Гносеологические основания формирования организационно-экономического механизма оказания социально-бытовых услуг

Введение

По данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации за 2021 год на долю социально-бытовых услуг приходится более 55% от общего объема услуг в сфере социального обслуживания [1]. С учетом протекающих демографических изменений и геополитических процессов востребованность социально-бытовых услуг будет сохраняться. Социально-бытовые услуги обладают значимой социальной и экономической ролью. Для конечных потребителей они обеспечивают поддержание жизнедеятельности в быту, доступ к услугам по сниженным тарифам относительно рыночной стоимости. На уровне государства предоставление такого рода услуг снижает социальное напряжение, повышает качество жизни населения и способствует росту экономики за счет увеличения объема услуг, производимых поставщиками социальных услуг. Несмотря на значимость социально-бытовых услуг, в научных трудах, как правило их рассматривают в контексте более обширной сферы услуг, что и предопределило цель исследования – определить гносеологические основания формирования организационно-экономического механизма оказания социально-бытовых услуг. Для достижения цели определены следующие задачи: определить сущностные характеристики социально-бытовых услуг, конкретизировать понятие социально-бытовых услуг, сформировать теоретическое обоснование организационно-экономического механизма оказания социально-бытовых услуг, исследовать особенности его функционирования, сформулировать предложения по повышению его эффективности.

Основная часть

Согласно Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ социально-бытовые услуги являются одним из видов социальных услуг, которые направленны на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту. [2] З.Э. Сабировой в рамках исследования социально значимых бытовых услуг предложила следующее определение понятия социально-бытовой услуги: «Социально-бытовые услуги - услуги, выполняющие социозащитную функцию удовлетворения жизненно необходимых минимальных потребностей населения, в том числе малообеспеченного, в быту, имеющие социально-общественную направленность и предусмотренные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местными нормативно-правовыми актами» [9].

Для выявления сущностных характеристик и особенностей социально-бытовых услуг рассмотрим процесс их оказания, а затем проведем анализ представленных выше определений. Для получения социально-бытовой услуги гражданин или его законный представитель должны обратиться с заявлением в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания (УО РФ СО) или уполномоченную организацию в сфере социального обслуживания (УО СО) [3]. Таким образом, одной из характеристик социально-бытовой услуги является заявительный характер. Далее УО РФ СО или УО СО после рассмотрения заявления принимает решение о признании гражданина нуждающимся в социально-бытовых услугах, что может быть связано с его неспособностью самостоятельно обслуживать себя вследствие болезни, пожилого возраста или инвалидности; наличием членов семьи, требующих постоянного ухода и прочих факторов. Из изложенного следует, что социально-бытовые услуги предоставляются не всем гражданам.

Предоставление услуг осуществляется в соответствии со стандартами, определяющими виды и объемы услуг. Вместе с тем, поставщики социальных услуг могут дополнительно предлагать потребителям платные услуги сверх установленного перечня. Социально-бытовые услуги относятся к третичному сектору экономики, характеризующемуся эластичностью спроса по доходу [13]. При росте доходов населения увеличивается и уровень потребления социально-бытовых услуг, особенно хорошо данная тенденция выражена при потреблении дополнительных социально-бытовых услуг, оказываемых сверх обязательного перечня услуг.

Несмотря на то, что государство оказывает сильное регулирующее воздействие на рынок социально-бытовых услуг, они оказываются частным, государственным и некоммерческим негосударственным секторами. Перечень социально-бытовых услуг достаточно разнообразен и включает такие услуги, как подготовка почвы к посадкам, производство посадок, сбор урожая, помощь в приготовлении пищи, уборка придомовой территории, топка печи и другое. Результаты оказания социально-бытовых услуг являются разнородными, как и инструменты, и предметы труда, используемые для оказания таких услуг, в связи с чем социально-бытовые услуги нельзя рассматривать как отрасль. Также социально-бытовая услуга, как и любая услуга, обладает такими свойствами, как неосязаемость, неотделимость, непостоянство качества, несохраняемость [4].

Возвращаясь к представленным ранее трактовкам понятия социально-бытовой услуги, необходимо отметить, что они не в полной мере учитывают специфику рассматриваемой сферы услуг. Обобщая выявленные характеристики и особенности оказания социально-бытовых услуг, автором сформулировано следующее определение: социально-бытовые услуги – это услуги заявительного характера, оказываемые в различных отраслях экономики в целях повышения качества жизни в быту через удовлетворение потребностей отдельных категорий населения, признанных нуждающимися в данных услугах, в объемах не менее, чем предусмотрено законодательством Российской Федерации. Предложенный подход к понятию социально-бытовых услуг более четко определяет исследуемую сферу услуг, а также цель оказания таких услуг, которая сформулирована в контексте сервисно-доминантной логики, что в некоторой степени предопределяет структуру и направления совершенствования организационно-экономического механизма оказания социально-бытовых услуг [1].

В научной литературе существует множество подходов понятию организационно-экономического механизма (ОЭМ). На основе анализа научных трудов М.С. Вихрова, А.Г. Гончарука, А.А. Кульмана, Б. З. Мильнера, А. В. Кочеткова, Д. Г. Левчука, О.В. Федоровича, В.А. Фурсова и других исследователей сделан вывод, что ОЭМ рассматривается с двух позиций: как совокупность элементов и как система [2, 3, 5, 7, 11, 12]. Поскольку в рамках исследования будут рассматриваться составляющие ОЭМ оказания социально-бытовых услуг и их взаимодействие, то формирование и анализ его структуры будет осуществляться, исходя из подхода, что ОЭМ – это система.

Рисунок 1. Модифицированный ОЭМ оказания социально-бытовых услуг в Российской Федерации, составлено автором [6, 8, 10]

Основываясь на теоретических положениях о структуре ОЭМ, нормативно-правовых актов, регулирующих сферу социально-бытовых услуг, научных трудов, посвященных социальным и социально-бытовым услуга, представлен ОЭМ оказания социально-бытовых услуг в Российской Федерации (рисунок 1).

Исходя из уточненного понятия социально-бытовых услуг, предложенного автором, определена цель ОЭМ оказания социально-бытовых услуг – удовлетворение потребностей населения для повышения качества жизни в быту. Реализация такой цели требует клиентоориентированного подхода к организации деятельности поставщиков услуг и государства, что не в полной мере транслируется принципами действующего ОЭМ. Клиентоориентированный подход предполагает удовлетворение запросов потребителей, что во многом сопряжено с качеством оказываемых услуг, и наличием обратной связи, поэтому автор считает необходимым включить в структуру действующего ОЭМ оказания социально-бытовых услуг принцип надлежащего качества оказываемых услуг и процедуру оценки качества оказания социально-бытовых услуг, чтобы обеспечить обратную связь от получателей (рисунок 2).

Рисунок 2. Реализация принципа надлежащего качества услуг в рамках модифицированного ОЭМ оказания социально-бытовых услуг, составлено автором

Обеспечение качества услуг в сфере социально-бытового обслуживания осуществляется совместными усилиями поставщиков услуг и государства, поэтому каждому из обозначенных субъектов необходимо включиться в процессы планирования, обеспечения и контроля качества. Важно подчеркнуть, что получатели услуг посредством предоставления обратной связи, оценку качества, становятся активными участниками формирования стандартов обслуживания. Оценка качества оказываемых услуг, с одной стороны, отражает результаты деятельности поставщиков и государства по поддержанию необходимого качества обслуживания, с другой стороны, является отправной точкой последующих изменений в планировании и обеспечении качества. Поставщики реализуют данные процессы в пределах собственных ресурсов, решения, принимаемые государством, будут влиять на рынок социально-бытовых услуг в целом.

Заключение

Исследование гносеологических оснований формирования ОЭМ оказания социально-бытовых услуг на принципах системности позволило не только определить его объектно-субъектный состав и элементы, определяющие особенности их взаимодействия, но и сформировать предложения по совершенствованию действующего ОЭМ. Реализация предложенных решений интегрирует систему управления качеством в ОЭМ оказания социально-бытовых услуг, что обеспечит развитие рынка таких услуг в парадигме современных тенденций сервисной экономики. Внимание к качеству оказываемых социально-бытовых услуг со стороны государства, расширение или ограничение доступа на рынок поставщиков в зависимости от качества оказываемых ими услуг путем разработки соответствующих организационных и экономических методов повысит ответственность поставщиков услуг перед получателями и будет способствовать усилению конкуренции. Взаимосвязи, образованные в ОЭМ после включения в него оценки качества услуг, определяют новые направления научных исследований, в частности влияния реализуемых организационных и экономических методов на качество социально-бытовых услуг и удовлетворенность населения.

[1] Информация об осуществлении мониторинга социального обслуживания граждан в субъектах Российской Федерации в 2021 году [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/protection/2366 (дата обращения: 30.12.2025)

[2] Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/499067367?ysclid=lxgbizdegh734778791 (дата обращения 21.12.2025)

[3] Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/499067367?ysclid=lxgbizdegh734778791 (дата обращения 21.12.2025)