Кадровое обеспечение морской деятельности: концептуальный подход развития в рамках государственной политики

Введение

Морская деятельность традиционно относится к числу стратегически значимых сфер регулирования государственной политики, обеспечивающих экономическую устойчивость, транспортную связанность, ресурсную безопасность и обороноспособность государства. В современных условиях усиления геоэкономической конкуренции, трансформации глобальных логистических цепочек, освоения Арктической зоны и развития технологий автономного судоходства значение морского комплекса неуклонно возрастает. Однако устойчивость развития данной сферы определяется не только состоянием флота, портовой и производственной инфраструктуры или механизмами государственного регулирования, но прежде всего наличием и квалификацией кадрового потенциала.

Специфика кадрового обеспечения морской деятельности заключается в его высокой технологической, организационной и нормативной сложности. Подготовка специалистов для морского флота и научно-исследовательского сопровождения отрасли осуществляется в условиях жестких международных требований, в частности норм Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты (далее Международной конвенции ПДНВ-78/95) [16], а также национальных стратегических документов, формирующих долгосрочные ориентиры морской политики Российской Федерации. К числу ключевых национальных стратегических документов, формирующих долгосрочные ориентиры морской политики Российской Федерации, относятся Морская доктрина РФ (Указ Президента РФ № 512 от 31.07.2022) [25], Стратегия развития морской деятельности РФ до 2030 года [23], Концепция подготовки кадров для транспортного комплекса до 2035 года [21], а также государственная программа «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений» (Постановление Правительства РФ № 1766) [22]. В действующих стратегических документах акцентируется необходимость системной подготовки, привлечения и закрепления квалифицированных кадров, модернизации материально-технической базы профильных образовательных организаций, развития механизмов непрерывного образования и дополнительной профессиональной подготовки. При этом формирование человеческого капитала в морской сфере носит инерционный характер: в отличие от финансовых или административных решений, оно требует длительного цикла обучения, практической подготовки и профессионального становления.

В настоящее время на фоне технологического усложнения морской деятельности, внедрения автоматизированных и интеллектуальных систем, развития автономного судоходства и роста требований к экологической и энергетической эффективности флота наблюдается дефицит квалифицированных кадров. Дополнительное влияние на кадровую систему оказывает расширение географии эксплуатации судов, включая арктические районы, что требует более высоких профессиональных компетенций. Усиливается и международная конкуренция за квалифицированную рабочую силу, в результате чего кадровая политика становится элементом государственной промышленной и технологической стратегии.

В российском контексте вопросы кадрового обеспечения морской деятельности рассматриваются как неотъемлемый элемент реализации национальной морской политики и достижения стратегических целей социально-экономического и технологического развития. Так, в исследованиях Козьменко С.Ю. [10], Матишова Г.Г. [15], Касьянова О.Н. [8], Сердюк Е.Г. [26], Бородулиной С.А. [2], Исмаилова А.И. [7] и других авторов кадровое обеспечение морской сферы рассматривается сквозь призму взаимосвязи отраслевого развития, государственной политики и трансформации системы профессионального образования. Вместе с тем сохраняются институциональные и организационные несоответствия между системой образования, актуальными потребностями отрасли и действующими механизмами государственной поддержки, что обуславливает необходимость формирования целостного концептуального подхода к развитию кадрового обеспечения морской деятельности. Таким образом, научная проблема исследования заключается в теоретическом осмыслении и систематизации подходов к развитию кадрового обеспечения морской деятельности в увязке с приоритетами государственной политики, международными нормативными требованиями и современными технологическими трендами. Это предопределяет необходимость комплексного анализа нормативно-правовой базы, отечественной и зарубежной практики, а также разработки концептуальных ориентиров совершенствования государственной политики в рассматриваемой сфере.

Материалы и методы

Методологическую основу исследования образуют системный и институциональный подходы, рассматривающие кадровое обеспечение морской деятельности как сложную многоуровневую социально-экономическую систему, функционирующую в условиях взаимосвязанности с государственной промышленной, транспортной, образовательной и научно-технологической политикой.

Теоретическую основу исследования представили положения теории человеческого капитала, концепции государственного стратегического управления, а также научные подходы к анализу отраслевых кадровых систем в условиях структурных и технологических преобразований экономики.

В качестве базового методологического принципа использован государственно-ориентированный подход, предполагающий приоритет национальных интересов, комплексность государственного регулирования морской деятельности и межсекторную координацию образовательной, научной и производственной сфер. Выбор данного подхода обусловлен спецификой объекта исследования. Морская деятельность по своей природе относится к стратегически значимым видам хозяйственной активности, напрямую связанным с обеспечением национальной безопасности, транспортной и энергетической устойчивости, освоением природных ресурсов, а также реализацией внешнеэкономических и геополитических интересов государства. Поэтому ее развитие в большинстве стран, в том числе и в Российской Федерации, осуществляется в условиях высокой степени государственного участия, нормативного регулирования и программно-целевого управления.

Кадровое обеспечение в данной сфере не может рассматриваться исключительно как функция системы образования или рынка труда, поскольку параметры спроса на специалистов, требования к их квалификации, объемы подготовки и направления профессиональной специализации в значительной степени задаются государственными стратегиями, отраслевыми программами, оборонными и инфраструктурными проектами.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили материалы федеральных органов исполнительной власти, статистические данные Федеральной службы государственной статистики, ведомственная отчетность профильных органов управления, стратегические и программные документы Российской Федерации, а также результаты научных исследований отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблематике морской политики, отраслевого образования и подготовки кадров для высокотехнологичных отраслей экономики.

Также в процессе исследования использован комплекс общенаучных и специальных методов, в частности контент-анализ использовался для систематизации и интерпретации положений нормативно-правовых актов и стратегических документов, регулирующих развитие морской деятельности и системы подготовки кадров. Сравнительный анализ обеспечил выявление сходств и различий между российской практикой кадрового обеспечения морской сферы и опытом морских государств (Китай, Япония, США, Турция, государства Европейского союза). Элементы факторного анализа применены для идентификации ключевых тенденций и ограничений развития кадрового потенциала отрасли в условиях технологических и институциональных изменений.

Цель статьи заключается в разработке и теоретическом обосновании концептуальных подходов к развитию кадрового обеспечения морской деятельности Российской Федерации в системе государственной политики на основе анализа нормативно-правовой базы, стратегических приоритетов, отечественной и зарубежной практики подготовки кадров, а также современных технологических и институциональных вызовов развития морского комплекса.

Гипотеза исследования состоит в предположении о том, что развитие кадрового обеспечения морской деятельности Российской Федерации должно осуществляться на основе системной модели государственного регулирования, обеспечивающей институциональную согласованность образовательной, научно-технологической и промышленной политики, межведомственную координацию, программно-целевое управление и учет международных требований к профессиональным компетенциям.

Анализ научных публикаций по проблематике кадрового обеспечения

Кадровое обеспечение, образование и воспитание - это область, формирующая человеческий капитал и требующая пристального внимания с учетом комплексности и специфики его формирования.

Обращение к научным публикациям показывает, что вопросы подготовки кадров для морской сферы являются системным аспектом образовательной деятельности. Подтверждением данного факта выступает ретроспективность исследований. Так, в работах Скрынника А.М. [27, 28] обращается внимание на историю создания сети высших учебных заведений по подготовке квалифицированных инженерных кадров для водного транспорта страны в начале существования СССР как государства, формирования системы повышения квалификации и переподготовки кадров.

Изменения в организации образовательной деятельности, связанные с присоединением в 2003 году и реализацией в Российской Федерации Болонской конвенции по высшему образованию, определили проблематику унификации процесса образования в России и Европе [19]. При этом, еще в декабре 2000 г. РФ была включена в так называемый «белый список» Международной морской организации (ИМО) – в перечень государств, чьи морские дипломы и квалификационные свидетельства признаются международным морским сообществом. В ряде научных статей уже тогда авторами указывалось на непонимание роли бакалавра на рынке труда, определялось, что подготовка магистров, направленная на их деятельность в научных и учебных заведениях, также препятствует их работе на заводах. И только подготовка инженеров может восполнить эту проблему [6].

Научно-технический прогресс, обусловивший появление новых технологий и материалов, обозначил актуальность применения информационных и цифровых инструментов как в развитии морской сферы, так и в подготовке специалистов. О.Н. Касьянов указывает на нарастающее оснащение всех судов носителями новых информационных технологий, что диктует новые требования в подготовке специалистов флота [8]. Новым направлением выступает развитие автономного судоходства, в связи с чем возникает необходимость изменения действующих и создании новых программ обучения, дополнительных курсов для переподготовки экипажа с целью обеспечения возможности его работы с судами, оснащенными технологиями автономного судовождения. Так, по-видимому, существующие методы обучения не в полной мере соответствуют реалиям работы на таких судах, где широко используется искусственный интеллект, автоматизированные системы управления [29].

Освоение северных территорий определило специфичный вектор в подготовке кадров – подготовку экипажей судов, эксплуатирующихся в северных широтах. По информации Минтранса, в российской Арктике осуществляют перевозки около 40 судов высокого ледового класса Arc7. К 2030 году, с учетом ожидаемого увеличения грузопотока, флот должен вырасти до 122 единиц [12]. Л.В. Геращенко [3] обозначена роль морской деятельности в стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации, обусловленная возможностью свободного выхода российского флота в Атлантику, богатствами исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, решающей ролью Северного флота для обороны государства с морских и океанских направлений, возрастающим значением Северного морского пути для устойчивого развития страны.

В работе Яппарова Е. Р. [34] указывается, что в связи с введением части II-A и II-B Международного кодекса для судов, эксплуатирующихся в полярных водах (Полярного кодекса) прохождение курса Базовой и/или Расширенной программ, является обязательным требованием в части подготовки судоводителей при эксплуатации судна в полярных водах.

В статьях Харламовой Ю.А. подчеркивается, что для подготовки кадров, способных работать в экстремальных условиях Арктики, требуется с участием работодателей актуализировать образовательные и профессиональные стандарты, разработать дисциплины, формирующие особые компетенции, необходимые для трудовой деятельности в Арктике [32].

В соответствии с положениями международных актов в сфере подготовки кадров для морской деятельности (Международная конвенция ПДНВ-78 с поправками) одним из условий является наличие дополнительного образования. Вопросы развития системы допобразования рассматриваются Мантуленко В.В. [14]. На примере Государственного морского университета имени адмирала Ф. Ф. Ушакова (ГМУ им. адм. Ф. Ф. Ушакова). Панькина С. И и Аминева Е. Х. показывают, что в рамках системы непрерывного образования выстраивается не только структура школа ‒ колледж ‒ вуз ‒ ДПО, но и структура колледж ‒ вуз ‒ ДПО ‒ предприятие морской отрасли и мореходные компании [20].

При изучении проблем подготовки кадров для морской деятельности на уровне дополнительного образования детей в России [33] в научных статьях отечественных авторов отмечается установка на квази-профессионализацию деятельности подростков и раннее профессиональное самоопределение.

Морская коллегия при Правительстве РФ неоднократно рассматривала вопросы кадрового обеспечения реализации национальной морской политики. В ракурсе внимания вопросы, связанные с созданием системы подготовки (профессиональной переподготовки и повышения квалификации) руководящих кадров и специалистов в сфере управления морской деятельностью для федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ, подготовки специалистов и дополнительного образования.

Разработка национальной морской политики базируется не только на отечественном историческом опыте, но и учитывает элементы международной практики. Обзор зарубежных публикаций отражает наличие одновекторности в отечественных и международных исследованиях.

Роль образовательных учреждений и подходы к организации учебного процесса в современных условиях рассматриваются в [4, 36].

Таким образом, актуальность вопросов совершенствования кадрового обеспечения в теоретическом аспекте подтверждается значительным объемом исследовательских работ.

Стратегические цели, задачи и регулирование вопросов развития морской деятельности

В Российской Федерации вопросы кадрового обеспечения морской деятельности приобретают особую актуальность, обусловленную рядом факторов:

- необходимость обеспечения национальной безопасности и сохранения суверенитета. В Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, вопросам подготовки квалифицированных кадров отводится первостепенная роль (рис. 1).

- достижение целей национального развития: указанные цели и задачи формулируются в ряде стратегических документов (табл. 1).

- наличие проблем в функционировании морской сферы.

Рисунок 1. Стратегические цели, задачи и целевые показатели развития морской деятельности Российской Федерации

Источник данных: составлено авторами

Проиллюстрируем данными только в одном сегменте – судостроении. Так, среднегодовая численность работников, занятых в судостроительной отрасли, в 2023 году составила около 165 тыс. человек, дополнительно в смежных отраслях занято около 500 тыс. человек. Средний уровень заработной платы сотрудников на судостроительных и судоремонтных предприятиях колеблется в пределах от 46 до 209 тыс. рублей, в проектно-конструкторских бюро - от 74 до 193 тыс. рублей (размер зависит от региона расположения судостроительного и судоремонтного предприятия, специальности и уровня квалификации сотрудников). Средний возраст работников на предприятиях судостроительной отрасли составляет около 45 лет. На отдельных предприятиях судостроительной отрасли сохраняется проблема дефицита персонала, обусловленная как региональной дифференциацией уровней социально-экономического развития, так и квалификационной составляющей (нехватка инженерных кадров, рабочих производственных специальностей и специалистов в области цифровых технологий и цифровой трансформации). Ряд судостроительных и судоремонтных верфей испытывает нехватку квалифицированных рабочих со специализацией в судостроении (сварщиков-сборщиков, сборщиков корпуса судна, судовых маляров, электромонтажников, дробеструйщиков, трубопроводчиков), а также руководителей проектов с высокой квалификацией. В проектно-конструкторских бюро наблюдается нехватка высококвалифицированных разработчиков и инженерных кадров в области проектирования гражданских судов [24]. Отмечается также низкий уровень компетенций специалистов судостроительных предприятий для работы с 3D-моделями.

Табл. 1 Регулирование вопросов кадрового обеспечения морской деятельности в российском законодательстве

В целом, перечень проблем кадрового обеспечения морской деятельности систематизирован и отражен в Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года:

- недостаток квалифицированных кадров по специальностям и направлениям подготовки в сфере морской деятельности и ее государственного управления,

- отсутствие оценки состояния кадрового потенциала и координации деятельности по его созданию, а также отсутствие условий для сохранения и привлечения квалифицированных кадров в плавсостав и сферу управления морской деятельностью;

- недостаточный уровень обеспеченности научными и педагогическими кадрами, развития лабораторной, учебно-тренажерной и методической базы образовательных организаций, готовящих специалистов для сферы морской деятельности и внедрения инновационных технологий в образовательный процесс [23].

Результаты сравнительного анализа образовательных программ учебных заведений

В настоящее время подготовка специалистов с высшим образованием для транспортного комплекса России осуществляется на базе 20 отраслевых вузов, находящихся в ведении Министерства транспорта РФ (далее - Минтранс РФ) по линии трех Федеральных агентств: Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдортранс) - 10 вузов, Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация)- 3 вуза и Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) -7 вузов [30].

Кроме этого, система транспортного образования включает 91 филиал образовательных организаций высшего образования, реализующих в том числе программы среднего профессионального образования, профессионального обучения и дополнительные профессиональные программы. Общий контингент обучающихся в транспортных университетах превышает 270 тыс. человек [21].

По данным Росморречфлота в 2025 году по программам высшего образования за счет средств федерального бюджета зачислено 4 201 человек, за счет внебюджетных средств – 2 257 человек. Всего было подано 63,8 тыс. заявлений, что на 48% больше, чем в 2024 году (43 001). Количество поданных заявлений по программам среднего профессионального образования в 2025 году стало рекордным и составило 29,1 тыс., что почти в 4 раза (3,8) больше, чем в 2024 году (7 486). За счет средств федерального бюджета зачислено 4 293 человека. На платной основе будут учиться 2 348 человек [13].

Всего в систему отраслевого образования Росморречфлота входят один колледж и шесть вузов, включающие 21 филиал. В них ведется подготовка для всей инфраструктуры водного транспорта: флот, порты, судоремонтные и судостроительные предприятия, научно-исследовательские институты [13]. Сводная характеристика реализуемых программ приведена в таблице 2.

В системе вузов в рамках образовательного процесса представлены как программы высшего, так и среднего профессионального, среднего и дополнительного образования. Однако наличие программ различных уровней подготовки, ее результативность ограничивается качеством входящего контингента обучающихся. Сформированная структура образовательных программ не способна компенсировать системные дефициты базовой естественно-научной подготовки абитуриентов, что трансформирует проблему кадрового обеспечения из исключительно отраслевой в межуровневую, затрагивающую сферу общего образования и государственную политику в области подготовки школьников по фундаментальным дисциплинам.

В ходе многочисленных мероприятий, посвященных определению повышения эффективности подготовки кадров, рядом руководителей был сделан акцент на проблему качества подготовки абитуриентов. Глава Морской коллегии Николай Патрушев отмечает, что вузовский механизм целевого обучения корабелов не работает должным образом. Это связано в первую очередь со слабой подготовкой абитуриентов [11]. Несмотря на планомерное увеличение Минобрнауки России целевых квот, в том числе по направлению «Техника и технологии кораблестроения и водного транспорта», их заполняемость не достигает и половины выделенных мест. Основной причиной является слабая подготовка абитуриентов по базовым инженерным дисциплинам — математике, физике и химии, вследствие чего университеты вынуждены восполнять пробелы школьных знаний. Ситуация во многом связана с дефицитом учителей математики и физики в ряде муниципалитетов, особенно в малых и сельских населенных пунктах (10–20%), что обусловлено низким уровнем оплаты педагогического труда [11].

Таким образом, выявленные дефициты базовой подготовки абитуриентов и ограниченная результативность механизмов целевого обучения формируют не только отраслевую, но и стратегическую проблему, поскольку снижение качества входящего кадрового потока вступает в противоречие с установленными требованиями к профессиональной компетентности специалистов морской сферы. В этих условиях кадровое обеспечение морской деятельности должно рассматриваться не только через призму национальной образовательной политики, но и с учетом жестко регламентированной международной нормативной среды.

Табл. 2. Образовательные программы, реализуемые на базе высших учебных заведений, по профилю

Источник данных: Составлено авторами

Важной составляющей, которая должна быть особенно учтена при подготовке кадров для морехозяйственной деятельности - встроенность в международную систему подготовки кадров плавсостава, регулируемой Международной конвенцией «Подготовка, дипломирование и правила несения вахты (для моряков) – 1978 с поправками», сокращенно – ПДНВ (для моряков) – 1978. Россия является участником этой конвенции и обязана выполнять ее требования.

В конвенции установлены требования к компетентности каждого судового специалиста. В требованиях указывается, что должен знать и понимать соответствующий специалист, а также какими профессиональными навыками он должен обладать. Особенность этих требований заключается в том, что они являются минимальными. Превышать эти требования не запрещается. Конвенция не регулирует вопросы формы и продолжительности обучения. Каждая страна сама решает, как и сколько учить будущего судового специалиста.

Необходимость выполнения требований Международной конвенции ПДНВ (для моряков) – 1978 в морском образовательном процессе, а также большая специфика подготовки кадров плавсостава вызывает необходимость особого подхода к программе подготовки моряков [9].

Заключение

Проведенное исследование позволило установить, что кадровое обеспечение морской деятельности Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую и институционально обусловленную систему, развитие которой определяется совокупностью внутренних и внешних факторов. К числу ключевых составляющих исследуемой области можно отнести технологическую трансформацию морского комплекса, усиление международной конкуренции за квалифицированные трудовые ресурсы, а также необходимость соблюдения международных нормативных требований, прежде всего положений Международной конвенции ПДНВ. В этих условиях кадровый потенциал выступает не только фактором отраслевой эффективности, но и стратегическим ресурсом обеспечения национальной безопасности, экономической устойчивости и технологического суверенитета государства.

Проведенный в ходе исследования анализ показал, что существующая модель кадрового обеспечения в значительной степени сохраняет признаки инерционности и фрагментарности. Она ориентирована преимущественно на воспроизводство кадров в рамках образовательной системы, при недостаточной степени интеграции с потребностями промышленности, научно-технологического развития и государственной политики. Это приводит к формированию устойчивых дисбалансов между спросом и предложением на рынке труда морской отрасли.

Также особого внимания заслуживает выявленное противоречие между возрастающими требованиями к компетенциям специалистов морской сферы, а также существующими институциональными механизмами их подготовки. В условиях цифровизации, внедрения автономных систем судоходства и освоения арктических территорий возрастает значение междисциплинарных компетенций, включая навыки работы с интеллектуальными системами, управления сложными технологическими объектами и адаптации к экстремальным условиям эксплуатации.

Включенность Российской Федерации в глобальную систему морского образования предполагает необходимость соблюдения единых стандартов компетентности, что усиливает требования к качеству подготовки специалистов и ограничивает возможности автономного реформирования образовательной системы. Вместе с тем это создает предпосылки для гармонизации национальных и международных подходов, а также для повышения конкурентоспособности отечественных специалистов на мировом рынке труда.

Системный характер выявленных проблем обусловливает необходимость перехода к новой модели кадрового обеспечения морской деятельности, основанной на принципах межведомственной координации, программно-целевого управления и интеграции образовательной, научной и производственной сфер. Особенностью данной модели должна быть возможность формирования непрерывной траектории профессионального развития, начиная с уровня общего образования и заканчивая системой дополнительного профессионального обучения, а также активное участие работодателей в формировании образовательных программ и оценке компетенций выпускников. Кроме того, ключевым направлением совершенствования государственной политики в данной сфере является развитие механизмов прогнозирования потребности в кадрах с учетом долгосрочных технологических и инфраструктурных проектов, включая освоение Арктической зоны и развитие судостроения. Реализация данного подхода позволит не только преодолеть существующие структурные ограничения, но и сформировать устойчивую основу для долгосрочного развития морского комплекса Российской Федерации в условиях глобальных технологических и геоэкономических изменений.