Экономическая доступность продовольствия в условиях современных рисков: методы оценки, необходимость институциональных трансформаций

Введение

Конечной целью функционирования национальной и региональных агропродовольственных систем является удовлетворение потребностей в питании, обеспечивающее активный и здоровый образ жизни населения. В условиях высокой продовольственной инфляции достаточно часто возникает ситуация, когда платежеспособный спрос определенной части населения становится меньше, чем потребность в продуктах питания. Такая ситуация неминуемо ведет к ассиметрии потребления, когда низкодоходные домохозяйства максимально возможно сокращают удовлетворение потребностей в непродовольственных товарах и услугах, что влечет за собой сокращение внутреннего спроса, нарушение важнейших макроэкономических пропорций, негативно влияет на устойчивое развитие агропродовольственного комплекса, сбалансированность потребительского и продовольственного рынков. Следует отметить, что экономическая доступность продовольствия является одной из базовых категорий Доктрины продовольственной безопасности РФ и определяется в ней как « возможность приобретения пищевой продукции должного качества по сложившимся ценам, в объемах и ассортименте, которые соответствуют рекомендуемым рациональным нормам потребления.» [5]Определение экономической доступности продовольствия, являясь важным компонентом стратегического планирования в сфере функционирования агропродовольственного комплекса, претерпела за последние два десятилетия определенную корректировку в целях адаптации агропродовольственной сферы к новым возникающим вызовам. Большинство исследователей видят в обеспечении экономической доступности продовольствия преимущественно рыночную форму удовлетворения потребностей. [4] Научное сообщество отмечает преимущественно узкий подход при отражении содержания экономической доступности продовольствия, когда безусловный приоритет отдается товарным формам удовлетворения потребностей в питании, при этом не учитываются существующие возможности использования продовольственной продукции собственного производства и продовольственной помощи, оказываемой в натуральной форме. В то же время в экономической литературе встречается и более широкое понимание анализируемой категории, когда сущность экономической доступности продовольствия рассматривается с позиции уровня социально-экономического развития общества, обеспечивающего приобретение необходимого объема продуктов питания. [2] По мнению ряда исследователей, изучение сущности экономической доступности продовольствия говорит о том, что данная категория включает в себя множество составляющих и недостаточно изученных моментов. [9] Экономическая доступность продовольствия характеризует одну из важнейших сторон жизни любого домохозяйства, поэтому необходима точная оценка уровня данного параметра и выявление вектора его динамики. В связи с этим важен анализ существующих источников статистической информации о величине и структуре потребления продовольствия в территориальном и социально-семейном разрезе. Разработка новых подходов к интегральной оценке анализируемого показателя даст возможность более точно выявить складывающиеся тенденции в сфере потребления основных продуктов питания, что необходимо для обоснования комплекса институциональных трансформаций института экономической доступности продовольствия в условиях новых глобальных вызовов.Целью проведенного исследования является выявление путей совершенствования методического инструментария оценки состояния института экономической доступности продовольствия для всестороннего обоснования мер институционального характера, направленных на улучшение количественных и качественных характеристик питания всех доходных групп населения. Научная новизна исследования заключается в разработке на основе систематизации существующих в экономической литературе подходов к оценке уровня экономической доступности продовольствия интегрального индекса, учитывающего степень достижения в потреблении основных продуктов питания рациональных норм и калорийности пищевого рациона. Авторская гипотеза заключается в том, что наиболее полная картина состояния сферы потребления в условиях современных вызовов и разработка соответствующих необходимых адаптационных механизмов может быть получена на основе комплексного использования макроэкономического и микроэкономического подходов к получению статистической информации при возрастании востребованности данных межотраслевых балансов. Методология исследования предполагает движение от основных положений теории потребления, концепции ограниченной рациональности и поведенческой экономики к анализу современных теорий спроса, концепций рационального выбора на основе модели жизненного цикла. Исследование опирается на использование как общих (монографического, абстактно-логического и др.), так и частных методов исследования (балансового, нормативного, метода группировок и др.) для выявления тенденций динамики экономической доступности продовольствия в децильных доходных группах с разным уровнем располагаемых ресурсов, что представляет собой необходимый базис для обоснования институциональных трансформаций и социальных инноваций в условиях мировой социально-экономической неопределенности, цикличной экономики и элементов макроэкономической нестабильности.

Основная часть

Исследования сущности и факторов, детерминирующих состояние экономической доступности продовольствия, достаточно широко представлены в экономической литературе, существует укрупненная и детализированная классификация наиболее существенных факторов. Исследователи едины во мнении, что ключевым фактором, определяющим уровень спроса и экономической доступности продуктов питания, следует считать объем денежных доходов населения. [8] На наш взгляд, следующим по значимости фактором, влияющим на состояние института экономической доступности продовольствия является фактор цен на продовольственную продукцию, уровень продовольственной инфляции. Часто исследователи говорят о таком факторе как покупательная способность денежных доходов, однако данный фактор представляет собой обобщенный вариант действия факторов доходов и цен. [7] В экономической литературе встречается мнение, с которым нельзя согласиться о том, что при определении уровня экономической доступности используется минимальный потребительский набор. [1] Следует подчеркнуть, что в Доктрине продовольственной безопасности РФ четко прописано, что фактический объем приобретенной продовольственной продукции соотносится с рекомендованными рациональными нормами потребления, в то время как минимальный потребительский набор, составляющий основу прожиточного минимума, характеризует границу продовольственной бедности. Таким образом, показатель экономической доступности на уровне ста процентов характеризует сбалансированный рацион питания, является ориентиром при разработке и осуществлении социальной политики.

Всесторонний анализ экономической доступности продовольствия возможен на основе системы показателей, которая включает в себя такой ключевой параметр или индикатор как доля расходов на питание в структуре потребительских расходов. В данную систему также входят показатели потребления продовольствия в территориальном и социально-семейном разрезах, показатели потребления продовольствия в семьях с детьми, а также рациональные рекомендуемые нормы потребления важнейших продуктов питания. Безусловно определяющим индикатором возникающих нежелательных явлений в потребительской сфере является увеличение доли расходов на продукты питания во всех потребительских расходах домохозяйств. Часто данный параметр в экономической литературе называют индексом благосостояния. В соответствии с первым законом Э.Энгеля данный показатель имеет тенденцию к росту при сокращении реальных располагаемых доходов населения и является чутким барометром зарождающихся условий для возникновения макроэкономической нестабильности и социальной напряженности. Многие исследователи рассматривают данный показатель в качестве критерия обеспечения экономической доступности продовольствия. [11] Аналитики связывают высокую долю трат на продовольствие в расходах населения со значительным уровнем социально-экономической дифференциации. [3] В экономической литературе встречается спорная точка зрения о парадоксе российского потребления, заключающегося в том, что увеличение доходов домохозяйств в последние два десятка лет не вызвало сокращение удельного веса расходов на продовольствие в структуре потребительских расходов, что, по мнению авторов, противоречит основным постулатам теории потребления, законам Э.Энгеля и реальной ситуации во многих странах мира. [12] Внимательное рассмотрение динамики реальных доходов населения и индекса благосостояния в России позволяет сделать вывод о том, что на протяжении последних десяти лет в условиях новых глобальных вызовов реальные доходы как увеличивались, так и сокращались в определенные периоды, что приводило к соответствующим структурным сдвигам в потребительских расходах домохозяйств (таблица 1).С учетом инерционности моделей потребления домохозяйств всех децильных доходных групп и в целом моделей жизненного цикла можно говорить о выполнении классической закономерности Э.Энгеля в условиях экономической ситуации последних десяти лет.

Таблица 1

Реальные доходы населения и индекс благосостояния в РФ, в %*

Для того, чтобы получить достоверную картину ситуации в продовольственной сфере важно комплексно использовать разные источники статистической информации, которые дополняя друг друга, создают более точную картину происходящих изменений в сфере потребления продовольствия. Особый интерес представляют данные продовольственных балансов и бюджетная статистика Росстата, которые позволяют сочетать макроэкономический и микроэкономический анализ. Определенный интерес представляют разрабатываемые Сбербанком индексы , в частности «индекс Иванова», дающий представление о структуре потребления представителя среднего класса.

Важное место среди источников данных о величине и структуре потребления продуктов питания домохозяйств занимает межотраслевой баланс, составляемый как в Росстате, так и многими международными организациями, в частности, Азиатским банком развития (ADB) для стран Центральной и Восточной Азии. Статистическая база межотраслевых балансов широко используется для анализа эффективности функционирования продовольственных цепочек, процесса создания добавленной стоимости, изучения динамики и структуры агропродовольственного экспорта России. [13]Данные второго квадранта межотраслевого баланса позволяют проследить динамику индекса благосостояния в ряде стран мира.(таблица 2).

Таблица 2

Динамика доли расходов на потребление продовольствия в потребительских расходах домохозяйств на основе данных таблиц «затраты - выпуск» ADB в 2000 – 2024 г.г.( в %)*

Автором проведены расчеты динамики доли затрат домохозяйств на продукты питания во всех потребительских расходах, начиная с 2000 года. Для выявления динамики индекса благосостояния использовались данные расходов на потребление домашних хозяйств по строкам: «Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство и рыболовство», «Еда, напитки и табак». Самые низкие уровни исследуемого параметра были характерны в 2024 году для : Японии – 8,5 %, Кувейта – 4,3 %, Объединенных Арабских Эмиратов - 2,2 %, что позволяет говорить о стабильности социально-экономической сферы в этих странах. Наибольшие значения индекса благосостояния имели место в : Узбекистане – 32,8 % и Таджикистане – 45,2 %, что свидетельствует о существующих социальных проблемах в этих государствах. Расчеты показывают, что с 2000 г. по 2024 г. доля конечных расходов на потребление продовольствия домохозяйств РФ в конечных расходах на все потребление домохозяйств сократилась с 28,2 до 17,9 %, в условиях пандемии имел место рост рассматриваемого показателя с 17,3 в 2019 году до 18,6 % в 2020 году.

Национальные таблицы «затраты-выпуск» могут быть использованы для анализа величины и динамики доли расходов домохозяйств на приобретение продуктов питания в потребительских расходах. Сложность их применения связана с периодичностью разработки (один раз в пять лет), что представляет собой достаточно большой период для происходящих изменений в потребительской сфере в условиях современных глобальных вызовов. Определенная сложность связана и с тем, что расходы домохозяйств представлены в детализированной номенклатуре и требуют агрегирования. Последние данные таблиц «затраты - выпуск» в России относятся к 2021 году. В процессе расчета была взята таблица использования товаров и услуг в ценах покупателей за 2021 год. Расходы домашних хозяйств на конечное потребление в этом году составили 67008658 млн.рублей. Суммирование расходов на приобретение всех продуктов питания , включая мясо, молочные продукты, овощи, фрукты, яйца, масла и жиры, рыбу, сахар и кондитерские изделия , напитки, готовые блюда дало следующий результат : 17624874 млн.рублей, что составляет 26,3 % от всех расходов домохозяйств на конечное потребление. При расчете показателя на основе данных таблиц Азиатского банка развития данный показатель был на уровне 16,2 %,что обусловлено определенными методическими особенностями расчетов. [14] Использование данных национальных межотраслевых балансов дает возможность выявить общую тенденцию рассматриваемого индикатора, а зарубежных межотраслевых таблиц «затраты - выпуск» произвести межстрановые сравнения доли расходов на питание домашних хозяйств во всем объеме конечного потребления. Полученные результаты ещё раз подтверждают целесообразность комплексного использования различных источников статистической информации о потреблении продуктов питания. Следует отметить,что потенциал межотраслевого баланса не исчерпывается перечисленными выше направлениями его использования для анализа и прогнозирования параметров агропродовольственной и социальной сфер. Метод межотраслевого баланса, с точки зрения исследования сферы потребления продовольствия, может быть востребован на основе использования его модификации, в которой традиционная схема дополняется блоком дифференцированного баланса доходов и потребления, что дает возможность согласования всех стадий воспроизводственного процесса с учетом доходов различных социально-семейных групп населения, позволяет прогнозировать необходимые объемы продовольственной помощи. [10]

Важным моментом при рассмотрении возможных направлений углубления методологии оценки экономической доступности продовольствия является попытка ученых найти некий интегральный показатель экономической доступности продовольствия. [6] Существует интегральная оценка экономической доступности продовольствия при переводе всех натуральных значений в стоимостную форму. При таком подходе размывается информация о недостаточном уровне калорийности или потребленного белка в пищевом рационе той или иной доходной группы населения. Анализ различных попыток разработки интегрального индекса экономической доступности продовольствия позволил сформулировать новый методологический подход к данному вопросу.

Для оценки степени достижения экономической доступности продовольствия в целом по десяти продуктам питания для каждой доходной группы предлагается интегральный показатель экономической доступности продовольствия, в основе которого лежит учет калорийности питания различных доходных групп населения. На основе данных о суточной калорийности продуктов питания были определены весовые коэффициенты (таблица 3)

Таблица 3

Подготовительные данные для расчета интегрального показателя экономической доступности продовольствия в 2024 году*

[Электронный ресурс]. URL : https://citilab.ru/articles/belok-v-kakikh-produktakh-soderzhitsya-sutochnaya-norma-i-vysokobelkovye-produkty/(дата обращения 11.06.2026); таблица калорийности продуктов. [Электронный ресурс].URL: https://shkolastarikovskaya-r31.gosweb.gosuslugi.ru/netcat_files/30/69/tabliza_kaloriinosti.pdf(дата обращения 11.06.2026)

Расчеты интегрального коэффициента экономической доступности с учетом калорийности потребляемых продуктов для каждой доходной группы населения (ЭДК) проведены по формуле:

ЭДК = к 1* d 1 + к 2* d 2+ к 3* d 3 + к 4* d 4+ к 5* d 5 + к 6* d 6+ к 7* d 7 + к 8* d 8+ к 9* d 9 + к 10* d 10, где

к1 к2, к3…..к 10 – отношение фактического потребления продукта к рациональной норме потребления;

c1, c2, c3……c10 – весовой коэффициент, показывающий долю калорийности данного продукта во всей калорийности пищевого рациона. Весовые коэффициенты определялись методом прямой расстановки.

Для первой доходной группы интегральный коэффициент с учетом калорийности составил 71,6, для десятой - 115,26 %. Предлагаемый интегральный показатель позволяет сравнить экономическую доступность продовольствия между доходными группами одновременно по всем десяти продуктам питания, он свидетельствует о сохранении явления продовольственной бедности у малообеспеченных групп населения.

Заключение

Всесторонняя оценка состояния института экономической доступности продовольствия представляет собой необходимую основу для разработки институциональных трансформаций социальной политики. Для получения достоверной картины в сфере потребления продовольствия важно комплексное использование различных источников информации о фактическом потреблении продуктов питания, в том числе данных отчетных межотраслевых балансов, а также углубление методического инструментария интегральных индексов экономической доступности продовольствия. Оценка уровня экономической доступности продовольствия показывает необходимость проведения комплекса институциональных мер, направленных на рационализацию объема и структуры питания низкодоходных групп населения. Институциональные меры, преследующие цель достижения оптимальных параметров экономической доступности продовольствия для всех доходных групп населения могут быть условно подразделены на две группы : меры, направленные на увеличение реальных располагаемых доходов населения и меры, направленные на формирование доступных цен на продукты питания. К первой группе мер можно отнести снижение налогооблагаемой базы в семьях с детьми, переход на новую систему оплаты бюджетников с 2027 года, предложения о введении обязательной индексации доходов в коммерческой сфере, возврат части уплаченного налога на доходы физических лиц (НДФЛ) семьям с двумя и более детьми, среднедушевой доход в которых меньше регионального прожиточного минимума; пересмотр предельно допустимой доли расходов для расчета субсидий на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг с 22 до 15 %. В то же время неоднозначным является отношение аналитиков к изменению расчета прожиточного минимума с 2026 года на основе уровня инфляции за предыдущий год, а не медианного среднедушевого дохода граждан в раках концепции относительной бедности.

Ко второй группе мер может быть отнесена разработка Минпромторгом РФ национальной модели торговой деятельности. По некоторым предложенным пунктам реакция антимонопольных органов неоднозначна, а именно в отношении предложения отмены порога в пять процентов для вознаграждения поставщиков торговым сетям, отмена разработки торговых реестров в регионах. В то же время можно приветствовать предложения в отношении повышения инвестиционной привлекательности рынков через снятие избыточных ограничений, в частности связанных с наружной рекламой, и льготной фискальной политики. Развитие и выполнение антимонопольного законодательства, поддержка малого агробизнеса и кооперации будет способствовать развитию конкурентной среды продовольственного рынка, формированию доступных цен на продовольственную продукцию.