Структура устойчивого регионального развития с учетом региональной специфики

Введение

В настоящее время проблематика устойчивого регионального развития занимает значимое место как в научной, так и в практической повестке, поскольку именно региональный уровень выступает пространством, где в наибольшей степени проявляются возможности и ограничения сбалансированного социального, экономического и экологического развития. Концептуально данный подход восходит к докладу «Наше общее будущее» 1987 года, в котором развитие было осмыслено как единство экономической, социальной и экологической составляющих [12]. В дальнейшем данная логика была закреплена в принятой ООН в 2015 году Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (Повестка-2030) [1], а в научной литературе наряду с классической трехкомпонентной структурой получила распространение и упрощенная двухкомпонентная трактовка, в рамках которой экологическая компонента противопоставляется объединенному социально-экономическому блоку [26].

В то же время развитие рейтинговых и индексных подходов к оценке устойчивого развития (в том числе регионального) обусловило формирование множества авторских моделей его структурирования. Так, в ренкинге МГИМО используется четырехкомпонентная структура, при которой четвертой компонентой является институциональный блок [21]. Рейтинговое агентство RAEX составляет рейтинг «ЭКГ-Регион», направленный на оценку достижения субъектов РФ в части их соответствия национальным целям развития путем анализа таких компонент как экология, кадры и государство [19]. Ранее популярный Рейтинг устойчивого развития городов России (Рейтинговое агентство SGM), в свою очередь, базировался на выделении 5 блоков: население, экология, экономическое развитие, социальная и городская инфраструктура [20]. Подобное разнообразие подходов, с одной стороны, расширяет аналитический инструментарий, а с другой – усиливает методологическую неопределенность в понимании структуры устойчивого регионального развития.

При этом существенным недостатком существующих подходов остается недостаточный либо полностью отсутствующий учет фактора региональной специфики, хотя именно он во многом предопределяет характер, пропорции и пределы устойчивого развития конкретной территории. Вместе с тем отдельные аспекты данной проблематики уже получили отражение в научной литературе. Так, вопросы пространственной дифференциации, неоднородности регионального развития и необходимости учета особенностей конкретных территорий при формировании направлений региональной политики рассматриваются в работах Молчанова И.Н. [14], Мусаевой З.С. [15], Новиковой Н.В. [17], Пантина В.И. [18], Трифоновой П.С. [25]. Проблемы устойчивости, резильентности и адаптационного потенциала региональных систем в условиях внешних воздействий раскрываются в трудах Бабкина А.В. [1], Коревой О.В. [9], Чумаковой Д.Д. [27], Баум Р. [29], Джианнакис Э. [32], Шаттерс С.Т. [34], что позволяет рассматривать устойчивость и резильентность региона как свойства, в значительной степени определяемые его региональной спецификой. Отдельные проявления региональной специфики, а также условия и ограничения, влияющие на траекторию развития территории, исследуются в работах Башировой А.А. [2], Брызгалина В.А. [3], Земцова С.П. [6, 7], Кормишкина Е.Д. [10], Космачевой Н.М. [11], Напалковой И.Г. [16], Чакон-Уртадо Д. [30], Ван Ю. [35]. Однако эти исследования, как правило, сосредоточены либо на отдельных факторах и условиях регионального развития, либо на частных аспектах региональной специфики, не формируя ее целостного представления как самостоятельного структурного блока устойчивого регионального развития.

В связи с этим целью статьи является уточнение структуры устойчивого регионального развития посредством обоснования необходимости выделения в ее составе самостоятельного блока региональной специфики и раскрытия его основных составляющих.

Материалы и методы

Основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные устойчивому развитию регионов, пространственной дифференциации, устойчивости и резильентности региональных систем, а также подходам к выделению факторов региональной специфики. Методологически работа опирается на сравнительный анализ научных подходов к структурированию устойчивого развития и на содержательную систематизацию факторов, формирующих специфические условия развития конкретных территорий.

Результаты и обсуждение

Социально-экономическое развитие, освоение природных ресурсов и охрана окружающей среды объективно реализуются в границах конкретного территориального пространства, вследствие чего устойчивое развитие на региональном уровне не может рассматриваться вне контекста специфики соответствующего региона [13]. В рамках научного дискурса устойчивое развитие региона обычно трактуется не только как согласованное развитие экономической, социальной и экологической сфер, но и как процесс, предполагающий рациональное использование ресурсного потенциала, учет территориальных особенностей, геоэкономического положения и внутренней неоднородности регионального пространства [4, 5, 28].

Данный подход согласуется с положением о существенной межрегиональной дифференциации, в условиях которой обеспечение сбалансированного пространственного развития, предполагающего сокращение территориальных диспропорций и согласование экономических, социальных и экологических приоритетов, требует индивидуализированного подхода к разработке стратегий и иных документов регионального развития с учетом специфики конкретного региона [11, 25]. Концептуально каждый регион сочетает в себе как общие характеристики, обусловленные принадлежностью к единому пространству страны, так и уникальные особенности, что обусловливает ограниченность применения универсальных подходов к развитию и допускает ситуацию, при которой отдельные региональные цели, определяемые спецификой территории и интересами ее населения, могут не полностью совпадать с общегосударственными приоритетами [8, 15].

Значимость учета региональной специфики проявляется также через категории устойчивости и резильентности, применяемые для характеристики состояния и поведения региональных систем. В наиболее общем виде устойчивость трактуется как способность социально-экономической системы сохранять стабильное, надежное и управляемое функционирование в условиях внутренних колебаний и внешних воздействий [9, 29]. Резильентность, в свою очередь, обычно связывается со способностью системы противостоять шокам, адаптироваться к изменяющимся условиям и восстанавливать сбалансированное состояние после потрясений [1]. В обоих случаях речь идет о свойствах, которые не могут быть корректно оценены без учета специфических рисков, ограничений и преимуществ, присущих конкретной территории.

Классическая трехкомпонентная структура устойчивого развития, включающая экономическую, социальную и экологическую составляющие, содержание которых заложено в утвержденных Повесткой-2030 17 целях устойчивого развития (ЦУР), представленных на рисунке 1, несмотря на свою концептуальную значимость, как правило, не предусматривает самостоятельного структурного отражения региональной специфики. Однако именно особенности ресурсной базы, пространственного положения, отраслевой специализации, демографической ситуации, институциональной среды, а также характерные для региона проблемы и риски во многом определяют как текущее состояние территории, так и ее долгосрочные возможности в сфере устойчивого развития [22, 27].

Рисунок 1. Цели устойчивого развития, утвержденные Повесткой-2030

Источник: Росстат (rosstat.gov.ru/sdg).

В связи с этим представляется методологически обоснованным расширение классической структуры устойчивого развития за счет выделения дополнительной компоненты, отражающей регионально-специфические характеристики. Включение такого блока позволяет учитывать особые условия функционирования территории, ее уникальные ограничения, риски и конкурентные преимущества, которые не получают достаточного выражения в рамках традиционной трехкомпонентной структуры. Тем самым создается методологическая основа для более точного структурирования устойчивого регионального развития и последующей более объективной оценки его состояния в конкретном регионе.

Предлагаемая структура, объединяющая экономический, социальный, экологический блоки и компоненту региональной специфики, отражена на рисунке 2.

Рисунок 2. Четырехкомпонентная структура устойчивого регионального развития с учетом компоненты региональной специфики

Источник: разработано авторами.

Исходя из того, что в предлагаемой четырехкомпонентной структуре устойчивого регионального развития блок региональной специфики отражает способность региона сохранять стабильность функционирования и приспосабливаться к изменяющейся среде, представляется необходимым систематизировать его основные элементы. Выделение таких составляющих принципиально важно, поскольку именно их состояние и динамика во многом определяют текущее положение региона и перспективы его устойчивого развития.

Существенные различия в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, равно как и особенности внутрирегиональной конъюнктуры, обусловлены действием совокупности взаимосвязанных факторов, формирующих в каждом регионе уникальное сочетание ограничений, рисков и возможностей. Воздействие этих факторов носит неоднозначный характер: наряду с инвестициями, инновациями и государственной поддержкой стимулы к развитию могут возникать и под влиянием неблагоприятных обстоятельств, актуализирующих поиск новых управленческих решений [2].

В научной литературе предлагаются различные подходы к выделению составляющих региональной специфики. В состав таких факторов включаются природно-ресурсные, климатические, экономико-географические, геополитические, социально-демографические, миграционные, инфраструктурные, историко-культурные, этносоциальные и этноконфессиональные особенности территории [14, 18, 24]. Специфика региона также может определяться ограниченными полномочиями региональных властей, зависимостью от федеральной бюджетной и промышленной политики, территориальной уязвимостью и различиями в уровне интеграции в национальные и глобальные экономические связи [23]. Это свидетельствует о многомерном характере региональной специфики, не сводимой к какому-либо одному аспекту функционирования территории.

Институциональные (эффективность управления, качество правового регулирования, принятые в обществе социальные нормы) и контекстуальные (историко-культурные черты, экономические параметры) особенности региона выступают значимым условием успешного регионального развития, поскольку во многом предопределяют возможности реализации регионального потенциала, что подтверждается, в частности, ограниченной результативностью даже масштабных инвестиций в человеческий капитал, инфраструктуру и инновационную среду в условиях сохраняющихся институциональных и рыночных барьеров [17].

Особое место в структуре региональной специфики занимает социокультурная составляющая. Исследования показывают, что даже в рамках сопоставимых социальных групп между регионами сохраняются различия в социокультурных характеристиках, способные оказывать влияние на экономическое поведение, предпринимательскую активность и инновационное развитие территории [3, 31, 33].

К числу значимых элементов региональной специфики относятся межотраслевые связи, характеризующие уровень внутренней взаимосвязанности экономики региона. Исследования показывают, что такая связанность влияет на реакцию территории на внешние потрясения, поскольку через нее могут как усиливаться положительные эффекты взаимодействия секторов, так и распространяться кризисные импульсы между взаимозависимыми видами деятельности [32, 34]. В этом смысле межотраслевая связанность может рассматриваться как фактор, определяющий особенности устойчивости и восстановления региона после экономических шоков.

Существенным элементом региональной специфики выступает и имиджевая составляющая, непосредственно влияющая на конкурентоспособность территории. Формирующийся на базе параметров политического развития региона, характера региональной информационной политики и иных аспектов своеобразия территории имидж способствует продвижению интересов региона на федеральном уровне, расширяет возможности участия в государственных программах, повышает инвестиционную и кадровую привлекательность, стимулирует туристические потоки и в целом укрепляет благоприятность среды для реализации проектов развития [16].

Наряду с указанными группами факторов в научной литературе выделяются и иные характеристики, значимые для устойчивости региона, его самодостаточности и уровня экономической безопасности: энергетическая инфраструктура [10], транспортная инфраструктура [30, 35], конфигурация цепочек добавленной стоимости [6], уровень развития цифровых технологий [7] и другие параметры, определяющие способность территории адаптироваться к внутренним и внешним вызовам.

Из всего вышеизложенного следует, что региональная специфика представляет собой многосоставную систему факторов и условий, различающихся по содержанию и характеру воздействия на развитие территории. Это позволяет рассматривать ее не как периферийное дополнение к классическим компонентам устойчивого развития, а как самостоятельный блок, отражающий особые характеристики, ограничения и преимущества конкретного региона. В этой связи блок региональной специфики целесообразно структурировать посредством выделения укрупненных составляющих, каждая из которых характеризует самостоятельное направление проявления особенностей региона и их влияния на устойчивое развитие территории.

С учетом проведенного анализа состав компоненты региональной специфики предлагается распределить на 14 составляющих, которые представлены на рисунке 3.

Рисунок 3. Составляющие части компоненты специфики региона

Источник: составлено авторами.

В таблице 1 представлены примеры содержания 14 составляющих компоненты региональной специфики.

Таблица 1

Содержание составляющих компоненты региональной специфики

Проведенный анализ показывает, что региональная специфика может быть интерпретирована не как внешний фон устойчивого регионального развития, а как его самостоятельный структурный компонент. В рамках такого подхода она предстает не совокупностью разрозненных характеристик территории, а целостным комплексом институциональных, инфраструктурных, природно-географических, демографических и социокультурных особенностей, которые задают условия, ограничения, риски и возможности развития региона. Это позволяет уточнить представление о региональном уровне анализа и показать, каким образом общие параметры устойчивого развития проявляются в конкретном территориальном контексте.

Такое понимание в целом соотносится с подходами исследователей, акцентирующих внимание на территориальной неоднородности и значении локальных условий развития. Вместе с тем сопоставление с научной литературой показывает, что региональная специфика в большинстве случаев осмысляется через отдельные аспекты и частные характеристики, без их включения в целостную структурную модель. На этом фоне отличие авторского подхода заключается в интерпретации региональной специфики как самостоятельного элемента структуры устойчивого регионального развития, равнозначного экономическому, социальному и экологическому компонентам. В этом смысле предложенная четырехкомпонентная модель не противопоставляется существующим подходам, а развивает их посредством более последовательной теоретической систематизации, формируя основу для последующей разработки системы показателей и методики оценки устойчивого регионального развития.

Заключение

Проведенный анализ показал, что существующие подходы к структурированию устойчивого регионального развития не обеспечивают в должной мере самостоятельного учета региональной специфики как значимого фактора, определяющего возможности, ограничения и траекторию развития конкретной территории. Установлено, что, несмотря на фундаментальное теоретико-методологическое значение классической трехкомпонентной структуры устойчивого развития, она лишь частично отражает совокупность регионально-специфических характеристик, влияющих на состояние, устойчивость и перспективы развития региона. Это позволяет сделать вывод о фрагментарном характере учета региональной специфики в рамках преобладающих подходов, где она, как правило, не рассматривается в качестве самостоятельного структурного элемента устойчивого регионального развития.

В статье обоснована необходимость расширения традиционной структуры устойчивого развития за счет включения самостоятельного блока региональной специфики. К основным научным результатам статьи относятся разработка четырехкомпонентной структуры устойчивого регионального развития, систематизация подходов к пониманию региональной специфики и выделение 14 составляющих, раскрывающих ее содержание применительно к развитию конкретной территории. На этой основе показано, что региональная специфика во многом определяет способность территории адаптироваться к внешним воздействиям и сохранять устойчивость развития.

В качестве авторской рекомендации предложено учитывать региональную специфику как самостоятельный структурный блок как в теоретическом анализе устойчивого регионального развития, так и при построении моделей его оценки. Дальнейшие исследования целесообразно направить на разработку системы показателей оценки региональной специфики и методики оценки устойчивого регионального развития, основанной на предложенной четырехкомпонентной структуре. Это позволит сформировать более точный методический инструментарий анализа устойчивого регионального развития, ориентированный на учет реальных особенностей, ограничений и преимуществ конкретной территории.

[1] Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/420355765 (дата обращения: 22.03.2026).