Внедрение новых интернет-технологий в деятельность образовательных учреждений: проблемы, рекомендации, ресурсное обеспечение

Введение

Актуальность исследования обусловлена заметным разрывом между темпами технологического обновления системы общего образования и реальной готовностью муниципальных образовательных учреждений к осмысленному применению новых интернет-инструментов. Интернет-технологии давно перестали быть «экзотической добавкой» к уроку и превратились в инфраструктурный каркас, на котором держится и учебный процесс, и административное управление. Роль интернет-технологий раскрывается через их проникновение во все направления деятельности образовательного учреждения. При планировании внедрения новых интернет-технологий на муниципальном уровне бессмысленно стремиться к равномерному «покрытию» всех направлений – гораздо продуктивнее сосредоточить усилия на тех участках, где цифровой инструмент действительно способен дать качественный скачок, а не просто продублировать уже существующие процессы в электронной форме.

Проведенное исследование базируется на нескольких группах источников:

- издания, охватывающие макроуровень и статистику внедрения интернет-технологий. Так, Тищенко А.С. и Токарева Г.С. провели статистический анализ динамики электронного и дистанционного обучения в России за 2016-2024 годы, выявили региональное неравенство и зависимость охвата технологиями, обусловленные территориальным расположением [14]. Дворецкая И.В. и Уваров А.Ю. в своем исследовании представили мониторинг субъектов РФ по распределению школ по ступеням цифрового обновления [4];

- труды, в которых исследуются вопросы цифровой компетентности педагогов и методического сопровождения. Коллектив авторов (Тарасова Н.В., Пастухова И.П., Чигрина С.Г.) выявили основные затруднения, возникающие у учителей при организации смешанного обучения, и обосновали необходимость персонифицированного сопровождения деятельности [13]. Бортновский С.В., Абрамов А.Н. описали необходимость внедрения цифровых технологий в образовательный процесс для улучшения его эффективности, сделав акцент на роли учителя в этом [1, 6];

- исследования, посвященные трансформации образовательного процесса и его форматов. Милованов К.Ю. охарактеризовал глобальные тенденции развития образования, уделив особое внимание рискам цифровизации [8]. Роберт И.В. уделила внимание терминам «цифровая трансформация» и «цифровая парадигма», показав изменение влияния информационных технологий на ученика [11]. Попова Т.В., Ермакова О.Е., Долгова А.А., Черных Н.А. провели анализ использования геймификации как инструмента повышения мотивации и качества образования [10], Макотрова Г.В., Файзуллин Р.В., Вавилова Д.Д., Касаткина Е.В. представили проблемы и перспективы развития культуры использования искусственного интеллекта учениками [7];

- статьи, затрагивающие вопросы управления образовательной организацией. Волков С.Н., Ишбаев З.З., Штраус Л.С. исследовали влияние информационно-коммуникационных технологий на количественные и качественные показатели образовательного учреждения [3]. Фирсова С.А., Рябухина Е.А., Гладунов Н.Д. разработали программный модуль для АИС «Сетевой город. Образование» в целях классификации учащихся по посещаемости и успеваемости [15]. Тарасова Н.В., Пастухова И.П., Казаков А.Е., Чигрина С.Г. разработали модель и инструментарий комплексной оценки уровня цифровой зрелости образовательного учреждения, позволяющие выявить дефицит инфраструктуры и кадров [12]. Дерябин А.А., Бойцов И. Э., Попов А. А., Рабинович П. Д., Заведенский К.Е., Царьков И.С. изучили мнения директоров образовательных учреждений о системном влиянии цифровизации на процесс образования [5];

- материалы, в которых уделено внимание психологическим аспектам цифровизации образовательного процесса. Так, Патраков Э.В. и Белов А.А. в своем исследовании показали положительное восприятие цифровизации как ресурса опрошенными педагогами [9], а Водопьянова Н.Е. теоретически обосновала повышение риска профессионального выгорания педагогов из-за информационного стресса и многозадачности [2].

При всей содержательности перечисленных научных трудов в них недостаточно внимания уделено именно муниципальному уровню принятия решений. Вопросы взаимодействия образовательного учреждения с учредителем, ресурсного обеспечения, преодоления сопротивления педагогов новым технологиям чаще всего остаются за рамками рассмотрения, что делает необходимым проведение анализа, который бы соединил теоретические наработки с реальной ситуацией в муниципальном образовании.

Таким образом, целью исследования является разработка и обоснование комплекса организационно-управленческих рекомендаций по внедрению новых интернет-технологий в деятельность муниципальных учреждений, учитывающего ресурсные ограничения и направленного на снижение системных барьеров, которые препятствуют действенному применению цифрового потенциала.

В рамках исследования была выдвинута гипотеза о том, что фрагментарное внедрение интернет-технологий без внесения изменений в нормативно-правовую базу и без создания сервисно-методической инфраструктуры не способствует повышению уровня управления образованием. Качественное изменение возможно только при комплексном воздействии на систему, что позволит показать целесообразность затраченных ресурсов на цифровизацию через измеримые социальные и экономические эффекты.

Основная часть

Муниципальный уровень управления образованием в России долгое время оставался тем звеном, которое при формальной подчиненности региональным нормам несет основную тяжесть повседневной организации учебного процесса. Именно здесь, в городах, городских и муниципальных округах и районах, решаются вопросы размещения образовательных учреждений, подвоза детей, закрепления территорий за конкретными зданиями и, что не менее важно, содержания этих зданий в состоянии, пригодном для занятий.

Органы местного самоуправления выступают учредителями для подавляющего большинства образовательных учреждений (детских садов, школ и организаций дополнительного образования детей). Именно муниципалитеты закрепляют за учреждениями имущество, формируют муниципальное задание и финансируют его исполнение из местного бюджета. В рамках статьи под образовательным учреждением понимается некоммерческая структура, для которой образовательная деятельность на основании лицензии является основной. Это означает, что никакие хозяйственные или коммерческие занятия не могут подменять ее главную уставную цель. На муниципальном уровне реально действуют три типа таких учреждений: дошкольные (детские сады), общеобразовательные (школы, лицеи, гимназии), организации дополнительного образования (дома творчества, спортивные и художественные школы).

Отметим, что интернет-технологии в образовании представляют собой выстроенный процесс, в котором аппаратные и программные средства, опирающиеся на протоколы глобальной сети, обслуживают совершенно конкретные педагогические и управленческие задачи.

Интернет-технологии делят на три большие группы по характеру взаимодействия участников:

- технологии доставки контента (образовательные платформы, электронные библиотеки, видеохостинги, подкасты и вебинары);

- интерактивные технологии, обеспечивающие двустороннюю связь (форумы, чаты, совместные онлайн-доски, сервисы обратной связи);

- управленческие технологии, нацеленные на автоматизацию сбора данных и документооборота (электронные журналы и дневники, системы подачи заявлений, облачные хранилища).

Отдельно стоит сказать о платформенных решениях, которые в последние годы стали каркасом цифровой образовательной среды российских школ. Федеральная государственная информационная система «Моя школа», запущенная в рамках одноименного проекта, объединяет электронный дневник, библиотеку верифицированного контента, облачное хранилище и подсистему коммуникации педагогов и родителей. Параллельно развиваются региональные платформы, например, «Московская электронная школа», чей опыт активно тиражируется в регионах.

Говоря о категориях деятельности образовательного учреждения, можно выделить семь взаимосвязанных направлений (таблица 1).

Таблица 1 – Основные направления деятельности муниципального общеобразовательного учреждения

* составлено авторами

Содержательное наполнение каждого из перечисленных направлений (таблица 1) испытывает влияние муниципального контекста.

Роль интернет-технологий в деятельности конкретного образовательного учреждения многопланова и раскрывается по-разному в зависимости от того, на каком из направлений школьной работы фокусируется внимание.

В образовательной деятельности интернет-технологии выполняют функцию расширения границ класса. Учитель больше не ограничен меловой доской и единственным учебником: он может прямо на уроке обратиться к архивным документам из библиотеки, запустить виртуальный эксперимент по физике, организовать видеоконференцию с носителем иностранного языка.

В воспитательной деятельности роль интернет-технологий менее очевидна, но оттого не менее значима. Социальные сети и мессенджеры давно стали основной средой общения подростков, и школа не может это игнорировать. Классные руководители используют родительские чаты для оперативного информирования, школьные пресс-центры ведут каналы в мессенджерах и сообщества, советники по воспитанию организуют онлайн-акции и флешмобы. Риск, однако, состоит в том, что формально созданные школьные паблики, заполняемые отчетами о мероприятиях, подростками воспринимаются как казенные и попросту игнорируются.

В административно-управленческой деятельности интернет-технологии берут на себя задачу сокращения транзакционных издержек. Электронный документооборот, системы видеоконференцсвязи для совещаний, облачные хранилища локальных актов и приказов – все это снижает время, которое директор и завучи тратят на перемещение бумаг и согласование решений.

Финансово-экономическая деятельность с приходом интернет-технологий также претерпела заметные изменения. Цифровизация закупок и онлайн ведение бухгалтерского учета сделали этот процесс более прозрачным, однако они по-прежнему требуют двойного ввода информации. Для образовательных учреждений небольших населенных пунктов основным преимуществом является удаленный обмен документами (оцифровка документов и сертификатов, электронная связь, зарплатные проекты в облаке), что экономит время при поездке в региональный центр и ускоряет оплату счетов.

Кадровая деятельность под влиянием интернет-технологий смещается в сторону непрерывного профессионального развития. Платформы «Цифровой образовательный контент», «Академия Минпросвещения», «Яндекс.Учебник», Stepik и множество других дают педагогу возможность повышать квалификацию без отрыва от основной работы. Кроме того, электронные сервисы аттестации упрощают подачу документов и делают процедуру более прозрачной.

Информационно-аналитическая деятельность является тем направлением, где интернет-технологии дают наиболее быстрый и измеримый эффект. Автоматизированные информационные системы (АИС «Контингент», региональные сегменты ГИС «Образование») консолидируют данные о каждом ученике: от момента зачисления до выдачи аттестата, что позволяет не только формировать отчетность для учредителя в один клик, но и строить прогнозы – например, оценивать, сколько первоклассников придет в школу через три года, какие профильные классы будут востребованы.

Взаимодействие с родителями и социумом – еще одно поле, где интернет-технологии заметно изменили привычный уклад. Если десять лет назад родительское собрание было единственным каналом обратной связи, то теперь образовательное учреждение обязано вести официальный сайт с версией для слабовидящих, публиковать новости в социальных сетях, отвечать на обращения через электронную приемную. Сервис «Электронный дневник» дает родителю ежедневный доступ к оценкам и домашним заданиям ребенка, а чаты в мессенджерах превращают классного руководителя в круглосуточного модератора родительского сообщества, стирая границы личного времени педагога.

В таблице 2 представлены направления деятельности образовательных учреждений и применяемых в них интернет-технологиях.

Таблица 2 – Интернет-технологии в структуре деятельности образовательного учреждения

* составлено авторами

Как видно из таблицы 2, сегодня практически ни одно из направлений деятельности образовательного учреждения не остается вне зоны влияния интернет-технологий. Однако насыщенность разных блоков неодинакова: если учебный и информационно-аналитический контуры уже довольно плотно «заселены» цифровыми сервисами, то воспитательная и кадровая сферы пока осваиваются точечно.

Нормативно-правовая база внедрения интернет-технологий в деятельность образовательных учреждений представляет собой многоярусную конструкцию, в которой стратегические приоритеты, заданные указами Президента РФ и детализированные в государственной программе «Развитие образования», трансформируются в конкретные обязательства учреждений образования и муниципалитетов (таблица 3).

Таблица 3 – Система нормативно-правового регулирования внедрения интернет-технологий в деятельность образовательных учреждений (федеральный уровень)

* составлено авторами по материалам нормативно-правовых актов

Главный вектор очевиден: создание единой, безопасной и методически выверенной цифровой среды, интегрированной с ФГИС «Моя школа», становится не опцией, а обязательным требованием для каждого образовательного учреждения.

Городской округ г. Оренбург – административный центр Оренбургской области, крупный промышленный и культурный узел на южном Урале. Численность его населения на начало 2026 г, по данным Росстата, составляла около 549 тыс. чел., при этом доля детей и подростков в возрасте до 18 лет достигала примерно 128 тыс. чел. [24]. Город исторически выполняет роль межрегионального образовательного хаба: здесь сосредоточены десятки школ, гимназий, лицеев, а также крупные вузы, что создает устойчивый запрос на высокое качество общего образования. Компактность территории и высокая плотность застройки в центральных районах сочетаются с наличием отдаленных микрорайонов и сельских населенных пунктов, включенных в городской округ.

Муниципальная система образования по итогам 2025 г. включала 236 образовательных учреждений: 133 организации дошкольного образования, 92 общеобразовательные организации (из них 87 муниципальных и 5 частных) и 11 организаций дополнительного образования [25]. Общая численность детей, охваченных этими учреждениями, превысила 107 тыс. чел.: 29776 воспитанников детских садов, 77562 школьника и еще 32962 ребенка, занятых в программах дополнительного образования. Педагогический корпус насчитывал 6881 работника. Для координации такого хозяйства в структуре администрации городского округа г. Оренбург действует управление образования, которое одновременно выполняет функции учредителя для муниципальных школ и детских садов, оператора государственных информационных систем и заказчика услуг по организации питания, подвоза и летнего отдыха.

Сеть общеобразовательных учреждений отличается заметным разнообразием: в городе работают как обычные средние школы, так и гимназии, лицеи, физико-математический лицей, православная гимназия и частные центры образования. В 2025-2026 учебном году профильное обучение на старшей ступени охватывало 100% десятиклассников и одиннадцатиклассников, 82% из них обучались по технологическому, естественно-научному, гуманитарному и социально-экономическому профилям. Углубленное изучение отдельных предметов велось в 44 школах на уровне основного общего образования. Такая вариативность неизбежно порождает разницу в оснащенности: гимназии и лицеи, традиционно получающие грантовую и спонсорскую поддержку, как правило, быстрее внедряют интернет-технологии, тогда как школы на окраинах и в сельских поселениях, включенных в городской округ, идут с отставанием.

Доходная часть муниципального бюджета по разделу «Образование» формируется за счет собственных средств городского округа (1/3 часть) и субвенций из областного и федерального бюджетов (2/3 части). Значительная часть средств направляется на текущее содержание учреждений, оплату труда, коммунальные расходы, закупку компьютерной техники, подключение к высокоскоростному интернету и обучение педагогов.

Представим динамику развертывания цифровой инфраструктуры (таблица 4) в образовательных учреждениях городского округа г. Оренбург.

Таблица 4 – Показатели внедрения интернет-технологий в образовательных учреждениях городского округа г. Оренбург (2023–2025 гг.)

* составлено авторами по результатам анализа отчетов Главы г. Оренбурга [25-27]

Как видно из таблицы 4, базовые цифровые сервисы – электронная очередь в детский сад, запись в школу, компенсация родительской платы – практически полностью переведены в онлайн формат, причем доля электронных обращений по зачислению в первый класс в 2025 г. превысила 100%, поскольку часть заявлений подавалась повторно или из других муниципалитетов. Проект «Билет в будущее» вырос в геометрической прогрессии: число школ-участниц увеличилось с 29 до 85, а количество охваченных профориентацией школьников – с 1,8 тыс. до 18,2 тыс. Развертывание ФГИС «Моя школа» свидетельствует об устойчивом встраивании платформы в повседневную работу школ. Ключевые платформы (ФГИС «Моя школа», региональная АИС и ФИС ФРДО) образуют технологический каркас, к которому подключены четыре группы пользователей: ученики, родители, педагоги и административный аппарат. Подготовка кадров для цифровой среды перестала быть разовой акцией и приобрела характер постоянного процесса, встроенного в профессиональные маршруты педагогов, о чем свидетельствует количество педагогов-навигаторов, прошедших обучение для работы с платформой «Билет в будущее». В рамках проекта «Кадры для цифровой экономики» ученики принимают участие в федеральных «Уроках цифры». Колебания объясняются разным охватом тем, но общий тренд очевиден: «Уроки цифры» стали обязательным элементом школьной программы. Кроме того, 37 квалифицированных тренеров готовят школьников по спортивному программированию, а в 7 школах городского округа реализуется специализированная программа по беспилотным авиационным системам в рамках национального проекта «Беспилотные авиационные системы».

Мониторинг показателей внедрения интернет-технологий в деятельность образовательных учреждений городского округа г. Оренбург позволяет отметить и проблемы, которые возникают в этом процессе:

1) избыточная отчетность и дублирование информации при взаимодействии с муниципальными органами власти. Причина банальна: разные ведомства эксплуатируют несовместимые между собой информационные системы, и образовательному учреждению приходится вносить одни и те же данные по нескольку раз в разных форматах. Учитель, который должен готовиться к уроку, вместо этого превращается в оператора по вводу информации – и это при том, что декларируемая цель цифровизации прямо противоположна;

2) несогласованность требований разных ведомств и уровней власти. Управление образования запрашивает один набор показателей, региональное министерство – другой, федеральные мониторинги – третий. Форматы не стыкуются, сроки не синхронизированы, а виноватым в несвоевременной сдаче материалов всегда оказывается тот, кто заполняет формы;

3) технические сбои и недостаточная надежность инфраструктуры. Скорость подключения интернета в 50 Мбит/с достаточна для базовых задач, но при массовом одновременном использовании – например, в дни всероссийских проверочных работ в компьютерной форме – канал «захлебывается». К этому можно добавить физический износ техники: компьютеры обновлялись, но сама сетевая инфраструктура закладывалась под совершенно иные нагрузки;

4) дефицит цифровых компетенций. Педагоги считают необходимым обучение – как свое собственное, так и родителей – работе с цифровыми сервисами;

5) низкая активность родителей и слабая обратная связь. Она не технологическая, а социальная, но именно она часто обессмысливает самые продвинутые цифровые решения. Образовательные учреждения создают сайт, ведут сообщества, запускают каналы в мессенджере, но не получают обратной связи. Родители заходят в электронный дневник, чтобы посмотреть оценки, но редко пишут учителю, не участвуют в опросах и обсуждениях. Парадокс в том, что технологии обеспечили техническую возможность диалога, но не создали мотивации к нему;

6) цифровое неравенство среди семей. Любой сервис, рассчитанный исключительно на онлайн-взаимодействие, автоматически исключает из коммуникации примерно треть семей. Образовательное учреждение, таким образом, оказывается перед выбором: либо дублировать информацию на бумаге и стендах, либо смириться с тем, что часть родителей останется неинформированной;

7) отсутствие единой платформы, интегрирующей все сервисы в один личный кабинет. В настоящее время учитель вынужден работать одновременно с электронным журналом, ФГИС «Моя школа», региональной АИС, системой электронного документооборота, сайтом образовательного учреждения, мессенджерами и электронной почтой. Каждая платформа требует отдельного входа, пароля и времени на освоение интерфейса. Пока не появится единое окно с интуитивно понятным интерфейсом, разговоры о цифровой зрелости останутся бюрократической фикцией;

8) разрыв между формальным подключением к цифровым системам и реальным их использованием. В 2024 г. все школы города были подключены к ФГИС «Моя школа», но активно применяли ее сервисы лишь 46% педагогов, а к 2025 г. – 54%. Темп прироста составляет примерно 8 п.п. в год. Если он сохранится, то на достижение 90%-ного охвата уйдет еще 4-5 лет. При этом муниципальные отчеты рапортуют о стопроцентном внедрении, и это формально верно – доступ есть у всех, но доступ без мотивации и обучения не конвертируется в практику;

9) хроническое отставание нормативной базы от технологической реальности. Система правового регулирования цифровизации образования выстроена многоярусно и в целом задает верный вектор, но страдает от двух недугов: запаздывание (методические рекомендации Минпросвещения 2020 г. до сих пор остаются одним из наиболее цитируемых документов, хотя за это время ландшафт поменялся радикально) и внутренняя противоречивость (требование использовать исключительно государственные информационные системы (ФЗ № 472-ФЗ) сочетается с отсутствием единых классификаторов и форматов обмена данными, из-за чего региональные и муниципальные системы продолжают плодить несовместимость);

10) недостаточная техническая поддержка на муниципальном уровне. В большинстве образовательных учреждений, особенно сельских, функции системного администратора выполняет учитель информатики на полставки или вовсе энтузиаст из числа педагогов. Любая авария – выход из строя сервера, повреждение оптоволокна, вирусная атака – парализует и учебный процесс, и управленческий контур на неопределенный срок. Без создания муниципальных сервисных центров или хотя бы выездных бригад технической поддержки дальнейшее совершенствование цифровой среды будет лишь увеличивать риски.

Систематизация перечисленных проблем по их природе и последствиям представлена в таблице 5.

Таблица 5 – Систематизация проблем внедрения интернет-технологий в образовательных учреждениях городского округа г. Оренбург на муниципальном уровне

* составлено авторами

Представленные в таблице 5 проблемы усиливают друг друга, словно образуя «порочный круг». Так, организационные и технические проблемы ведут к перегрузке педагогов, которая снижает мотивацию к освоению новых технологий и качество обратной связи с родителями, а отсутствие обратной связи, в свою очередь, не дает муниципалитету объективной картины для корректировки управленческих решений. Разорвать этот круг можно только воздействуя одновременно на несколько звеньев.

Для решения комплекса обозначенных проблем рекомендации имеет смысл выстраивать логически увязанными блоками, каждый из которых работает на определенный уровень системы (таблица 6).

Таблица 6 – Рекомендации по совершенствованию внедрения интернет-технологий в деятельность образовательных учреждений

* составлено авторами

Детализируем указанные в таблице 6 рекомендации:

- I блок – организационно-управленческий. Адресован, прежде всего, муниципальным органам управления образованием и администрациям образовательных учреждений. Проблема – избыточная отчетность и дублирование данных. Решение лежит в технической унификации форматов и создании единого интеграционного шлюза, который один раз собирал бы данные из информационной системы образовательного учреждения и автоматически рассылал их всем законным потребителям – муниципалитету, региональному министерству, Рособрнадзору. Отмеченное означает достройку и жесткое сопряжение тех платформ, которые сегодня используются параллельно: ФГИС «Моя школа», региональной АИС «Цифровое образование Оренбургской области», системы электронного документооборота и портала госуслуг. Технически задача решаема – достаточно единого классификатора данных и согласованного API, – но требует законодательного закрепления, потому что неизбежно затрагивает межведомственные интересы.

Параллельно с технической унификацией необходимо упорядочить саму периодичность запросов. Органы власти муниципального образования должны взять на себя функцию фильтра: прежде чем направить образовательному учреждению очередной запрос, они обязаны сверить его с календарем уже действующих мониторингов и отсечь дублирующие. Эта мера не требует ни бюджета, ни программистов, необходим регламент и дисциплина его соблюдения. Опыт городского округа г. Оренбург, где доля школ, подключенных к единой системе электронного документооборота, выросла с 78% до 100% за три года, показывает, что централизация документооборота технически возможна; теперь ее нужно дополнить организационно – перестать перегонять по этой системе избыточные данные;

- II блок – кадровый и социальный. Нацелен на преодоление дефицита цифровых компетенций и пассивности родительского сообщества. Необходима постоянно действующая на муниципальном уровне система методического сопровождения. Речь идет о создании на базе управления образования или одного из учреждений дополнительного профессионального образования постоянно действующего консультационного центра, куда педагог может обратиться с конкретным вопросом: «как настроить электронный журнал под мою рабочую программу», «как провести онлайн-тестирование с автоматической проверкой», «как защитить персональные данные при использовании облачного сервиса». Такой центр не обязательно должен быть укомплектован десятком сотрудников – достаточно трех-четырех методистов, владеющих наиболее востребованными платформами, и регламента, обязывающего их отвечать на запрос в течение суток.

Для родителей стратегия должна быть иной. Заставить родителей активно участвовать в жизни образовательного учреждения невозможно, да и не нужно. Целесообразно убрать барьеры, которые делают участие затруднительным. Первый шаг – введение в образовательных учреждениях регулярных очных консультаций по работе с электронным дневником и другими сервисами. Проводить их имеет смысл в удобное для родителей время, разместив график проведения таких консультаций на информационных площадках образовательного учреждения, учитывающий различные временные рамки (утро, день, вечер). Второй шаг – создание коротких видеоинструкций, записанных учителями образовательного учреждения на понятном, а не казенном языке. Третий шаг – сохранение дублирующих каналов информации (бумажные уведомления, стенды, телефонные звонки) для тех семей, которые по объективным причинам не могут пользоваться цифровыми сервисами. Главный принцип дублирование – это элемент инклюзивной коммуникации;

- III блок – технологический. Он касается надежности инфраструктуры и устранения технических сбоев. Здесь нужны два параллельных шага:

а) инвентаризация и паспортизация компьютерного парка и сетевой инфраструктуры каждого образовательного учреждения с выходом на муниципальную программу поэтапного обновления. Нельзя заменять технику по принципу «что сломалось, то и купили», что порождает парк разномастных устройств, которые плохо совместимы между собой. Нужен минимальный стандарт оснащения, утвержденный на уровне муниципалитета и согласованный с регионом, чтобы каждая школа понимала: к такому-то году у нее будет столько-то компьютеров с такими-то характеристиками и канал связи с такой-то скоростью. Опыт городского округа г. Оренбург, где в 2022 г. 3 школы получили оборудование по проекту «Цифровая образовательная среда», в 2024 г. – 19 школ, а в 2025 г. – еще 15, показывает, что процесс идет, но он растянут и не всегда прозрачен для директоров. Планирование должно стать сквозным и публичным;

б) необходимо создание муниципальной сервисной службы технической поддержки. Муниципальная сервисная служба из нескольких выездных бригад, обслуживающих образовательные учреждения по территориальному принципу, способна кардинально изменить ситуацию. Создание такой службы потребует бюджетных средств, но они окупятся снижением времени простоев и, как следствие, уменьшением числа уроков, сорванных из-за отказа техники;

- IV блок – нормативно-правовой. Он адресован и муниципальному, и региональному уровню. Ключевая рекомендация – разработка муниципального регламента цифровой трансформации образовательной сети, который бы конкретизировал федеральные и региональные нормы применительно к местным условиям. В этом регламенте необходимо зафиксировать: перечень обязательных для использования информационных систем и сервисов; порядок обмена данными между ними; предельные сроки ответа на запросы, поступающие от образовательных учреждений; перечень отчетности, которую образовательные учреждения обязаны предоставлять, с запретом требовать что-либо сверх него; периодичность обновления оборудования и программного обеспечения. Такой документ не решит всех проблем, но, по крайней мере, создаст правовую определенность, отсутствие которой сегодня порождает и произвол ведомств, и растерянность образовательных учреждений.

Параллельно необходимо инициировать на региональном уровне пересмотр устаревших методических рекомендаций. Региональное министерство образования во взаимодействии с муниципалитетами и педагогическим вузом могло бы разработать актуализированные методические материалы, отражающие не только технологические новшества, но и реальный опыт их внедрения в образовательных учреждениях Оренбургской области.

Разработка и внедрение указанных рекомендаций потребуют создания на уровне муниципалитета временной координационной структуры – проектного офиса (рабочей группы), который будет действовать с четко закрепленной ответственностью и графиком. В состав такой группы целесообразно включить представителей управления образования, курирующих цифровизацию заместителей директоров школ (прежде всего тех, кто отвечает за школьные информационные системы), специалистов муниципальной ИТ-службы, а также методистов, имеющих опыт работы с федеральными и региональными образовательными платформами. Руководителем группы логично назначить заместителя начальника управления образования, в чьи обязанности уже входит координация информатизации. Группа должна работать в проектном режиме: с контрольными точками, промежуточными отчетами и правом выносить на рассмотрение главы муниципалитета вопросы, требующие межведомственного согласования или выделения дополнительного финансирования.

Первым продуктом деятельности такой группы должен стать муниципальный план-график цифровой трансформации образовательной сети. План-график разбивается на этапы, соответствующие фазам дорожной карты: нормативно-правовой (разработка регламента и актуализация методических материалов), организационный (запуск интеграционного шлюза, создание консультационного центра и сервисной службы) и образовательный (массовое обучение педагогов и родителей). Для каждого этапа устанавливаются сроки, ответственные и измеримые результаты – от утвержденного регламента до количества педагогов, прошедших обучение.

Параллельно с планированием необходимо решить вопрос о том, кто именно будет выполнять техническую часть работ. Создание интеграционного шлюза между ФГИС «Моя школа», региональной АИС и системой электронного документооборота – задача, требующая квалификации, которой муниципальные ИТ-отделы, как правило, не обладают. Поэтому наиболее реалистичным вариантом является заключение контракта с внешним разработчиком – компанией, имеющей опыт интеграции государственных информационных систем. Подготовка технического задания, приемка работ и последующее сопровождение шлюза лягут на плечи муниципальной ИТ-службы, которую для этого, возможно, придется доукомплектовать одним-двумя специалистами.

Создание муниципального консультационного центра методической поддержки педагогов потребует иного подхода. Здесь не нужны программисты – нужны методисты, одинаково хорошо владеющие и педагогическими технологиями, и цифровыми инструментами. Оптимальным решением было бы разместить такой центр на базе одного из учреждений дополнительного профессионального образования или крупной школы, имеющей опыт инновационной деятельности, и ввести в его штат три-четыре ставки. Сотрудники центра будут вести очные и дистанционные консультации, разрабатывать видеоинструкции, проводить семинары и выездные мастер-классы в образовательных учреждениях. Финансирование центра может осуществляться в рамках муниципального задания, что потребует внесения изменений в бюджетную роспись.

Сервисная служба технической поддержки образовательных учреждений – еще одна структура, требующая организационного оформления. Самый экономный путь – не создавать ее с нуля, а заключить договор аутсорсинга с местной ИТ-компанией, которая уже обслуживает бюджетные организации. В договоре должны быть прописаны предельные сроки реагирования на заявки (например, не более четырех часов для критических сбоев и не более суток для некритичных), перечень обслуживаемого оборудования и программного обеспечения, а также обязательство проводить профилактические осмотры не реже одного раза в квартал. Для сельских образовательных учреждений целесообразно предусмотреть выездные регламенты с периодичностью не реже одного раза в месяц.

Что касается ресурсного обеспечения, то оно складывается из трех основных составляющих: кадровой, финансовой и материально-технической. Относительного кадрового ресурса подчеркнем, что ключевым ограничением является не столько нехватка людей, сколько их квалификация. Найти педагога, готового одновременно вести уроки, осваивать новые сервисы и консультировать коллег, непросто. Поэтому программа повышения квалификации, заложенная в рекомендациях, должна быть не дополнением к основной работе, а частью рабочего времени – с зачетом этих часов в педагогическую нагрузку. Иначе обучение превратится в еще одну неоплачиваемую обязанность, и мотивация быстро сойдет на нет.

Финансовый аспект – самый чувствительный. Основные статьи расходов представлены в таблице 7.

Таблица 7 – Примерная оценка затрат на реализацию рекомендаций (на один муниципалитет в первый год) (Авторские расчеты 3й столбец)

* составлено и рассчитано авторами

Затраты, представленные в таблице 7, являются оценочными и зависят от масштаба муниципалитета, однако позволяют увидеть, что основная финансовая нагрузка приходится на создание сервисной службы и консультационного центра – то есть на постоянные, а не разовые расходы. Включение этих статей в муниципальный бюджет потребует перераспределения средств внутри раздела «Образование» или привлечения субсидий из регионального бюджета в рамках программ цифровой трансформации. Опыт городского округа г. Оренбург, где на реализацию мероприятий региональных проектов в 2025 г. направлялось более 2,3 млрд руб., показывает, что средства есть – вопрос в том, чтобы довести их до конкретных муниципальных инициатив.

Материально-техническое обеспечение включает закупку компьютеров, модернизацию локальных сетей в образовательных учреждениях, замену устаревшего серверного оборудования, прокладку оптоволокна к сельским образовательным учреждениям, где скорость интернета все еще не дотягивает до 50 Мбит/с. Здесь ключевую роль играет муниципальный стандарт оснащения, который должен фиксировать минимальные характеристики устройств и сроки их службы, после которых техника подлежит плановой замене. Тогда обновление перестанет быть авральным и превратится в рутинную бюджетную процедуру.

Следуя логике исследования, представим ожидаемые эффекты в сопоставимых категориях:

1) социальные эффекты по трем адресным группам:

а) для педагогов – сокращение времени, затрачиваемого на отчетность и технические операции;

б) для родителей – повышение доступности и прозрачности школьной информации;

в) для муниципальных органов управления образованием – повышение достоверности и оперативности данных, на основе которых принимаются решения;

2) экономическая эффективность. Основными источниками экономии станут:

а) сокращение бумажного документооборота: хотя полностью отказаться от бумаги в обозримой перспективе не удастся, уменьшение доли дублирующих бумажных отчетов на 50-70% снизит расходы на канцелярские принадлежности, обслуживание оргтехники и, косвенно, на хранение архивов;

б) оптимизация трудозатрат административного персонала: если директор или завуч тратит на обработку запросов от разных ведомств 10 часов в неделю, а интеграционный шлюз сократит это время до 3-4 часов, высвободившиеся часы могут быть направлены на более содержательную управленческую работу – анализ качества преподавания, методическое руководство, взаимодействие с родителями;

в) снижение потерь учебного времени из-за технических сбоев: по оценкам, каждый сорванный из-за отказа оборудования урок обходится муниципалитету в сумму, эквивалентную стоимости часа работы учителя и простоя помещения. Сервисная служба, способная устранять неполадки в течение нескольких часов, а не дней, позволит минимизировать эти потери.

Заключение

Внедрение интернет-технологий охватило все направления деятельности образовательных учреждений, в то же время их интенсивность остается неоднородной. Анализ практики городского округа г. Оренбург показал, что технические успехи (доля школ, подключенных к ФГИС «Моя школа», составляет 100%) нивелируется низкой фактической вовлеченностью пользователей (доля педагогов, использующих сервисы ФГИС «Моя школа», – 54%, доля обучающихся – 61%) и организационно-техническими сбоями. Проблемы внедрения интернет-технологий в муниципальных образовательных учреждениях (организационно-управленческие, технико-инфраструктурные, социально-психологические) образуют «порочный круг», снижающий мотивацию участников образовательного процесса, разорвать который возможно только посредством комплексного воздействия на систему. Реализация предложенных рекомендаций, сгруппированных по четырем блокам, позволит перевести цифровизацию из режима формального отчета в режим повышения эффективности. Ожидаемые эффекты от цифровой трансформации имеют двойственный характер: социальный (сокращение нагрузки на педагогов, прозрачность и доступность информации для родителей) и экономический (оптимизация трудозатрат администрации образовательного учреждения, снижение потерь учебного времени). Для дальнейшего развития цифровой среды также необходимы переход от фрагментарных закупок оборудования к плановой замене и актуализация нормативно-правовой базы, синхронизирующей требования всех уровней власти.