Методология логико-структурного подхода в проекте создания российско-лаосской школы

Введение

Начиная с прошлого столетия, вопросы формирования внешнеполитического имиджа и международного авторитета государства выступают предметом особого внимания исследователей. В условиях глобальных социально-экономических трансформаций, становления нового мирового порядка и многополярного мира процесс создания привлекательного образа страны выходит едва ли не на первый план ее внешней политики.

Основной движущей силой развития современного общества сегодня выступает образование. По мнению Международной комиссии по образованию для XXI века существует реальная опасность того, что в будущем укоренятся два типа обществ - динамичных и отстающих, что будет определяться доступностью населения к качественному образованию [1]. Поэтому колоссальные возможности по продвижению позитивного имиджа России, укреплению ее авторитета, расширению и развитию международного сотрудничества открываются именно в этой сфере. Советская, ныне российская, система образования – одно из величайших исторических достижений страны, заслужившее мировое признание и вызывающее чувство гордости большинства россиян. До сих пор она выступает эталоном образования для многих стран мира, образование, полученное в России, по-прежнему считается престижным, в вузах Российской Федерации проходят обучение более 400 тыс. иностранных студентов из 179 стран мира [9,10].

Одним из направлений реализации государственной образовательной политики является распространение русского языка, который рассматривается в качестве важнейшего сред­ства укрепления авторитета России в мировом политическом, экономическом, культурном и образовательном пространстве [2]. В рамках Федеральной целе­вой программы «Русский язык» на 2011-2015 и 2016-2020 гг. открыто свыше 130 центров изучения русского языка более чем в 60 странах мира. Количество слушателей курсов русского языка составляет десятки миллионов человек. По данным МИД и Минпросвещения России, русский язык изучается более чем в 20 тыс. школ в мире [2].

Указом Президента РФ от 7 мая 2024 года развитие экспорта образования определено как один из приоритетов образовательной политики РФ, обозначен его целевой показатель - не менее 500 тысяч иностранных студентов к 2030 году [3]. Сегодня Россия старается формировать новую, гуманитарную повестку международной политики, где экспорт образования неразрывно связан с приобщением к национальной культуре, трансляцией традиционных духовных ценностей, продвижением русского языка. Одним из способов реализации этой цели, знаменующим переход от разовых мероприятий к системному образовательному партнерству стало принятое в июле 2025 года лидерами России и Лаоса решение о создании российско-лаосской школы [4].

Цель настоящего исследования – показать возможности и перспективы применения логико-структурного моделирования для разработки и реализации проекта создания российско-лаосской школы в Вьентьяне (Лаос).

Текущее состояние проблемы

Лаосская народно-демократическая республика – небольшая, преимущественно горная, страна в Юго-Восточной Азии с численностью населения чуть более 7 млн. чел. 80% населения страны заняты сельским хозяйством, доля промышленного производства составляет 33% ВВП [5]. Лаос – одна из наиболее бедных стран мира, занимающая по итогам 2025 года по индексу человеческого развития 147 место [6]. История дипломатических отношений между Россией и ЛНДР насчитывает 65 лет и базируется на принципах равноправного партнерства и взаимовыгодного сотрудничества в политической, торгово-экономической, военной, научно-технической и гуманитарной сфере.

Специфика современного состояния лаосского общества определяется двумя основными тенденциями: сохранением традиционных общественных институтов и ценностей (буддизм, семейные отношения, крестьянская община, строгая иерархия, обычаи и обряды), и формированием новых механизмов, связанных с развитием рыночных отношений и глобальными процессами.

Численность населения с высшим образованием в Лаосе составляет всего 6,27%, из них только 5% имеют ученую степень (в основном PhD) [7]. При этом более трети чиновников национального и регионального уровня получили образование в советских или российских вузах [8].

Качество об­разования, особенно в школах, находится на низком уровне, что признается в том числе и правительством страны, очевидно проявляются диспропорции между предложением на рынке высшего образования и потребностями рынка труда, вызывают тревогу периодические коррупционные скандалы в системе образования. В настоящее время Лаосом разработан и принят целый пакет новых нормативных актов и утверждена националь­ная стратегия улучшения качества об­разования, однако позитивные эффекты от их внедрения проявляются крайне медлен­но.

Сегодня в Лаосе возрождается интерес к изучению русского языка, фактически прекратившееся после 1998 года, чему немало способствовало закрытие Российского центра науки и культуры [12]. С 2023 году преподавание русского языка постепенно возвращается в лаосские школы, сегодня он изучается в 6 школах Вьентьяна и 3 школах Луангпрабанга. Возобновивший свою деятельность центр «Русский дом» активно предлагает программы изучения русского языка, в Лаосском национальном университете открыта кафедра русского языка и литературы [18]. Существенен вклад в продвижение русского языка в Лаосе Герценовского университета, 23 марта 2023 года подписано Соглашение о сотрудничестве между РГПУ им. А. И. Герцена и ЛНУ, в 2023 году на базе ЛНУ начал работу Центр открытого образования, реализуется совместная с Лаосским национальным университетом программа подготовки учителей русского языка [5,6]. Работа Герценовского университета по продвижению русского языка за рубежом, который сегодня курирует работу центров открытого образования во Вьетнаме, Лаосе, Узбекистане, Китае и Монголии, ведется при поддержке Минпросвещения России. По словам ректора университета С.В. Тарасова «вуз и дальше будет способствовать продвижению и популяризации русского языка за рубежом и подготовке высококвалифицированных педагогических кадров для Лаоса. Наши специалисты завершили разработку российско-лаосского учебно-методического комплекса для 6–9 классов, мы регулярно проводим курсы повышения квалификации для лаосских преподавателей».

В этой связи проект по созданию российско-лаосской школы в Вьентьяне выступает не только способом реализации национальных целей Российской Федерации и инструментом улучшения качества образования в Лаосе, но и являет собой показательный пример взаимовыгодного сотрудничества стран в образовательной сфере.

Методология реализации проекта

Расширение международного сотрудничества в сфере образования требует применения новых управленческих подходов, обращения к идеям проектного менеджмента [3,14]. Россией уже накоплен определенный опыт проектного управления в сфере образования [7,16], открытия русских школ за рубежом, на основе чего сформулирован ряд общих подходов к реализации подобных проектов [8,13]. Однако в целом следует признать, что теоретическая разработка методов проектного менеджмента в этом направлении находится пока еще в начальной стадии [15,17].

Одним из наиболее перспективных вариантов разработки проекта создания российско-лаосской школы выступает методология логико-структурного моделирования (Logical Framework Approach), набирающая все большую популярность в мире и демонстрирующая высокую эффективность [1,11].

Суть логико-структурного подхода (ЛСП) состоит в объединении в целостную систему — лонгфрейм-матрицу актуальной проблемы, причин и последствий ее возникновения, целей заинтересованных в решении проблемы людей, возможных действий по достижению этих целей (решению проблемы), необходимых для этого ресурсов, ограничений и возможных рисков, показателей успешности проекта [4].

Важное внимание в ЛСП уделяется таким вопросам, как:

§ согласование целей бенефициаров и участников проекта;

§ доказательность достижения этих целей на основе ясно сформулированных и измеряемых показателей результативности проекта;

§ определение логики планируемых действий, четкой последовательности и ответственности за их выполнения;

§ понимание перспектив развития проекта.

В логико-структурном подходе используется анализ причинно-следственных связей и зависимостей: на основе информации о существующей проблеме, целях участников и возможных способах их достижения формулируется цель проекта, проектируется система действий, прогнозируются конечные результаты и эффекты от его реализации.

В общем виде построение логико-структурной матрицы предполагает последовательное прохождение двух основных этапов: аналитического и этапа планирования. Кроме того, можно выделить также действия по экспертизе, мониторингу и оценке жизнеспособности (устойчивости) проекта, которые могут (должны) выполняться на каждом проектном шаге (табл.1).

Таблица 1 - Этапы реализации логико-структурного подхода в управлении проектом

Использование логико-структурного подхода в проекте создания российско-лаосской школы

Как было указано выше, применение ЛСП для управления проектом начинается с формулировки ключевой проблемы, на решение которой и направлен проект. В рассматриваемом случае таких формулировок может быть как минимум две:

- недостаточный масштаб экспорта образования Российской Федерации;

- низкое качество образования в Лаосе, тормозящее социально-экономическое развитие страны.

С точки зрения сформулированных Президентом РФ национальных целей выбор первого варианта вполне рационален: реализация ФГОС ОО в школах Лаоса с большой долей вероятности приведет к популяризации российского образования и росту числа лаосских студентов, обучающихся в российских вузах. Однако в этом случае Лаос выступает лишь инструментом достижения этой цели, в чем, очевидно, он не слишком заинтересован. Совершенно иная ситуация возникает при выборе второй формулировки: власти Лаоса испытывают острую потребность в улучшении качества образования, которого, в свою очередь, можно достичь, используя лучший российский опыт и российские стандарты качества, что, в свою очередь, позволит России наглядно продемонстрировать конкурентные преимущества отечественного образования и достичь национальных целей по продвижению русского языка и увеличению числа иностранных студентов. В данном случае налицо взаимный интерес и взаимная выгода, т.е. интересантами проекта выступает как российская, так и лаосская сторона (рис.1).

Рисунок 1. Формулировка проблемы и решения, отражающего интересы обеих стран-партнеров

Источник: составлено авторами

Формулировка проблемы и определение способа ее решения конструируется с учетом специфики описывающих ситуацию индикаторов макро-, мезо- и микроуровня. Соответственно, в нашем случае это формирует следующие уровни описания и анализа проблемы:

• экономика обеих стран в целом;

• система образования обеих стран;

• российско-лаосская школа как элемент системы образования Лаоса одновременно реализующая российский стандарт образования;

• потенциальные результаты и эффекты имплементации российско-лаосской школы в систему образования Лаоса.

Исходя из этого, информационная база для проведения аналитического этапа логико-структурного моделирования будет композицией статистических данных, количественных измерений и качественных данных, полученных из анкетных опросов, фокус-групп и интервью (включая опросы экспертов).

Если рассматривать данный проект не только как способ решения актуальной проблемы, но и как условие реализации межправительственного соглашения (государственной политики стран-участниц), можно определить результаты и ожидаемые эффекты проекта исходя из целей заинтересованных сторон. Для этого важно определить: целевую группу, непосредственных и опосредованных бенефициаров деятельности российско-лаосской школы; факторы, оказывающее позитивное и/или негативное влияние на ход реализации проекта, в том числе необходимую господдержку; способы контроля и мониторинга хода и результатов проекта, источники и формы предоставления информации; потенциальные проблемы, трудности и риски, связанные с реализацией проекта.

Исходя из сформулированной ключевой проблемы и целей заинтересованных сторон определяются непосредственно цели проекта, т.е. цели создания и деятельности российско-лаосской школы. При этом используемые формулировки должны ясно показывать вклад проекта (российско-лаосской школы) в достижение целей заинтересованных сторон.

Поскольку основная цель Лаоса сводится к развитию способности национальной системы образования обеспечивать гарантированное улучшение качества образования и удовлетворение потребностей экономики и регионов в высококвалифицированных кадрах, а цель Российской Федерации состоит в повышении привлекательности и конкурентоспособности российского образования на международном рынке образовательных услуг, то цели деятельности российско-лаосской школы можно определить следующим образом:

- осуществление образовательной деятельности, обеспечивающей выполнение требований ФГОС к качеству образования;

- формирование позитивного отношения к изучению русского языка, способствующего росту спроса на обучение в российско-лаосской школе;

- формирование установки выпускников на продолжение обучения в вузе, в первую очередь, российском.

Соответственно, при формулировке целей деятельности российско-лаосской школы возникают, как минимум, две задачи.

1. Как провести декомпозицию целей обеих стран, а также потребностей и ожиданий учащихся и их родителей до уровня целей, стоящих перед российско-лаосской школой.

2. Как соотнести цели деятельности российско-лаосской школы и информацию о степени их достижения (результаты деятельности) с системой оценки эффективности деятельности образовательных организаций, принятой в ЛНДР и РФ.

При этом возможны различные варианты учета потребностей и ожиданий иных, кроме стран-партнеров, заинтересованных сторон: учащихся, их родителей, органов управления образованием, российских и лаосских вузов, работодателей и пр. при формулировке целей и показателей оценки деятельности российско-лаосской школы.

Источники получения этой информации могут быть различными, включая результаты социологических опросов, данные приемных комиссий вузов или служб занятости. Выходная информация в виде результатов деятельности российско-лаосской школы и степени удовлетворенности потребителей будет выступать основой для оценки эффективности проекта и его устойчивости (рис.2).

Рисунок 2. Формирование целей и показателей оценки деятельности российско-лаосской школы

Источник: составлено авторами

Для построения технологических схем оценки влияния факторов различной природы на ход и результаты проекта необходимо определить информационные потоки в данной системе и возможные направления их преобразования для принятия управленческих решений.

Так, информация о спросе может характеризовать численность учащихся российско-лаосской школы, выведенной из статистической отчетности (post faktum), или прогноза потенциального числа учащихся (родителей), имеющих желание изучать русский язык вообще, и получать образование именно в российско-лаосской школе, продолжать образование в российских вузах и т.п., полученной на основе социологических опросов (ante factum). На основе этой информации можно:

• оценивать способность российско-лаосской школы по удовлетворению спроса населения;

• определять потребность в педагогических кадрах, в первую очередь, со знанием русского языка;

• прогнозировать потребность в перспективной подготовке таких кадров в лаосских и российских вузах;

• оценивать возможность финансирования (самофинансирования) деятельности российско-лаосской школы по завершению проектного периода и пр.

Нельзя исключать и вариант, что после завершения проекта число мест в российско-лаосской школе (их запланировано 1200) будет превышать спрос, в этом случае проектные действия должны включать способы минимизации рисков: рекламные компании, просветительские акции, образовательные выставки, культурные мероприятия, включая меры государственного вмешательства.

Возможным направлением исследований в этом контексте может выступать выявление причин и факторов, формирующих предпочтения граждан в отношении изучения русского языка, обучения в российско-лаосской школе, получения высшего образования в российских вузах, учет или целенаправленное воздействие на которые позволит оказывать влияние на образовательный выбор населения (спрос).

И, наконец, успешность реализации проекта, его устойчивость, возможности финансирования по завершению проектной стадии, потенциал масштабирования не только в системе образования Лаоса, но и других стран будет определяться его результативностью и эффективностью.

При этом показателями оценки могут (должны) выступать не только непосредственно образовательные результаты (качество подготовки выпускников по результатам сдачи ЕГЭ, доля выпускников, поступивших в вузы и пр.) или удовлетворенность потребителей, но и вклад российско-лаосской школы в изменение так называемых социальных индикаторов: качество жизни населения, качество человеческого капитала, ликвидация дискриминации в получении качественному образования, повышение государственной политики.

Заключение

Динамика изменений социально-экономических условий в 21 веке привела к тому, что образование играет все более важную роль в жизни отдельных людей и целых народов. Спрос на качественное образование неуклонно растет, перед правительствами встает задача обеспечения того, чтобы предоставленные возможности обучения соответствовали реальным и потенциальным потребностям населения с получением при этом наибольшей отдачи от вложенных в образование средств.

При этом опыт многих стран показывает, что практическая реализация реформ образования в большинстве случаев встречает два препятствия - недостаток информации о существующих проблемах и отсутствие механизмов, способных запустить эти реформы в действие, а также оперативно отслеживать ход их реализации и достигаемые эффекты.

Поэтому понимание принципов использования современных инструментов управления проектами, безусловно, является чрезвычайно полезным и необходимым условием перевода идей модернизации образования в плоскость практических решений и действий.

B Лаосе реформирование системы образования призвано решить задачи полной ликвидации неграмотности, увеличение охвата населения образованием, устранение влияния бедности и других форм дискриминации на доступ к качественному образованию, обеспечение потребностей экономики в высококвалифицированных специалистах, развитие новых форм международного сотрудничества в образовательной сфере.

В свою очередь Россия заинтересована в укреплении связей со странами АСЕАН, росте международного авторитета и влияния, развитии экспорта образования и культуры, продвижении русского языка как средства межнационального общения.

Двойной аттестат откроет перед выпускниками росийско-лаосской школы широкие возможности для получения высшего образования в России, обеспечит хорошее знание языка русского языка и более легкую адаптацию к российской образовательной среде.

Методология логико-структурного моделирования, адаптированная к конкретным задачам разработки и реализации проекта создания российско-лаосской школы в Вьентьяне, обеспечивает ясное понимание всеми участниками целей, задач, этапов, мероприятий проекта, создает методический потенциал его успешной реализации. В свою очередь, успешная реализация проекта создаст необходимые предпосылки и условия масштабирования аналогичных проектов не только в Лаосе, но и в других странах мира, способствуя развитию взаимовыгодного сотрудничества укреплению международного авторитета Российской Федерации.

[1] Образование: скрытое сокровище. Доклад Международной комиссии ЮНЕСКО по образованию для XXI века. 1996. URL: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000109590_rus (дата обращения 11.08.2026)

[2] Министерство иностранных дел РФ. Доклад «Русский язык мире (Лаос)». 22.08.2002. URL: https://mid.ru/ru/maps/la/1739089/?TSPD_101_R0=08765fb817ab20003d4ded5942830c32c29488842426861e582a5eeffe107cc98679d2501ec3d5ba082076011c143000719d5d98bb9d400225d22b675116b46e360f3e6cee93f2e8e5200e85ca9059a33cfe925917d0d1d01764594278c00b41 (дата обращения 06.08.2026)

[3] Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». URL: ww.kremlin.ru/acts/bank/50542 (дата обращения 06.08.2026)

4 Меморандум о взаимопонимании между Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством образования и спорта Лаосской Народно-Демократической Республики о сотрудничестве в области общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения и иных областях. 31.07.2025. URL: http://special.kremlin.ru/supplement/6366 (дата обращения 06.08.2026)

[4] Меморандум о взаимопонимании между Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством образования и спорта Лаосской Народно-Демократической Республики о сотрудничестве в области общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения и иных областях. 31.07.2025. URL: http://special.kremlin.ru/supplement/6366 (дата обращения 06.08.2026)

[5] Статистика Лаоса: экономические и социальные показатели. URL: https://statbase.ru/countries/la/ (дата обращения 11.08.2026)

[6] https://ru.wikipedia.org/wiki/Список_стран_по_индексу_человеческого_развития (дата обращения 11.08.2026)

[7] Население с высшим образованием: Лаос. URL: https://statbase.ru/data/lao-population-with-a-bachelors-degree/ (дата обращения 11.08.2026)

[8] Тхонглун Сисулит - президент и генеральный секретарь Народно-революционной партии Лаоса в 1978 г. окончил филологический факультет Ленинградского государственного педагогического института им. А.И. Герцена.