Совершенствование государственного механизма регулирования кадрового обеспечения аграрного сектора региона в условиях дефицита трудовых ресурсов (на примере Ростовской области)

Введение

Современное развитие аграрного сектора регионов Российской Федерации характеризуется усилением структурных вызовов, одним из наиболее значимых среди которых выступает дефицит трудовых ресурсов. Сельское хозяйство, являясь стратегически важной отраслью региональной экономики и основой продовольственной безопасности страны, в условиях демографических изменений, миграционного оттока населения из сельских территорий и снижения привлекательности аграрного труда сталкивается с устойчивыми кадровыми ограничениями.

Особую актуальность проблема кадрового обеспечения приобретает на уровне регионов с выраженной сельскохозяйственной специализацией, к числу которых относится Ростовская область. Сокращение численности занятых в аграрной сфере, старение кадрового состава, недостаточный приток молодых специалистов и несоответствие структуры подготовки кадров потребностям отрасли формируют риски снижения производственного потенциала и конкурентоспособности регионального агропромышленного комплекса.

В данных условиях возрастает роль государственного регулирования кадровых процессов в сельском хозяйстве. Государственные меры поддержки, направленные на привлечение и закрепление специалистов в сельских территориях, развитие системы профессионального образования и повышение уровня социальной обеспеченности работников отрасли, становятся важнейшими инструментами восполнения кадрового дефицита. Однако действующие механизмы государственной кадровой политики зачастую характеризуются фрагментарностью, недостаточной адаптацией к региональным особенностям и ограниченной эффективностью, что обусловливает необходимость их дальнейшего совершенствования.

Целью исследования является обоснование направлений совершенствования государственного механизма регулирования кадрового обеспечения аграрного сектора региона на основе анализа действующих государственных мер поддержки привлечения и закрепления специалистов в сельской местности, включая инструменты «земских специалистов на примере Ростовской области.

Основная часть

Ежегодная потребность агропромышленного комплекса Ростовской области в трудовых ресурсах оценивается в среднем на уровне 1,2–2 тыс. человек. Наиболее острый дефицит наблюдается среди механизаторов, агрономов и ветеринарных специалистов, что отражает структурные проблемы кадрового обеспечения отрасли. Однако высока потребность и в таких кадрах как учителя, врачи и работники культуры для обеспечения комфортной жизни людей, проживающих в сельских территориях. В таблице 1 рассмотрим данные по среднегодовой численности занятых в сельском хозяйстве региона.

Таблица 1 - Среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве Ростовской области, тыс. чел. (Составлено автором по данным источника [9])

Одной из ключевых характеристик кадровой ситуации является высокая доля работников старших возрастных групп. Значительная часть занятых в сельском хозяйстве представлена работниками предпенсионного и пенсионного возраста (50–65 лет), при этом тенденция старения кадрового состава сохраняется. Одновременно наблюдается низкий уровень закрепления молодых специалистов в отрасли. Проблема заключается в том, что даже при трудоустройстве многие из молодых специалистов покидают аграрные предприятия спустя непродолжительный период, предпочитая сферы занятости с более высоким уровнем оплаты труда и более благоприятными условиями работы.

На привлекательность занятости в сельском хозяйстве влияет не только уровень заработной платы, но и состояние социальной инфраструктуры сельских территорий, включая обеспеченность жильем, доступность медицинских и образовательных учреждений, а также развитие социальной среды. Недостаточное развитие указанных условий снижает заинтересованность специалистов в трудоустройстве и долгосрочной профессиональной деятельности в сельской местности.

В современной государственной политике Российской Федерации одним из ключевых инструментов решения проблемы кадрового дефицита в сельской местности стали так называемые программы привлечения «земских специалистов». Их основной целью является стимулирование специалистов различных сфер деятельности к переезду и трудоустройству в сельских населённых пунктах и малых городах.

Данные программы реализуются в рамках государственной политики развития сельских территорий и направлены на компенсацию структурного дефицита кадров, вызванного демографическими и миграционными процессами. Основными инструментами стимулирования выступают единовременные компенсационные выплаты, социальные гарантии и обеспечение жильём. Практика реализации подобных механизмов основана на предоставлении финансовых стимулов специалистам, согласным переехать в сельскую местность и проработать там установленный срок (как правило, не менее пяти лет).

Практика реализации программ «земских» специалистов на территории Ростовской области демонстрирует их значимость как инструмента привлечения кадров в социальную сферу сельских территорий. Так, с 2012 года в регионе реализуется программа «Земский доктор», а с 2018 года — «Земский фельдшер». За период их действия в медицинские учреждения сельских и удалённых территорий было привлечено 1611 специалистов, в том числе 1329 врачей. При этом почти половина участников продолжила трудовую деятельность в сельской местности и после окончания установленного срока обязательной работы. В таблице 2 и на рисунке 1 представлены данные по обеспеченности врачами населения городских округов и муниципальных районов Ростовской области.

Таблица 2 - Сравнительная характеристика обеспеченности врачами населения городских округов и муниципальных районов Ростовской области (Составлено автором по данным источника [9, 10])

Рисунок 1 - Динамика численности медицинских кадров в 2019-2025 гг. в Ростовской области

(Составлено автором по данным источника [10, 12])

Проведённый анализ обеспеченности врачами населения Ростовской области свидетельствует о выраженной территориальной дифференциации кадрового обеспечения системы здравоохранения. На протяжении рассматриваемого периода наблюдается более высокая концентрация медицинских кадров в городских округах по сравнению с муниципальными районами. В 2021–2025 гг. обеспеченность врачами в городских территориях превышала аналогичный показатель сельских районов практически в два раза (рисунок 2).

При этом, несмотря на постепенное увеличение общей численности врачей, уровень обеспеченности медицинскими кадрами в сельской местности остаётся существенно ниже, что указывает на сохраняющуюся проблему кадрового дефицита в отдалённых территориях региона. Данная ситуация обусловливает необходимость реализации дополнительных инструментов государственного стимулирования привлечения специалистов в сельские населённые пункты.

Рисунок 2 - Количество врачей, привлеченных для работы в сельских населенных пунктах Ростовской области за период реализации программы «Земский доктор»

(Составлено автором по данным источника [13, 14])

Анализ результатов реализации программы «Земский доктор» в Ростовской области показывает её значимую роль в частичном восполнении дефицита медицинских кадров в сельской местности. За период реализации программы в сельские населённые пункты региона было привлечено 1611 врачей, что позволило обеспечить кадровое укрепление медицинских учреждений в удалённых территориях.

Положительная динамика привлечения специалистов свидетельствует об эффективности финансовых стимулов, предоставляемых участникам программы. Вместе с тем сохранение потребности в медицинских кадрах указывает на то, что подобные меры государственной поддержки способны лишь частично компенсировать структурный кадровый дефицит и требуют дальнейшего развития и распространения на другие отрасли, включая агропромышленный комплекс.

С 2020 года в регионе реализуется программа «Земский учитель», направленная на восполнение дефицита педагогических кадров в сельских школах. За время её реализации участниками программы стали около 150 педагогов, при этом значительная часть из них выражает готовность продолжить профессиональную деятельность в сельских образовательных учреждениях после завершения обязательного пятилетнего периода работы. Сравнительная характеристика обеспеченности учителями школ городских округов и муниципальных районов Ростовской области представлена в таблице 3.

В рамках программы предусматривается предоставление единовременной выплаты педагогам, переезжающим для работы в сельские населённые пункты и малые города с численностью населения до 50 тыс. человек. Кроме того, в регионе действует дополнительная мера поддержки, предполагающая дополнительную выплату за счёт средств областного бюджета, что увеличивает общий объём финансового стимулирования специалистов. Эффективность реализации программы представлена данными рисунка 3.

Таблица 3 - Сравнительная характеристика обеспеченности учителями школ городских округов и муниципальных районов Ростовской области (Составлено автором по данным источника [15])

Рисунок 3 - Количество учителей, привлеченных для работы в сельских населенных пунктах Ростовской области за период реализации программы «Земский учитель»

(Составлено автором по данным источника [10])

В последние годы практика применения «земских» программ получила дальнейшее развитие за счёт расширения их отраслевого охвата. В частности, в 2025 году Ростовская область присоединилась к федеральной программе «Земский работник культуры», в рамках которой специалисты начали работу в учреждениях культуры малых населённых пунктов. Одновременно была инициирована программа «Земский тренер», направленная на привлечение кадров в сферу физической культуры и спорта, включая специалистов по адаптивной физической культуре.

Таким образом, реализация «земских» программ позволяет частично компенсировать кадровый дефицит в социально значимых сферах сельских территорий и формирует институциональную основу для разработки аналогичных механизмов привлечения специалистов в другие отрасли экономики, включая агропромышленный комплекс.

Доказав свою эффективность, земские программы имеет смысл масштабировать, привлекая и другие дефицитные кадры. Так, например, из числа задействованных в АПК работников, острая нехватка ощущается таких специалистов как механизаторы, агрономы и ветеринары. В условиях сохраняющегося дефицита кадров в агропромышленном комплексе сельских территорий целесообразным представляется использование инструментов государственной кадровой политики, доказавших свою эффективность в социальной сфере. В частности, анализ практики реализации программ «Земский доктор», «Земский фельдшер» и «Земский учитель» свидетельствует о возможности адаптации данного механизма к условиям аграрного сектора экономики.

В этой связи предлагается концепция программы «Земский специалист агропромышленного комплекса», направленной на стимулирование привлечения и закрепления квалифицированных кадров в сельских территориях региона. Основная цель программы заключается в формировании устойчивого кадрового потенциала агропромышленного комплекса за счёт создания экономических и социальных стимулов для трудоустройства специалистов в сельской местности.

Предлагаемая программа ориентирована на привлечение молодых специалистов аграрного профиля, в том числе агрономов, ветеринарных врачей, инженеров-механиков, специалистов по аграрной экономике и управлению аграрным производством.

К участию в программе могут привлекаться выпускники профильных образовательных организаций, а также специалисты, имеющие опыт работы в аграрной отрасли и готовые осуществлять профессиональную деятельность в сельских территориях.

Ключевым инструментом реализации программы является предоставление участникам комплекса стимулирующих мер государственной поддержки. К их числу могут относиться единовременные выплаты («подъёмные») при трудоустройстве в сельской местности, компенсация расходов на приобретение или аренду жилья, а также дополнительные меры социальной поддержки. Важным условием участия в программе является обязательство специалиста осуществлять трудовую деятельность на территории сельского населённого пункта в течение установленного периода времени, например пяти лет.

Существенным элементом предлагаемой концепции является участие региональных органов власти и аграрных предприятий в совместном финансировании программы. Такой механизм позволит повысить заинтересованность работодателей в привлечении и закреплении квалифицированных кадров, а также обеспечит более эффективное использование бюджетных ресурсов.

Реализация программы «Земский специалист агропромышленного комплекса» позволит повысить кадровую обеспеченность аграрного сектора, снизить уровень профессионального дефицита на сельских территориях и создать условия для устойчивого социально-экономического развития сельских районов региона.

Таблица 4 – Основные элементы концепции программы «Земский специалист агропромышленного комплекса» (Составлено автором)

Реализация предлагаемой программы позволит сформировать системный механизм привлечения и закрепления специалистов в агропромышленном комплексе сельских территорий. В отличие от существующих мер поддержки, ориентированных преимущественно на социальную сферу, предложенная концепция направлена на развитие кадрового потенциала аграрной экономики и может стать одним из инструментов государственной политики по обеспечению устойчивого развития сельских территорий Ростовской области.