление предусматривает переименования индикатора Единого плана "Комплексный индекс технологической независимости Российской Федерации" в индикатор Единого плана "Уровень технологической независимости Российской Федерации" и дополнение системы оценки индикатором "Уровень технологического превосходства Российской Федерации по приоритетной высокотехнологичной продукции над зарубежными аналогами".

В табл. 2 сведены основные показатели, заложенные в нормативных документах, и определяющие уровень технологического развития, с учетом трансформации этого понятия.

Как следует из табл. 2, целевые показатели и критерии оценки Правительство попыталось выстроить в единую систему. Так, пункт «д» в перечнях показателей для мониторинга, определяет первую группу показателей эффективности мер и инструментов государственной политики в области научно-технологического развития Российской Федерации Распоряжении Правительства РФ от 10.04.2025 N 880-р «Об утверждении перечня показателей эффективности мер и инструментов государственной политики в области научно-технологического развития Российской Федерации и количественных значений указанных показателей» [23].

Таблица 2

Основные определяющие уровень технологического развития показатели, заложенные в нормативных документах

Документ	Критерии/инструменты
Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации	Критерии* а) доля молодых ученых (исследователей) в общей численности ученых; б) объем налоговых поступлений в бюджет от реализации продукции, произведенной с использованием отечественных наукоемких технологий; в) соотношение объема реализации отечественной наукоемкой продукции и объема закупок аналогичной иностранной продукции, в первую очередь происходящей из недружественных иностранных государств (в том числе без согласия правообладателей); г) доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте; д) прирост объема внутренних затрат на научные исследования и разработки и увеличение доли внебюджетного финансирования в таких затратах
Распоряжение Правительства РФ от 10.04.2025 N 880-р Об утверждении перечня показателей эффективности мер и инструментов государственной политики в области научно-технологического развития Российской Федерации и количественных значений указанных показателей	Перечень показателей эффективности мер и инструментов государственной политики в области научно-технологического развития Российской Федерации** I. Отдельные (целевые) показатели Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации(пункт д целевых показателей Стратегии) · Внутренние затраты на исследования и разработки за счет всех источников в текущих ценах, в процентах валового внутреннего продукта · Удельный вес внебюджетных источников в структуре внутренних затрат на исследования и разработки II. Показатели, отражающие конкурентоспособность и результативность сферы развития науки, технологий и инноваций · Место Российской Федерации в мире по объему научных исследований и разработок · Доля молодых ученых (исследователей) в общей численности ученых · Техническая вооруженность сектора исследований и разработок (балансовая стоимость машин и оборудования в расчете на одного исследователя) · Число заявок российских заявителей на выдачу патентов III. Показатели, отражающие влияние науки и технологий на развитие отраслей экономики, основанное на создании и использовании отечественных наукоемких технологий · Соотношение объема реализации отечественной наукоемкой продукции и объема закупок аналогичной иностранной продукции, в первую очередь происходящей из недружественных иностранных государств (в том числе без согласия правообладателей) · Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом внутреннем продукте Российской Федерации
Федеральный закон от 28.12.2024 г. № 523-ФЗ О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации	Инструменты*** 1) среднесрочные и долгосрочные планы развития технологий; 2) перечни критических и сквозных технологий; 3) методики оценки уровней готовности технологий, оценки уровней готовности производства, определения уровня рыночной готовности и коммерциализации высокотехнологичной продукции; 4) программы инновационного развития организаций с государственным участием; 5) мероприятия по стимулированию спроса и предложения в отношении высокотехнологичной продукции, внедрения критических и сквозных технологий на основе собственных линий разработки технологий и технологических инноваций; 6) мероприятия по созданию и обеспечению функционирования инфраструктуры развития технологий; 7) проекты по развитию сквозных технологий; 8) национальные проекты по обеспечению технологического лидерства Российской Федерации, иные национальные проекты, государственные программы Российской Федерации и государственные программы субъектов Российской Федерации, направленные на экономическое развитие на основе отечественных технологий, и структурные элементы указанных проектов и программ; 9) национальные стандарты и информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям с учетом достижения целей технологической политики; 10) информационное обеспечение технологической политики; 11) карты технологической кооперации.
Постановление Правительства РФ от 06.10.2025 N 1552 (ред. от 05.12.2025) "О планировании технологической политики в Российской Федерации"	Инструменты**** Методика оценки уровней готовности технологий. Введена Шкала оценки уровней готовности технологий Методика оценки уровней готовности производства. Введена Шкала оценки уровней готовности производства Методика определения уровня рыночной готовности и коммерциализации высокотехнологичной продукции. Введена Шкала определения уровня рыночной готовности и коммерциализации высокотехнологичной продукции Методика определения уровней готовности собственных линий разработки технологий. Введены шкалы определения уровней готовности собственных линий разработки технологий, связанных с исследованиями и разработками и определения уровней готовности собственных линий разработки технологий, связанных с производством; а также индексы готовности собственных линий разработки технологий, связанных с исследованиями и разработками и готовности собственных линий разработки технологий, связанных с исследованиями и разработками. Индексы рассчитываются как уровень обеспеченности ресурсами.
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2025 г. № 1752 Об отдельных вопросах реализации технологической политики в Российской Федерации	***** Инструменты Положение о картах технологических операций
Постановление Правительства РФ от 05.12.2025 N 1990 "О целевых показателях в области технологической политики в Российской Федерации"	Целевой показатель****** обеспечения технологического лидерства Российской Федерации "Уровень технологической независимости Российской Федерации"; целевой показатель среднесрочного и долгосрочного развития технологий в отраслях экономики "Достигнутый уровень технологической независимости" Этот показатель рассчитывается как среднее уровней технологической независимости по всей номенклатуре высокотехнологичной продукции, определяемых, в свою очередь, уровнем готовности технологии, необходимой для создания соответствующей единицы номенклатуры высокотехнологичной продукции (см. Постановление №1552). Целевой показатель среднесрочного и долгосрочного технологического развития вычисляется по отраслям экономики и социальной сферы «в рамках отдельных национальных проектов по обеспечению технологического лидерства Российской Федерации, среднесрочных и долгосрочных планов развития технологий, программ инновационного развития организаций с государственным участием» вычисляется как среднее значение уровня технологической независимости по отраслям по номенклатуре высокотехнологичной продукции. Целевой показатель обеспечения технологического лидерства Российской Федерации "Уровень технологического превосходства Российской Федерации по приоритетной высокотехнологичной продукции над зарубежными аналогами", который характеризует достигнутый уровень превосходства РФ над зарубежными аналогами по всей приоритетной высокотехнологичной продукции. и целевой показатель среднесрочного и долгосрочного развития технологий в отраслях экономики "Достигнутый уровень превосходства по приоритетной высокотехнологичной продукции над зарубежными аналогами", характеризующий «достигнутый уровень превосходства над зарубежными аналогами по приоритетной высокотехнологичной продукции в рамках отдельных национальных проектов по обеспечению технологического лидерства, среднесрочных и долгосрочных планов развития технологий, проектов по развитию сквозных технологий, программ инновационного развития организаций с государственным участием» "Уровень технологического превосходства Российской Федерации по приоритетной высокотехнологичной продукции над зарубежными аналогами" определяется как среднее значение по всей номенклатуре приоритетной продукции, а "Достигнутый уровень превосходства по приоритетной высокотехнологичной продукции над зарубежными аналогами", по номенклатуре, включенной в проект.

* Указ Президента Российской Федерации от 28.02.2024 г. № 145 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» [Электронный ресурс] Сайт Президента Российской Федерации URL:http://www.kremlin.ru/acts/bank/50358 (дата обращения 15.07.2026)

** Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.04.2025 № 880-р «Об утверждении перечня показателей эффективности мер и инструментов государственной политики в области научно-технологического развития Российской Федерации и количественных значений указанных показателей» // [Электронный ресурс] Официальное опубликование правовых актов. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202504110035 (дата обращения 15.07.2026)

*** Федеральный закон №523 «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28.12.2024 N 523-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] Консультант Плюс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_494804/ (дата обращения 15.07.2026))

**** Постановление Правительства РФ от 06.10.2025 N 1552 (ред. от 05.12.2025) "О планировании технологической политики в Российской Федерации". [Электронный ресурс] Сайт Правительства РФ. URL:http://government.ru/docs/all/161282/ (дата обращения 15.07.2026)

***** Постановление №1752 «Об отдельных вопросах реализации технологической политики в Российской Федерации». от 06.10.2025 // [Электронный ресурс] СПС Консультант Плюс URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_518331/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/ (дата обращения 15.07.2026)

******Постановление Правительства РФ от 05.12.2025 N 1990 "О целевых показателях в области технологической политики в Российской Федерации". [Электронный ресурс] Сайт Правительства РФ. URL: http://government.ru/docs/all/162594/ (дата обращения 15.07.2026)

В Федеральном законе № 523-ФЗ О технологической политике в Российской Федерации...» в качестве инструментов такой политики предусматривается разработка «методики оценки уровней готовности технологий, оценки уровней готовности производства, определения уровня рыночной готовности и коммерциализации высокотехнологичной продукции», введенной в действие Постановлением Правительства № 1552.

По мнению Правительства, «комплексная система оценки технологического развития будет показывать, как идёт создание высокотехнологичных решений и продукции на основе отечественных технологий и определять уровень независимости страны по приоритетным разработкам. Утверждённые постановлением метрики будут интегрированы в нацпроекты и станут ориентирами при доведении характеристик изделий до лучших мировых образцов» ^[24].

Однако необходимо признать, что принятые документы производят разрозненное впечатление. Методики достаточно громоздки и базируются на недоступных рядовым исследователям данным, поэтому сложно поддаются верификации. Кроме того, некоторые данные в настоящее время частично изъяты из открытого доступа.

Данное обстоятельство отмечается и в литературе. Так, в статье (Кузнецов А.П. [9]) пишется, что «Создание и утверждение методологически неравнозначных, громоздких и низко информативных по исходным данным методик оценки, при отсутствии выверенной системы федерального учёта технологий и технологического развития, выполняющей роль «системы координат», формирует искажённое представление о технологическом развитии и уровне суверенитета». Кроме того, необходимо отметить, что несмотря на множество документов, нацеленных на научно-технологическое значение, результат достаточно слабый. По приведенным выше по данным консалтинговой компании АТК+, в России доля иностранных станков из числа закупленных для производства составила в 2024 г. 98,3%, а сборочные линии по производству электроники на 100% состояли из импортного оборудования. [25]

Заключение

Цель исследования заключалась в анализе различных подходов к понятиям, связанным с технологическим развитием и оценке уровня его достижения. В ходе исследования было выявлено, что в литературе ведется широкая дискуссия и о сущности самого понятия, и о методах его измерения, поскольку особую актуальность данное понятие приобрело в последнее время. Выводы исследователей часто имеют полярный характер на проблему измерения такого понятия как технологический суверенитет.

В принятых в последнее время нормативных документах была сделана попытка построить стройную систему оценки достигнутого уровня технологического суверенитета и технологического лидерства в ряде отраслей. Однако, с точки зрения автора, принятые методики громоздки и плохо поддаются верификации, поскольку статистическая информация, необходимая для их использования, недоступна рядовым исследователям.

Принятые методики рассматривают расчет уровня достигнутого суверенитета в разрезе отраслей экономики, но не включают региональный уровень, хотя он является очень важным, поскольку технологическое развитие осуществляется не в безвоздушной среде, а в рамках определенной территории. Автор планирует сосредоточиться в дальнейших работах на региональном разрезе оценки уровня технологического развития.

^[1] Государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности (ред. от 06.06.2026)». [Электронный ресурс]. СПС Консультант Плюс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162176/ (дата обращения 11.05.2026).

[2] Первоначально утверждена постановлением Правительства РФ № 328 от 15 апреля 2014 г.

[3] Государственная программа № 320 «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности» (ред. от 06.06.2026). // [Электронный ресурс]. Сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/docs/all/91634/ (дата обращения 11.05.2026).

[4] Предприятия РФ пока заняли только 2% рынка станков. 22 апреля 2025 года 10:38 // [Электронный ресурс]. Финмаркет. URL: https://www.finmarket.ru/main/article/6384884 (дата обращения 11.05.2026)..

[5] К 2030 году российский рынок лекарств практически удвоится.// [Электронный ресурс]. Ведомости. URL: https://www.vedomosti.ru/health/trends/characters/2025/10/16/1147429-prakticheski-udvoitsya (дата обращения 11.05.2026).

[6]Государственная программа № 320 «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности» (ред. от 06.06.2026). // [Электронный ресурс]. Сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/docs/all/91634/ (дата обращения 11.05.2026).

[7]Айсель Герейханова. Путин призвал к кооперации в области технологий с дружественными государствами // [Электронный ресурс]. Российская газета 22.05.2024 16:52 URL://https://rg.ru/2024/05/22/putin-prizval-k-kooperacii-v-oblasti-tehnologij-s-druzhestvennymi-gosudarstvami.html?utm_referrer=https%3A%2F%2Fwww.google.com%2F (дата обращения 28.05.2026)

[8] Распоряжение Правительства РФ от 20 мая 2023 года №1315-р о «Концепции технологического развития до 2030 г.» // [Электронный ресурс] Сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://static.government.ru/media/files/KlJ6A00A1K5t8Aw93NfRG6P8OIbBp18F.pdf (дата обращения 28.05.2026)

[9] Указ Президента РФ от 28.02.2024 г. № 145 О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации// [Электронный ресурс]. Сайт Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/50358 (дата обращения 28.05.2026)

[10]Указ Президента РФ от 28.02.2024 г. № 145 О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации// [Электронный ресурс]. Сайт Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/50358 (дата обращения 28.05.2026)

[11] Указ Президента РФ от 07.05.2024 N 309«О национальных целях развития РФ на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». // [Электронный ресурс] СПС Консультант Плюс URL: https://www.consultant.ru/law/hotdocs/84648.html (дата обращения 28.02.2024)

^[12]Федеральный закон от 28.12.2024 г. № 523-ФЗ «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // [Электронный ресурс] Сайт Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/51500/page/1 (дата обращения 28.05.2026)

[13] Эти проекты нацелены на развитие ключевых для научно-технологического развития отраслей, в частности, на создание новых материалов, химии, автоматизации, беспилотных систем, атомной энергетики, космоса, продовольственной безопасности и экономики данных.

^[14] Правительство усиливает работу по реализации национальных целей развития // [Электронный ресурс] Сайт Правительства Российской Федерации. URL: https://ac.gov.ru/news/page/pravitelstvo-usilivaet-rabotu-po-realizacii-nacionalnyh-celej-razvitia-28274

[15]Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2016 г. № 317. «О реализации Национальной технологической инициативы (с изменениями и дополнениями)» // [Электронный ресурс] Гарант. https://base.garant.ru/71380666/ (дата обращения 15.07.2026) ; Постановление Правительства РФ от 29 марта 2019 г. № 377. О реализации Национальной технологической инициативы, в котором утверждена новая госпрограмма «Научно-технологическое развитие Российской Федерации на 2019-2030 гг.» // [Электронный ресурс] Сайт Правительства РФ. URL:http://static.government.ru/media/acts/files/1201904080012.pdf (дата обращения 15.07.2026)

^[16] Единый план по достижению национальных целей развития до 2030 г. и на перспективу до 2036 г. // [Электронный ресурс] Сайт Правительства РФ. URL: http://static.government.ru/media/files/ZsnFICpxWknEXeTfQdmcFHNei2FhcR0A.pdf (дата обращения 15.07.2026)

[17]Михаил Мишустин утвердил единый план по достижению национальных целей развития до 2030 года и на перспективу до 2036 года// [Электронный ресурс] Сайт Правительства РФ. URL: http://government.ru/news/53927/(дата обращения 15.07.2026)

[18]Распоряжение от 10 апреля 2025 г. № 880-р. // [Электронный ресурс] Официальное опубликование правовых актовURL:http://publication.pravo.gov.ru/file/pdf?eoNumber=0001202504110035 (дата обращения 15.07.2026)

[19]Федеральный закон №523 «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28.12.2024 N 523-ФЗ (последняя редакция). // [Электронный ресурс] СПС Консультант Плюс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_494804/(дата обращения 15.07.2026)

[20] Постановление Правительства РФ от 06.10.2025 N 1552 (ред. от 05.12.2025) "О планировании технологической политики в Российской Федерации". // [Электронный ресурс] Сайт Правительства РФ. URL:http://government.ru/docs/all/161282/ (дата обращения 15.07.2026)

[21]Постановление №1752 «Об отдельных вопросах реализации технологической политики в Российской Федерации». от 06.10.2025 // [Электронный ресурс] СПС Консультант Плюс URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_518331/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/ (дата обращения 15.07.2026)

[22]Постановление № 1990 «О целевых показателях в области технологической политики в Российской Федерации» // [Электронный ресурс] Сайт Правительства РФ. URL:http://static.government.ru/media/files/Be573RNdmWiBXuYIlkSaeqOf4BqUZ0XL.pdf (дата обращения 15.07.2026)

[23] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.04.2025 № 880-р «Об утверждении перечня показателей эффективности мер и инструментов государственной политики в области научно-технологического развития Российской Федерации и количественных значений указанных показателей» // [Электронный ресурс] Официальное опубликование правовых актов. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202504110035 (дата обращения 15.07.2026)

[24] Правительство утвердило целевые показатели в области технологической политики России [Электронный ресурс] Сайт Правительства РФ. URL: http://government.ru/news/57302/ / (дата обращения 15.07.2026).

[25]Предприятия РФ пока заняли только 2% рынка станков. 22 апреля 2025 года 10:38 // [Электронный ресурс]. Финмаркет. URL: https://www.finmarket.ru/main/article/6384884 (дата обращения 11.05.2026).