Роль инноваций в устойчивом развитии периферийных кризисных сельских территорий Российской Федерации

Введение

Сильная дифференциация в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, городов и сел остаётся одной из ключевых проблем государственного и регионального управления. Политика поддержки «точек роста» и городских агломераций в регионах России привела к тому, что крупные города и их пригороды концентрируют сейчас более 70 млн человек – свыше половины населения страны [29]. Это вызывает отток человеческих, экономических и социально-культурных ресурсов из периферийных кризисных сельских территорий, занимающих 2/3 площади страны, в города, что представляет угрозу для национальной продовольственной и территориальной безопасности.

В работе [9] нами было указано, что ухудшение качества жизни в 1990-2000-е гг. в сельской местности обусловлено в основном массовым банкротством предприятий АПК, безработицей и снижением доходов населения, ухудшением транспортной, производственной и социальной инфраструктуры, недостаточным развитием региональной инновационной инфраструктуры.

С точки зрения многих отечественных [21;26;31;32] и зарубежных ученых [48;49;50;51;52] и нашей точки зрения [9], одной из ключевых причин современного кризисного положения периферийных сельских территорий, их низкой инвестиционной и социальной привлекательности для проживания и работы является не только их отдаленное расположение от центральных городов и регионов, но и недостаточное внедрение инноваций в экономику и социальную сферу села, что выражается в моноструктурной специализации сельских территорий без существенной диверсификации экономики, слабом развитии сферы услуг, малого бизнеса и несельскохозяйственных видов деятельности, низких темпах цифровизации и автоматизации процессов производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Наблюдается техническое устаревание традиционных методов ведения сельского хозяйства и технологическое отставание АПК России от ведущих аграрных держав мира, включая США [25], недостаточные темпы цифровизации сфер сельского образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства доказывают необходимость активного продуцирования и внедрения не только агроинноваций, но и инноваций в сферах, улучшающих быт и повседневную жизнь селян.

Это уже не просто требование времени, а возможность сохранения российских деревень и сел от исчезновения, сельского уклада и образа жизни, национальных традиций и обычаев крестьян.

Активное использование инноваций в развитии сельских территорий поможет не только повысить производительность и устойчивость АПК – основной отрасли экономики села, но и улучшить в целом качество жизни селян за счет диверсификации и развития новых отраслей экономики, совершенствования транспортной, производственной, логистической и социальной инфраструктуры.

Для достижения этих целей требуется комплексный подход, включающий целенаправленную господдержку инновационной инфраструктуры, научно-образовательных учреждений и стимулирование развития, прежде всего, экономики села за счет разнообразных инноваций, планомерного развития аграрной науки и образования, а также активного участия самих селян в разработке инноваций и реализации региональных, муниципальных программ, бизнес-проектов по инновационному социально-экономическому развитию современного села.

Как было выделено нами в одной из предыдущих работ [10], только сильная экономика села, в том числе основанная на разнообразных инновационных решениях, развитии диверсифицированного малого, среднего и крупного сельского бизнеса, может стать основой и социальной стабильности, так как постоянное государственное дотирование и субсидирование в рамках госпрограмм часто является причиной роста «иждивенческих» настроений селян и не не всегда стимулирует среди них предприимчивость и стремление к самоорганизации.

Объектом данного исследования являются кризисные периферийные сельские территории России, в том числе Республики Башкортостан, а предметом – текущее состояние, проблемы и перспективы их инновационного развития.

Цель исследования – анализ современных проблем и перспектив инновационного развития кризисных периферийных сельских территорий в условиях глобальных вызовов современности для совершенствования федеральной и региональной агроинновационной политики.

Материалы и методы

При написании статьи применялись методы логического, сравнительного и экономико-статистического анализа, были проанализированы нормативно-правовые акты, стратегии и программы по устойчивому и инновационному развитию АПК и сельских территорий, официальные статданные по регионам Российской Федерации, в том числе по Республике Башкортостан.

Несмотря на большое количество научных монографий [18;19;27;29] и статей [11;13;16;17], написанных известными учеными из ВИАПИ имени А.А. Никонова, МГУ имени М.В. Ломоносова, ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ и других ведущих научных и образовательных учреждений, а также из ИСЭИ УФИЦ РАН [12;20] и Академии наук РБ [14;23], посвященных вопросам развития сельских территорий РФ, проблемы их инновационного развития остаются недостаточно исследованными применительно к условиям конкретных проблемных регионов [45], кризисных периферийных сельских районов страны, в том числе юго- и северо-восточных районов РБ.

Результаты

Сохранение деревень и сел имеет важное значение не только с позиций обеспечения должного уровня продовольственной безопасности страны и устойчивого развития экономики страны, но и с позиций сохранения традиций и обычаев, национальной идентичности народов многонациональной России как основы социальной стабильности общества. Поэтому в 2000-е годы в РФ последовательно реализовывались государственные программы «Социальное развитие села» [3], «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и до 2020 года» [4], «Комплексное развитие сельских территорий на 2020-2025 годы» [6] с соответствующим финансированием. Однако, как показывает практика, до сих пор, многие цели и задачи, поставленные в этих документах, полностью не достигнуты. Так, даже в таких развитых аграрных регионах России, как Республика Башкортостан, сохраняется значительная внутрирегиональная социально-экономическая дифференциация в развитии центральных и периферийных территорий [8], прежде всего, кризисных юго- и северо-восточных сельских районов.

В рамках данного исследования под «периферийными кризисными сельскими территориями» мы понимаем депрессивные регионы и субрегионы РФ, находящиеся на значительных расстояниях от федеральных и региональных центров, где определяющую роль в экономике играет АПК и которые характеризуются более низкими по сравнению с центральными регионами социально-экономическими показателями. Это, прежде всего, низкие доходы и качество жизни сельского населения из-за моноструктурного характера экономики села; высокая безработица из-за банкротства ключевых предприятий АПК и отсутствия рабочих мест; ухудшение производственной и социальной инфраструктуры из-за ее недофинансирования и высокого износа; рост онкозаболеваемости, преступности и смертности населения, в том числе из-за массового алкоголизма. В Башкортостане к кризисным сельским территориям можно отнести субрегионы Башкирское Зауралье (периферийные юго-восточные муниципальные районы: Абзелиловский, Баймакский, Бурзянский, Зилаирский, Зианчуринский, Хайбуллинский, Учалинский, Белорецкий) и Северо-Восток РБ (периферийные северо-восточные муниципальные районы: Аскинский, Белокатайский, Дуванский, Караидельский, Кигинский, Мечетлинский, Нуримановский, Салаватский), которые, начиная с начала 1990-х годов относятся к разряду депрессивных и дотационных [20].

Многочисленные меры и программы по выводу их из кризиса [40; 41] пока не увенчались успехом, они характеризуются уже долгие годы стагнирующей экономикой, разрушенной социальной инфраструктурой и высоким уровнем вынужденной эмиграции из-за бедности и низкого качества жизни населения.

Отток населения из деревень, сел в города во многом также связан с политикой последних лет по так называемой «оптимизации» сети учреждений социальной сферы села, которая привела к массовому закрытию малокомплектных сельских школ, детских садов, клубов, библиотек, медицинских учреждений, не восполняемому вводом новых объектов. Сельский жилищный фонд остаётся в основном неблагоустроенным, в некоторых населенных сельских пунктах юго- и северо-восточных районов Башкортостана до сих пор есть проблемы не только с газоснабжением, но и с с качеством водо- и электроснабжения, водоотведения.

Социально-экономические проблемы периферийных кризисных сельских районов также усугубляются экологическими проблемами из-за ухудшения качества воды, почв, деградации земель вследствие ветровой и водной эрозии, нарушения севоооборотов и технологий земледелия, слабого технического оснащения сельскохозяйственных предприятий, также климатических рисков, периодических засух или проливных ливневых дождей, затрудняющих посевные, агротехнические и уборочные работы.

Неудовлетворительные условия жизнедеятельности, их большая региональная дифференциация пагубно сказываются на демографической ситуации в сельских территориях.

Только за последние 5 лет село России потеряло вследствие естественной убыли около полумиллиона человек, а миграционной – ещё 200 тысяч человек. По данным переписи 2021 года, в России насчитывалось 153 157 сельских населенных пунктов. С 2002 по 2021 год количество заброшенных деревень в стране увеличилось с 13 086 до 24 751 [29].

В Республике Башкортостан также наблюдается увеличение количества обезлюдевших деревень (см. табл. 1).

Таблица 1 – Группировка сельских населенных пунктов Республики Башкортостан в динамике

Если в 1989 году их было 93, то к 2020 году их уже стало 154 (увеличение на 66%). Поэтому сейчас необходимо принятие кардинальных мер на федеральном и региональном уровне для вывода периферийных сельских территорий из глубокого социально-экономического кризиса, рассмотрения различных вариантов возрождения российского села с учетом новых реалий рыночной экономики.При всем многообразии предлагаемых направлений вывода сельских территорий России из кризиса, ведущие ученые и специалисты-практики едины в точке зрения, что в настоящее время комплексное внедрение инноваций и современных технологий в производстве, переработке и реализации аграрной продукции, также в развитии несельскохозяйственных видов деятельности и сети учреждений социальной сферы (школ, детсадов, клубов, библиотек, медицинских учреждений) является наиболее эффективным направлением роста конкурентоспособности экономики села, его устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе за счет повышения инвестиционной и социальной привлекательности.

Как указано в работах [28;34;46], мировой и отечественный опыт развития сельских территорий 1990-2000-х гг., современные глобальные тренды в области автоматизации, информатизации и цифровизации производственных процессов в АПК отчетливо показали, что современная экономика села может эффективно развиваться только при внедрении агроинноваций.

Обсуждение

Инновации в АПК как ключевой инструмент вывода периферийных кризисных сельских регионов России из депрессии могут обеспечить рост эффективности и повышение качества продукции, создание новых рабочих мест. Активное внедрение современных технологий (беспилотники, ГИС, робототехника) может решить вопросы импортозамещения, деградации земель и финансовой неустойчивости отрасли. Кроме того, внедрение новых технологий оптимизирует производство, снижает издержки на единицу продукции, повышая её конкурентоспособность. Использование геоинформационных систем и точного земледелия позволяет экономно расходовать удобрения и топливо. Модернизированная и диверсифицированная экономика села может лучше привлекать не только государственные, но и частные как отечественные, так и зарубежные инвестиции [39], что критически важно для периферийных кризисных регионов, так как это способствует развитию не только экономики села, но и ее транспортной и социальной инфраструктуры. Инновации превращают аграрный сектор из отстающего в драйвер региональной экономики, обеспечивая продовольственную безопасность и социальную стабильность [38]. Они способствуют не только росту производительности труда и устойчивости АПК – основной отрасли экономики села, но и улучшению в целом качества жизни селян [43].

Для достижения этих целей требуется комплексный подход, включающий активную государственную поддержку, планомерное развитие аграрной науки и образования, инновационной инфраструктуры [44], а также активное участие самих селян в разработке и реализации региональных и муниципальных программ, подготовке заявок на различные конкурсы и гранты по экономическому и социальному развитию современного села.

На рисунке 1 нами сгруппированы основные инновации в социально-экономическом развитии современного села в разрезе отраслей и сфер деятельности.

Рисунок 1. Основные инновации в социально-экономическом развитии современного села

Источник: составлено авторами

А на рисунке 2 дана классификация инноваций в агропромышленном комплексе.

Рисунок 2. Классификация инноваций в АПК

Источник: составлено авторами на основе [47]

В нашей стране, начиная с 2023 года, ежегодно публикуется разработанный Россельхозбанком совместно с фондом «Сколково» рейтинг инновационности регионов в АПК [36]. Его по результатам за 2025 год возглавила Республика Татарстан с уровнем 70,9% (регион отличает самый высокий уровень затрат на инновационную деятельность и высокий удельный вес инновационных товаров в общем объеме отгруженных товаров); 2-е место занимает – Воронежская область – 63,9%; 3-е место – Московская область – 58,0%. Башкортостану по итогам 2025 года также удалось войти ТОП-10 с показателем уровня инновационности в АПК – 50,3% (10-е место) (табл. 1).

Таблица 1. Результаты рейтинга Топ-10 регионов по уровню инновационности в АПК

Несмотря на хорошие общие показатели Республики Башкортостан по уровню инновационности в АПК, внедрение инноваций в экономику и социальную жизнь села в разрезе отдельных муниципальных районов, сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий региона идет неравномерно. В центральных районах Башкортостана (Уфимский, Иглинский, Чишминский, Кармаскалинский и др.) и на ведущих предприятиях АПК (ГК «Таврос», АО «Птицефабрика «Башкирская», АО «Уфимский мясоконсервный комбинат», ООО «Уфагормолзавод», ОАО «Уфамолагропром», АО «Молоко» (Стерлитамакский молочный комбинат), ООО «Артемида», ООО «СП Красная Башкирия», ГУСП МТС «Центральная» РБ, ГКУСП «Башсельхозтехника», АО «Чишминский сахарный завод», АО «Белебеевский молочный комбинат» (ГК «Нерал») и др.) ситуация с внедрением инноваций значительно лучше, чем в периферийных районах, в том числе Зауралья и Северо-Востока республики.

К основным направлениям внедрения инноваций и инновационных технологий ведущими предприятиями АПК можно отнести следующие: технологии точного земледелия; роботизированное молочное животноводство, цифровые платформы управления и контроля; автоматизация и робототизация процессов производства и переработки продукции животноводства и растениеводства; экологизация утилизации отходов; использование спутников, БПЛА для мониторинга полей и дифференцированного внесения удобрений; продуцирование современных методов генетики, селекции и семеноводства для выведения высокопродуктивных пород животных, гибридов семян и роста продуктивности скота, птицы, урожайности сельскохозяйственных культур, повышения их стрессоутойчивости.

Для решения проблем периферийных сельских территорий РБ необходимо четко координировать совместные усилия федеральных, региональных и местных властей, активных жителей, руководителей сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, фермеров и активных общественников, которым не понаслышке знакома кризисная ситуация на селе.

Учитывая актуальность научно-технических решений в аграрном секторе РБ и широкий научно-технический потенциал региона, основанный на крупных научных и образовательных учреждениях, таких как Уфимский федеральный исследовательский центр РАН (включая его обособленные структурные подразделения – Уфимский Институт биологии, Уфимский Институт химии, Институт биохимии и генетики, Башкирский НИИ сельского хозяйства и другие), Башкирский госагроуниверситет, Уфимский университет науки и технологий, сеть агропромышленных колледжей, Республика Башкортостан должна перейти к новой инновационной технологической парадигме в развитии экономических процессов в сельском хозяйстве. Это включает в себя автоматизацию, роботизацию, цифровизацию и внедрение ресурсовоэффективных технологий, таких как биотехнологии, системы точного земледелия, развитие «зеленых технологий» и органического сельского хозяйства [15].

Несмотря на то, что приоритетность направления научно-технологического развития АПК зафиксирована в указах Президента РФ от 21 июля 2016 г. № 350 «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства» [1], от 1 декабря 2016 г. № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» [2], постановлении Правительства РФ от 25 августа 2017 г. № 996 «Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы» [5], «Прогнозе научно-технологического развития АПК Российской Федерации до 2030 года» [35], утвержденном приказом Минсельхоза России от 12.01.2017 № 3 и других документах, в настоящее время создание и внедрение агроинноваций в регионах России, в том числе в некоторых муниципальных районах РБ, характеризуется следующими тенденциями: неудовлетворительными темпами технологической модернизации АПК; низким уровнем востребованности отечественных разработок субъектами АПК региона; ориентацией предприятий, обеспечивающих экономический рост в АПК, на покупку зарубежных научно-технических решений и технологий; слабой связью тематики исследований научно-образовательных учреждений с запросами практики, преобладанием фундаментальных работ над прикладными; недостаточными объемами частных инвестиций в НИОКР; диспропорциями в технологической модернизации АПК: распространением прогрессивных технологий главным образом на крупных предприятиях, имеющих финансовые возможности для их приобретения [42]. Поэтому для реализации системного подхода к развитию инновационной инфраструктуры АПК РБ необходима координация усилий органов федеральной, региональной и местной власти, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, агропромышленных предприятий и организаций, бизнеса, населения по созданию и развитию объектов инновационной инфраструктуры региона [7], формированию организационного, нормативного и научно-методического обеспечения их функционирования. Это позволит выстроить целостную систему, обеспечивающую продвижение к рынку получаемых в научно-техническом секторе новых знаний и технологий, агроинноваций, осуществляя их коммерциализацию.

В настоящее же время инновационная деятельность в АПК РБ носит больше формальный характер и сводится к небольшому количеству наработок: аналитических записок, научно-методических рекомендаций, патентов Башкирского государственного аграрного университета, Академии наук Республики Башкортостан, УФИЦ РАН, в том числе Башкирского научно-исследовательского института сельского хозяйства. Из общего числа завершенных, принятых и рекомендованных к внедрению прикладных научно-технических разработок в сфере АПК реализуются, как и по России в целом, всего 2-3% [22].

Учитывая огромный научный и агропромышленный потенциал Башкортостана, учеными УФИЦ РАН, в том числе при активном участии авторов данного исследовантия, еще в 2016-2017 гг. был разработан проект поэтапной организации в РБ регионального агропромышленного научно-производственного кластера (агротехнопарка) «Агротехцентр» УФИЦ РАН [10], который сейчас нуждается в возрождении и реализации на практике.

Проект предполагал объединение усилий всех структурных подразделений – институтов УФИЦ РАН через междисциплинарную интеграцию, взаимодействие с другими научными и образовательными центрами республики и предприятиями АПК по вопросам внедрения высоких технологий в области селекции и семеноводства и коммерциализации агроинноваций (рис. 3).

Рис. 3. Организационная модель агротехнопарка «Агротехцентр»

Источник: составлено авторами на основе [10]

Как нам представлялось, первоначально в структуру кластера должны были объединиться Башкирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства (ядро кластера), ряд институтов современного УФИЦ РАН: Уфимский институт биологии, Институт биохимии и генетики, Институт нефтехимии и катализа, Институт социально-экономических исследований и Башкирский государственный аграрный университет. В дальнейшем, по мере необходимости, планировалась интеграция в единую систему «наука – образование – инновации – производство» и других научных, образовательных учреждений, предприятий АПК региона. Структурно Агротехцентр может принимать форму ассоциации (союза), некоммерческого партнерства, а также акционерную организационно-правовую форму. Организационно-экономический механизм взаимодействия Агротехцентра с научно-техническим комплексом Республики Башкортостан и партнерами предполагает заключение долгосрочных договоров о сотрудничестве на принципах государственно-частного партнерства и софинансирования взаимовыгодных проектов.

Деятельность агротехнопарка должна быть направлена на создание условий для активного использования инноваций в агротехнологиях, менеджменте, маркетинге, а также повышении конкурентоспособности агропромышленных предприятий и организаций, в том числе кризисных периферийных сельских территорий Зауралья и Северо-Востока РБ.

Это достигается путем повышения их инновационной активности, вовлечения их в процесс освоения новейших достижений сельскохозяйственной техники, агротехнологий, селекции ди семеноводства, племенного дела, эффективных форм организации и управления аграрным бизнесом. В конечном итоге, Агротехцентр должен выступить центром, вокруг которого и с помощью которого будет формироваться агропромышленный кластер, открытый к инновациям и инвестициям, оказывающий сельхозпроизводителям всех типов широкий спектр услуг – от технико-технологических до информационных, научно-технических и образовательных.

Создание Агротехцентра будет способствовать интеграции (кооперации) науки и производства, достижению прорывных результатов на основе междисциплинарных фундаментальных и прикладных исследований, а в конечном счете – более полной реализации аграрного потенциала республики; увеличению доли продукции и услуг АПК в общей структуре валовой продукции и экспорта региона; повышению инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности АПК региона; созданию новых рабочих мест, в том числе для молодежи; созданию благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности в сельской местности; развитию инновационной инфраструктуры АПК РБ; росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; повышение конкурентоспособности экономики региона; повышению качества жизни населения региона.

Заключение

По итогам выполненного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Комплексное социально-экономическое развитие сельских территорий имеет большое значение не только с позиций обеспечения должного уровня продовольственной безопасности страны и устойчивого развития экономики страны, но и с позиций сохранения традиций и обычаев, национальной идентичности народов многонациональной России как основы социальной стабильности общества.

2. В настоящее время необходимо разработать меры по поэтапному переходу от преимущественно монофункциональной модели сельской экономики к инновационной, полифункциональной и диверсифицированной. Это предполагает создание в сельской местности максимально возможного набора разнообразных хозяйственных форм и видов деятельности. Без преодоления моноструктурности экономики села РБ и повышения ее конкурентоспособности за счет диверсификации и активного внедрения разнообразных инноваций не представляются возможным добиться бюджетной самодостаточности периферийных юго- и северо-восточных районов региона, улучшение качества жизни сельского населения.

3. В настоящее время даже в некоторых крупных аграрных регионах России, в том числе в Республике Башкортостан, практически отсутствует четкое взаимодействие федеральных и региональных научных и образовательных учреждений (ВУЗов, ССУЗов, школ) с заинтересованными в инновациях предприятиями АПК. Поэтому, сейчас в Башкортостане актуально возрождение и обновление масштабного проекта создания агротехнопарка «Агротехцентр УФИЦ РАН», разработанного в УФИЦ РАН еще в 2016-2017 гг. и предполагающего организацию регионального научно-образовательного агротехнопарка путем интеграции субъектов АПК и научно-образовательных учреждений в единую систему «наука – образование – инновации – производство». Это будет способствовать интеграции науки и производства, коммерциализации и эффективному внедрению инноваций в АПК.

4. Сейчас также актуальна с активным привлечением научного сообщества разработка долгосрочной «Комплексной программы социально-экономического развития сельских территорий Республики Башкортостан до 2050 года», которая должна базироваться на современных общемировых и общероссийских трендах развития экономики современного села, коренном улучшении использования всего его потенциала за счет активного внедрения различных инноваций. Она должна охватывать широкий спектр вопросов долгосрочного развития не только АПК, но и несельскохозяйственных отраслей, сферы услуг, транспортной, производственной и социальной