Опорные населенные пункты: эволюция и перспективы модернизации правовой базы в России

Матвиенко И.И.1 , Чижова Л.А.1
1 Федеральный исследовательский центр комплексного изучения Арктики им. акад. Н.П. Лаверова УрО РАН, Архангельск, Россия

Статья в журнале

Экономика, предпринимательство и право (РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку

Том 16, Номер 2 (Февраль 2026)

Цитировать эту статью:

Матвиенко, И. И. Опорные населенные пункты: эволюция и перспективы модернизации правовой базы в России / И. И. Матвиенко, Л. А. Чижова // Экономика, предпринимательство и право. – 2026. – Т. 16, № 2. – DOI 10.18334/epp.16.2.124673. – EDN KHTOXG.
Matvienko, I. I., Chizhova, L. A. (in press). (2026). Reference settlements: evolution and prospects of the legal framework modernization in Russia. Journal of Economics, Entrepreneurship and Law, 16(2). https://doi.org/10.18334/epp.16.2.124673

Аннотация:
В статье проведена систематизация правовой базы по опорным населенным пунктам в Российской Федерации как естественный во времени процесс развития российского законодательства. Акцентируется внимание на актуальности изучения законодательства по вопросу развития опорных населенных пунктов, поскольку высокой значимостью и важностью для современной России выступает их становление для социально-экономического пространства. На основе контент-анализа действующего законодательства Российской Федерации по опорным населенным пунктам за 2019-2025 гг. в статье указаны направления его модернизации. Выделены два направления модернизации правовой базы на перспективу с учетом современных вызовов и приоритетов. Первое направление предполагает внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», где будет юридически закреплено понятие «мастер-план» и дополнен перечень документов стратегического планирования мастер-планами территорий. Второе направление предусматривает отсутствие каких-либо юридических изменений в части мастер-планирования, поскольку отсутствие законодательных норм предоставляет больше возможностей для развития опорных населенных пунктов. Статья может быть полезна органам власти для принятия эффективных управленческих решений при управлении социально-экономическим развитием опорных населенных пунктов.

Ключевые слова: опорные населенные пункты, правовая база, законодательство, Россия, российская Арктика

Финансирование:
Исследование выполнено при финансовой поддержке в виде гранта в форме субсидии ФГБУН ФИЦКИА УрО РАН за счет средств областного бюджета (Соглашение № 6 от 29.12.2025 между Министерством науки, высшей школы и научно-технологического развития Архангельской области и ФГБУН ФИЦКИА УрО РАН) в рамках научного проекта на тему «Формирование и развитие сети опорных населенных пунктов Архангельской области» (№ гос.регистрации 126012716046-0).

JEL-классификация: K40, K49, R12, R58

JATS XML

Источники:

1. Антонов Е.В. Городские агломерации: подходы к выделению и делимитации // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. – 2020. – № 1. – c. 180-202. – doi: 10.23932/2542-0240-2020-13-1-10.
2. Артемова Е.И., Плотникова Е.В., Литра Е.Н. Опорные населенные пункты как институт комплексного развития сельских территорий // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2025. – № 2(404). – c. 169-173. – doi: 10.55186/25876740_2025_68_2_169.
3. Ворошилов Н.В. Критерии выделения сельских агломераций и механизм управления их развитием // Развитие территорий. – 2022. – № 1(27). – c. 51-58. – doi: 10.32324/2412-8945-2022-1-51-58.
4. Национальный стандарт мастер-планов. ВЭБ.РФ. [Электронный ресурс]. URL: https://вэб.рф/natsionalnyy-standart-master-planov/ (дата обращения: 22.12.2025).
5. Герцберг Л.Я. Является ли мастер-план эффективным инструментом развития территорий в России // Academia. Архитектура и строительство. – 2023. – № 2. – c. 5-14. – doi: 10.22337/2077-9038-2023-2-5-14.
6. Глигич-Золотарева М.В., Лукьянова Н.И. Развитие опорных населенных пунктов в контексте пространственного развития Российской Федерации // Федерализм. – 2024. – № 4(116). – c. 23-46. – doi: 10.21686/2073-1051-2024-4-23-46.
7. Евлампиева Е.В. Система опорных населенных пунктов как основа пространственного развития Российской Федерации // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. – 2025. – № 2. – c. 66-73. – doi: 10.18101/2304-4446-2025-2-66-73.
8. Единый перечень опорных населенных пунктов Российской Федерации. Утвержден президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации (протокол от 16 декабря 2024 г. № 143пр). economy.gov.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/b941182ed4b1c06707b31a18756689d1/edinyy_perechen_opornyh_naselennyh_punktov_rf.pdf (дата обращения: 12.11.2025).
9. Иванов О.Б., Бухвальд Е.М. Агломерации как объект и субъект стратегического планирования // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. – 2021. – № 2. – c. 7-22. – doi: 10.24412/2071-6435-2021-2-7-22.
10. Киреев А.А. Агломерация как инструмент и проблема (заметки на полях «Стратегии пространственного развития РФ») // Регионалистика. – 2020. – № 3. – c. 71-78. – doi: 10.14530/reg.2020.3.71.
11. Красникова Т.С. Опорные населенные пункты Арктической зоны и их перспективы с учетом новой стратегии пространственного развития России // Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. – 2024. – № 4(20). – c. 54-58. – url: https://arctic2035.ru/n20-p54.
12. Маркварт Э., Киселева Н.Н., Соснин Д.П. Система опорных населенных пунктов как механизм управления пространственным развитием: теоретические и практические аспекты // Власть. – 2022. – № 2. – c. 95-111. – doi: 10.31171/vlast.v30i2.8939.
13. Методические рекомендации по разработке (корректировке) планов развития муниципальных образований (мастер-планов), утверждены протоколом заседания штаба по вопросам развития городов Дальневосточного федерального округа от 07.02.2022 № АЧ-10/10. itpgrad.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://itpgrad.ru/upload/iblock/ad1/g2k5z8ofpvbyrixzl77zvsrc0o1482og/Metodicheskie_rekomendatsii-po-razrabotke-master_planov.pdf (дата обращения: 22.12.2025).
14. Мусинова Н.Н. Развитие городских агломераций как одно из направлений стратегии пространственного развития России // Вестник университета. – 2019. – № 2. – c. 46-51. – doi: 10.26425/1816-4277-2019-2-46-51.
15. Одинцова А.В. Опорные населенные пункты – новый приоритет пространственного развития Российской Федерации // Федерализм. – 2025. – № 1(117). – c. 52-70. – doi: 10.21686/2073-1051-2025-1-52-70.
16. Перечень поручений по итогам совещания по развитию закрытых административно-территориальных образований и населенных пунктов Арктической зоны России. Утвержден Президентом Российской Федерации 18 августа 2023 г. № Пр-1626. КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_455391/ (дата обращения: 12.11.2025).
17. Приказ Минэкономразвития России от 06 мая 2024 г. № 273 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)». КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_475984/ (дата обращения: 22.12.2025).
18. Правительство в течение месяца утвердит мастер-планы развития Арктики. РИА Новости. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20250619/pravitelstvo-2023759898.html (дата обращения: 12.11.2025).
19. Путин предложил подготовить программу обновления городов Дальнего Востока. Российская газета. [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2021/09/03/reg-dfo/putin-predlozhil-podgotovit-programmu-obnovleniia-gorodov-dalnego-vostoka.html (дата обращения: 22.12.2025).
20. Рой О.М., Бичун В.С. Опорные населенные пункты в условиях новой пространственной стратегии России // Муниципальная академия. – 2025. – № 3. – c. 81-89. – doi: 10.52176/2304831X_2025_03_81.
21. Строев П.В., Морковкин Д.Е., Макар С.В. Современные тенденции развития агломераций // Креативная экономика. – 2020. – № 11. – c. 2693-2712. – doi: 10.18334/ce.14.11.111071.
22. Фаузер В.В., Смирнов А.В., Лыткина Т.С., Фаузер Г.Н. Методика определения опорных поселений российской Арктики // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2019. – № 5. – c. 25-43. – doi: 10.15838/esc.2019.5.65.2.
23. Шпакова Р.Н., Городецкий Д.И. Мастер-планы в системе стратегического планирования муниципальных образований // Государственное управление. Электронный вестник. – 2025. – № 110. – c. 148-165. – doi: 10.55959/MSU2070-1381-110-2025-148-165.
24. Стратегические мастер-планы развития городов Дальнего Востока. 25городов.рф. [Электронный ресурс]. URL: http://xn--25-flcdf3dabp.xn--p1ai/ (дата обращения: 12.11.2025).

Страница обновлена: 20.02.2026 в 12:21:44

 
 

Reference settlements: evolution and prospects of the legal framework modernization in Russia

Matvienko I.I., Chizhova L.A.

Journal paper

Journal of Economics, Entrepreneurship and Law
Volume 16, Number 2 (February 2026)

Citation:

Matvienko, I. I., & Chizhova, L. A. (in press). (2026). Reference settlements: evolution and prospects of the legal framework modernization in Russia. Journal of Economics, Entrepreneurship and Law, 16(2). https://doi.org/10.18334/epp.16.2.124673

Abstract:
The article systematizes the legal framework for the reference settlements in the Russian Federation as a natural process of development of Russian legislation over time. Attention is focused on the relevance of studying legislation on the development of reference settlements, since their formation for the socio-economic space is of high importance and importance for modern Russia. Based on a content analysis of the current legislation of the Russian Federation on reference settlements for 2019-2025, the article indicates the directions of its modernization. There are two directions of modernization of the legal framework for the future, taking into account modern challenges and priorities. The first direction involves the introduction of amendments and additions to the Federal Law "On Strategic Planning in the Russian Federation", which will legally consolidate the concept of master plan and supplement the list of strategic planning documents with master plans of territories. The second direction provides for the absence of any legal changes in terms of master planning, since the absence of legislative norms provides more opportunities for the development of reference settlements. The article may be useful for public authorities to make effective management decisions in managing the socio-economic development of reference settlements.

Keywords: reference settlement, legal framework, legislation, Russia, Russian Arctic

Funding:

JEL-classification: K40, K49, R12, R58

References:

Antonov E.V. (2020). Urban agglomerations: approaches to the allocation and delimitation. Kontury globalnyh transformatsiy: politika, ekonomika, pravo. 13 (1). 180-202. doi: 10.23932/2542-0240-2020-13-1-10.

Artemova E.I., Plotnikova E.V., Litra E.N. (2025). Support Settlements as an Institute of Complex Development of Rural Areas. Mezhdunarodnyy selskokhozyaystvennyy zhurnal. 68 (2(404)). 169-173. doi: 10.55186/25876740_2025_68_2_169.

Evlampieva E.V. (2025). System of Key Settlements as a Basis for Spatial Development of the Russian Federation. Vestnik Buryatskogo gosudarstvennogo universiteta. Ekonomika i menedzhment. (2). 66-73. doi: 10.18101/2304-4446-2025-2-66-73.

Fauzer V.V., Smirnov A.V., Lytkina T.S., Fauzer G.N. (2019). Methodology for determining the mainstay settlements of the Russian Arctic. Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast. 12 (5). 25-43. doi: 10.15838/esc.2019.5.65.2.

Gertsberg L.Ya. (2023). Is the Master Plan an Effective Tool for the Development of Territories in Russia?. Academia. Arkhitektura i stroitelstvo. (2). 5-14. doi: 10.22337/2077-9038-2023-2-5-14.

Gligich-Zolotareva M.V., Lukyanova N.I. (2024). The Development of Stronghold Settlements in the Context of Spatial Development of the Russian Federation. Federalizm. 29 (4(116)). 23-46. doi: 10.21686/2073-1051-2024-4-23-46.

Ivanov O.B., Bukhvald E.M. (2021). Agglomerations as an Object and Subject of Strategic Planning. ETAP: ekonomicheskaya teoriya, analiz, praktika. (2). 7-22. doi: 10.24412/2071-6435-2021-2-7-22.

Kireev A.A. (2020). Agglomeration as a tool and a problem (notes on the margins of «Spatial development strategy of the Russian Federation»). Regionalistika. 7 (3). 71-78. doi: 10.14530/reg.2020.3.71.

Krasnikova T.S. (2024). Supporting Settlements of the Arctic Zone and Their Prospects in View of the New Strategy of Spatial Development of Russia. Arktika 2035: aktualnye voprosy, problemy, resheniya. (4(20)). 54-58.

Markvart E., Kiseleva N.N., Sosnin D.P. (2022). The system of central (reference) settlements as a management tool: theoretical and practical aspects. Power. 30 (2). 95-111. doi: 10.31171/vlast.v30i2.8939.

Musinova N.N. (2019). Development of Urban Agglomerations as One of the Directions of the Strategy of Spatial Development of Russia. Vestnik universiteta. (2). 46-51. doi: 10.26425/1816-4277-2019-2-46-51.

Odintsova A.V. (2025). Anchor Settlements — New Priority of Spatial Development of the Russian Federation. Federalizm. 30 (1(117)). 52-70. doi: 10.21686/2073-1051-2025-1-52-70.

Roy O.M., Bichun V.S. (2025). Reference Settlement in the Context of Russia's New Spatial Strategy. Munitsipalnaya akademiya. (3). 81-89. doi: 10.52176/2304831X_2025_03_81.

Shpakova R.N., Gorodetskiy D.I. (2025). URBAN MASTER PLANS IN THE STRATEGIC PLANNING SYSTEM OF MUNICIPALITIES. Gosudarstvennoe upravlenie. Elektronnyy vestnik. (110). 148-165. doi: 10.55959/MSU2070-1381-110-2025-148-165.

Stroev P.V., Morkovkin D.E., Makar S.V. (2020). Current trends in the agglomerations development. Creative Economy. 14 (11). 2693-2712. doi: 10.18334/ce.14.11.111071.

Voroshilov N.V. (2022). Criteria for selecting rural agglomerations and the mechanism for their development management. Razvitie territoriy. (1(27)). 51-58. doi: 10.32324/2412-8945-2022-1-51-58.