Инфраструктурное обеспечение стратегии сбалансированного промышленного роста и технологического лидерства в условиях российской экономики

Введение. В условиях российской действительности сбалансированный промышленный рост и технологическое лидерство выступают одним из ключевых факторов обеспечения национальной безопасности, экономического развития и повышения качества жизни населения [6]. Достижение национальных целей требует консолидации ресурсов государства, бизнеса и научного сообщества [12]. а также формирование адекватной инфраструктурной базы, обеспечивающей полный инновационный цикл – от фундаментальных исследований до серийного производства высокотехнологичной продукции [8]. Реализация данной задачи сталкивается с рядом проблем, включая дефицит долгосрочного финансирования, фрагментарность существующих инструментов поддержки и недостаток формализованных подходов к оценке эффективности инфраструктурных проектов.

Теоретические аспекты формирования промышленной политики в условиях технологической трансформации получили развитие в работах ряда отечественных авторов: Степнова И.М. [12], Ездиной Н.П. и Данилова Д.Р. [6], Катукова Д. и Смородинской Н. [9], Костыговой Л.А. [10], Шафранской А.М [14], Гариной Е.П. и Кузнецова В.П. [4], Довбий И.П., Минкина А.А., Кобыляковой В.В. и Кондратова М.В. [5], Институциональные аспекты развития промышленной инфраструктуры рассматриваются в работах Буренкова А.В. и Тодовянской А.В. [3], Харченко К.В. [13], а вопросы финансового обеспечения национальных проектов технологического лидерства - Шмиголь Н.С. [15], в том числе роль инвестиций в инфраструктуру - Капустиной Н.В., Садыкова А.И. и Подгорского Я. [8]. Методологические вопросы оценки эффективности промышленной политики в условиях санкционного давления и обеспечения технологического суверенитета исследуются в работах Абдикеева Н.М. с соавторами [1,2,7,11].

Несмотря на значительный объем научных исследований в области промышленной политики и инфраструктурного обеспечения недостаточно разработанными остаются вопросы оценки эффективности объектов промышленной и технологической инфраструктуры с позиций их вклада в достижение национальной цели технологического лидерства [1].

Цель настоящего исследования заключается в разработке и обосновании инфраструктурных мер для обеспечения сбалансированного промышленного роста и достижения технологического лидерства в российских условиях, включая совершенствование механизмов оценки эффективности объектов промышленной и технологической инфраструктуры и государственной поддержки.

Научная новизна исследования состоит в оценке мультипликативных эффектов бюджетных расходов (инвестиционного, производственного, инновационного, социального, налогового) в развитие инфраструктуры, введении дифференцированных условий государственной поддержки объектов промышленной и технологической инфраструктуры в увязке с технологическими приоритетами национальных проектов. Данные меры позволят повысить результативность расходования бюджетных средств и обеспечить устойчивый вклад объектов промышленной и технологической инфраструктуры в достижение технологического лидерства.

Методология исследования строится на системной подходе, предполагающем рассмотрение инфраструктурных объектов как элементов единой технологической цепочки, а также влияние на их функционирование и развитие формальных и неформальных институтов. Эмпирическую базу исследования составляют данные Ассоциации индустриальных парков, Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ России, результаты мониторинга хода реализации государственных программ, а также официальные плановые показатели бюджетного финансирования до 2028 г.

Результаты исследования и их обсуждение. Федеральный закон от 31.12.2014г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» выделяет три ключевых типа инфраструктуры: промышленную инфраструктуру, технологическую инфраструктуру, инфраструктуру поддержки деятельности в сфере промышленности. Следует различать также преференциальные (административно-правовые) режимы, действующие на определенной территории и применяемые для стимулирования различных сфер экономики и привлечения инвестиций (особые экономические зоны, территории опережающего развития, зоны территориального развития, моногорода, свободные экономические зоны) [13] [1]. Такое разделение позволяет классифицировать меры поддержки в отношении создания и развития объектов промышленной, технологической и поддерживающей инфраструктуры.

Действующие стратегические нормативно-правовые документы предполагают создание обширного перечня объектов промышленной и технологической инфраструктуры (рис. 1).

Рис. 1. Инфраструктура обеспечения сбалансированного промышленного роста и технологического лидерства

Источник: составлено автором по [2], [3], [4]

В настоящее время сбалансированный промышленный рост и технологическое лидерство требуют перехода от поддержки создания отдельных объектов инфраструктуры к формированию целостной, взаимоувязанной системы, где инфраструктура становится инструментом достижения поставленных целей, а также повышение эффективности функционирования уже существующих объектов [3,9].

Достижение национальной цели «Технологическое лидерство» в рамках приоритетных направлений научно-технологического развития на ближайшую перспективу [5] включает реализацию восьми национальных проектов [6], [7]. Каждый из них нацелен на практическое освоение передовых технологий, развитие инфраструктуры инноваций и формирование принципиально новых сегментов рынка [4]. Консолидация потенциала государства, бизнеса и научного сообщества в рамках этих проектов служит основой для построения технологической базы российской экономики [10,14]. Многоуровневая система инфраструктурных мер представлена на рис. 2.

Рис. 2. Комплекс инфраструктурных мер обеспечения сбалансированного промышленного роста и технологического лидерства

Источник: составлено автором

Итоги 2024 года фиксируют наличие в Российской Федерации 454 промышленных парков, причем 295 из них уже функционируют, а 159 находятся в процессе создания. Динамика 2020–2024 гг. демонстрирует прирост общего числа таких площадок на 38%. Показательно, что увеличение произошло по обеим категориям, что указывает на устойчивый процесс трансформации создаваемых парков в действующие. Количество размещенных компаний-резидентов достигло 6187 ед. Инвестиции индустриальных парков в производство и инфраструктуру по завершенным проектам резидентов в 2024 году составили 173 и 94 млрд. руб. (табл. 1). Нарастающим итогом общий объем инвестиций - 2,6 трлн. руб.

Таблица 1 - Основные показатели функционирования индустриальных (промышленных) парков в Российской Федерации за период 2020–2024 гг.

Ключевая специализация индустриальных (промышленных) парков - формирование инженерной и энергетической базы, сдача производственных площадей в аренду, а также локализация крупносерийных и массовых производств [5].

В 2024 году насчитывалось 147 технопарков, как уже действующих (110 ед.), так и на этапе создания (37 ед.), в том числе 25 технопарков в сфере высоких технологий, при этом преобладали промышленные технопарки – 122 ед. (табл. 2). Количество технопарков и число их резидентов ежегодно увеличивается. Из общего числа резидентов технопарков в 5728 организаций 78% представляют собой малый и средний бизнес. В 2024 году инвестиции резидентов технопарков составили 169,71 млрд. руб. Накопленный же объем вложений в инфраструктуру технопарков достиг 438,01 млрд. руб.

Таблица 2 - Основные показатели функционирования технопарков в Российской Федерации за период 2020–2024 гг.

Среди объектов технологической инфраструктуры технопарков доминируют объекты НИОКР (58%), в числе которых лаборатории, конгрессно-выставочные залы, центры коллективного пользования научным оборудованием, бизнес-инкубаторы, чистые комнаты, центры трансфера технологий, центры цифрового проектирования. Опытное производство занимает 30%, а непосредственно серийный выпуск – 12% [10]. В 2020-2024 гг. показатели функционирования индустриальных (промышленных) и технопарков демонстрируют устойчивый рост.

Меры государственной поддержки индустриальных (промышленных) парков и технопарков на федеральном уровне регламентируются следующими нормативно-правовыми документами: Государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №328) (Приложение 17, 18), Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №316), Постановления Правительства РФ от 30.10.2014 №1119, от 19.09.2022 № 1659, от 14.07.2021 № 1189, от 25.01.2025 №48, от 01.02.2025 №79. Основной мерой поддержки выступают субсидии на компенсацию части затрат при реализации инфраструктурных проектов [7]. В ряде регионов для управляющих компаний и резидентов технопарков установлены пониженные налоговые ставки по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций.

По данным Минэкономразвития России (Сводные годовые доклады о ходе реализации госпрограмм) в 2021-2024 гг. распределение бюджетных средств на проектирование и строительство промышленной инфраструктуры выглядело следующим образом: в индустриальных (промышленных) парках – 339,7 млрд. руб., в технопарках — 879,1 млрд. руб., а на поддержку кооперационных проектов внутри промышленных кластеров — 176,5 млрд. руб. (табл. 3).

Таблица 3 - Динамика основных показателей подпрограммы «Развитие промышленной инфраструктуры и производственной кооперации в субъектах Российской Федерации» (Госпрограмма «Развитие промышленности») в 2021-2024 гг.

В 2022-2024 гг. исполнение подпрограммы «Развитие промышленной инфраструктуры и производственной кооперации в субъектах Российской Федерации» характеризовалось устойчивым превышением фактических значений над плановыми по всему перечню целевых показателей.

По данным Минпромторга России государственная поддержка развития промышленной инфраструктуры и производственной кооперации в 2022-2023 гг. составила 63,95 млн. руб. Фактическое финансирование промышленной и технологической инфраструктуры в 2024 году несколько сократилось по сравнению с 2023 годом – на 5,1%, достигнув значения 46,98 млрд. руб. (рис. 3).

Рис. 3. Объемы финансирования подпрограммы «Развитие промышленной инфраструктуры и производственной кооперации в субъектах Российской Федерации» (Госпрограмма «Развитие промышленности») в 2022-2024 гг., млн. руб.

Источник: составлено автором по [12]

Для оценки эффективности реализации мер государственной поддержки промышленной и технологической инфраструктуры используется сопоставление фактических достигнутых результатов с целевыми показателями государственных программ [15]. При этом определить вклад каждой отдельной меры в обеспечение сбалансированного промышленного роста и достижение технологического лидерства невозможно, а плановые показатели могут быть заниженными.

Чтобы повысить обоснованность распределения бюджетных средств, скорректировать курс промышленной политики и выйти на достижение поставленных целей, требуется провести оценку мультипликативного эффекта от вложений, направленных в 2023–2024 гг. на проектирование и создание объектов промышленной инфраструктуры в индустриальных парках и технопарках (табл.4).

Таблица 4 - Мультипликаторы вложений бюджетных средств в развитие промышленной и технологической инфраструктуры в 2023-2024 гг.

Проведенные расчеты мультипликативных эффектов демонстрируют высокую отдачу от вложений в промышленную и технологическую инфраструктуру. В 2024 году в индустриальных (промышленных) парках каждый вложенный бюджетный рубль сопровождался притоком 4,5 руб. частных инвестиций. В технопарках этот показатель составил 3,6 руб. Создание одного рабочего места на площадках обоих типов обходилось бюджету в среднем в 835 тыс. руб. Вложенный рубль в инфраструктуру обеспечил около 26 руб. совокупного выпуска продукции, 6,7 руб. налоговых поступлений в технопарках. Создание одного объекта интеллектуальной собственности потребовало 8,3 млн. руб. бюджетных средств.

В рамках государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» на 2026–2028 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на развитие промышленной и технологической инфраструктуры в размере 136,18 млрд. руб. (табл. 5).

Таблица 5 - Объем бюджетной поддержки подпрограммы «Развитие промышленной инфраструктуры и производственной кооперации в субъектах Российской Федерации» (Госпрограмма «Развитие промышленности») на 2024–2028 гг.

При этом Федеральный закон от 28.11.2025 № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» на эти же цели предусматривает ассигнования в размере 200,18 млрд. руб. (табл. 6).

Таблица 6 - Распределение бюджетных ассигнований на развитие промышленной и технологической инфраструктуры на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов, млн. руб.

На основе плановых бюджетных ассигнований и с учетом рассчитанных мультипликативных эффектов определены ожидаемые параметры развития индустриальных парков и технопарков в 2026–2028 гг. (табл. 7).

Таблица 7 - Ожидаемые параметры развития индустриальных (промышленных) парков и технопарков в России на период 2026–2028 гг.

С учетом увеличения запланированных объемов финансирования мероприятий на развитие промышленной и технологической инфраструктуры в 2026-2028 гг. ожидается рост основных показателей функционирования индустриальных (промышленных) парков и технопарков.

Следует отметить, что существующая система оценки эффективности работы объектов промышленной и технологической инфраструктуры не содержит критерии для определения их вклада в обеспечение сбалансированного промышленного роста с учетом корреляции с поставленными национальными целями, в том числе обеспечения технологического лидерства [2]. Соответственно сделать полноценные выводы об эффективности расходования бюджетных средств не представляется возможным [11].

При определении объемов бюджетной поддержки проектов по созданию и модернизации промышленной и технологической инфраструктуры целесообразно ввести дифференцированные условия финансирования, привязанные к утвержденным технологическим приоритетам в рамках достижения национальной цели «Технологическое лидерство» (рис. 4).

Рис. 4. Дифференцированные условия финансирования промышленной и технологической инфраструктуры в соответствии с технологическими приоритетами

Источник: составлено автором по [15]

^*Основные показатели национальных проектов «Развитие космической деятельности», «Технологическое обеспечение биоэкономики» к 2030 году на официальном сайте Правительства России не представлены.

Для получения дополнительного финансирования при подаче заявки на субсидию управляющая компания парка может заполнить специализированную анкету с приложением подтверждающих документов. Такой подход позволит сфокусировать финансирование на технологических приоритетах, провести комплексную оценку деятельности индустриальных (промышленных) парков и технопарков в достижение цели «Технологическое лидерство», создать конкурентную среду среди управляющих компаний парков.

Заключение. В российских условиях достижение сбалансированного промышленного роста и технологического лидерства требуют перехода от поддержки создания отдельных объектов инфраструктуры к формированию целостной, взаимоувязанной системы.

Позитивная динамика развития производственной и технологической инфраструктуры свидетельствует о переходе индустриальных (промышленных) парков и технопарков от стадии накопления потенциала в стадию активной инновационной и экономической отдачи. Целесообразность расходования бюджетных средств подтверждена инвестиционным, производственным, инновационным, социальным, налоговым мультипликаторами. С учетом запланированного объема бюджетных ассигнований и мультипликативных эффектов рассчитаны ожидаемые параметры развития индустриальных (промышленных) парков и технопарков на 2026-2028 гг.

Существующая система оценки эффективности промышленной и технологической инфраструктуры фиксирует лишь операционные результаты и не дает в полной мере измерить их реальный вклад в реализацию национальной цели «Технологическое лидерство». В связи с этим при распределении средств на развитие промышленной и технологической инфраструктуры предлагается ввести дифференцированные условия предоставления поддержки, исходя из утвержденных технологических приоритетов.

[1] Формы промышленной инфраструктуры и преференциальных режимов и их взаимосвязь. Режим доступа: URL: https://indparks.ru/press/publications/formy-promyshlennoy-infrastruktury-i-preferentsialnykh-rezhimov-i-ikh-vzaimosvyaz/?ysclid=mmgc2rd7hd482771196 (дата обращения: 30.07.2026)

[2] Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 N 488-ФЗ. Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173119/ (дата обращения: 30.07.2026)

[3] Федеральный закон от 28.12.2024 N 523-ФЗ «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_494804/ (дата обращения: 30.07.2026).

[4] Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 г. № 145. Режим доступа: URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408518353/ (дата обращения: 30.07.2026).

[5] Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Режим доступа: URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408892634/ (дата обращения: 30.07.2026).

[6] Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 г. № 145. Режим доступа: URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408518353/ (дата обращения: 30.07.2026).

[7] Сайт Правительства. Режим доступа: URL: http://government.ru/rugovclassifier/section/2641/ (дата обращения: 30.07.2026).

[8] Индустриальные парки и ОЭЗ России. Режим доступа: URL: https://indparks.ru/materials/edition/ (дата обращения: 30.07.2026).

[9] Индустриальные парки и ОЭЗ России. Режим доступа: URL: https://indparks.ru/materials/edition/ (дата обращения: 30.07.2026).

[10] Ассоциация кластеров, технопарков и ОЭЗ России. Режим доступа: URL: https://akitrf.ru/technoparks/analiticheskie-materialy/ (дата обращения: 30.07.2026).

[11] Сводные годовые доклады о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации | Министерство экономического развития Российской Федерации. Режим доступа: URL:https://www.economy.gov.ru/material/departments/d19/otchetnost_o_hode_realizacii_gos_programm_rf/svodnye_godovye_doklady_o_hode_realizacii_i_ocenke_effektivnosti_gos_programm_rf/?ysclid=mn4kt9atmb952717350 (дата обращения: 30.07.2026).

[12] Государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Минпромторг России. Режим доступа: URL: https://minpromtorg.gov.ru/activities/state_programs/list/gp2/about/ (дата обращения: 30.07.2026).

[13] Госпрограммы РФ. Режим доступа: URL:https://programs.economy.gov.ru/gp/-/subject/-/direction/5/gp/13/gpVersion/21870 (дата обращения: 30.07.2026).

[14] Федеральный закон от 28.11.2025 N 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов». Режим доступа: URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=503205&ysclid=mnyfz2nyxm739341731 (дата обращения: 30.07.2026).

[15] Госпрограммы РФ. Режим доступа: URL:https://programs.economy.gov.ru/gp/-/subject/-/direction/5/gp/13/gpVersion/21870 (дата обращения: 30.07.2026).