Особенности стратегии диверсификации в государственной корпорации, включающей оборонные организации

Введение

Вызовы и тенденции современной геополитики в очередной раз подтверждают необходимость собственного технологического развития. Принципиально не так важно, как политически артикулировать такое развитие – как обеспечение технологической независимости, укрепление технологического суверенитета, достижение технологического лидерства (хотя, безусловно, каждая из этих экономико-политических стратегий имеет особенности и значимость для страны [18]), важно, чтобы научно-технологическое развитие было [9]. В условиях усложнения и удорожания такого развития, требуется консолидация всех ресурсов и возможностей государства. В частности, путем взаимодействия оборонного и гражданского секторов экономики, каждый из которых имеет свои уникальные особенности в технологическом развитии, их объединение может дать синергетический эффект для страны в целом. Вопросы взаимодействия секторов находятся в поле активного внимания во всех государствах с развитым оборонным комплексом: в США, Китае, России [5,8,13]. Такая стратегия развития сложна, в каждом государстве решается по-своему, хотя можно выделить и ряд общих принципов [3, с.50]. В любом случае она включает механизм диверсификации в оборонном секторе, который представляет собой расширение производства оборонными компаниями продукции гражданского и двойного назначения, что позволяет использовать наработанные ими технологии и знания для технологического развития страны. В то же время, диверсификация в «оборонке» совмещается с механизмом диверсификации в крупных холдингах, в которые входят как оборонные, так и гражданские организации. В Российской Федерации такими холдингами являются, прежде всего, государственные корпорации «Ростех», «Росатом», «Роскосмос». Диверсификация их деятельности учитывает необходимость и особенности диверсификации в оборонном секторе, но строится на своих принципах, среди которых не только общественные, но и частные - устойчивость развития корпорации, достижение финансового результата, доля рынка и пр.

Взаимозависимость двух стратегий: диверсификации оборонного сектора и диверсификации холдингов, в которые входят оборонные организации, к настоящему времени остается слабо исследованной, и, в то же время, требует внимания, поскольку процессы взаимосвязаны и оба важны для технологического и экономического развития страны. Цель статьи – показать особенности стратегии диверсификации в государственной корпорации, включающей оборонные организации

Обзор литературы

В последние несколько лет в научном дискурсе наблюдается изменение в оценке роли и функций оборонного сектора в экономической, политической и социальной жизни страны. Прежде всего, он стал значительно чаще рассматриваться, как «каркас промышленного развития», обеспечивающий связанность секторов экономики [7]. Указывается, что оборонные предприятия должны быть встроены в национальные цепочки создания стоимости, как в военной, так и в гражданской сфере [5], то есть речь идет о новой стратегии развития – интеграции оборонного и гражданского секторов экономики [2]. Кроме того, подчеркивается наличие у оборонного сектора не только функций производителя оборонной продукции, но и таких, как поддержание политического влияния внутри и вне государства, производства высокотехнологичной гражданской продукции, повышения благосостояния населения страны [16]. Все чаще оборонный сектор в целом, его отдельные подотрасли рассматриваются, как структуры мезоэкономического уровня [14]. Обосновывается необходимость объединения оборонных организаций в холдинги [12], которые также являются мезосистемами [15]. Это важное изменение в научно-методологическом подходе к оборонному сектору, поскольку до сих пор еще исследователи часто опираются на либеральную модель свободной конкуренции, рассматривая оборонный сектор, как набор отдельных организаций, которые выполняют государственный заказ, или самостоятельно работают на рынке гражданской продукции (например [20]). В этом плане заметно не только нарушение системности, но и серьезная недостаточность в институциональном понимании оборонного сектора [6, с.629]. Меняющиеся геополитические и геоэкономические условия усиливают необходимость как научно-методологического осмысления, так и практического оформления и самого оборонного сектора экономики, и перспективных стратегий его развития, включая взаимодействия с гражданским сектором, важным этапом которого является стратегия диверсификации.

Методические замечания

Методологической основой статьи является системный подход, представляющий экономику, как совокупность систем разного уровня (как минимум, макро, мезо, микро), и позволяющий исследовать хозяйственные структуры и их объединения, как социально-экономические системы. С этих позиций оборонный сектор экономики и государственные корпорации рассматриваются, как системы мезоуровня, что формирует соответствующие подходы к их взаимодействиям между собой, с государством (макросистема), отдельными организациями (микросистемы).

В работе рассматриваются не все государственные корпорации, а только научно-производственные, в сферу деятельности которых входит разработка и производство высокотехнологичной продукции и которые включают научные, научно-производственные и производственные организации. Сегодня в стране таких госкорпораций три: «Ростех», «Росатом» и «Роскосмос», все они объединяют гражданские и оборонные организации.

Результаты

Далее рассмотрим две сущности (два института): оборонный сектор экономики и научно-производственные государственные корпорации, в которые входят организации оборонного сектора экономики. Это две пересекающиеся, но не идентичные мезосистемы. Оборонный сектор экономики - это часть экономики государства, которая совместно с вооруженными силами обеспечивает обороноспособность страны и военную силу государства [3, с. 24-25]. В него входят оборонные организации, оборонная промышленность, оборонно-промышленный комплекс [17].

Научно-производственные государственные корпорации – это юридические лица, образованные на основе федеральных законов, в которых указаны цели их деятельности, полномочия и пр. [1]. Цели имеют преимущественно общественную значимость. В отличие от других государственных корпораций, научно-производственные представляют собой объединения холдингового типа, в которые входят научные, научно-производственные, производственные организации, они разрабатывают и выпускают высокотехнологичную продукцию оборонного и гражданского назначения в приоритетных для государства сферах деятельности. Эти госкорпорации можно включить в оборонный сектор экономики, поскольку все стратегические решения в них принимаются с учетом их оборонной значимости, при этом у них остаются и другие задачи, не связанные напрямую с обеспечением обороноспособности (то есть военной безопасности государства). Хотя, чаще всего такие задачи связаны с обеспечением иных аспектов национальной безопасности - технологической, экономической и пр.

Стратегия диверсификации для государственных корпораций, как для хозяйствующих субъектов, обычно рассматривается в «классическом» понимании, как расширение видов деятельности организации для повышения устойчивости развития и т.д. [3, с.34-35]. Диверсификация может быть горизонтальная, вертикальная и пр. Стратегия диверсификации в госкорпорациях имеет как макрозначимость (госкорпорация при любой диверсификации должна выполнять свои целевые функции, определенные федеральным законом), так и мезозначимость – стратегия развития конкретного юридического лица (в виде холдинга), с решениями, принимаемыми на его уровне.

Стратегия диверсификации для оборонного сектора экономики понимается, прежде всего, как увеличение выпуска продукции гражданского и двойного назначения для поддержания устойчивости оборонных организаций в период снижения гособоронзаказа (шире - любых заказов на оборонную продукцию), а также для использования компетенций оборонного сектора для развития национальной экономики. Диверсификация в оборонном секторе регулируется стратегическими государственными решениями, это особая государственная политика, которая должна системно реализовываться на мезоуровне, то есть на уровне государственных корпораций и холдингов. В рамках холдингов она декомпозируется на отдельные организации.

Таким образом, на принятие решений о диверсификации в научно-производственных государственных корпорациях оказывают влияние три стратегии: государственная стратегия диверсификации оборонного сектора [2], стратегические цели государственной корпорации, стратегия обеспечения устойчивого развития корпорации.

Особенности этих стратегий:

Государственная стратегия диверсификации оборонного сектора строится на:

- гарантированном обеспечении оборонным сектором экономики обороноспособности государства (в экономической части), для чего необходимо устойчивое развитие оборонных организаций и холдингов при любых внешних изменениях (снижении или увеличении оборонных заказов, изменения доступа к зарубежным технологиям и пр.);

- необходимости технологического развития всей национальной экономики путем передачи в гражданский сектор передовых технологических (и ряда управленческих) компетенций.

Стратегия выполнение целевых функций государственных корпораций основывается на указанных в законах целях их деятельности. Эти функции являются значимыми для государства, то есть теми, ради выполнения которых госкорпорации создавались. Стратегия строится на производстве общественных благ или благ, имеющих значительные внешние эффекты [1, с.67-70].

Стратегия обеспечения устойчивого развития госкорпорации – в большей степени частная функция корпорации, за счет которой она обеспечивает возможность производить общественные и смешанные блага с финансированием их не только из бюджетных средств (по сути, это тоже государственная стратегия), а также развивать необходимые государству отрасли (сферы деятельности), если они не являются общественным благом, но необходимы для развития страны (такие, как передовые технологии, критические технологии и сферы деятельности, в которых они применяются и пр.).

Выполнение ряда стратегических задач, таких как обеспечение устойчивого развития, технологического развития, необходимо и для оборонного сектора, и для госкорпораций, как хозяйствующих субъектов. Оно обеспечивается, в частности, перераспределением ресурсов внутри государственной корпорации между оборонными и гражданскими организациями. К таким ресурсам можно отнести финансовые, производственные, кадровые ресурсы, а также компетенции и способности, формирование единой системы управления, которая включает выполнение стратегических государственных целей и частных целей корпорации.

Рассмотрим управление диверсификацией в госкорпорации на примере принятия решения о запуске нового направления деятельности. Для «приземленности» исследования, то есть получения не только теоретической модели, но и ее верификации, проведем его, используя модель диверсификации государственной корпорации «Росатом» [3] (рис.1). Большинство оборонных организаций «Росатома» объединены в отдельной организационной структуре дивизионального уровня, традиционно называемой «ядерно-оружейный комплекс» (ЯОК). В структуру «Росатома» входят и другие, в том числе, выпускающие полностью гражданскую продукцию, дивизионы и блоки: горнорудный, топливный, машиностроительный, инжиниринговый, электроэнергетический, научный, цифровой и пр.

Рис. 1 Принципиальная модель принятия решения о запуске нового направления диверсификации в государственной корпорации «Росатом»

Составлено авторами

Решение о запуске нового направления диверсификации [4] начинается с задач государства, которые ставятся перед госкорпорацией, или с задач, формируемых самой корпорацией, которые обычно учитывают государственные приоритеты [5].

При разработке любого нового бизнеса необходимо понимать его влияние на обеспечение обороноспособности. Если он впрямую не оказывает влияния на обороноспособность, то может потребоваться дополнительная оценка, например, в период серьезных внешнеполитических, в том числе, военных, угроз, приоритетными будут новые направления, которые точно участвуют в укреплении обороноспособности [6]. Если новый бизнес может быть оценен, как ослабляющий обороноспособность (например, путем перетока ресурсов от направлений, ее укрепляющих), то, скорее всего, он не будет рассматриваться, хотя тоже могут быть вариации, например, в период снижения государством военных расходов.

Далее оцениваются условия и возможности для развития нового бизнеса, включая: оценку рынка, наличия технологий, наличия управленческих способностей. В зависимости от того, каким может быть перспективный рынок (только государственных заказчиков, российский рынок, рынок России и дружественных стран, мировой рынок); есть или нет технологии и управленческие способности (как основные варианты: есть свои, есть частично, нет своих), принимается решение об уровне управления новым бизнесом. Принципиально, для любого холдинга это может быть уровень самого холдинга; входящих в него субхолдингов (дивизионов и пр.); отдельных организаций. Например, в «Росатоме» существует система деления новых бизнесов по подобным уровням, каждый из которых регулируется своим видом стратегических документов:

- «стратегические программы», решения по ним принимается на уровне госкорпорации, срок их реализации более 5 лет;

- «продуктовые стратегии», решения по ним обычно принимаются на уровне дивизиона, срок реализации обычно до 5 лет;

- «бизнес-инициативы» организаций, решения принимаются организацией, срок реализации обычно до 3 лет.

В процессе выполнения любая из стратегий может поменять свой уровень и формальный статус в зависимости от изменения внешних обстоятельств, наличия ресурсов, целеполагания и пр.

На рис.1 момент принятия решения о статусе нового бизнеса отмечен широкой серой горизонтальной прямой.

Далее рассмотрим возможные варианты действий при различных оценках условий и возможностей для развития нового бизнеса.

Рынок государственных заказчиков может быть представлен федеральными органами исполнительной власти (министерствами и ведомствами) и компаниями с госучастием. В первом случае диверсификация оборонных организаций отрасли может касаться выпуска иной (не традиционной для конкретной организации) оборонной продукции, оборонной продукции на экспорт, продукции двойного назначения, продукции специального назначения. Во втором случае диверсификация может быть представлена, как оборонной, так и гражданской продукцией. В обоих случаях с большей долей вероятности это будет производство общественных благ (продукция для решения задач государства).

Работа на российском рынке для госкорпораций связана чаще с крупными заказчиками, производство для рынка В2С для госкорпораций является сложным. Для оборонных компаний работа с крупными заказчиками проще, поскольку есть определенные сходства с работами по гособоронзаказу: плановость, объемы, ответственность и пр. На оценку рынка будет влиять возможное место расположения производства, что связано с нахождением организаций госкорпораций в значительном количестве регионов [1, с.106] и участием госкорпораций в развитии территории присутствия [3, с.257-276]. Также учитываются взаимодействия с профессиональным сообществом - государственные корпорации уделяют этому направлению пристальное внимание, часто участвуя в формировании и формализации таких сообществ в стране [4], что усиливает кооперационные связи между отечественными производителями.

При оценке рынка «дружественных» государств и мирового рынка, внимание уделяется в целом похожим аспектам: поиску местных партнеров; развитию сети представительств (которые могут быть организованы в разной форме: и как «классическое» представительство, и как местный хозяйствующий субъект и пр.); организации и участию в различных механизмах продвижения (выставки, научно-технические мероприятия, PR-акции, реклама и пр.); подготовке лоббистов, как в России, так и в других странах; осуществлению комплексных продаж, в том числе, с отечественными поставщиками из других отраслей и пр., что способствует более широкому присутствию на зарубежных рынках. Безусловно, в дружественных странах многие мероприятия осуществить проще, однако необходимо, как минимум, информационное присутствие и на иных зарубежных рынках. В большинстве этих мероприятий оборонные организации не участвуют, или участвуют очень ограничено. Чаще они встраиваются в производственную цепочку при разработке и производстве продукции. Работы на внешних рынках ведутся иными структурами госкорпорации.

Одним из ключевых вопросов при оценке новых направлений диверсификации является наличие или отсутствие технологий. Научно-производственные государственные корпорации обладают значительными возможностями и компетенциями для разработки собственных технологий, в чем большая заслуга именно оборонных организаций. Серьезным является вопрос трансфера технологий, поскольку далеко не все из оборонных технологий можно впрямую передавать в гражданский сектор, то есть может присутствовать и такой путь, как разработка новых технологий для гражданского применения. Поэтому, в категорию «есть частично» могут попадать, в том числе, и такие технологии.

При наличии собственных технологий происходит оценка способов организации на ее основе производства: оно может быть создано на уже действующих предприятиях и мощностях; в виде физически выделенного, но юридически зависимого производства в форме филиала или дочернего общества; путем создания консорциумов, как внутри госкорпорации, так и с привлечением внешних партнеров. В каждом из этих вариантов дополнительно рассматривается форма участия оборонных организаций корпорации: при их участии определяется их место в производственной/технологической цепочке, порядок взаимодействия с иными партнерами, способы технологического трансфера и пр.

Если технологии в корпорации есть частично, то обычно рассматривается два основных пути: доращивание технологий или поиск готовых технологических решений. Первый путь возможен, если есть соответствующие компетенции, например, в оборонных организациях или в других дивизионах корпорации, есть время для такого доращивания, есть ресурсы (кадры, финансы и пр.). Второй путь реализуется классическими способами покупки технологий (лицензии и пр.), или покупки организации-владельца технологий - процесс слияния (доля может быть как больше, так и меньше 50%) и поглощения (доля больше 50%) (M&A). В обоих случаях в процессе могут участвовать оборонные организации, в том числе, для приобретения технологий военного или двойного назначения.

При отсутствии технологий в корпорации решение о развитии такого направления диверсификации также может быть принято, исходя, прежде всего, из наличия у корпорации управленческих способностей. Это серьезный ресурс [10], позволяющий организовать поиск технологий, выпуск продукции и ее поставку, основываясь на имеющемся опыте по организации технологических цепочек, производства, наличии клиентской базы, умении работать на определенных рынках (например, государственных заказчиков), наличии лицензий (разрешений), сертификатов и пр. Носителями отдельных видов таких компетенций являются оборонные организации (работа с государственной тайной, со средствами гособоронзаказа, жесткие условия по качеству продукции и пр.). При отсутствии управленческих компетенций (но при наличии технических), организации госкорпорации могут встраиваться в договорные производственные цепочки. В целом госкорпорация в таких случаях может использовать и процессы M&A.

Обсуждение

Проведенное рассмотрение модели принятия решения о запуске нового направления диверсификации в государственной корпорации, включающей оборонные организации, позволяет выделить следующие особенности в стратегии диверсификации

1. Исполнителями государственных целей в области диверсификации в оборонном секторе экономики являются субъекты мезоэкономического уровня – государственные корпорации и холдинги [15]. Исследование еще раз подтвердило, что государственно значимые задачи диверсификации не должны ставиться отдельным оборонным организациям, для которых они объективно являются сложно выполнимыми, хотя даже в научной литературе до сих пор регулярно рассматривается именно такой подход к стратегии диверсификации [20].

2. Любое направление диверсификации в госкорпорации проходит оценку на предмет влияния на обороноспособность. С методологической точки зрения это важный шаг, поскольку он изначально «запускает» процесс оценки использования технологии и для военных, и для гражданских целей. Что, в свою очередь, является частью формирования мировоззрения интеграции оборонного и гражданского секторов экономики [2], необходимого для эффективного развития отечественной экономики в целом.

3. Стратегия диверсификации требует оценки не только рынка и технологий, но и имеющихся управленческих компетенций. Особенность заключается в том, что именно деятельность в оборонной сфере может формировать ряд таких компетенций и быть гарантом того, что корпорация и ее организации смогут реализовать крупные проекты национального масштаба, которые требуют и участия в государственных стратегиях, и привлечения частных ресурсов и компетенций, и организации взаимодействия между частными и государственными акторами [4].

4. Диверсификация в государственных корпорациях, включающих оборонные организации, требует более пристального внимания к вопросам трансфера технологий, поскольку необходимы механизмы оценки технологий, используемых в оборонных организациях на содержание государственной тайны, механизмы рассекречивания для возможных технологий и их передачи в гражданское производство [19]. С организационной точки зрения, делать все это внутри корпорации проще, чем при взаимодействиях с внешними организациями, что, однако, не исключает необходимость наличия всех указанных механизмов. Поэтому, в рамках госкорпораций активнее идет работа по разработке таких механизмов, их согласования с федеральными органами, и в дальнейшем, построение общей федеральной системы трансфера технологий, в том числе, из оборонного сектора в гражданский [3, с.241-244].

5. При работе на внешних рынках, в том числе, и по направлениям диверсификации, государственные корпорации пользуются государственной поддержкой и лоббизмом, включая самые высокие уровни. Это дает возможность продвигать свою продукцию на зарубежные рынки, и расширять возможности участия оборонных компаний в производстве экспортной продукции, к совместным разработкам с иностранными организациями и пр., что самостоятельно сделать им значительно сложнее.

6. Диверсификация оборонных производств в рамках государственных корпораций снижает для первых уровень конкуренции и усиливает кооперационные взаимодействия [11], поскольку чаще они встраиваются в цепочку создания стоимости в части разработок и производства, им не приходится самостоятельно искать заказчиков, конкурировать с иными компаниями, этим занимается корпорация или холдинг [7]. Кроме того, госкорпорации ведут активную работу по кооперации деятельности, как внутри себя, так и с внешними организациями, создавая отечественные технологические цепочки.

Заключение

Таким образом, на примере модели принятия решения о запуске нового направления диверсификации в государственной корпорации, включающей оборонные организации, выявлен ряд особенностей взаимозависимости двух стратегий: диверсификации оборонного сектора и диверсификации холдингов (госкорпораций), в которые входят оборонные организации. Показано, что к таким особенностям можно отнести: мезоэкономический характер процессов диверсификации в оборонном секторе; развитие практик взаимодействия оборонного и гражданского секторов, что является перспективным направлением развития экономики; расширение использования управленческого и технологического опыта и компетенций оборонного сектора в «гражданской» экономике; формирование институтов и механизмов трансфера технологий; расширение возможностей повышения конкурентоспособности отечественных компаний на мировых рынках.

Безусловно, рассмотренный в статье пример является лишь одним из возможных обоснований для научно-методологического базиса стратегии диверсификации и, шире, интеграции оборонного и гражданского секторов экономики. Авторы рассчитывают, что он даст импульс дальнейшим дискуссиям и разработкам в исследуемой теме.

[1] Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех"»; Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"», Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"»

[2] В настоящее время такая стратегия, скорее, является традиционной, то есть неформализованной в виде конкретных документов стратегического плана.

[3] Детальное описание этой модели приведено в работе [3, с.114-116]

[4] В «Росатоме» они традиционно называются «новые бизнесы», см., например годовой отчет госкорпорации за 2024 год: https://www.report.rosatom.ru/ (дата обращения 05.05.2026)

[5] Государственные приоритеты выражены, в частности, в национальных проектах, национальные проектах технологического лидерства, перечне критических технологий и пр. документах стратегической направленности.

[6] Это может быть производство и не впрямую военной техники, но изделий двойного назначения, или гражданской продукции, которая используется и в составе оборонной продукции (материалы, узлы, комплектующие и пр.)

[7] Например, в «Росатоме» рыночную деятельность ведут специально создаваемые организации-интеграторы по продуктовым направлениям [3, с.147-148], в «Ростехе» - это чаще функция управляющей компании [1, с.89-91].