Опорные населенные пункты: эволюция и перспективы модернизации правовой базы в России
Матвиенко И.И.1 
, Чижова Л.А.1
1 Федеральный исследовательский центр комплексного изучения Арктики им. акад. Н.П. Лаверова УрО РАН, Архангельск, Россия
Скачать PDF | Загрузок: 8
Статья в журнале
Экономика, предпринимательство и право (РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку
Том 16, Номер 2 (Февраль 2026)
Аннотация:
В статье проведена систематизация правовой базы по опорным населенным пунктам в Российской Федерации как естественный во времени процесс развития российского законодательства. Акцентируется внимание на актуальности изучения законодательства по вопросу развития опорных населенных пунктов, поскольку высокой значимостью и важностью для современной России выступает их становление для социально-экономического пространства. На основе контент-анализа действующего законодательства Российской Федерации по опорным населенным пунктам за 2019-2025 гг. в статье указаны направления его модернизации. Выделены два направления модернизации правовой базы на перспективу с учетом современных вызовов и приоритетов. Первое направление предполагает внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», где будет юридически закреплено понятие «мастер-план» и дополнен перечень документов стратегического планирования мастер-планами территорий. Второе направление предусматривает отсутствие каких-либо юридических изменений в части мастер-планирования, поскольку отсутствие законодательных норм предоставляет больше возможностей для развития опорных населенных пунктов. Статья может быть полезна органам власти для принятия эффективных управленческих решений при управлении социально-экономическим развитием опорных населенных пунктов.
Ключевые слова: опорные населенные пункты, правовая база, законодательство, Россия, российская Арктика
Финансирование:
Исследование выполнено при финансовой поддержке в виде гранта в форме субсидии ФГБУН ФИЦКИА УрО РАН за счет средств областного бюджета (Соглашение № 6 от 29.12.2025 между Министерством науки, высшей школы и научно-технологического развития Архангельской области и ФГБУН ФИЦКИА УрО РАН) в рамках научного проекта на тему «Формирование и развитие сети опорных населенных пунктов Архангельской области» (№ гос.регистрации 126012716046-0).
JEL-классификация: K40, K49, R12, R58
Введение
Вопросу развития опорных населенных пунктов России в последнее время уделяется все больше внимания ввиду обострения серьезных социально-экономических проблем из-за сокращения численности населения и его миграции из малых населенных пунктов в большие. Данные проблемы требуют незамедлительного и комплексного решения через сеть опорных населенных пунктов, важность и значимость которых была подчеркнута Президентом Российской Федерации (далее – РФ) в Послании 2024 года к Федеральному собранию [1].
В этой связи идея опорных населенных пунктов актуальна и значима для современной России, что позволяет создавать достойные условия и качество жизни для граждан на всей территории РФ. Опорные населенные пункты являются экономическим фундаментом страны и центром предоставления социальных благ для большого количества граждан, при этом опорные населенные пункты имеют высокое стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности РФ. Кроме этого, опорные населенные пункты - важнейший приоритет пространственного развития РФ, выступающий драйвером развития российского социально-экономического пространства.
Важность и значимость опорных населенных пунктов в контексте пространственного развития России отмечают в своих работах многие отечественные исследователи, например, Артемова Е.И., Плотникова Е.В. и Литра Е.Н. [2, с. 169], Глигич-Золотарева М.В. и Лукьянова Н.И. [6, с. 23], Евлампиева Е.В. [7, с. 66], Макварт Э., Киселева Н.Н. и Соснин Д.П. [12, с. 95], Одинцова А.В. [15, с. 52], Рой О.М. и Бичун В.С. [20, с. 81] и др.
Для принятия эффективных управленческих решений по вопросам развития опорных населенных пунктов требуется правовой фундамент, регулирующий вопросы его создания и функционирования. Без четкой и единой правовой базы невозможно эффективно и законно решать задачи пространственного развития РФ в современной реальности.
Цель исследования – систематизировать проанализировать правовую базу по опорным населенным пунктам в РФ и рассмотреть направления ее модернизации.
Информация в исследовании представлена по состоянию на 01 января 2026 года на основе контент-анализа действующего законодательства РФ по опорным населенным пунктам за 2019-2025 гг.
В данном исследовании к эволюции правовой базы будем относить естественный во времени процесс развития российского законодательства по опорным населенным пунктам, а к модернизации – процесс ее целенаправленного обновления с учетом современных вызовов и приоритетов.
Основная часть
Базовыми нормативными правовыми актами по опорным населенным пунктам в России выступают: Стратегия пространственного развития РФ на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р [2] (далее - Стратегия 2019 года), и Стратегия пространственного развития РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28.12.2024 № 4146-р [3] (далее – Стратегия 2024 года). Обе стратегии (2019 года и 2024 года) – документы, необходимые для сбалансированного развития страны с точки зрения организации экономики и системы расселения.
Изначально Стратегия 2019 года была ориентирована исключительно только на развитие крупных и крупнейших городских агломераций с численностью населения более 500 тысяч человек, не затрагивая развитие городских агломераций с населением 250-500 тысяч человек. В этой связи встали острые вопросы на повестке дня о том, что же такое агломерация, критерии определения агломерации, как оценивать агломерационный эффект и влияние агломераций на пространственное развитие страны. Отсутствие ответов на данные вопросы привело к необходимости внесения изменений и дополнений в Стратегию 2019 года.
Ключевые изменения произошли в декабре 2021 года, когда в Стратегии 2019 года была сделана попытка в список приоритетов пространственного развития страны включить развитие опорных населенных пунктов. Стратегию 2019 года тогда дополнили новым абзацем, где впервые было раскрыто их понятие [4]. Но уже в июне 2022 года понятие подверглось корректировке, соответствующее изменение было утверждено распоряжением Правительства РФ [5]. Опорный населенный пункт теперь стал «населенным пунктом, расположенным вне границ городских агломераций», а не просто «населенным пунктом». Кроме корректировки понятия в июне 2022 года было закреплено и определение «городская агломерация», а не только «крупные и крупнейшие городские агломерации», как это было в первоначальной версии Стратегии 2019 года.
В декабре 2022 года были утверждены критерии определения опорных населенных пунктов и прилегающих территорий, которые закрепило соответствующее распоряжение Правительства РФ от 23.12.2022 № 4132-р «Об утверждении методических рекомендаций по критериям определения опорных населенных пунктов и прилегающих территорий» [6] (далее - Распоряжение № 4132-р). Стоит отметить, что Распоряжением № 4132-р также было закреплено и определение «сельская агломерация» в дополнение к имеющимся в Стратегии 2019 года понятиям.
Стоит отметить, что изучением развития агломераций занимались многие отечественные исследователи, пытаясь дать ответы на вопросы актуальные в 2019-2022 гг. в период активной трансформации правовой базы от агломераций к опорным населенным пунктам. Например, Антонов Е.В. [1, с. 180], Ворошилов Н.В. [3, с. 51], Иванов О.Б. и Бухвальд Е.М. [9, с. 7], Киреев А.А. [10, с. 71], Мусинова Н.Н. [14, с. 46], Строев П.В., Морковкин Д.Е. и Макар С.В. [21, с. 2693] и др. изучали современные проблемы и перспективы развития городских и сельских агломераций. Многочисленные исследования фактически подтолкнули законодателей на постепенный плавный переход в стратегическом планировании от традиционных агломераций к опорным населенным пунктам.
В августе 2023 года Президентом РФ была подчеркнута необходимость формирования особого подхода и набора инструментов для развития стратегически значимых населенных пунктов Арктической зоны РФ, как следствие в дальнейшем был утверждении перечень опорных населенных пунктов российской Арктики. Соответствующее распоряжение Правительства РФ от 28.11.2023 № 3377-р «Об утверждении перечня опорных населенных пунктов (муниципальных образований) Арктической зоны РФ» [7] (далее - Распоряжение № 3377-р) было подписано Правительством РФ в ноябре 2023 года.
Опорные населенные пункты российской Арктики – ключевые населенные пункты РФ, значимые для обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития. Роль российской Арктики в развитии страны сложно переоценить [22, с. 25]. Арктический макрорегион жизненно необходим стране и для экономического развития, и для поддержания обороноспособности, и для обеспечения сырьем. Специальные подходы к развитию российской Арктики закреплены в Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, которая была введена в действие Указом Президента РФ от 26.10.2020 № 645 [8] (далее – Стратегия АЗРФ). Стратегия АЗРФ необходима для комплексного управления развитием российской Арктики, как стратегически важного макрорегиона для всей страны.
В первоначальном составе 2023 года насчитывалось 16 агломераций, расположенных в девяти регионах, относящихся к Арктической зоне РФ. Далее состав опорных населенных пунктов российской Арктики в Распоряжении № 3377-р корректировался 2 раза (в августе 2024 года и в октябре 2025 года) и к настоящему моменту времени по состоянию на 01 января 2026 года в перечень опорных населенных пунктов российской Арктики включено уже 19 агломераций. Например, в Архангельской области сформирована Архангельская агломерация, а в Ненецком автономном округе – агломерация Нарьян-Мара.
В августе 2023 года Президент РФ по итогам совещания по развитию закрытых административно-территориальных образований и населенных пунктов Арктической зоны России дал поручение обеспечить разработку мастер-планов развития опорных населенных пунктов российской Арктики, а к 1 июля 2024 года данная работа должна была быть завершена [16].
Поручение Президента РФ было выполнено: по словам Министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Чекункова А.О. летом 2025 года мастер-планы 16 опорных населенных пунктов российской Арктики из первоначального списка 2023 года были предварительно утверждены. Соответствующий проект распоряжения Правительства РФ с его слов был подготовлен 16 июня 2025 года и передан Правительству РФ от Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики [18].
Однако в октябре 2025 года Правительство РФ своим распоряжением от 27.10.2025 № 3014-р «Об утверждении долгосрочных планов комплексного социально-экономического развития ряда агломераций на период до 2035 года» [9] (далее – Распоряжение № 3014-р) утвердило долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития опорных населенных пунктов Арктической зоны РФ только по 15, а не 16 опорным населенным пунктам российской Арктики. Из утвержденного Распоряжения № 3014-р, в отличие от проекта анонсированного ранее Чекунковым А.О., исчезла информация об опорном населенном пункте Игарка (Красноярский край).
Президент РФ в Послании Федеральному собранию в начале 2024 года подчеркнул важность и необходимость выделения опорных населенных пунктов по всей России и поручил определить не менее 2 тысяч опорных населенных пунктов России, также подчеркнул необходимость разработки мастер-планов и программ развития в рамках долгосрочного планирования. По словам Президента РФ «…соавторами планов развития городов и поселков должны стать их жители…» [10]. К концу 2024 года был утвержден и размещен на сайте Министерства экономического развития РФ единый перечень опорных населенных пунктов [8]. В нем было прописано 2160 опорных населенных пункта (среди них – и опорные населенные пункты российской Арктики). Единый перечень опорных населенных пунктов был сформирован по итогам заседания Правительственной комиссии по региональному развитию и согласован на заседании Госсовета по направлению «Инфраструктура для жизни». Стоит отметить, что количество опорных населенных пунктов по разным регионам сильно варьируется. Например, в Архангельской области выделено 26 опорных населенных пунктов, а в Ненецком автономном округе - 1.
На смену Стратегии 2019 года пришла Стратегия 2024 года, утвержденная в декабре 2024 года, одна из основных идей которой - формирование и развитие опорных населенных пунктов как приоритета пространственного развития национального хозяйства в условиях новых реалий для более сбалансированного социально-экономического развития страны. В Стратегии 2024 года была дана новая трактовка понятия, представляя более масштабный подход к определению опорных населенных пунктов [11]. Эволюция понятия от Стратегии 2019 года до Стратегии 2024 года представлена в таблице 1.
Таблица 1 – Эволюция понятия от Стратегии 2019 года до Стратегии 2024 года
|
Стратегия 2019 года (редакция 2021 года)
|
Стратегия 2019 года (редакция 2022 года)
|
Стратегия 2024 года (действующая редакция)
|
|
Опорный
населенный пункт - населенный пункт, на базе которого обеспечивается
ускоренное развитие инфраструктуры, обеспечивающей реализацию гарантий в
сфере образования, доступность медицинской помощи, услуг в сфере культуры и
реализацию иных потребностей населения территории одного или нескольких
муниципальных образований.
|
Опорный
населенный пункт - населенный пункт, расположенный вне границ городских
агломераций, на базе которого обеспечивается ускоренное развитие
инфраструктуры, обеспечивающей реализацию гарантий в сфере образования,
доступность медицинской помощи, услуг в сфере культуры и реализацию иных
потребностей населения территории одного или нескольких муниципальных
образований.
|
Опорный
населенный пункт - населенный пункт, приоритетное развитие которого
способствует достижению национальных целей и обеспечению национальной
безопасности, в том числе за счет обеспечения доступности образования,
медицинской помощи, услуг в сфере культуры и реализации иных потребностей для
жителей прилегающей территории.
|
Появление Стратегии 2024 года не случайное, а логически закономерное действие, поскольку за прошедшие годы не только претерпели изменение социально-экономические приоритеты развития страны, но и существенно изменилась геополитическая обстановка [11].
В августе 2025 года, вследствие утверждения Стратегии 2024 года, была проведена актуализация Распоряжения № 4132-р о критериях определения опорных населенных пунктов [12]. Если опорный населенный пункт соответствует семи установленным критериям, которые указаны в пункте 5 Распоряжения № 4132-р, то он может претендовать на получение в приоритетном порядке мер государственной поддержки.
До внесения корректировок в Распоряжение № 4132-р Правительство РФ также утвердило план реализации Стратегии 2024 года, где основным направлением дальнейшей работы выделено - приоритетная поддержка опорных населенных пунктов и повышение эффективности использования их инфраструктуры [13]. В очередной раз подчеркивается их высокая значимость как инфраструктурного и экономического каркаса страны.
В настоящее время все опорные населенные пункты России должны активно заняться стратегическим планированием. Президент РФ фактически дал импульс для системного использования мастер-планов, правовой статус которых до сих пор четко не определен в законодательстве. Во внимание рекомендуется принять опыт разработки мастер-планов 25 дальневосточных городов [24] и 15 агломераций Арктической зоны РФ. Разработка мастер-планов крупных городов и агломераций стала трендом в стратегическом пространственном планировании России [5, с. 5] после выступления Президента РФ во Владивостоке на пленарном заседании Восточного экономического форума еще в сентябре 2021 года [19].
Стоит отметить, что в перечнях документов стратегического планирования статьи 11 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» [14] (далее – Закон о стратегическом планировании) мастер-планы отсутствуют, т.е. мастер-планы в рамках действующего российского законодательства не являются с юридической точки зрения документами стратегического планирования.
Кроме этого, законодательство РФ не содержит само понятие «мастер-план»: фактически отсутствует его официальное закрепление в правовом поле. Однако он стал встречаться «…в отдельных методических документах, опубликованных в последнее время…» [23, с. 148]. Например, в документах от ВЭБ.РФ [4], Министерства экономического развития РФ [17] и Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики [13] можно увидеть единую идею о роли мастер-планов в стратегическом планировании, но разные подходы к их формированию. При этом не стоит отождествлять мастер-планы в контексте пространственного развития с генпланами, используемыми в градостроительстве.
Мастер-планы, которые ранее были утверждены для Дальнего Востока и Арктики, фактически в какой-то мере дублируют стратегии социально-экономического развития территорий (муниципальных образований), которые как раз являются основой процесса стратегического управления территорией и документами стратегического планирования по Закону о стратегическом планировании.
Возникает вопрос о целесообразности такого дублирования: какой смысл разрабатывать одновременно и стратегии социально-экономического развития, и мастер-планы? Или мастер-план является только частью стратегии развития и его основой?
Возможно, для единообразия трактовок в правовом поле потребуется юридическое закрепление понятия «мастер-план» и его места в документах стратегического планирования, т.е. будет необходима корректировка Закона о стратегическом планировании.
Заключение
Таким образом, в рамках эволюции правовой базы фокус внимания законодателей и ученых-исследователей сместился с развития традиционных агломераций (городских и сельских) в Стратегии 2019 года на развитие опорных населенных пунктов в Стратегии 2024 года, что более актуально в условиях новой пространственной политики РФ.
Однако остается открытым вопрос о статусе мастер-планов для опорных населенных пунктов, что требует пересмотра подходов к стратегическому планированию в современной реальности. Существует два направления модернизации правовой базы по опорным населенным пунктам на перспективу.
Первое направление предполагает внесение изменений и дополнений в Закон о стратегическом планировании, где статья 3 будет дополнена понятием «мастер-план», а статья 11 откорректирована в части расширения перечня документов стратегического планирования мастер-планами территорий. В этом случае должны быть законодательно прописаны единые и четкие требования к составу и содержанию мастер-планов опорных населенных пунктов, а не даны методические рекомендации различных министерств и ведомств без официального юридического утверждения и не носящие обязательный для исполнения характер.
Второе направление предусматривает отсутствие каких-либо юридических изменений в части мастер-планирования, поскольку отсутствие законодательных норм предоставляет больше возможностей для развития опорных населенных пунктов. Мастер-план в отличие от стратегии социально-экономического развития территории (муниципального образования) не содержит утвержденных обязательных требований к составу и содержанию, что делает его более гибким и динамичным инструментом в условиях современных вызовов и приоритетов. В рамках второго пути продолжится параллельное существование и разработка стратегий развития и мастер-планов, где один документ будет дополнять другой: мастер-план как дизайн-проект будет более наглядно визуализировать цели, задачи и приоритеты, указанные в стратегическом документе.
Любое направление, выбранное законодателем, будет способствовать развитию российского социально-экономического пространства.
[1] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 февраля 2024 г. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_471111/ (дата обращения: 12.11.2025)
[2] Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р. URL: https://docs.cntd.ru/document/552378463 (дата обращения: 12.11.2025)
[3] Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. № 4146-р. URL: https://docs.cntd.ru/document/1310767692?marker=65A0IQ (дата обращения: 12.11.2025)
[4] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2021 года № 3633-р «Об изменениях, которые вносятся в распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р». URL: https://docs.cntd.ru/document/727589695?marker (дата обращения: 12.11.2025)
[5] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 июня 2022 года № 1704-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р». URL: https://docs.cntd.ru/document/350921915?marker=7DA0K5 (дата обращения: 12.11.2025)
[6] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2022 г. № 4132-р «Об утверждении методических рекомендаций по критериям определения опорных населенных пунктов и прилегающих территорий». URL: https://docs.cntd.ru/document/1300402929 (дата обращения: 12.11.2025)
[7] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2023 г. № 3377-р «Об утверждении перечня опорных населенных пунктов (муниципальных образований) Арктической зоны Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_463477/ (дата обращения: 12.11.2025)
[8] Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 645 «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года». URL: https://docs.cntd.ru/document/566091182 (дата обращения: 12.11.2025)
[9] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 октября 2025 г. № 3014-р «Об утверждении долгосрочных планов комплексного социально-экономического развития ряда агломераций на период до 2035 года». URL: http://government.ru/docs/56661/ (дата обращения: 12.11.2025)
[10] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 февраля 2024 г. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_471111/ (дата обращения: 12.11.2025)
[11] Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. № 4146-р. URL: https://docs.cntd.ru/document/1310767692?marker=65A0IQ (дата обращения: 12.11.2025)
[12] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 августа 2025 г. № 2331-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2022 г. № 4132-р». URL: https://docs.cntd.ru/document/1313781637?marker (дата обращения: 12.11.2025)
[13] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 августа 2025 г. № 2149-р «Об утверждении Плана реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года». URL: http://government.ru/docs/55890/ (дата обращения: 12.11.2025)
[14] Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения: 12.11.2025)
Источники:
2. Артемова Е.И., Плотникова Е.В., Литра Е.Н. Опорные населенные пункты как институт комплексного развития сельских территорий // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2025. – Т. 68, № 2. – С. 169-173. – doi: 10.55186/25876740_2025_68_2_169.
3. Ворошилов Н.В. Критерии выделения сельских агломераций и механизм управления их развитием // Развитие территорий. – 2022. – № 1. – С. 51-58. – doi: 10.32324/2412-8945-2022-1-51-58.
4. ВЭБ.РФ. Национальный стандарт мастер-планов. URL: https://вэб.рф/natsionalnyy-standart-master-planov/ (дата обращения: 22.12.2025)
5. Герцберг Л.Я. Является ли мастер-план эффективным инструментом развития территорий в России // Academia. Архитектура и строительство. – 2023. – № 2. – С. 5-14. – doi: 10.22337/2077-9038-2023-2-5-14.
6. Глигич-Золотарева М.В., Лукьянова Н.И. Развитие опорных населенных пунктов в контексте пространственного развития Российской Федерации // Федерализм. – 2024. – Т. 29, № 4. – С. 23-46. – doi: 10.21686/2073-1051-2024-4-23-46.
7. Евлампиева Е.В. Система опорных населенных пунктов как основа пространственного развития Российской Федерации // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. – 2025. – № 2. – С. 66-73. – doi: 10.18101/2304-4446-2025-2-66-73.
8. Единый перечень опорных населенных пунктов Российской Федерации. Утвержден президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации (протокол от 16 декабря 2024 г. № 143пр). URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/b941182ed4b1c06707b31a18756689d1/edinyy_perechen_opornyh_naselennyh_punktov_rf.pdf (дата обращения: 12.11.2025)
9. Иванов О.Б., Бухвальд Е.М. Агломерации как объект и субъект стратегического планирования // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. – 2021. – № . – С. 7-22. – doi: 10.24412/2071-6435-2021-2-7-22.
10. Киреев А.А. Агломерация как инструмент и проблема (заметки на полях «Стратегии пространственного развития Российской Федерации») // Регионалистика. – 2020. – Т. 7, № 3. – С. 71-78. – doi: 10.14530/reg.2020.3.71.
11. Красникова Т.С. Опорные населенные пункты Арктической зоны и их перспективы с учетом новой стратегии пространственного развития России // Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. – 2024. – № 4 (20). – URL: https://arctic2035.ru/n20-p54 (дата обращения: 30.12.2025)
12. Макварт Э., Киселева Н.Н., Соснин Д.П. Система опорных населенных пунктов как механизм управления пространственным развитием: теоретические и практические аспекты // Власть. – 2022. – № 2. – С. 95-111. – doi: 10.31171/vlast.v30i2.8939.
13. Методические рекомендации по разработке (корректировке) планов развития муниципальных образований (мастер-планов), утверждены протоколом заседания штаба по вопросам развития городов Дальневосточного федерального округа от 07.02.2022 № АЧ-10/10. URL: https://itpgrad.ru/upload/iblock/ad1/g2k5z8ofpvbyrixzl77zvsrc0o1482og/Metodicheskie_rekomendatsii-po-razrabotke-master_planov.pdf (дата обращения: 22.12.2025)
14. Мусинова Н.Н. Развитие городских агломераций как одно из направлений стратегии пространственного развития России // Вестник университета. – 2019. – № 2. – С. 46-52. – doi: 10.26425/1816-4277-2019-2-46-51.
15. Одинцова А.В. Опорные населенные пункты – новый приоритет пространственного развития Российской Федерации // Федерализм. – 2025. – Т. 30, № 1. – С. 52-70. – doi: 10.21686/2073-1051-2025-1-52-70.
16. Перечень поручений по итогам совещания по развитию закрытых административно-территориальных образований и населенных пунктов Арктической зоны России. Утвержден Президентом Российской Федерации 18 августа 2023 г. № Пр-1626. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_455391/ (дата обращения: 12.11.2025)
17. Приказ Минэкономразвития России от 06 мая 2024 г. № 273 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_475984/ (дата обращения: 22.12.2025)
18. РИА Новости. Официальный сайт. Правительство в течение месяца утвердит мастер-планы развития Арктики. URL: https://ria.ru/20250619/pravitelstvo-2023759898.html (дата обращения: 12.11.2025)
19. Российская газета. Официальный интернет-портал. Путин предложил подготовить программу обновления городов Дальнего Востока. URL: https://rg.ru/2021/09/03/reg-dfo/putin-predlozhil-podgotovit-programmu-obnovleniia-gorodov-dalnego-vostoka.html (дата обращения: 22.12.2025)
20. Рой О.М., Бичун В.С. Опорные населенные пункты в условиях новой пространственной стратегии России // Муниципальная академия. – 2025. – № 3. – С. 81-89. – doi: 10.52176/2304831X_2025_03_81.
21. Строев П.В., Морковкин Д.Е., Макар С.В. Современные тенденции развития агломераций // Креативная экономика. – 2020. – Т. 14, № 11. – С. 2693-2712. – doi: 10.18334/ce.14.11.111071.
22. Фаузер В.В., Смирнов А.В., Лыткина Т.С., Фаузер Г.Н. Методика определения опорных поселений российской Арктики // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2019. – Т. 12. – № 5. – С. 25-43. – doi: 10.15838/esc.2019.5.65.2.
23. Шпакова Р.Н., Городецкий Д.И. Мастер-планы в системе стратегического планирования муниципальных образований // Государственное управление. Электронный вестник. – 2025. – № 110. – С. 148-165. – doi: 10.55959/ MSU2070-1381-110-2025-148-165.
24. 25городов.рф. Официальный сайт. Стратегические мастер-планы развития городов Дальнего Востока. URL: http://xn--25-flcdf3dabp.xn--p1ai/ (дата обращения: 12.11.2025)
Страница обновлена: 25.03.2026 в 01:21:08
Download PDF | Downloads: 8
Reference settlements: evolution and prospects of the legal framework modernization in Russia
Matvienko I.I., Chizhova L.A.Journal paper
Journal of Economics, Entrepreneurship and Law
Volume 16, Number 2 (February 2026)
Abstract:
The article systematizes the legal framework for the reference settlements in the Russian Federation as a natural process of development of Russian legislation over time. Attention is focused on the relevance of studying legislation on the development of reference settlements, since their formation for the socio-economic space is of high importance and importance for modern Russia. Based on a content analysis of the current legislation of the Russian Federation on reference settlements for 2019-2025, the article indicates the directions of its modernization. There are two directions of modernization of the legal framework for the future, taking into account modern challenges and priorities. The first direction involves the introduction of amendments and additions to the Federal Law "On Strategic Planning in the Russian Federation", which will legally consolidate the concept of master plan and supplement the list of strategic planning documents with master plans of territories. The second direction provides for the absence of any legal changes in terms of master planning, since the absence of legislative norms provides more opportunities for the development of reference settlements. The article may be useful for public authorities to make effective management decisions in managing the socio-economic development of reference settlements.
Keywords: reference settlement, legal framework, legislation, Russia, Russian Arctic
Funding:
The research was financially supported by the grant from the N. Laverov Federal Center for Integrated Arctic Research of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences (FECIAR UrB RAS) at the expense of the regional budget (Agreement No. 6 of December 29, 2025 between the Ministry of Science, Higher Education and Scientific and Technological Development of the Arkhangelsk Region and the N. Laverov Federal Center for Integrated Arctic Research of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences (FECIAR UrB RAS)) as part of a scientific project on the topic \\\"Formation and development of a network of reference settlements of the Arkhangelsk Region\\\" (state registration No. 126012716046-0).
JEL-classification: K40, K49, R12, R58
References:
Antonov E.V. (2020). Urban agglomerations: approaches to the allocation and delimitation. Kontury globalnyh transformatsiy: politika, ekonomika, pravo. 13 (1). 180-202. doi: 10.23932/2542-0240-2020-13-1-10.
Artemova E.I., Plotnikova E.V., Litra E.N. (2025). Support Settlements as an Institute of Complex Development of Rural Areas. Mezhdunarodnyy selskokhozyaystvennyy zhurnal. 68 (2(404)). 169-173. doi: 10.55186/25876740_2025_68_2_169.
Evlampieva E.V. (2025). System of Key Settlements as a Basis for Spatial Development of the Russian Federation. Vestnik Buryatskogo gosudarstvennogo universiteta. Ekonomika i menedzhment. (2). 66-73. doi: 10.18101/2304-4446-2025-2-66-73.
Fauzer V.V., Smirnov A.V., Lytkina T.S., Fauzer G.N. (2019). Methodology for determining the mainstay settlements of the Russian Arctic. Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast. 12 (5). 25-43. doi: 10.15838/esc.2019.5.65.2.
Gertsberg L.Ya. (2023). Is the Master Plan an Effective Tool for the Development of Territories in Russia?. Academia. Arkhitektura i stroitelstvo. (2). 5-14. doi: 10.22337/2077-9038-2023-2-5-14.
Gligich-Zolotareva M.V., Lukyanova N.I. (2024). The Development of Stronghold Settlements in the Context of Spatial Development of the Russian Federation. Federalizm. 29 (4(116)). 23-46. doi: 10.21686/2073-1051-2024-4-23-46.
Ivanov O.B., Bukhvald E.M. (2021). Agglomerations as an Object and Subject of Strategic Planning. ETAP: ekonomicheskaya teoriya, analiz, praktika. (2). 7-22. doi: 10.24412/2071-6435-2021-2-7-22.
Kireev A.A. (2020). Agglomeration as a tool and a problem (notes on the margins of «Spatial development strategy of the Russian Federation»). Regionalistika. 7 (3). 71-78. doi: 10.14530/reg.2020.3.71.
Krasnikova T.S. (2024). Supporting Settlements of the Arctic Zone and Their Prospects in View of the New Strategy of Spatial Development of Russia. Arktika 2035: aktualnye voprosy, problemy, resheniya. (4(20)). 54-58.
Markvart E., Kiseleva N.N., Sosnin D.P. (2022). The system of central (reference) settlements as a management tool: theoretical and practical aspects. Power. 30 (2). 95-111. doi: 10.31171/vlast.v30i2.8939.
Musinova N.N. (2019). Development of Urban Agglomerations as One of the Directions of the Strategy of Spatial Development of Russia. Vestnik universiteta. (2). 46-51. doi: 10.26425/1816-4277-2019-2-46-51.
Odintsova A.V. (2025). Anchor Settlements — New Priority of Spatial Development of the Russian Federation. Federalizm. 30 (1(117)). 52-70. doi: 10.21686/2073-1051-2025-1-52-70.
Roy O.M., Bichun V.S. (2025). Reference Settlement in the Context of Russia's New Spatial Strategy. Munitsipalnaya akademiya. (3). 81-89. doi: 10.52176/2304831X_2025_03_81.
Shpakova R.N., Gorodetskiy D.I. (2025). URBAN MASTER PLANS IN THE STRATEGIC PLANNING SYSTEM OF MUNICIPALITIES. Gosudarstvennoe upravlenie. Elektronnyy vestnik. (110). 148-165. doi: 10.55959/MSU2070-1381-110-2025-148-165.
Stroev P.V., Morkovkin D.E., Makar S.V. (2020). Current trends in the agglomerations development. Creative Economy. 14 (11). 2693-2712. doi: 10.18334/ce.14.11.111071.
Voroshilov N.V. (2022). Criteria for selecting rural agglomerations and the mechanism for their development management. Razvitie territoriy. (1(27)). 51-58. doi: 10.32324/2412-8945-2022-1-51-58.