Journal of Economics, Entrepreneurship and Law Journal of Economics, Entrepreneurship and Law Экономика, предпринимательство и право 2222-534X BIBLIO-GLOBUS Publishing House 124673 10.18334/epp.16.2.124673 KHTOXG Articles Статьи Research Article Reference settlements: evolution and prospects of the legal framework modernization in Russia Опорные населенные пункты: эволюция и перспективы модернизации правовой базы в России https://orcid.org/0000-0002-9324-06819018-9869J-7018-2018 Matvienko Irina Ivanovna Матвиенко Ирина Ивановна

старший научный сотрудник лаборатории социо-эколого-экономических систем, кандидат экономических наук, доцент

 iim1978@rambler.ru https://orcid.org/0000-0003-0298-52482238-2252 Chizhova Lyudmila Alexandrovna Чижова Людмила Александровна

ведущий научный сотрудник, заведующий лабораторией проблем развития территорий, кандидат экономических наук, доцент

 chijova.mila@yandex.ru Federal Research Center for Comprehensive Study of the Arctic named after Academician N.P. Laverov Федеральный исследовательский центр комплексного изучения Арктики им. акад. Н.П. Лаверова УрО РАН 28 02 2026 16 2 VOL 16, NO2 (2026) ТОМ 16, №2 (2026) 889 902 02 02 2026 26 02 2026 Copyright ©; 2026, Matvienko I.I., Chizhova L.A. Copyright ©; 2026, Матвиенко И.И., Чижова Л.А. 2026 Matvienko I.I., Chizhova L.A. Матвиенко И.И., Чижова Л.А. https://1economic.ru/lib/124673

The article systematizes the legal framework for the reference settlements in the Russian Federation as a natural process of development of Russian legislation over time. Attention is focused on the relevance of studying legislation on the development of reference settlements, since their formation for the socio-economic space is of high importance and importance for modern Russia. Based on a content analysis of the current legislation of the Russian Federation on reference settlements for 2019-2025, the article indicates the directions of its modernization. There are two directions of modernization of the legal framework for the future, taking into account modern challenges and priorities. The first direction involves the introduction of amendments and additions to the Federal Law On Strategic Planning in the Russian Federation, which will legally consolidate the concept of master plan and supplement the list of strategic planning documents with master plans of territories. The second direction provides for the absence of any legal changes in terms of master planning, since the absence of legislative norms provides more opportunities for the development of reference settlements. The article may be useful for public authorities to make effective management decisions in managing the socio-economic development of reference settlements.

В статье проведена систематизация правовой базы по опорным населенным пунктам в Российской Федерации как естественный во времени процесс развития российского законодательства. Акцентируется внимание на актуальности изучения законодательства по вопросу развития опорных населенных пунктов, поскольку высокой значимостью и важностью для современной России выступает их становление для социально-экономического пространства. На основе контент-анализа действующего законодательства Российской Федерации по опорным населенным пунктам за 2019-2025 гг. в статье указаны направления его модернизации. Выделены два направления модернизации правовой базы на перспективу с учетом современных вызовов и приоритетов. Первое направление предполагает внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», где будет юридически закреплено понятие «мастер-план» и дополнен перечень документов стратегического планирования мастер-планами территорий. Второе направление предусматривает отсутствие каких-либо юридических изменений в части мастер-планирования, поскольку отсутствие законодательных норм предоставляет больше возможностей для развития опорных населенных пунктов. Статья может быть полезна органам власти для принятия эффективных управленческих решений при управлении социально-экономическим развитием опорных населенных пунктов.

 reference settlement legal framework legislation Russia Russian Arctic опорные населенные пункты правовая база законодательство Россия российская Арктика The research was financially supported by the grant from the N. Laverov Federal Center for Integrated Arctic Research of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences (FECIAR UrB RAS) at the expense of the regional budget (Agreement No. 6 of December 29, 2025 between the Ministry of Science, Higher Education and Scientific and Technological Development of the Arkhangelsk Region and the N. Laverov Federal Center for Integrated Arctic Research of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences (FECIAR UrB RAS)) as part of a scientific project on the topic Formation and development of a network of reference settlements of the Arkhangelsk Region (state registration No. 126012716046-0). Исследование выполнено при финансовой поддержке в виде гранта в форме субсидии ФГБУН ФИЦКИА УрО РАН за счет средств областного бюджета (Соглашение № 6 от 29.12.2025 между Министерством науки, высшей школы и научно-технологического развития Архангельской области и ФГБУН ФИЦКИА УрО РАН) в рамках научного проекта на тему «Формирование и развитие сети опорных населенных пунктов Архангельской области» (№ гос.регистрации 126012716046-0). 1. Антонов Е.В. Городские агломерации: подходы к выделению и делимитации // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. – 2020. – Т. 13, № 1. – С. 180-202. – doi: 10.23932/2542-0240-2020-13-1-10. 2. Артемова Е.И., Плотникова Е.В., Литра Е.Н. Опорные населенные пункты как институт комплексного развития сельских территорий // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2025. – Т. 68, № 2. – С. 169-173. – doi: 10.55186/25876740_2025_68_2_169. 3. Ворошилов Н.В. Критерии выделения сельских агломераций и механизм управления их развитием // Развитие территорий. – 2022. – № 1. – С. 51-58. – doi: 10.32324/2412-8945-2022-1-51-58. 4. ВЭБ.РФ. Национальный стандарт мастер-планов. URL: https://вэб.рф/natsionalnyy-standart-master-planov/ (дата обращения: 22.12.2025) 5. Герцберг Л.Я. Является ли мастер-план эффективным инструментом развития территорий в России // Academia. Архитектура и строительство. – 2023. – № 2. – С. 5-14. – doi: 10.22337/2077-9038-2023-2-5-14. 6. Глигич-Золотарева М.В., Лукьянова Н.И. Развитие опорных населенных пунктов в контексте пространственного развития Российской Федерации // Федерализм. – 2024. – Т. 29, № 4. – С. 23-46. – doi: 10.21686/2073-1051-2024-4-23-46. 7. Евлампиева Е.В. Система опорных населенных пунктов как основа пространственного развития Российской Федерации // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. – 2025. – № 2. – С. 66-73. – doi: 10.18101/2304-4446-2025-2-66-73. 8. Единый перечень опорных населенных пунктов Российской Федерации. Утвержден президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации (протокол от 16 декабря 2024 г. № 143пр). URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/b941182ed4b1c06707b31a18756689d1/edinyy_perechen_opornyh_naselennyh_punktov_rf.pdf (дата обращения: 12.11.2025) 9. Иванов О.Б., Бухвальд Е.М. Агломерации как объект и субъект стратегического планирования // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. – 2021. – № . – С. 7-22. – doi: 10.24412/2071-6435-2021-2-7-22. 10. Киреев А.А. Агломерация как инструмент и проблема (заметки на полях «Стратегии пространственного развития Российской Федерации») // Регионалистика. – 2020. – Т. 7, № 3. – С. 71-78. – doi: 10.14530/reg.2020.3.71. 11. Красникова Т.С. Опорные населенные пункты Арктической зоны и их перспективы с учетом новой стратегии пространственного развития России // Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. – 2024. – № 4 (20). – URL: https://arctic2035.ru/n20-p54 (дата обращения: 30.12.2025) 12. Макварт Э., Киселева Н.Н., Соснин Д.П. Система опорных населенных пунктов как механизм управления пространственным развитием: теоретические и практические аспекты // Власть. – 2022. – № 2. – С. 95-111. – doi: 10.31171/vlast.v30i2.8939. 13. Методические рекомендации по разработке (корректировке) планов развития муниципальных образований (мастер-планов), утверждены протоколом заседания штаба по вопросам развития городов Дальневосточного федерального округа от 07.02.2022 № АЧ-10/10. URL: https://itpgrad.ru/upload/iblock/ad1/g2k5z8ofpvbyrixzl77zvsrc0o1482og/Metodicheskie_rekomendatsii-po-razrabotke-master_planov.pdf (дата обращения: 22.12.2025) 14. Мусинова Н.Н. Развитие городских агломераций как одно из направлений стратегии пространственного развития России // Вестник университета. – 2019. – № 2. – С. 46-52. – doi: 10.26425/1816-4277-2019-2-46-51. 15. Одинцова А.В. Опорные населенные пункты – новый приоритет пространственного развития Российской Федерации // Федерализм. – 2025. – Т. 30, № 1. – С. 52-70. – doi: 10.21686/2073-1051-2025-1-52-70. 16. Перечень поручений по итогам совещания по развитию закрытых административно-территориальных образований и населенных пунктов Арктической зоны России. Утвержден Президентом Российской Федерации 18 августа 2023 г. № Пр-1626. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_455391/ (дата обращения: 12.11.2025) 17. Приказ Минэкономразвития России от 06 мая 2024 г. № 273 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_475984/ (дата обращения: 22.12.2025) 18. РИА Новости. Официальный сайт. Правительство в течение месяца утвердит мастер-планы развития Арктики. URL: https://ria.ru/20250619/pravitelstvo-2023759898.html (дата обращения: 12.11.2025) 19. Российская газета. Официальный интернет-портал. Путин предложил подготовить программу обновления городов Дальнего Востока. URL: https://rg.ru/2021/09/03/reg-dfo/putin-predlozhil-podgotovit-programmu-obnovleniia-gorodov-dalnego-vostoka.html (дата обращения: 22.12.2025) 20. Рой О.М., Бичун В.С. Опорные населенные пункты в условиях новой пространственной стратегии России // Муниципальная академия. – 2025. – № 3. – С. 81-89. – doi: 10.52176/2304831X_2025_03_81. 21. Строев П.В., Морковкин Д.Е., Макар С.В. Современные тенденции развития агломераций // Креативная экономика. – 2020. – Т. 14, № 11. – С. 2693-2712. – doi: 10.18334/ce.14.11.111071. 22. Фаузер В.В., Смирнов А.В., Лыткина Т.С., Фаузер Г.Н. Методика определения опорных поселений российской Арктики // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2019. – Т. 12. – № 5. – С. 25-43. – doi: 10.15838/esc.2019.5.65.2. 23. Шпакова Р.Н., Городецкий Д.И. Мастер-планы в системе стратегического планирования муниципальных образований // Государственное управление. Электронный вестник. – 2025. – № 110. – С. 148-165. – doi: 10.55959/ MSU2070-1381-110-2025-148-165. 24. 25городов.рф. Официальный сайт. Стратегические мастер-планы развития городов Дальнего Востока. URL: http://xn--25-flcdf3dabp.xn--p1ai/ (дата обращения: 12.11.2025)