Анализ программ государственной поддержки решений на основе технологий искусственного интеллекта

Горлачева Е.Н.1,2 , Герцик Ю.Г.1,2 , Третьякова В.А.1,2
1 Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), Москва, Россия
2 Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана (национальный исследовательский университет), Москва, Россия

Статья в журнале

Креативная экономика (РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку

Том 20, Номер 8 (Август 2026)

Цитировать эту статью:

JATS XML



Введение. В настоящее время государственная поддержка разработки и продвижения программных продуктов на основе технологий искусственного интеллекта (ИИ) превратилась в одно из центральных направлений технологической политики разных стран [2]. Это связано не только с быстрым прогрессом машинного обучения и распространением других технологий искусственного интеллекта, но и с тем, что ИИ все больше воспринимается, как инфраструктурная технология общего назначения, способная влиять одновременно на производительные силы, оборону, науку, образование, рынок труда и качество государственного управления [8].

В настоящее время развитие ИИ сконцентрировано в ограниченном числе стран и компаний, а доступ к данным, инфраструктуре вычислительных мощностей и квалифицированным кадрам становится важнейшим условием технологического суверенитета [1]. Так, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) отмечает быстрое распространение национальных стратегий ИИ и рост числа государственных инициатив [1], Конференция ООН по торговле и развитию (UNCTAD) фиксирует высокую концентрацию ключевых ресурсов ИИ в только в некоторых странах, что усиливает борьбу за технологическое лидерство и повышает значение целенаправленной государственной политики [2]. Отдельно необходимо отметить актуальность развития таких технологий для Российской Федерации с точки зрения обеспечения ее национальной безопасности [4].

Меры государственной поддержки ИИ сегодня рассматриваются не только как элемент отраслевой политики, а как часть геоэкономической и институциональной трансформации. В фокусе внимания оказываются как прямые бюджетные расходы на исследования, так и создание вычислительной инфраструктуры, регулирование доступа к данным, стандартизацию, кадровую политику, государственные закупки и механизмы внедрения ИИ в государственное управление. Сочетание этих инструментов позволяет странам превращать имеющийся научный потенциал в экономические результаты и высокую добавленную стоимость, в том числе, благодаря комплексной поддержке малых технологических компаний и стартапов [10].

Цель исследования заключается в формировании предложений по совершенствованию национальной стратегии и государственных мер поддержки развития технологий искусственного интеллекта.

Методология исследования. В основе исследования лежит прагматический подход, который позволил выявить ключевые особенности и содержание страновых стратегий и конкретных мер поддержки развития технологий искусственного интеллекта в ведущих экономиках мира, включая Российскую Федерацию. Методологической базой работы послужили зарубежные и российские научные публикации, информация на официальных сайтах государственных органов, министерств и ведомств, профильных интернет-порталах, а также нормативно-правовая база стран, которые вошли в периметр исследования. Выбор методов исследования, таких как: обобщение, сравнение, анализ и синтез полученных данных, обусловлен поставленной целью формулировки предложений по совершенствованию национальной стратегии и мер государственной поддержки развития технологий искусственного интеллекта. .

Результаты и обсуждение. Предварительный анализ мер государственной поддержки ведущих стран показал, что единой модели в этой области в настоящее время не сложилось [3]. Такие ведущие страны как США, Китай, ЕС, Канада, Сингапур, Великобритания используют различные конфигурации в зависимости от структуры экономики, роли государственных институтов, масштаба внутреннего рынка и положения страны в глобальных технологических цепочках [3].

В работе [13] анализируются национальные планы по развитию ИИ, в которых задекларирована политика укрепления национального технологического потенциала. Рассмотрим подходы к поддержке экспорта ИИ-решений в ведущих экономиках мира. Начать рассмотрение представляется целесообразным с обзора ситуации с государственной поддержкой и регулированием технологий на основе искусственного интеллекта в России, так как это позволит ввести определенный понятийный аппарат, связанный с тематикой настоящего исследования.

Российская Федерация. Законодательство в сфере ИИ в нашей стране базируется на Указе Президента Российской Федерации от 15.02.2024 № 124, который внес изменения в Национальную стратегию развития искусственного интеллекта [4]. Данный документ задает государственные приоритеты развития ИИ, фиксирует необходимость технологического суверенитета, развития отечественных решений, подготовки кадров и внедрения ИИ в приоритетные отрасли. Такой подход в полной мере отвечает современным потребностям общества в области цифровизации национальной экономики [9, 11].

8 июля 2026 года нижней палатой российского парламента был принят после доработок первый в России закон, регулирующий ИИ, «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации» [5]. Государство стремится сочетать развитие собственных ИИ-решений с поэтапной институционализацией правил их применения. Поэтому для анализа российских механизмов поддержки следует учитывать общее направление национальной правовой политики: снижение внешней зависимости, развитие гражданских сценариев применения и постепенное уточнение требований к модерации контента, генерируемого ИИ, поддержка разработчиков отечественных (суверенных) моделей и платформ, однако, конкретные механизмы будут разработаны позднее. В настоящее время можно пока говорить о том, что новый закон будет стимулировать применение отечественных ИИ-решений в большинстве социально-значимых отраслях, а также в тех областях, которые имеют отношение к национальной безопасности. Сейчас государственная поддержка разработчиков ИИ-решений в России сфокусирована преимущественно в национальном проекте «Экономика данных и цифровая трансформация государства» (стартовал в 2025 году). Внутри него существует федеральный проект «Искусственный интеллект» [6], в рамках которого запущен целый комплекс мер поддержки, начиная от грантов разработчикам, заканчивая подготовкой кадров. Такая поддержка продемонстрировала как положительные эффекты, так и определенные недостатки в плане оценки эффективности проводимых мероприятий и принятия мер по их совершенствованию на примере отдельных отраслей [5, 6]. Перспективными представляются также программы поддержки экспорта технологий ИИ в дружественные страны и интеграционные объединения, такие как ЕАЭС, СНГ, БРИКС/БРИКС+, ШОС и другие с учетом уже накопленного опыта по формированию единых рынков [7]. Тем не менее, для более эффективной реализации национальных проектов и программ необходим также анализ зарубежного опыта именно в государственной поддержке развития технологий ИИ.

Соединенные Штаты Америки. Американский подход является наиболее комплексным [18]. Он строится на двух основаниях – активной поддержке экспорта американских технологий и сдерживании конкурентов, прежде всего, Китая. В июле 2025 года администрацией президента США был издан Исполнительный указ №14320 «О содействии экспорту американского стека технологий искусственного интеллекта» [7]. Этот документ запустил «Американскую программу экспорта ИИ» (American AI Exports Program [8]). Ее суть — координированное продвижение на внешние рынки полных пакетов технологий (полного стека) через отраслевые консорциумы (таблица 1). Пакет включает все компоненты, от чипов и дата-центров до моделей ИИ и готовых прикладных решений для здравоохранения, образования или сельского хозяйства [14]. Отобранные проекты получают приоритетный доступ к федеральным инструментам финансирования – прямым займам, гарантиям по кредитам, страхованию политических рисков и инвестициям в акционерный капитал. Программа экспорта ИИ тесно связана с Национальным стратегическим планом по ИИ (AI Action Plan 2025 [9]), который, предусматривает снятие регуляторных барьеров для корпораций, строительство десятков новых дата-центров (свыше $200 млрд инвестиций) и интеграцию ИИ в военные системы.

Таблица 1 – Программа поддержки экспорта технологий ИИ в США [10], [11]

Отдельные аспекты программы
Ключевые характеристики
Наименование программы и юридическое основание
American AI Exports Program. Запущена в соответствии с Указом №14320 от 23 июля 2025 г.
Бюджет программы
Мобилизация существующих федеральных финансовых ресурсов.
Целевые компании
Программа ориентирована на промышленные консорциумы (отраслевые объединения), в которых могут участвовать как техногиганты, так и малые предприятия. Цель – продвигать на международные рынки полный технологический стек.
Механизмы поддержки
Помимо финансирования, программа предполагает:
страхование рисков – приоритетный доступ к прямым займам, гарантиям по кредитам, долевым инвестициям;
дипломатическую поддержку – Госдепартамент помогает преодолевать регуляторные барьеры и обеспечивает поддержку на межправительственном уровне;
административную поддержку – ускоренное рассмотрение экспортных лицензий и т.д.
Продолжительность программы
Отбор заявок планируется проводить на постоянной основе
Технологический стек
Программа поддерживает полный технологический стек:
- аппаратное обеспечение: ИИ-чипы, серверы, системы хранения данных, сетевое оборудование;
- инфраструктура данных: конвейеры передачи данных, системы разметки данных;
- модели ИИ: базовые и прикладные;
- безопасность: меры по кибербезопасности ИИ-моделей и систем;
- ИИ-приложения: готовые решения для конкретных секторов (здравоохранение, сельское хозяйство, образование и др).
Источник: составлено авторами

В стратегическом плане США по ИИ [12] акцент сделан на долгосрочное лидерство в НИОКР, расширении исследовательской инфраструктуры, развитии кадров и международном сотрудничестве [13]. В научной литературе [17, 20] американский подход обычно описывается, как децентрализованный. Сильная сторона такого подхода состоит в том, что государство не пытается полностью контролировать рынок, а создает экосистему, в которой действуют крупные технологические компании, университеты, оборонные агентства и исследовательские центры за счет координации отраслевых консорциумов. Национальный научный фонд США (NSF) [14] прямо связывает политику ИИ с исследовательской инфраструктурой и подготовкой кадров, а сеть National AI Research Institutes стала одним из наиболее устойчивых инструментов государственной поддержки [15]. Вместе с тем академическая и экспертная оценка этой модели указывает на ряд ограничений, например, американская модель сильнее других встроена в логику контроля над технологиями и ограничений доступа конкурентов к технологиям - в особенности - к продвинутым чипам и вычислительным ресурсам, что делает поддержку ИИ частью внешнеэкономической стратегии, а не только внутренней инновационной политики [16].

Китайская Народная Республика. Китайская модель господдержки ИИ строится на иной институциональной основе. В китайском плане развития ИИ [17] технологии искусственного интеллекта прямо названы новым двигателем экономического развития, фокусом международной конкуренции и важным ресурсом национальной безопасности.

Китайская стратегия, официально оформленная в программе «Искусственный интеллект+» (AI+) [18], отличается фокусом на массовое внутреннее внедрение с последующей экспортной экспансией, опирающейся на созданную рыночную мощь и дипломатию. Создав гигантский внутренний рынок умных устройств и решений, Китай готовит почву для экспорта уже проверенных, масштабируемых и зачастую более доступных по цене продуктов [19], как показано в таблице 2.

Таблица 2 – Программа поддержки экспорта ИИ в КНР [20]

Отдельные аспекты программы
Ключевые характеристики
Наименование программы и юридическое основание
Искусственный интеллект + (№000014349/2025-00070, Государственный Совет, 26.08.2025)
Бюджет программы
600-700 млрд. юаней (83,8 – 97,8 млрд долл.)
Целевые компании
Преимущественно крупные национальные корпорации (Huawei, ZTE, Alibaba Cloud, Hikvision), которые выступают подрядчиками по государственным контрактам.
Механизмы поддержки
Поддержка потребления устройств с ИИ
Продолжительность программы
до 2035 г.
Технологический стек
Критическая инфраструктура (центры обработки данных); воплощенный искусственный интеллект
Источник: составлено авторами

На международной арене Китай продвигает идею ИИ как «общественное благо» и выступает за инклюзивное международное регулирование через структуры ООН, контрастируя с американской политикой сдерживания и ограничения конкурентов. Это часть стратегии «цифрового Шелкового пути», направленной на привлечение стран Глобального Юга и создание альтернативной технологической сферы влияния в странах Юго-Восточной и Средней Азии, Африки, Южной Америки [21].

В отличие от американской модели, где государство чаще действует через распределенную систему институтов и конкурсных программ, китайская стратегия изначально задается как централизованная система, в которую далее встраиваются министерства, провинции, муниципалитеты и крупные цифровые корпорации [22]. В документах ОЭРС [23] также отмечается, что китайская политика охватывает практически все ключевые блоки, от НИОКР и индустриализации до подготовки кадров и регулирования.

Сопоставление США и Китая показывает, что различие между ними нельзя сводить только к противостоянию «рынок против государства». В действительности обе модели предполагают активную государственную роль, но эта роль институционально устроена по-разному. В США государство прежде всего субсидирует исследования, создает стандарты, развивает исследовательскую инфраструктуру и использует регуляторные и торговые инструменты для укрепления национального технологического преимущества. В Китае государство не только финансирует и координирует, но и непосредственно задает долгосрочную отраслевую траекторию, встраивая ИИ в более широкую программу индустриальной и цифровой трансформации.

Сингапур. Сингапур, будучи технологически продвинутой страной, избрал стратегию регионального игрока и посредника. Его программа поддержки экспорта строится не на глобальном доминировании, а на глубокой интеграции в азиатские цепочки создания стоимости и заполнении конкретных рыночных ниш. Национальная программа Сингапура по ИИ с бюджетом около 70 млн. сингапурских долларов ($51 млн) нацелена на разработку не универсальных, а регионально-специфичных базовых моделей [15, 16]. В таблице 3 представлен анализ отдельных аспектов программы поддержки экспорта ИИ-решений в Сингапуре.

Таблица 3 – Программа поддержки экспорта ИИ в Сингапуре [24], [25]

Отдельные аспекты программы
Ключевые характеристики
Наименование программы и юридическое основание
Национальная стратегия ИИ – 2.0
Бюджет программы
Enterprise Development Grant – покрытие затрат на разработку до 50% для малых и средних компаний;
Technology for Enterprise Capability Upgrading (T-Up): покрывает до 70% затрат на привлечение ученых и инженеров для НИОКР-проектов, включая ИИ. Крупные локальные компании могут получить до 30% покрытия своих затрат. Максимальная сумма — 250 000 сингапурских долл. на проект
Целевые компании
Крупные предприятия, малый, средний бизнес, стартапы
Механизмы поддержки
Прямое софинансирование затрат на разработку, автоматизацию, сертификацию и выход на рынок.
Предоставление экспертизы. В компании направляются учёные и инженеры из исследовательских институтов и высших учебных заведений для участия в R&D-проектах на срок до двух лет.
Экспорт норм доверия. Продвижение собственных инструментов проверки ИИ (AI Verify) и моделей управления как глобального стандарта.
Продолжительность программы
Многолетние государственные программы (EDG и T-Up действуют постоянно, но с обновляемыми условиями). NAIS 2.0 рассчитана на 3-5 лет.
Технологический стек
Проекты в сфере хранения данных, высокопроизводительных вычислений, информационных коммуникаций, исследования материалов и инженерии, микроэлектроники, автоматизации производства, биотехнологий, медицинских технологий, искусственного интеллекта и машинного обучения.
Источник: составлено авторами

В октябре 2025 года экспорт электроники, движимый спросом на ИИ, вырос на 33,2%, при этом наблюдался взрывной рост поставок в Таиланд (+91,1%), Тайвань (+61,5%) и Гонконг (+66,9%) [26]. Это указывает на активную переориентацию региональных цепочек поставок, в центре которых находится Сингапур, что укрепляет его позиции как независимого технологического моста между крупными державами и рынками АСЕАН.

Европейский Союз. Подход Европейского союза (ЕС) своеобразен, он делает ставку не на скорость внедрения или аппаратное лидерство, а на экспорт собственных правовых и этических стандартов, как основы для создания доверия к технологиям [18]. Вступивший в силу в 2024 году Закон об ИИ (AI Act) [27] — первый в мире закон, вводящий риск-ориентированное регулирование ИИ-систем. Европа позиционирует себя как «нормативного архитектора», предлагая миру строгую, но предсказуемую модель, привлекательную для стран, заботящихся о защите прав граждан. Масштабные программы финансирования, такие как Horizon Europe (до 5 млн евро на проект) и Цифровая Европа [28], строго увязаны с соблюдением этических принципов, прозрачности и безопасности. Таким образом, ЕС экспортирует не просто технологии, а целостную идеологию «надёжного ИИ», создавая глобальный спрос на продукты, сертифицированные по этим стандартам [12].

Таблица 4 - Программа экспорта технологий ИИ в Европейском Союзе [29], [30]

Аспект программы
Характеристики и данные
Наименование программы и юридическое обоснование
Закон об ИИ (AI Act) — первое в мире комплексное правовое регулирование ИИ. Является не столько программой финансирования, сколько нормативной базой.
Бюджет программы
Общеевропейские фонды: Digital Europe Programme: €7,588 млрд на 2021-2027 гг. для инфраструктуры, внедрения технологий и цифровых инновационных хабов (EDIH).
Horizon Europe: масштабная рамочная программа научных исследований и инноваций, включающая ИИ. Национальные инструменты: каждая страна ЕС использует собственные инструменты – экспортные гарантии (Hermes, Bpifrance), налоговые льготы на НИОКР, гранты.
Целевые компании
Все компании (поставщики и внедряющие), действующие на рынке ЕС. Закон устанавливает правила, а не предоставляет прямой финансовой поддержки. Особые упрощенные процедуры предусмотрены для МСП.
Механизмы поддержки
Создание регуляторного преимущества: формирование глобального спроса на «безопасный и этичный ИИ». Упрощение выхода на единый рынок ЕС для местных разработчиков за счет предсказуемых правил.
Косвенная поддержка через финансирование фундаментальных исследований и инфраструктуры.
Продолжительность программы
Закон вступил в силу в августе 2024 г. и будет полностью применяться с августа 2026 г., что делает его постоянным регуляторным элементом.
Технологический стек / фокус
Регулирование носит сквозной, риск-ориентированный характер и применяется ко всем технологиям ИИ на рынке ЕС: от высокорисковых систем (медицина, транспорт) до базовых моделей (General-Purpose AI) и генеративного ИИ.
Источник: составлено авторами

В отличие от США и Китая, где программы государственной поддержки фокусируются на крупных корпорациях и отраслевых консорциумах, европейские программы активно ориентированы на стартапы и малые инновационные предприятия, помогая им масштабироваться на едином европейском рынке, а затем выходить на глобальный уровень с нишевыми, но высококачественными решениями, как показано в таблице 4.

Стоит отметить, что Европейский союз представляет особый случай, поскольку речь идет не о государстве, а о наднациональной структуре, где необходимо сочетать регулирование, координацию стран-членов и поддержку рынка. В обзоре Coordinated Plan on AI [31] 2021 Европейской комиссией поставлены задачи одновременно, как создания глобального лидерства в trustworthy AI, так и уменьшения фрагментации между странами ЕС [32]. AI Innovation Package 2024 [33] включает меры по поддержке стартапов и малого бизнеса, доступу к суперкомпьютерам, созданию AI Office, развитию AI Factories и GenAI4EU.

Канада и Великобритания реализуют точечные модели государственной поддержки. Канадская стратегия ИИ интересна тем, что в ней изначально был сделан упор на исследовательское лидерство и человеческий капитал. На втором этапе стратегия была дополнена блоками коммерциализации, стандартов и выделенной вычислительной мощности. Это делает Канаду примером страны, которая раньше многих институционализировала поддержку ИИ, но затем была вынуждена сместить акцент с науки на трансфер и внедрение [34].

Для небольшой страны особенно важным становится не масштаб, а высокая управленческая координация и ориентация на прикладное внедрение в приоритетных секторах и государственном управлении. Великобритания в AI Opportunities Action Plan 2025 [35] использует еще одну логику: укрепление вычислительной и дата-инфраструктуры, стимулирование межсекторального внедрения и превращение государства в активного заказчика ИИ. Во всех случаях можно отметить, что для стран среднего масштаба решающее значение имеют не абстрактные декларации о лидерстве, а точечное усиление тех звеньев, где можно получить наибольший эффект при ограниченных ресурсах.

В таблице 5 представлено сравнение национальных моделей государственной поддержки ИИ на основе проведенного ранее постранового анализа.

Таблица 5 - Сравнение национальных моделей государственной поддержки ИИ

Страна
Институциональная логика
Ключевые меры финансовой поддержки
Основные ограничения
Российская Федерация
Координация исследований и разработок через финансирование национальных проектов и разработку нормативно-правовых документов, крупные участники рынка
Национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства» и смежные проекты, грантовая поддержка государственных и негосударственных фондов
Сложности в коммерциализации, в частности, в экспорте/импорте технологий, геополитические ограничения, недостаточно развитая инфраструктура
США
Децентрализованная координация при сильной роли федеральных агентств и частного сектора
Финансирование R&D, AI Research Institutes, разработка стандартов, меры по поддержке отрасли полупроводников и ИТ
Концентрация вычислительных ресурсов в частном секторе; нормативная волатильность
Китай
Централизованное стратегическое планирование и мобилизация ресурсов
Госпланирование, индустриальная политика, региональные программы, масштабный рынок данных
Непрозрачность оценки результатов; политизация регулирования
ЕС
Наднациональная координация с акцентом на trustworthy AI
AI Act, AI Factories, поддержка стартапов, доступ к суперкомпьютерам
Фрагментация между странами-членами; сложности коммерциализации
Канада / Сингапур / Великобритания
Компактные модели с точечной концентрацией ресурсов
Кадры, прикладное внедрение, вычислительная емкость, роль государства как заказчика
Ограниченность масштаба и необходимость выбора узких приоритетов
Источник: составлено авторами по материалам National AI R&D Strategic Plan (США, 2023), Next Generation Artificial Intelligence Development Plan (КНР, 2017), Coordinated Plan on AI (ЕС, 2021), Pan-Canadian AI Strategy, National AI Strategy 2.0 Singapore и AI Opportunities Action Plan 2025 (Великобритания).

Если перейти от описания подходов к вопросу о том, какие меры поддержки выглядят действительно наиболее значимыми, то по совокупности источников можно выделить несколько приоритетов.

На первом месте находится поддержка исследований и кадров. Этот вывод подтверждается и ОЭСР, и национальными стратегиями, и академическими работами. На втором месте стоит вычислительная инфраструктура. По мере развития генеративного ИИ именно доступ к вычислениям становится не второстепенным, а системообразующим ресурсом [36]. Этим объясняется рост внимания к NAIRR и исследовательской инфраструктуре в США, к AI Factories и доступу к суперкомпьютерам в ЕС, к отдельным мерам по вычислительной инфраструктуре в Канаде и к инфраструктурной емкости в стратегиях Сингапура и Великобритании. На третьем месте находится институциональная координация, включая специальные офисы, межведомственные механизмы, экспертные комитеты и центры компетенций.

В таблице 6 собраны полученные в результате анализа ключевые меры государственной поддержки по группам инструментов.

Таблица 6 – Наиболее значимые меры государственной поддержки ИИ по группам инструментов

Группа мер
Содержание инструмента
Степень важности поддержки
Типичные примеры
Исследования и кадры
Гранты, исследовательские центры, образовательные программы, подготовка специалистов
Формируют долгосрочный научный и кадровый задел
NSF AI Institutes; Pan-Canadian AI Strategy
Вычислительная инфраструктура
Доступ к суперкомпьютерам, облакам, вычислительным ресурсам и чипам
Без вычислительной инфраструктуры затруднено обучение моделей и прикладное внедрение
NAIRR; AI Factories; national compute programs
Координация и институты
AI Office, межведомственные советы, центры компетенций
Обеспечивают перевод стратегии в управленческую практику
AI Office ЕС; координирующие центры и национальные офисы
Внедрение и госзаказ
Пилоты, закупки, внедрение ИИ в публичные сервисы и приоритетные отрасли
Ускоряют распространение ИИ и создают внутренний спрос
Singapore AI for the Public Good; UK government as customer
Регулирование и доверие
Этические рамки, risk-based rules, стандарты, контроль безопасности
Снижают риски и повышают легитимность использования ИИ
AI Act; UNESCO Recommendation; NIST guidance
Источник: составлено автором по OECD (2021; 2024), World Bank (2021), UNESCO (2023), European Commission (2024) и документам национальных стратегий, приведенным в списке литературы.

Таким образом, единой универсальной стратегии государственной поддержки ИИ не существует, поскольку различаются изначальные условия. Крупные экономики могут опираться на масштаб внутреннего рынка, собственные облачные платформы, оборонный сектор и значительные бюджеты на науку, тогда как малые и средние страны вынуждены выбирать более узкие ниши.

Заключение. Проведенный анализ показывает, что государственная поддержка ИИ в ведущих странах мира формируется на пересечении трех основных направлений: технологической, институциональной и геоэкономической. ИИ перестал быть только предметом исследовательской политики и стал элементом борьбы за производительность, контроль над критической инфраструктурой, безопасность и место в глобальном разделении труда. Именно поэтому в официальных стратегиях разных стран так тесно связаны темы науки, данных, вычислительных мощностей, кадров, регулирования и публичного управления.

Наиболее значимыми мерами государственной поддержки являются устойчивое финансирование исследований, развитие кадрового потенциала, обеспечение доступа к вычислительным ресурсам, создание координирующих институтов и внедрение ИИ в государственное управление и экономику. При этом в научной литературе акцентируется внимание на том, что официальные стратегии нередко переоценивают степень собственной целостности и недооценивают ресурсные ограничения [18, 19, 21].

На основе проведенного анализа межстранового сравнения мер государственной поддержки можно выделить ряд ключевых характеристик, присущих всем рассматриваемым странам:

- сращивание государственных и корпоративных интересов. Во всех случаях государство действует как венчурный инвестор, лоббист и архитектор рынка для своих национальных компаний;

- использование «мягкой силы». Экспорт норм, стандартов и идеологических рамок (американская «идеологическая нейтральность», европейская «этика», китайское «общественное благо») становится ключевым элементом стратегии;

- формирование технологических международных интеграционных образований. Мир движется к разделу на конкурирующие и слабо совместимые технологические сферы влияния, что ведет к фрагментации глобального цифрового пространства.

Меры поддержки экспорта строятся, как правило, исходя из имеющейся технологической базы, институциональных условий и геополитических целей. Технологии ИИ стали своеобразным элементом конкурентной борьбы за производительность, контроля над критической инфраструктурой и способом реализации технологического лидерства.

В качестве основного вывода для России можно предложить дальнейшее развитие собственной модели государственной поддержки исходя из имеющихся сильных сторон, таких как наличие фундаментальных научных школ, доступной энергетической инфраструктуры и сложившихся коммерческих, торговых и научных связей в рамках международных интеграционных объединений, в которых Россия принимает активное участие (БРИКС+, ШОС, ЕАЭС и другие).

[1] May R. Artificial Intelligence, Data and Competition [Электронный ресурс]. OECD Artificial Intelligence Papers. No. 18. Paris: OECD Publishing, 2024. 62 p. URL: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2024/05/artificial-intelligence-data-and-competition_9d0ac766/e7e88884-en.pdf (дата обращения: 05.07.2026).

[2] United Nations Conference on Trade and Development. Technology and Innovation Report 2025: Inclusive Artificial Intelligence for Development. Overview [Электронный ресурс]. Geneva: United Nations, 2025. 37 p. URL: https://digitallibrary.un.org/record/4084949?v=pdf (дата обращения: 05.07.2026).

[3] OECD. Artificial Intelligence, Data and Competition [Электронный ресурс] // OECD Artificial Intelligence Papers. 2024. No. 18. URL: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2024/05/artificial-intelligence-data-and-competition_9d0ac766/e7e88884-en.pdf (дата обращения: 05.07.2026).

[4] Указ Президента Российской Федерации от 15.02.2024 № 124 [Электронный ресурс]. http://www.kremlin.ru/acts/bank/44731 (дата обращения: 01.07.2026).

[5] Государственная Дума Федерального Собрания РФ. [Электронный ресурс]. https://sozd.duma.gov.ru/bill/1271570-8 (дата обращения: 05.07.2026).

[6] Министерство экономического развития и торговли РФ. [Электронный ресурс]. https://www.economy.gov.ru/material/departments/d01/razvitie_iskusstvennogo_intellekta/(дата обращения: 01.07.2026).

[7] Официальный сайт Администрации президента США. https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/07/promoting-the-export-of-the-american-ai-technology-stack/ (дата обращения: 05.07.2026)

[8] American AI Exports Program. https://aiexports.gov/ (дата обращения: 05.07.2026)

[9] Официальный сайт Администрации президента США. America’s AI Action Plan. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/07/Americas-AI-Action-Plan.pdf (дата обращения: 05.07.2026)

[10] The Department of Commerce Announces American AI Exports Program Implementation: пресс-релиз Министерства торговли США. — 2025. — 21 октября. — URL: https://www.trade.gov/press-release/department-commerce-announces-american-ai-exports-program-implementation (дата обращения: 05.07.2026)

[11] U.S. Chamber Submits Comments on the AI Export Tech Stack // Официальный сайт Торговой палаты США. — 2025. — 11 декабря. — URL: https://www.uschamber.com/international/u-s-chamber-submits-comments-on-the-ai-export-tech-stack (дата обращения: 05.07.2026)

[12] Стратегический план США по ИИ. https://www.ai.gov/action-plan (дата обращения: 08.07.2026).

[13] U.S. National Science Foundation. Artificial Intelligence [Электронный ресурс]. URL: https://www.nsf.gov/focus-areas/ai (дата обращения: 08.07.2026).

[14] Национальный научный фонд США. https://www.nsf.gov/ (дата обращения: 09.07.2026)

[15] The White House. America’s AI Action Plan [Электронный ресурс]. July 2025. URL: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/07/Americas-AI-Action-Plan.pdf (дата обращения: 09.07.2026).

[16] U.S. National Science Foundation. Artificial Intelligence [Электронный ресурс]. URL: https://www.nsf.gov/focus-areas/ai (дата обращения: 09.07.2026).

[17] Китайский план развития ИИ. https://global.chinadaily.com.cn/a/202601/07/WS695e42f2a310d6866eb32854.html (дата обращения: 09.07.2026)

[18] Программа «Искусственный интеллект+». https://www.gov.cn/zhengce/content/202508/content_7037861.htm (дата обращения: 09.07.2026)

[19] State Council of the People’s Republic of China. Next Generation Artificial Intelligence Development Plan [Электронный ресурс]. 2017. URL: https://fi.chinaembassy.gov.cn/eng/kxjs/201710/P020210628714286134479.pdf (дата обращения: 09.07.2026).

[20] China Export & Credit Insurance Corporation (SINOSURE): About Us // Официальный сайт SINOSURE. — URL: http://www.sinosure.com.cn/en/aboutus/aboutus.shtml (дата обращения: 09.07.2026)

[21] Институт экономики знаний НИУ ВШЭ: [Электронный ресурс]. https://issek.hse.ru/mirror/pubs/share/1158604415.pdf (дата обращения: 09.07.2026).

[22] State Council of the People’s Republic of China. Next Generation Artificial Intelligence Development Plan [Электронный ресурс]. 2017. URL: https://www.chelidze.group/en/post/china-ai-plus-2035-1 (дата обращения: 23.06.2026)

[23] Organisation for Economic Co-operation and Development. Report on the Implementation of the OECD Recommendation on Artificial Intelligence [Электронный ресурс]. Paris, 2024. URL: https://one.oecd.org/document/C/MIN%282024%2917/en (дата обращения: 20.06.2026)

[24] Enterprise Singapore: Enterprise Development Grant (EDG) // Официальный сайт государственного агентства Enterprise Singapore. — https://www.enterprisesg.gov.sg/financial-support/enterprise-development-grant (дата обращения: 20.06.2026)

[25] Infocomm Media Development Authority (IMDA): Launch of Enterprise Compute Initiative to accelerate Singapore's AI ambitions // Официальный сайт IMDA. — 2024. — 18 октября. — URL: https://www.imda.gov.sg/how-we-can-help?page=1&keyword=&category=all&support=organisations&orgType=all&industry=all&persona=all (дата обращения: 20.06.2026)

[26] Smart Nation Group, National AI Office, Singapore. National AI Strategy 2.0: AI for the Public Good, for Singapore and the World [Электронный ресурс]. Singapore, 2023. URL: https://file.go.gov.sg/nais2023.pdf (дата обращения: 20.06.2026)

[27] European Commission. AI Act [Электронный ресурс] // Shaping Europe’s digital future. URL: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/regulatory-framework-ai (дата обращения: 19.06.2026).

[28] European Commission. Coordinated Plan on Artificial Intelligence 2021 Review [Электронный ресурс]. 21 April 2021. URL: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/coordinated-plan-artificial-intelligence-2021-review (дата обращения: 19.06.2026).

[29] Digital Europe Programme (DIGITAL) // Официальный сайт Европейской комиссии. — URL: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/activities/digital-programme (дата обращения: 25.06.2026).

[30] Europe's AI Strategy: AI Factories // Официальный сайт Европейской комиссии. — URL: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/ai-factories (дата обращения: 23.06.2026)

[31] European Commission. Coordinated Plan on Artificial Intelligence 2021 Review [Электронный ресурс]. 21 April 2021. https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/coordinated-plan-artificial-intelligence-2021-review (дата обращения: 19.06.2026).

[32] European Commission. Coordinated Plan on Artificial Intelligence 2021 Review [Электронный ресурс]. 21 April 2021. URL: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/coordinated-plan-artificial-intelligence-2021-review (дата обращения: 19.06.2026).

[33] European Commission. AI Act [Электронный ресурс] // Shaping Europe’s digital future. URL: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/regulatory-framework-ai (дата обращения: 19.06.2026).

[34] Government of Canada. Pan-Canadian Artificial Intelligence Strategy [Электронный ресурс]. URL: https://ised-isde.canada.ca/site/ai-strategy/en (дата обращения: 20.06.2026).

[35] План поддержки возможностей ИИ. Официальный сайт Правительства Великобритании. AI Opportunities Action Plan - GOV.UK (дата обращения: 20.06.2026)

[36] U.S. National Science Foundation. Artificial Intelligence [Электронный ресурс]. URL: https://www.nsf.gov/focus-areas/ai (дата обращения: 20.03.2026).


Страница обновлена: 13.07.2026 в 14:30:39

 

 

Analiz programm gosudarstvennoy podderzhki resheniy na osnove tekhnologiy iskusstvennogo intellekta

Gorlacheva E.N., Gertsik Y.G., Tretyakova V.A.

Journal paper

Creative Economy
Volume 20, Number 8 (August 2026)

Citation: