Финансовая и бюджетная устойчивость региона: проблема терминологии

Введение

До настоящего времени в Российской Федерации (далее – РФ) отсутствует единое мнение к раскрытию понятий «финансовая устойчивость региона» и «бюджетная устойчивость региона». Встречается огромное количество определений и методологических подходов к их трактовке, которые носят дискуссионный характер, поскольку общепринятой интерпретации данных понятий в финансовой науке не существует.

Нормативными правовыми актами РФ понятия «финансовая устойчивость региона» и «бюджетная устойчивость региона» также не закреплены. В Бюджетном кодексе РФ установлены только требования к сбалансированности регионального бюджета, а не требования к финансовой или бюджетной устойчивости региона.

Исследования о финансовой и бюджетной устойчивости на уровне макроэкономики явились логическим этапом после изучения финансово-бюджетной устойчивости организаций (предприятий). В условиях глобальных экономических и политических изменений уделяется все больше внимания именно макроэкономике, которая зависит от внутренних и внешних факторов. Особенно остро вопрос стоит на уровне субъектов РФ, для которых финансово-бюджетная устойчивость во многом сопоставима с жизнеспособностью региона.

Следовательно, требуется дополнительная проработка этого вопроса с целью разобраться в проблемах современной терминологии. Данное исследование является актуальным как в теоретическом, так и в практическом аспектах. Разграничение понятий позволит региональным органам власти принимать более эффективные и обоснованные решения при управлении региональным бюджетом и финансами региона в целом.

Цель исследования – систематизировать подходы к толкованию понятий «финансовая устойчивость региона» и «бюджетная устойчивость региона», а также дать их новые определения.

Основная часть

Исследованиям финансовой и бюджетной устойчивости региона в XXI веке были посвящены научные работы многих отечественных ученых-исследователей, их авторские определения представлены в таблицах 1 и 2.

Таблица 1 – Финансовая устойчивость региона: взгляд отечественных ученых-исследователей

Таблица 2 – Бюджетная устойчивость региона: взгляд отечественных ученых-исследователей

Финансовая и бюджетная устойчивость региона чаще всего рассматриваются учеными-исследователями через социально-экономическое развитие региона в среднесрочной и долгосрочной перспективе, сбалансированность регионального бюджета, степень дефицита бюджета субъекта РФ, уровень государственного долга субъекта РФ и др.

Можно заметить, что большинство отечественных ученых-исследователей делают акцент на том, что и финансовая устойчивость региона, и бюджетная устойчивость региона, – способность региона выполнять свои обязательства через деятельность публичной (региональной) власти. При этом во многих исследованиях о финансовой устойчивости региона подчеркивается, что в большей степени это особое состояние региональной экономики (Шимширт Н.Д. [17, с. 172], Печаткин В.В. [13, с. 20], Строев П.В., Пивоварова О.В., Шеожев Х.В., Дудник А.И. [15, с. 28]), а при исследованиях бюджетной устойчивости региона – особое состояние регионального бюджета (Каратаев С.М. [8, с. 44], Леонова С.Н., Соломко М.Н. [10, с. 13], Демченко И.А., Беличенкина С.М. [5, с. 59], Яшина Н.И. [18, с. 3], [19, с. 244], [20, с. 3], Родина Т.Е. [14, с. 158], Лазарова Л.Б., Хубаев Т.А. [9, с. 41]).

Однако встречаются трактовки, где финансовая устойчивость региона характеризуется только через состояние регионального бюджета (Едронова В.Н., Кавинов А.А. [6, с. 7], Гладковская Е.Н., Цало И.М., Тетеркина Л.Б. [4, с. 121], Журавлева Т.А. [7, с. 129], Морунова Г.В., Белостоцкий А.А. [12, с. 50]), а бюджетная устойчивость региона – через состояние регионального сектора экономики (Алехин Б.И. [1, с. 83], Андряков А.Д. [2, с. 35], Михайлова А.А., Тимушев Е.Н. [11, с. 575]).

Сравнительный анализ понятий «финансовая устойчивость региона» и «бюджетная устойчивость региона» с точки зрения общего и различий, на основе компаративного анализа научных трудов отечественных ученых-исследователей, представлен для наглядности в таблице 3.

Таблица 3 – Сравнительный анализ понятий «финансовая устойчивость региона» и «бюджетная устойчивость региона»: общее и различия

Для разграничения понятий «финансовая устойчивость региона» и «бюджетная устойчивость региона» необходимо обратиться к базовым понятиям, которые лежат в их основе, соответственно – финансы и финансовые ресурсы, бюджет и бюджетные ресурсы. Но стоит сразу отметить, что в финансовой науке до настоящего времени нет единой точки зрения по поводу понятий «финансы», «бюджет», «финансовые ресурсы» и «бюджетные ресурсы» из-за разнообразия толкований, что объясняется различными экономическими школами и подходами.

Термин «финансы» получил международное применение и напрямую связан с системой денежных отношений, поскольку в основу финансов положены денежные отношения, которые являются базой для формирования, распределения и использования фондов денежных средств государства, хозяйствующих субъектов (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и др.) и домашних хозяйств (физических лиц, семей и др.). Финансовые отношения возникают именно в момент движения денег, следовательно, финансы – «деньги в движении».

Кроме этого, финансы – экономическая категория, а любая экономическая категория выражает экономические отношения. Поэтому достаточно часто финансы трактуются именно как экономические отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств, где основой финансов выступает в первую очередь состояние экономики.

В финансовой науке принято считать, что финансы могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от уровня управления. В их структуре выделяют разные составляющие, но единой является информация о такой составной части как бюджет: к централизованным финансам относится государственный бюджет, а к децентрализованным финансам – бюджеты хозяйствующих субъектов и бюджеты домашних хозяйств.

В РФ понятие «финансы» официально не закреплено и не имеет однозначного толкования в отличие от понятия «бюджет» прописанного в статье 6 Бюджетного кодекса РФ, где «…бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления…». Стоит отметить, что данное понятие, официально закрепленное бюджетным законодательством РФ, относится только к бюджетной системе РФ. Однако понятие «бюджет» может быть использовано не только на централизованном уровне управления, но и на децентрализованном уровне – уровне хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств. Любой бюджет (государственный бюджет, бюджет предприятия или семейный бюджет) – прежде всего форма образования и расходования фондов денежных средств либо государства, либо хозяйствующего субъекта, либо домашнего хозяйства, т.е. простыми словами «бюджет» – смета (или план) их доходов и расходов.

Таким образом, понятия финансы и бюджет между собой неравнозначны, поскольку финансы – прежде всего экономические и денежные отношения, а бюджет – обычный финансовый план по доходам и расходам. Несоизмеримы и такие понятия как «финансовые ресурсы» и «бюджетные ресурсы», где бюджетные ресурсы – важная составная часть финансовых ресурсов, основной их источник. Бюджетные средства являются базой для финансового обеспечения потребностей не только государства, но и хозяйствующих субъектов, и домашних хозяйств. Финансовые ресурсы выступают материальным воплощением финансов и носителем финансовых отношений, поскольку финансовые ресурсы – совокупность всех видов денежных средств, которые могут быть в распоряжении государства, хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств [16, с. 19].

Таким образом, понятия «финансы» и «финансовые ресурсы» имеют более широкое значение по смыслу и содержанию, чем понятия «бюджет» и «бюджетные ресурсы», следовательно, понятие «финансовая устойчивость региона» неравнозначно понятию «бюджетная устойчивость региона».

Заключение

На данный момент времени в финансовой науке не сложился универсальный понятийный аппарат по устойчивости на региональном уровне. Для более эффективного управления финансами и бюджетом региона требуется разделить понятия «финансовая устойчивость региона» и «бюджетная устойчивость региона», где понятие финансовой устойчивости необходимо трактовать более широко, чем бюджетная устойчивость.

Есть две основных причины такого подхода в интерпретации понятий:

1) для анализа финансовой устойчивости региона целесообразнее опираться на понятия «финансы» и «финансовые ресурсы», для анализа бюджетной устойчивости региона – на понятия «бюджет» и «бюджетные ресурсы», которые лежат в их основе;

2) финансовую устойчивость региона необходимо характеризовать с точки зрения состояния региональной экономики, а бюджетную устойчивость региона – с точки зрения состояния регионального бюджета.

Следовательно, за основу финансовой устойчивости региона неправильно брать только категорию «региональный бюджет» и его состояние, что является слишком узким подходом для анализа, поскольку региональный бюджет является не единственным источником финансовых ресурсов региона. За основу бюджетной устойчивости региона, наоборот, целесообразно брать категорию «региональный бюджет» и его состояние, а не в целом состояние региональной экономики.

Таким образом, с учетом вышеизложенного в исследовании можно сформулировать следующие авторские определения:

1) финансовая устойчивость региона – состояние региональной экономики, при котором финансовые ресурсы формируются, распределяются и используются органами государственной власти субъекта РФ в целях выполнения возложенных на них обязательств;

2) бюджетная устойчивость региона – состояние регионального бюджета, при котором бюджетные ресурсы формируются, распределяются и используются органами государственной власти субъекта РФ в целях выполнения возложенных на них обязательств.

Предложенные определения могут быть использованы в теории и практике для управления региональным бюджетом и финансами региона.