Особенности производительности труда в социальной сфере

ВВЕДЕНИЕ

В современных экономических условиях, характеризующихся высокой конкуренцией, импортозамещением и необходимостью обеспечения производственного и научно-технического суверенитета страны проблема роста производительности труда приобретает особую значимость. Экономическое значение производительности труда является системообразующем для всех уровней хозяйствования. На микроэкономическом уровне ее повышение – это основа эффективного использования человеческого капитала, снижения издержек и повышения прибыльности, ключевой фактор конкурентоспособности организации/предприятия, напрямую влияет на рост прибыли, инвестиционный потенциал и финансовую устойчивость организации. На макроэкономическом уровне её положительная динамика - главный источник долгосрочного экономического роста, основа повышения конкурентоспособности национальной экономики и роста реальных доходов населения, уровня благосостояния населения и возможности для инновационного развития страны.

В «Едином плане по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 г. и на перспективу до 2036 г.» (Единый план – далее по тексту), утверждённом Правительством РФ 09.01.2025 г., достижение национальной цели «Устойчивая и динамичная экономика» связывается в том числе с необходимостью вовлечения «к 2030 году не менее чем 40 процентов средних и крупных предприятий базовых несырьевых отраслей экономики и 100 процентов государственных и муниципальных организаций социальной сферы в реализацию проектов, направленных на повышение производительности труда» (п. 5.8) [4].

Производительность труда в традиционном понимании связывается с производственной сферой, в результате возникает определенное неприятие использования понятия «производительность туда» применительно к социальной сфере. Отчасти это понятно, так как.

Цель статьи – выявить особенности производительности труда в социальной сфере, определить основные факторы динамики и подходы к ее оценке.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

· Исследовать подходы к трактовке производительности труда применительно к социальной сфере.

· Показать значение динамики производительности труда для организаций социальной сферы и социально-экономического развития общества.

· Определить подходы к оценке производительности труда в социальной сфере.

· Рассмотреть факторы, влияющие на уровень и динамику производительности и эффективности труда в социальной сфере.

· Показать специфику реализации принципа «бережливой» деятельности применительно к социальной сфере.

· Аргументировать необходимости формирования соответствующих компетенций в ходе подготовки специалистов.

Научная новизна исследования заключается в уточнении категориально-понятийного аппарата производительности труда применительно к социальной сфере, определении особенностей факторов обеспечения ее роста и методов оценки.

В качестве методологии исследования использованы общенаучные методы: анализ, синтез, индукция и дедукция, сравнение, систематизация, др.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Обычно понятие «производительность труда» употребляется применительно к производственной сфере, о чем свидетельствуют не только многочисленные исследования и профильные публикации, но и проводимая экономическая политика, реальная деятельность предприятий. Привычным является рассмотрение вопросов производительности труда в связи с анализом проблем экономики, использованием таких ресурсов на производстве, как совершенствование технологий, техники и управления, с улучшением условий и организации труда. Именно поэтому, применение понятия «производительность труда» в контексте деятельности организаций социальной сферы, часто воспринимается сложно, считается необычным и не бесспорным [18].

Традиционно под производительностью труда понимается эффективность труда в процессе производства материальных благ, выражаемая отношением результата труда и его затрат. Поскольку затрачиваются разные ресурсы для получения необходимого результата, то производительность различают частную (характеризует эффективность использования какого-либо одного ресурса) и совокупную (показывает эффективность использования всех видов ресурсов). Тогда как эффективность труда - результативность трудовой деятельности людей во всех сферах экономики, выражает связь между результатами экономической деятельности и затратами труда. Согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ ISO 9000-2011, эффективность определяется как «связь между достигнутым результатом и использованными ресурсами» [8], и это есть универсальное определение, которое применимо в том числе к социальной сфере.

Эффективность в более широком понимании, как известно, дает представление о: степени достижения целей, экономичности, доходности и прибыльности деятельности, соответствии характеристик выпускаемой продукции или оказываемых услуг требованиям стандартов и потребителей.

Исходя из приведенных характеристик категорий производительности труда и эффективности, применительно к социальной сфере целесообразнее использовать понятия «эффективность труда», «эффективность деятельности». Однако, следует иметь ввиду, что и производительность труда можно трактовать (рассматривать) по-разному. При узко трудовом (экономическом) рассмотрении, в статистически измеряемом смысле, производительность труда есть «количество продукции, произведенной в единицу рабочего времени, или затраты рабочего времени на производство единицы продукции» [3, с. 98]. При широкой трактовке сущность производительности труда заключается в способности живого конкретного труда создавать определенное количество потребительской стоимости (товаров, услуг) определенного качества в единицу времени. Следовательно, также может рассматриваться с позиции соответствия полезных свойств продукции/услуг потребностям в этих свойствах. П. Друкер рассматривал производительность как «первую фундаментальную проверку эффективности управления» [2, с. 67]. В этом контексте сущность производительности заключается не только в измерении выработки, но и в способности менеджмента эффективно использовать все ресурсы для достижения цели организации. Современные исследователи, дополняют эту мысль, рассматривая производительность труда как ключевой индикатор качества человеческого капитала и инновационного потенциала организации [5].

Рост совокупной производительности труда означает сокращение совокупных затрат труда (как живого, так и прошлого, овеществленного в средствах производства) [15, с. 145]. Таким образом, рост производительности труда отражает процесс интенсификации деятельности, когда увеличение выпуска продукции, объема оказываемых услуг достигается не за счет экстенсивного привлечения дополнительных трудовых ресурсов, а благодаря более эффективному их использованию, при этом обеспечиваются требования к качеству выпускаемой продукции, оказываемых услуг со стороны общества, потребителя продукции, услуг.

Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что использование понятия «производительность труда» применительно к социальной сфере не противоречит его широкому трактованию. Вероятно, целесообразнее было использовать понятие «эффективность труда» для организаций социальной сферы, как наиболее точно отражающей сущность плодотворности труда и ее повышения в этой сфере – как процесса под действием совокупности факторов, так и результатов, измеряемых определенными показателями.

Положительная динамика производительности труда на разных уровнях народнохозяйственной системы проявляется в:

· расширении ассортимента (номенклатуры) выпускаемой продукции/оказываемых услуг с повышением их качества и/или новыми свойствами, характеристиками, в большей степени отвечающим потребностям рынка;

· росте объема продукции/товаров, услуг с требуемым качеством в единицу времени или снижении затрат времени на выпуск тех же объемов;

· снижении затрат труда в расчете на единицу объема произведенной продукции/услуг;

· росте дохода, прибыли, национального дохода и национального богатства страны;

· повышении показателей уровня и качества жизни населения;

· росте конкурентоспособности и потенциала организации, отрасли, региона, страны;

· экономии различных видов ресурсов.

По сути, перечисленные направления «действия» роста производительности труда относится к любым организациям, функционирующим в условиях рыночной экономики, и не противоречат результативности деятельности в социальной сфере. Однако, особенности социальной сферы предполагают специфику использования показателей уровня и динамики производительности труда. Так, показатель «выработка» (количество произведенной продукции в единицу времени в расчете на одного работника) традиционно относится в сфере материального производства. Применительно к социальной сфере показатель «выработка» трансформируется. Например, в сфере образования это количество обучающихся в расчете на одного работника, хотя, конечно, работник не «вырабатывает», не «производит» обучающихся. Корректнее было бы говорить о показателях выполнения норм обслуживания, например, применительно к учреждениям культуры. Ну и безусловно, основными экономическими показателями уровня и динамики производительности в социальной сфере должны быть показатели трудоемкости – затрат времени на выполнение тех или иных работ. Рабочее время, как известно - универсальный измеритель затрат труда, поэтому и показатели трудоемкости универсальны – применимы в любой сфере деятельности. Тогда рост производительности труда будет характеризоваться снижением затрат времени на выполнение работ, оказание услуг в организациях социальной сферы. При этом следует иметь ввиду, что для точности и реальности отображения уровня производительности/эффективности труда и ее динамики необходимо иметь научно обоснованные нормативы затрат времени на выполнение работ, оказание услуг.

Не стоит забывать и о факторах повышения производительности, эффективности труда в социальной сфере.

В Едином плане представлены «ключевые факторы и инструменты повышения производительности труда», в том числе в государственных и муниципальных организациях социальной сферы, к которым, в частности, относятся: «Увеличение инвестиционной активности и доступности капитала. …Технологическое развитие и цифровизация: (...) технологическое развитие закрепляет в долгосрочной перспективе высокий уровень производительности труда, повышая качество и снижая себестоимость продукции. … Развитие кадрового потенциала: доступность и квалификация кадров (...) оказывают влияние на устойчивый рост производительности труда.» [4].

Вряд ли можно отрицать значение этих факторов. Однако, опять же применительно к социальной сфере надо быть чрезвычайно осторожными, не допускать чрезмерного «увлечения» одной из групп факторов, выдерживать оптимальное их сочетание, имея ввиду последствия для человека и общества (например, при замене контактного труда преподавателя с обучающимися цифровыми и онлайн-технологиями). Безусловно, при разработке мер, направленных на повышение производительности труда в социальной сфере, включая сферу образования, должны учитываться особенности как вида социальной деятельности, так и организаций, их осуществляющих [1]. Нельзя забывать, что главный критерий эффективности деятельности в социальной сфере и, в частности, сфере образования - степень достижения главных целей общественного развития - удовлетворения общественных потребностей, семьи, человека, повышения качества жизни, создания потенциала дальнейшего духовного производства, которое, в свою очередь, предопределяет материальное производство, формирования социально-ответственного, высоконравственного социума, др.

Особо следует остановиться на факторе повышения производительности труда в социальной сфере, связанном с необходимостью внедрения концепции бережливого производства (lean production). Следует согласиться, что: «…одной из важнейших задач внедрения принципов бережливого производства является нахождение скрытых резервов повышения производительности труда, чтобы максимально эффективно использовать умения и навыки … сотрудников, сплотить их в единую команду, нацеленную на развитие и совершенствование своего учреждения» [16]. Внедрение принципов и инструментов бережливого управления в деятельность любых организаций позволяет «перезапустить» многие процессы, без существенных затрат повысить продуктивность работы [6]. Доказана возможность и эффективность применения инструментов бережливого производства в целях улучшения функционирования образовательной организации [19; 20]. Более того, бережливые технологии, успешно зарекомендовавшие себя в промышленности, находят применение и в ряде областей социальной сфере, в частности в системе среднего профессионального образования, способствуя повышению качества подготовки специалистов, оптимизации процессов и формированию корпоративной культуры [7].

Если абстрагироваться от терминологии - использования словосочетания «бережливое производство», что некорректно применительно к социальной сфере, так как, во-первых, деятельность в социальной сфере не есть производство, а во-вторых, речь должна идти не столько о «бережливой» деятельности, сколько о четко организованной – то в целом, действительно, деятельность в любой сфере, в том числе и в социальной, должна быть высокоорганизованной, основанной на принципах так называемой научной организации труда, составляющей которой является «бережливая» деятельность.

По сути, об этом и говорится в принимаемых нормативных документах, когда раскрывается суть внедрения и применения инструментов бережливого производства, к которым относятся: «обучение сотрудников бережливому производству; использование инструмента для визуализации перемещения людей в рабочем пространстве под названием «диаграмма «спагетти»; определение затрат времени с помощью фиксации и замеров продолжительности выполняемых действий («хронометраж»); «картирование процессов в офисе»; система организации и рационализации рабочего места и пространства; стандарты осуществления процессов после выявления и минимизации потерь; система подачи и реализации рацпредложений по улучшениям на местах («кайдзен»); реализация оптимизационных проектов» [11]. Об этом же свидетельствует уже накопленный опыт внедрения принципов бережливого производства в ряде российских вузов [14].

Для того, чтобы реализовать принципы «бережливого производства», работники – как руководители, так и исполнители – должны знать эти принципы и владеть инструментами, методами их реализации. Поэтому, безусловно, говоря о производительности труда, важно в рамках профессионального обучения обеспечить специалистов необходимыми знаниями в области сокращения потерь, улучшения организации бизнес-процессов [17]. Пора обратить на это внимание при разработке и реализации основных профессиональных образовательных программ, чтобы они включали дисциплины, формирующие такие ЗУН (знания, умения, навыки). Также важно изучать и распространять опыт ведущих вузов по формам их участия в решении этой одной из центральных задач по повышению эффективности экономики [18]. Иначе все идеи и намерения по повышению производительности труда рискуют таковыми и остаться на бумаге. И, конечно, для профессиональных образовательных организаций важны показатели, характеризующие их вклад в формирование ЗУН в области «бережливого производства».

Поскольку главный критерий производительности труда (при широком социально-экономическом ее трактовании) в социальной сфере - степень достижения целей общественного развития, то характеризуя производительность/эффективность труда и ее динамику в социальной сфере, важно осуществлять оценку и социальной эффективности.

В научной литературе понятие «социальная эффективность» трактуется многогранно. Так, социальную эффективность определяют как «многопараметрическую характеристику субъекта хозяйственной деятельности, которая отражает экономические результаты работы предприятия и определяет степень удовлетворенности внешнего и внутреннего окружения его деятельностью» [13]. То есть, социальная эффективность — это способность организации гармонично сочетать достижение собственных целей с интересами общества, сотрудников, партнеров и клиентов.

Анализ различных подходов позволяет выделить два основных аспекта социальной эффективности:

· внешняя социальная эффективность (отражает влияние деятельности организации на общество в целом или на локальное сообщество);

· внутренняя социальная эффективность (характеризует степень удовлетворения потребностей работников организации) [9].

В теории и практике управления сложились различные подходы к систематизации показателей / индикаторов социальной эффективности. Универсальной системы не существует, так как набор показателей зависит от специфики отрасли, организации, ее размеров, целей и стратегии развития. Тем не менее, существуют документы, которые регулируют оценку социальной эффективности, например, приказ Минтруда РФ от 01.07.2013 №287. Он утверждает методические рекомендации по разработке органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных учреждений социального обслуживания населения, их руководителей и работников [12]. Также постановление Правительства РФ от 03.04.2021 №542, утверждающее методики расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, включая показатели, которые связаны с социальной эффективностью: численность населения, ожидаемая продолжительность жизни при рождении, уровень бедности [10] и др.

Оценку социальной эффективности рационально проводить различными способами, включая количественные и качественные, каждый из которых фокусируется на различных аспектах эффективности. Так, количественные, расчетно-аналитические методы (базируется на расчете системы количественных показателей, а анализ проводится путем сравнения фактических значений с нормативными, плановыми или показателями предыдущих периодов) – дают количественную характеристику, а социологические методы (анкетирование, интервьюирование, фокус-группы, проводимые среди сотрудников, клиентов и других заинтересованных сторон, др.) - незаменимы для оценки именно качественных характеристик, качественной составляющей эффективности и производительности труда, прежде всего таких, как удовлетворенность уровнем и качеством оказываемых услуг, проводимых работ в организациях социальной сферы, их соответствие потребностям общества, потребителя, а следовательно, характеристик «общественной значимости» и «общественной полезности» деятельности организации социальной сферы. Возможно также использование методов экспертной оценки и социального проектирования (использование таких инструментов, как «теория изменений» или «логическая модель», позволяет выстроить четкую цепочку: от затраченных ресурсов и проведенных мероприятий к непосредственным результатам и, в конечном итоге, к долгосрочному социальному эффекту. Это помогает организации определить границы своего социального воздействия и понять, что именно и как следует оценивать).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Применительно к социальной сфере целесообразнее использование понятия «эффективность труда», «эффективность деятельности», чем «производительность труда». Вместе с тем, использование понятия «производительность труда» применительно к социальной сфере не противоречит его широкому трактованию, а определенное неприятие использования понятия «производительность труда» применительно к социальной сфере во многом предопределено не соответствием традиционному пониманию производительности труда.

Особенности социальной сферы вызывают необходимость использования «адаптированных» к этим особенностям и специфике деятельности конкретных организаций показателей производительности труда. Главный критерий деятельности - степень достижения целей общественного развития. Поскольку главный критерий производительности труда (при широком социально-экономическом ее трактовании) в социальной сфере - степень достижения целей общественного развития, то характеризуя производительность/эффективность труда и ее динамику в социальной сфере важно осуществлять оценку и социальной эффективности. В качестве основных экономических показателей производительности труда в социальной сфере следует рассматривать показатели трудоемкости и видоизмененный показатель «выработки».

Используя факторы динамики производительности труда в социальной сфере необходимо также учитывать особенности вида социальной деятельности и организаций, выдерживать оптимальное их сочетание, обеспечивающее гармоничное сочетание достижения целей организации с интересами общества, сотрудников, партнеров.

Важным фактором повышения производительности труда в социальной сфере выступает обеспечение высокой организованности всех процессов, составляющей которой является «бережливая» деятельность. Для эффективной реализации принципов «бережливого производства» необходимо обеспечить формирование соответствующих компетенций у специалистов в процессе общего и дополнительного профессионального обучения.