Особенности и направления совершенствования нормирования пенитенциарного труда

Введение

Существенную роль в повышении эффективности трудовой адаптации лиц, отбывающих уголовное наказание, играет применение всесторонне обоснованных норм и нормативов. Нормирование выступает основой функционирования системы оплаты пенитенциарного труда, поэтому его совершенствование служит ключевым условием формирования действенных стимулирующих механизмов трудовой активности осужденных. Объективно установленные нормы труда способствуют реализации трудового потенциала заключенных, становятся надёжными ориентирами в достижении результатов профессионально-трудовой деятельности и их справедливой оценки в трудовом коллективе.

Актуальность вопросов нормирования трудозатрат осужденных в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России становится очевидной при планировании численности контингента, выводимого на производственные объекты и его штатной расстановки, определении перспективных потребностей в создании дополнительных рабочих мест в пенитенциарных учреждениях, выборе технологий производства продукции.

Важно отметить, что грамотное установление реалистичных норм труда способствует улучшению трудовой дисциплины и повышению мотивации осуждённых к выполнению работ. Напротив, недостаточно обоснованные нормы оказывают негативное воздействие на отношение контингента исправительных учреждений к трудовой деятельности. Чрезмерно высокие нормы воспринимаются как недостижимые, лишают осуждённых стремления к эффективному труду, Слишком низкие нормы приводят к деградации производительного труда, росту нарушений трудовой дисциплины в промышленных зонах со стороны осужденных, снижению возможностей их профессионального развития и т. п.

В последние годы проблема выполнения заключенными установленных норм труда в процессе их трудовой адаптации остается одной из самых сложных. В связи с этим в письме ФСИН России от 28.08.2024 № исх-09-68975 «О привлечении осуждённых к труду» подчёркивается необходимость грамотного обоснования норм труда, применяемых в учреждениях уголовно-исполнительной системы [7, с. 31] (Koryakin, 2025, p. 31).

Как правило, под нормированием труда осужденных понимается процесс установления параметров трудовых затрат (временных показателей), требуемых для выполнения конкретных рабочих операций или изготовления единицы изделия при использовании индивидуальных или коллективных форм организации труда контингента исправительных учреждений с последующим формированием и закреплением на их основе трудовых норм [13, с. 470] (Firsova, Tarasov, 2017, p. 470).

В настоящее время на предприятиях исправительных учреждений в качестве исходной базы нормирования трудовых процессов используются преимущественно типовые межотраслевые и отраслевые нормы труда, которые не в полной мере учитывают особенности трудовой занятости в условиях изоляции от общества. Часто такие нормы применяются без учёта реальных технико-организационных условий и искусственно адаптируются к существующему уровню оплаты труда [11] (Tarasova, Smirnov, 2018).

Следовательно, современная деятельность по нормированию пенитенциарного труда осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) России сталкивается с серьёзной проблемой – утратой своего значения как ключевого элемента регламентации социально-трудовых отношений и управления производственно-хозяйственными процессами. Поэтому следует согласиться с мнением К.В. Блохина о том, что перед социально-трудовой сферой и как никогда остро стоит задача восстановления и развития системы нормирования труда как обязательного условия развития трудовых отношений и их последующего расширения и совершенствования [2, c. 122] (Blokhin, 2016, p. 122).

Таким образом, цель данного исследования заключается в выявлении особенностей, ключевых противоречий и проблем, возникающих в сфере нормирования труда заключенных и обосновании приоритетных направлений совершенствования данной сферы с учётом текущих экономических условий, социальных целей трудовой адаптации контингента исправительных учреждений.

Специфика формирования норм труда осужденных к лишению свободы и их выполнения

Изучение деятельности подразделений трудовой адаптации контингента исправительных учреждений в сфере нормирования трудовых процессов свидетельствует о том, что в настоящее время применяются нормативные акты, значительная часть которых была разработана в период 1980-1990 гг. Согласно внутриведомственным положениям, пенитенциарным учреждениям рекомендуется брать за основу следующие типовые нормы и нормативы труда:

нормы выработки и времени на работы в сельском, лесном хозяйстве, утвержденные Минсельхозом России, а также Минсельхозом СССР от 03.11.1981, постановлениями Минтруда России от 21.04.1993 № 90, от 19.12.1994 № 82, от 27.01.1995 № 5, от 19.09.1995 № 53;

укрупненные нормативы времени и типовые нормы на работы по производству готовых металлических изделий, машин и оборудования, содержащиеся в постановлениях Госкомтруда СССР от 02.03.1979 № 73/5-4, от 01.01.1982, от 30.05.1991 № 104, Минтруда России от 20.12.1993 № 180, от 23.03.1994 № 26, от 21.01.2000 № 6, от 19.06.2002 № 43, от 01.02.2001 № 13;

нормативы и нормы времени по видам работ в швейном производстве, утвержденные Ивановским филиалом Центральной нормативно-технической лаборатории (ЦНТЛ) ФСИН России в 2021 г.

В процессе нормирования работ по хозяйственному обслуживанию пенитенциарных учреждений используются типовые нормы обслуживания для уборщиков служебных и производственных помещений, установленные постановлением Госкомтруда СССР от 18.09.1985 № 321/19-28, от 29.12.1990 № 469, а также нормы времени на обработку белья, утвержденные постановлением Минтруда России от 24.07.1992 № 6.

В соответствии с требованиями ст. 162 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее – ТК РФ), приказа Минтруда России от 30.09.2013 № 504 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях» основные параметры действующей исправительном учреждении системы нормирования труда спецконтингента должны быть представлены в Положении о нормировании труда осужденных, привлекаемых к оплачиваемому труду, которое утверждается локальным нормативным актом (приказом).

В данном положении следует отражать ссылки на используемые в учреждении типовые нормы труда, порядок их корректировки с учетом отклонения организационно-технологических условий производственной деятельности от тех, которые были учтены при создании действующих отраслевых норм. Указываются применяемые способы формирования местных норм труда. Отельными разделами рассматриваемого положения определяется порядок внедрения, замены, условия пересмотра и требования к соблюдению установленных норм труда.

Местные нормы труда формируются в отношении выполняемых осужденными видов деятельности и работ, для которых не имеется межотраслевых, отраслевых норм (нормативов), при внедрении в производственных подразделениях УИС современных технологических решений либо при выявлении расхождений с параметрами, заложенными при формировании типовых норм. Утверждение местных норм труда осуществляется руководством исправительного учреждения.

Структурным подразделением, ответственным за организацию работы по нормированию труда контингента исправительного учреждения, как правило, является планово-экономическая служба, на которую возлагаются следующие основные функции: организация нормирования трудовых процессов на производственных участках; анализ полноты соблюдения утвержденных норм труда; актуализация норм, не отвечающих современному требованиям к организации труда и производственной деятельности; отслеживание корректности применения установленных трудовых норм и др.

В соответствии с методикой выбора оптимальных форм нормирования и организации труда, утвержденной ЦНТЛ ФСИН России 06.11.2015, при анализе временных затрат с помощью прямых наблюдений применяются такие методы фиксации данных, как числовой, графический и совмещённый. Работы, связанные с изучением затрат рабочего времени, выполняются при непосредственном участии инженерно-технического персонала подразделений трудовой адаптации осужденных, совместно с которым проводятся хронометраж, фотосъемка, фотохронометраж и последующей анализ распределения рабочего времени осуждённых, а также поиск путей оптимизации трудовых процессов на рабочих местах. На основе полученных результатов разрабатываются и принимаются меры по ликвидации факторов, негативно влияющих на использование рабочего времени, формируются предложения по корректировке действующих норм труда.

Окончательное решение по нормам рабочего времени, устанавливаемым для контингента исправительного учреждения, принимается комиссией, в состав которой входят начальник центра трудовой адаптации осуждённых (производственной мастерской), начальник цеха, главный экономист, а также сотрудник, ответственный за нормирование труда. Утвержденные нормы времени и расценки на изготовление продукции должны размещаться на информационном стенде в каждом производственном подразделении пенитенциарного учреждения (цехе, участке) [6, с. 18] (Koryakin, 2016, p. 18).

Осуждённые осуществляют выполнение порученных им сменных заданий на основе утвержденных индивидуальных или бригадных нарядов на сдельные работы. В соответствии с требованиями ст. 133 ТК РФ и ст. 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (далее – УИК РФ) сменное задание осужденным должно доводиться администрацией, исходя из 100% нормы выработки для обеспечения величины их заработной платы на уровне, не ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ).

С целью ведения учета выполненных работ и отработанного осужденными времени мастером цеха ежедневно производится заполнение журнала выдачи сменных заданий. По завершении смены он должен фиксировать результат выполнения рабочего задания – указывать процент выполнения нормы с ознакомлением осужденного под роспись. Исходя из сведений, содержащихся в журнале выдачи сменных заданий, по окончании каждого месяца отдел труда и заработной платы проводит итоговый учёт фактически выполненного объёма работ для каждого осуждённого.

В целом порядок нормирования и применения норм труда в отношении заключенных, за некотором исключением, определен действующим в Российской Федерации законодательством о труде. Однако правовая база, регулирующая нормы пенитенциарной занятости, остаётся недостаточно полной вследствие необходимости отражения главной цели деятельности пенитенциарных учреждений, предусматривающей исправление, ресоциализацию и трудовую адаптацию осуждённых, которая не должна подчиняться целям максимизации финансовых результатов, получаемых от использования их труда.

Соответственно эффективность пенитенциарной занятости характеризуется не только ситуацией, при которой администрация учреждения обеспечивает достижение запланированного уровня трудовой отдачи со стороны заключённых. В оценке данного вида деятельности также учитывается удельный вес трудоспособных осуждённых, выводимых на оплачиваемые работы.

Рассматривая динамику указанных выше показателей, следует отметить, что настоящее время наблюдается тенденция сокращения численности контингента, содержащегося в российских исправительных учреждениях, что наряду реализацией ФСИН России ряда целевых мер по его трудоустройству, способствовало росту уровня пенитенциарной занятости. Так, по состоянию на 1 декабря 2025 г. он достиг 91,6 % [3]. При этом в среднем около 65 % трудоустроенного контингента осуществляло трудовую деятельность по направлениям экономической деятельности, связанным с получением дохода, в которых основным видом вознаграждения является сдельная заработная плата. Около трети занятых трудом осужденных осуществляют работы по обеспечению функционирования пенитенциарных учреждений, замещая должности обслуживающего персонала, предусмотренные штатным расписанием, по которым предусмотрена повременная оплата труда. Как следствие, в общей численности осуждённых, охваченных трудовой деятельностью, преобладают сдельщики, причем порядка 60% из них заняты на основе индивидуальных норм выработки и 40% согласно утвержденным групповым нормам [8] (Kuz'mina, Lonchakova, 2023).

Оценка статистических данных показывает систематическое невыполнение контингентом пенитенциарных учреждений установленных норм труда. В последние годы изменение коэффициента выполнения норм выработки демонстрирует отрицательную тенденцию, а его среднее значение за 2022-2024 гг. составило 53 %. При этом ежегодно около 70% заключенных, занятых на сдельных работах, не справлялись с установленными сменными нормами выработки [5, с. 973] (Dyatlov, Notchenko, 2025, p. 970).

Таким образом, проблема постоянного невыполнения норм выработки значительной частью вовлеченного в трудовую адаптацию контингента исправительных учреждений остаётся одной из самых острых в УИС России. Сложившаяся ситуация обусловлена целым рядом причин, внешних и внутренних факторов, оказывающих существенное влияние на производительность труда осуждённых, результаты выполнения ими своих трудовых обязанностей.

Во-первых, наблюдается невысокое качество трудовых ресурсов из числа осуждённых, связанное с низким уровнем их профессиональной квалификации, физического и психического здоровья, которые обусловлены криминальным образом жизни, высоким уровнем заболеваемости среди заключённых туберкулёзом, ВИЧ-инфекцией, наличием наркологической, алкогольной зависимостей и др. Занятость таких категорий осужденных крайне ограничена и может осуществляться преимущественно в оздоровительных целях в рамках трудовой терапии.

Во-вторых, в исправительных учреждениях установлены ограничения режима содержания, наблюдается ограниченный возможностями пенитенциарной системы уровень медицинского обслуживания, питания в сочетании с длительной изоляцией от внешнего мира. В таких условиях выполнение норм выработки выше уровня 50% от требуемых в отношении заключенных норм представляется чрезвычайно сложным [1, с. 65] (Antonyan, Grishko, Yakovleva, 2024, p. 65).

В-третьих, имеет место слабая мотивация определенной части заключенных к работе, которая проявляется в уклонении от нее, ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей. Согласно результатам опроса, примерно 15% осужденных занимают явно выраженную негативную позицию по отношению к труду и профессиональному образованию [4, с. 28] (Dyatlov, 2024, p. 28). Причины указанного отношения варьируются от простого нежелания осужденных трудиться и их приверженности воровским традициям до таких дестимулирующих факторов, как необходимость компенсации затрат на содержание в исправительных учреждениях и наличие крупных задолженностей по исковым требованиям.

В-четвертых, создаваемые условия трудовой деятельности в промышленных зонах ряда пенитенциарных учреждений, не всегда соответствуют требуемым для достижения установленных норм труда, характеризуются низкой долей высокоэффективных рабочих мест, что связано с ограниченностью средств, выделяемых на техническое перевооружение данных объектов. По результатам анкетирования около 40% работающих осужденных сообщили о неблагоприятных условиях труда, которые оказали негативное влияние на эффективность их трудовой деятельности. Основные претензии касались слабой освещённости производственных объектов, некомфортного микроклимата в помещениях, недостатка требуемых инструментов, спецодежды и обуви, а также существенного износа основных средств [4, с. 27] (Dyatlov, 2024, p. 27).

В-пятых, утверждаемые в исправительных учреждениях нормы труда, как правило, основаны на перечисленных выше типовых отраслевых и межотраслевых нормах, ориентированных на конкретные производственные условия. Крайне ограниченно применяются временные нормы трудовой деятельности для определенных категорий контингента мест лишения свободы, например, проходящих начальный этап трудовой адаптации, что может привести к установлению завышенных норм труда и невозможности их выполнения и др.

Многие исправительные учреждения с целью привлечения дополнительных заказов или инициации совместных с частным сектором проектов в качестве одного из основных конкурентных преимуществ часто указывают дешевизну труда осужденных. Такой подход может привести к формированию размера оплаты труда заключенных не на основе реальных норм трудозатрат, необходимых для изготовления продукции, а определение расценки за единицу продукции, исходя из ее удельного веса в структуре фиксированной цены, что повлечет за собой существенные диспропорции в процессе установления норм труда.

В-шестых, в ряде исправительных учреждений наблюдается неполная занятость трудоспособных осуждённых вследствие недостаточного или несвоевременного принятия мер со стороны административно-управленческого персонала, направленных на привлечение государственных, муниципальных и коммерческих заказов. Назначенные на работы заключенные могут проводить часть рабочего времени в ожидании заказов, утверждения технических характеристик изделий, доставки сырья, материалов, что может фиксироваться как невыполнение норм [14, с. 100] (Chernyshov, 2016, p. 100).

Указанные выше причины существенно ограничивают возможности достижения установленных норм труда в сфере пенитенциарной занятости, что является одной из основных причин низкого уровня начисленной оплаты труда заключённых. Поскольку величина вознаграждения за труд осужденным, выполнившим нормы рабочего времени, выработки и обслуживания устанавливается не ниже, а в большинстве случаев на уровне минимального размера оплаты труда (МРОТ), то при неполной занятости или частичном выполнении норм труда оплата производится пропорционально фактически отработанному времени, либо исходя из процента выполнения норм. В связи с этим среднемесячная заработная плата лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в последние годы была почти вдвое ниже уровня МРОТ [5, с. 970] (Dyatlov, Notchenko, 2025, p. 970).

Ключевые направления совершенствования нормирования труда заключенных

Изучение существующих проблем и современной специфики организации нормирования пенитенциарного труда позволяет выделить ряд приоритетных направлений его совершенствования (рис. 1).

Прежде всего, в процессе проведения нормативных расчётов и корректировок необходимо наряду с технико-технологическими параметрами производств исправительных учреждений и достигнутым уровнем организации рабочих мест для осужденных учитывать экономико-правовые особенности пенитенциарной занятости, а также уровень квалификации и профессиональный опыт осужденных.

Не менее важным требованием к процессу обосновании и внедрении норм труда заключенных является обеспечение их защиты от избыточной загрузки в период рабочей смены посредством установления нормальной, соответствующей физиологическим возможностям интенсивности труда, с учетом скорости выполнения операций, условий занятости, производственных и других факторов. Необходимым условием развития системы нормирования трудовых процессов в исправительных учреждениях является снижение воздействия вредных производственных факторов на здоровье осужденных.

Рисунок 1. Приоритетные направления совершенствования нормирования труда осужденных

Источник: составлено авторами

Поскольку в практике нормирования пенитенциарного труда встречаются случаи применения типовых норм выработки, не адаптированных к специфике трудовой деятельности лиц, содержащихся в местах лишения свободы, то одним из ключевых направлений совершенствования порядка формирования таких норм выступает их персонализация и дифференциация с целью реализации принципов социальной защищенности. При этом следует принимать во внимание социально-демографические, медицинские, психофизиологические особенности конкретных категорий осужденных, их профессиональные навыки и опыт работы.

В условиях исправительных учреждений рекомендуется использовать временные пониженные нормы труда для лиц, впервые приступающих к профессиональной деятельности, осваивающих новые виды работ, а также для социально уязвимых групп, включая несовершеннолетних заключенных, инвалидов, граждан пожилого возраста, работающих по собственной инициативе. Введение временных адаптивных норм и установление сроков их применения должно осуществляться на основании мотивированного заключения начальника цеха или мастера центра трудовой адаптации осужденных (производственной мастерской) по согласованию с начальником отряда, после чего они предоставляются на утверждаются начальнику пенитенциарного учреждения. Срок действия временных трудовых норм может корректироваться, исходя из уровня освоения профессиональных навыков, умений, скорости адаптации и реальных результатов выполнения этих норм.

При изменении технологии производства и освоении выпуска новых видов продукции, а также в случае модернизации рабочих мест с соблюдением научно-обоснованных требований целесообразно применять временные нормы выработки, срок действия которых может варьироваться от 1 до 3 месяцев, а, в случае исключительной необходимости, продлен до особого распоряжения руководства пенитенциарного учреждения.

Кроме того, временное снижение норм труда целесообразно осуществлять для тех заключенных, которые начинают работать по технически обоснованным нормам.

В случае установления администрацией учреждения временных норм труда необходимо проинформировать осуждённых, в отношении которых они будут применяться, о сроках начала и окончания действия таких норм. Если осужденный демонстрирует достаточный уровень квалификации и в процессе выполнения работы неоднократно превышает пониженные значения временных норм до окончания периода действия, то дальнейшее их использование прекращается.

Важными мероприятиями, направленными на повышение обоснованности и эффективности нормирования пенитенциарного труда, является разработка внутриведомственных методических рекомендаций по установлению дифференцированных норм труда, учитывающих особенности социально уязвимых категорий осужденных, специфику типов учреждений УИС и характер выполняемых работ, а также формирование базы данных, содержащей нормы и нормативы в сфере труда контингента пенитенциарных учреждений, установление регламента функционирования такой базы данных и ее актуализации. В качестве ответственного исполнителя указанных мероприятий может выступать ЦНТЛ ФСИН России.

С целью повышения качества работ, выполняемых в сфере нормирования труда заключенных, рекомендуется обеспечить материальное стимулирование непосредственно в них участвующих сотрудников и работников исправительных учреждений, путем внесения дополнений в положение о премировании персонала. Основаниями для начисления премиальных выплат могут являться разработка и использование современных научно-обоснованных норм труда, обоснование и реализация мер по снижению трудоёмкости выполнения работ, экономии рабочего времени заключенных и т.п.

Снижение трудозатрат при проведении нормативно-аналитических работ и повышение эффективности нормирования труда может быть обеспечено на основе внедрения современных информационных технологий. В настоящее время имеется ряд зарубежных и отечественных автоматизированных систем и программных пакетов для персональных компьютеров, позволяющих осуществлять фиксацию и обработку исходных данных, необходимых для формирования норм и анализа нормативной информации. Подобные системы позволяют автоматизировать нормирование трудовых процессов на основе известных методов, например, посредством обработки результатов хронометража Их функционал обеспечивает поддержку разработки норм времени по различным производственным этапам, генерацию аналитических таблиц с необходимыми промежуточными показателями, создание операционных карт с учётом применяемых методов организации работ, а также формирование баз данных с включением существующих норм [12, с. 40] (Fadeeva, Andreev, 2019, p. 40).

Учитывая тот факт, что в исправительных учреждениях нормативно-аналитические работы в основном не автоматизированы, в качестве готового решения можно рекомендовать программу «Нормирование трудозатрат», которая зарегистрирована в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных под № 1690. Эта система основана на диалоговом подходе к обработке табличных данных, что позволяет различными методами осуществлять автоматизированные расчёты затрат времени на технологические операции [10].

Однако готовые программные решения в первую очередь ориентированы на расчет трудовых норм по определенным отраслям деятельности и не могут в полной мере охватить особенности организации и нормирования труда осужденных на производственных объектах УИС. Поэтому возникает задача разработки внутриведомственной автоматизированной системы нормирования труда осужденных, которая может быть осуществлена входящим в структуру УИС России специализированным учреждением – научно-исследовательским институтом информационных технологий ФСИН России.

Реализация такого направления развития системы нормирования труда осужденных, как внедрение технически обоснованных норм, предполагает овладение сотрудниками пенитенциарных учреждений методическими принципами их установления и грамотного применения с целью обеспечения наиболее полного и рационального использования рабочего времени привлеченного к труду контингента, равномерную загрузку осужденных в течение рабочей смены. При этом под технически обоснованной нормой следует понимать сформированную посредством инженерно-экономических расчётов норму, которая получена исходя из проектирования оптимальных параметров технологического процесса и организации трудовой деятельности, обеспечивающих эффективное применение производственных ресурсов и трудового потенциала осужденных [13, с. 470] (Firsova, Tarasov, 2019, p. 470).

Использование технически обоснованных норм труда в деятельности подразделений трудовой адаптации осужденных возможно при грамотной организации трудовых процессов, обеспечении необходимым оборудованием и инструментами, а также при строгом соблюдении требований охраны труда. Правильная интеграция таких норм в систему нормирования труда контингента мест лишения свободы может способствовать повышению объективности оценки трудовой активности осуждённых. Процесс применения технически обоснованных норм целесообразно сочетать с переходом на систему оплаты труда, позволяющую стимулировать заключённых к их систематическому выполнению и сокращению излишних трудозатрат.

Одним их традиционных направлений совершенствования нормирования труда является контроль корректного использования норм труда, обеспечение актуальности и качества трудовых норм на основе их регулярного анализа. Данный вид контроля предусматривает соблюдение установленного порядка и сроков пересмотра действующих норм.

С целью обеспечения актуальности трудовых норм, установленных в производственных подразделениях исправительных учреждений, необходимо осуществлять их проверку во время аттестации рабочих мест. Если такая аттестация не планируется, контроль актуальности каждой применяемой нормы рекомендуется осуществлять минимум дважды за пятилетний период. Проведение проверки используемых трудовых норм возлагается на аттестационные комиссии, которые формируются руководством исправительного учреждения.

Для повышения эффективности деятельности по нормированию труда заключенных в начале каждого календарного года в исправительных учреждениях рекомендуется формировать ежеквартальный график внедрения новых, корректировки или пересмотра действующих норм труда, составлять нормированные задания для осужденных, получающих повременную заработную плату, а также осуществлять анализ случаев невыполнения трудовых норм. Исследование причин отклонения фактических показателей выработки осужденных от установленных норм следует проводить на основе данных, содержащихся в журнале выдачи сменных заданий (нарядах, табелях учета рабочего времени) Исходя из результатов анализа, необходимо принимать организационно-технические меры по снижению числа осужденных, не выполняющих требуемых норм труда. К числу таких мер могут быть отнесены обучение эффективным приемам выполнения трудовых заданий, воспитательная работа с осужденными, оптимизация условий труда на рабочих местах и др.

В случае реализации в подразделениях трудовой адаптации осужденных организационно-технических и иных мер, способных значительно изменить трудоемкость операций, содержание и структуру производственного процесса, оснащение и условия труда на рабочих местах, трудовые нормы должны быть заменены на актуальные, вне зависимости от установленного графика. Первичная разработка норм производится также для регулирования трудовых процессов в отношении новых или ранее не учтенных в процессе нормирования единиц оборудования, особенностей технологий, видов деятельности и выпускаемой продукции.

К перспективному направлению совершенствования процессов в сфере нормирования пенитенциарного труда, следует отнести проведение сравнительного анализа особенностей их организации в исправительных учреждениях, осуществляющих сходные виды экономической деятельности и выпускающих однородную продукцию, а также обмен успешным опытом в данной сфере.

Заключение

В целом анализ современной практики нормирования пенитенциарного труда показывает, что чаще всего исправительные учреждения берут за основу общеотраслевые типовые нормы и нормативы, которые не всегда корректируются с учетом специфики режима содержания контингента, качества трудовых ресурсов осуждённых и других отклонений. При этом порядок установления типовых норм и обоснования местных норм труда определяется каждым исправительным учреждением самостоятельно.

Планово-экономическими службами пенитенциарных учреждений организуется нормирование труда осужденных на основе действующего в Российской Федерации законодательства о труде, а также с использованием распространенных методов нормирования и определения временных затрат. Однако при обосновании применяемых норм не всегда учитываются социальные факторы, предусматривающие необходимость ресоциализации и трудовой адаптации различных категорий осужденных.

Указанные причины в совокупности с невысоким качеством трудовых ресурсов, из числа осуждённых, их слабой трудовой мотивацией, низкой долей высокопроизводительных рабочих мест в производственных подразделениях УИС приводят к систематическому невыполнению контингентом исправительных учреждений установленных норм труда и, как следствие, к низкому уровню его оплаты.

В связи с этим совершенствование действующей в пенитенциарных учреждениях системы нормирования труда рекомендуется начинать с повышения уровня обоснованности применяемых трудовых норм в части их персонализации и дифференциации с целью реализации принципов социальной защищенности отдельных категорий осужденных, а также согласования с процессами ценообразования на выпускаемую продукцию. Для этого необходимо обеспечить разработку и внедрение внутриведомственных методических указаний по установлению дифференцированных норм труда, формированию единой базы норм и нормативов. Важными направлениями развития и совершенствования процессов нормирования пенитенциарного труда также выступают внедрение технически обоснованных норм труда, нормирование интенсивности трудовой деятельности заключенных, уровня их загрузки и использования рабочего времени, обеспечение актуальности трудовых норм, реализация мер поощрения деятельности, связанной с разработкой и применением научно-обоснованных норм труда, автоматизация процессов нормирования пенитенциарного труда с использованием современных информационных технологий.