Гносеологические основания формирования организационно-экономического механизма оказания социально-бытовых услуг
Карабицина Е.Ф.1 
1 Санкт-Петербургский государственный экономический университет, Санкт-Петербург, Россия
Статья в журнале
Экономика, предпринимательство и право (РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку
Том 16, Номер 2 (Февраль 2026)
Аннотация:
Статья направлена на исследование гносеологических оснований формирования организационно-экономического механизма оказания социально-бытовых услуг. На основе анализа процедуры предоставления социально-бытовых услуг выявлены их сущностные характеристики и особенности, такие как заявительный характер, эластичность спроса по доходу населения, ограниченный круг получателей услуг, с учетом которых предложена авторская трактовка, конкретизирующая понятие социально-бытовой услуги. Исследованы теоретические подходы к формированию организационно-экономического механизма, что позволило определить его структуру. Для достижения цели организационно-экономического механизма оказания социально-бытовых услуг сформулированы предложения по изменению его структурных элементов, в частности механизм дополняется принципом «надлежащее качество услуг» и процедурой оценки качества услуг. Данные решения позволят интегрировать систему управления качеством в процесс оказания социально-бытовых услуг, что повысит социально-экономическую эффективность бюджетных расходов и удовлетворенность населения предоставляемыми услугами.
Ключевые слова: организационно-экономический механизм; социально-бытовые услуги; оценка качества
JEL-классификация: L90, L97, L80
Введение
По данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации за 2021 год на долю социально-бытовых услуг приходится более 55% от общего объема услуг в сфере социального обслуживания [1]. С учетом протекающих демографических изменений и геополитических процессов востребованность социально-бытовых услуг будет сохраняться. Социально-бытовые услуги обладают значимой социальной и экономической ролью. Для конечных потребителей они обеспечивают поддержание жизнедеятельности в быту, доступ к услугам по сниженным тарифам относительно рыночной стоимости. На уровне государства предоставление такого рода услуг снижает социальное напряжение, повышает качество жизни населения и способствует росту экономики за счет увеличения объема услуг, производимых поставщиками социальных услуг. Несмотря на значимость социально-бытовых услуг, в научных трудах, как правило их рассматривают в контексте более обширной сферы услуг, что и предопределило цель исследования – определить гносеологические основания формирования организационно-экономического механизма оказания социально-бытовых услуг. Для достижения цели определены следующие задачи: определить сущностные характеристики социально-бытовых услуг, конкретизировать понятие социально-бытовых услуг, сформировать теоретическое обоснование организационно-экономического механизма оказания социально-бытовых услуг, исследовать особенности его функционирования, сформулировать предложения по повышению его эффективности.
Основная часть
Согласно Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ социально-бытовые услуги являются одним из видов социальных услуг, которые направленны на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту. [2] З.Э. Сабировой в рамках исследования социально значимых бытовых услуг предложила следующее определение понятия социально-бытовой услуги: «Социально-бытовые услуги - услуги, выполняющие социозащитную функцию удовлетворения жизненно необходимых минимальных потребностей населения, в том числе малообеспеченного, в быту, имеющие социально-общественную направленность и предусмотренные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местными нормативно-правовыми актами» [9].
Для выявления сущностных характеристик и особенностей социально-бытовых услуг рассмотрим процесс их оказания, а затем проведем анализ представленных выше определений. Для получения социально-бытовой услуги гражданин или его законный представитель должны обратиться с заявлением в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания (УО РФ СО) или уполномоченную организацию в сфере социального обслуживания (УО СО) [3]. Таким образом, одной из характеристик социально-бытовой услуги является заявительный характер. Далее УО РФ СО или УО СО после рассмотрения заявления принимает решение о признании гражданина нуждающимся в социально-бытовых услугах, что может быть связано с его неспособностью самостоятельно обслуживать себя вследствие болезни, пожилого возраста или инвалидности; наличием членов семьи, требующих постоянного ухода и прочих факторов. Из изложенного следует, что социально-бытовые услуги предоставляются не всем гражданам.
Предоставление услуг осуществляется в соответствии со стандартами, определяющими виды и объемы услуг. Вместе с тем, поставщики социальных услуг могут дополнительно предлагать потребителям платные услуги сверх установленного перечня. Социально-бытовые услуги относятся к третичному сектору экономики, характеризующемуся эластичностью спроса по доходу [13]. При росте доходов населения увеличивается и уровень потребления социально-бытовых услуг, особенно хорошо данная тенденция выражена при потреблении дополнительных социально-бытовых услуг, оказываемых сверх обязательного перечня услуг.
Несмотря на то, что государство оказывает сильное регулирующее воздействие на рынок социально-бытовых услуг, они оказываются частным, государственным и некоммерческим негосударственным секторами. Перечень социально-бытовых услуг достаточно разнообразен и включает такие услуги, как подготовка почвы к посадкам, производство посадок, сбор урожая, помощь в приготовлении пищи, уборка придомовой территории, топка печи и другое. Результаты оказания социально-бытовых услуг являются разнородными, как и инструменты, и предметы труда, используемые для оказания таких услуг, в связи с чем социально-бытовые услуги нельзя рассматривать как отрасль. Также социально-бытовая услуга, как и любая услуга, обладает такими свойствами, как неосязаемость, неотделимость, непостоянство качества, несохраняемость [4].
Возвращаясь к представленным ранее трактовкам понятия социально-бытовой услуги, необходимо отметить, что они не в полной мере учитывают специфику рассматриваемой сферы услуг. Обобщая выявленные характеристики и особенности оказания социально-бытовых услуг, автором сформулировано следующее определение: социально-бытовые услуги – это услуги заявительного характера, оказываемые в различных отраслях экономики в целях повышения качества жизни в быту через удовлетворение потребностей отдельных категорий населения, признанных нуждающимися в данных услугах, в объемах не менее, чем предусмотрено законодательством Российской Федерации. Предложенный подход к понятию социально-бытовых услуг более четко определяет исследуемую сферу услуг, а также цель оказания таких услуг, которая сформулирована в контексте сервисно-доминантной логики, что в некоторой степени предопределяет структуру и направления совершенствования организационно-экономического механизма оказания социально-бытовых услуг [1].
В научной литературе существует множество подходов понятию организационно-экономического механизма (ОЭМ). На основе анализа научных трудов М.С. Вихрова, А.Г. Гончарука, А.А. Кульмана, Б. З. Мильнера, А. В. Кочеткова, Д. Г. Левчука, О.В. Федоровича, В.А. Фурсова и других исследователей сделан вывод, что ОЭМ рассматривается с двух позиций: как совокупность элементов и как система [2, 3, 5, 7, 11, 12]. Поскольку в рамках исследования будут рассматриваться составляющие ОЭМ оказания социально-бытовых услуг и их взаимодействие, то формирование и анализ его структуры будет осуществляться, исходя из подхода, что ОЭМ – это система.
Рисунок 1. Модифицированный ОЭМ оказания социально-бытовых услуг в Российской Федерации, составлено автором [6, 8, 10]
Основываясь на теоретических положениях о структуре ОЭМ, нормативно-правовых актов, регулирующих сферу социально-бытовых услуг, научных трудов, посвященных социальным и социально-бытовым услуга, представлен ОЭМ оказания социально-бытовых услуг в Российской Федерации (рисунок 1).
Исходя из уточненного понятия социально-бытовых услуг, предложенного автором, определена цель ОЭМ оказания социально-бытовых услуг – удовлетворение потребностей населения для повышения качества жизни в быту. Реализация такой цели требует клиентоориентированного подхода к организации деятельности поставщиков услуг и государства, что не в полной мере транслируется принципами действующего ОЭМ. Клиентоориентированный подход предполагает удовлетворение запросов потребителей, что во многом сопряжено с качеством оказываемых услуг, и наличием обратной связи, поэтому автор считает необходимым включить в структуру действующего ОЭМ оказания социально-бытовых услуг принцип надлежащего качества оказываемых услуг и процедуру оценки качества оказания социально-бытовых услуг, чтобы обеспечить обратную связь от получателей (рисунок 2).
Рисунок 2. Реализация принципа надлежащего качества услуг в рамках модифицированного ОЭМ оказания социально-бытовых услуг, составлено автором
Обеспечение качества услуг в сфере социально-бытового обслуживания осуществляется совместными усилиями поставщиков услуг и государства, поэтому каждому из обозначенных субъектов необходимо включиться в процессы планирования, обеспечения и контроля качества. Важно подчеркнуть, что получатели услуг посредством предоставления обратной связи, оценку качества, становятся активными участниками формирования стандартов обслуживания. Оценка качества оказываемых услуг, с одной стороны, отражает результаты деятельности поставщиков и государства по поддержанию необходимого качества обслуживания, с другой стороны, является отправной точкой последующих изменений в планировании и обеспечении качества. Поставщики реализуют данные процессы в пределах собственных ресурсов, решения, принимаемые государством, будут влиять на рынок социально-бытовых услуг в целом.
Заключение
Исследование гносеологических оснований формирования ОЭМ оказания социально-бытовых услуг на принципах системности позволило не только определить его объектно-субъектный состав и элементы, определяющие особенности их взаимодействия, но и сформировать предложения по совершенствованию действующего ОЭМ. Реализация предложенных решений интегрирует систему управления качеством в ОЭМ оказания социально-бытовых услуг, что обеспечит развитие рынка таких услуг в парадигме современных тенденций сервисной экономики. Внимание к качеству оказываемых социально-бытовых услуг со стороны государства, расширение или ограничение доступа на рынок поставщиков в зависимости от качества оказываемых ими услуг путем разработки соответствующих организационных и экономических методов повысит ответственность поставщиков услуг перед получателями и будет способствовать усилению конкуренции. Взаимосвязи, образованные в ОЭМ после включения в него оценки качества услуг, определяют новые направления научных исследований, в частности влияния реализуемых организационных и экономических методов на качество социально-бытовых услуг и удовлетворенность населения.
[1] Информация об осуществлении мониторинга социального обслуживания граждан в субъектах Российской Федерации в 2021 году [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/protection/2366 (дата обращения: 30.12.2025)
[2] Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/499067367?ysclid=lxgbizdegh734778791 (дата обращения 21.12.2025)
[3] Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/499067367?ysclid=lxgbizdegh734778791 (дата обращения 21.12.2025)
Источники:
2. Вихров М.С. Сущность организационно-экономического механизма управления агробизнесом. / В сборнике статей: Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций. Т.2. - Донецк: Донецкий национальный университет, 2012. – 66-68 c.
3. Гончарук А.Г. Формирование общего механизма управления эффективностью предприятия // Экономика промышленности. – 2009. – № 2(45). – c. 164-175.
4. Котлер Ф. Маркетинг менеджмент. / Перевод с английского. - СПб.: Питер, 1998. – 541 c.
5. Кульман А. Экономические механизмы. - М.: Прогресс : Универс, 1993. – 188 c.
6. Малофеев И.В. Структура и функции социальных услуг. / В сборнике: Российская энциклопедия социальной работы. - Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2016. – 923-925 c.
7. Мильнер Б.З., кочетков А.В., Левчук Д.Г. Управление территориально-производственными комплексами и программами их создания. - М.: Наука, 1985. – 230 c.
8. Носова Т.А., Соколова А.В., Хотемова Л.В. Современная практика социального обслуживания населения в Республике Коми. / Учебное пособие. - Сыктывкар: Изд-во Сыктывкарского госуниверситета, 2013. – 198 c.
9. Сабирова З.Э. Развитие социально значимых бытовых услуг на принципах государственно-частного партнерства в регионе. / Диссертация,.. кандидата экономических наук: 08.00.05. - Москва, 2013. – 184 c.
10. Соколова Е.А. Социальные аспекты при оказании бытовых услуг // Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. – 2005. – № 6. – c. 33-37.
11. Федорович В.О. Новый организационно-экономический механизм управления собственностью: крупные промышленные и транспортные корпорации. / Монография. - Новосибирск: Сибирский гос. ун-т путей сообщения, 2006. – 347 c.
12. Фурсов В.А., Лазарева Н.В. Управление организационно-экономическим механизмом функционирования региональной рыночной инфраструктуры // Kant. – 2011. – № 2. – c. 59-62.
13. Clark Colin The Conditions of Economic Progress.. / Third edition largely rewritten. - London, New York: Macmillan & Co. Ltd, Sent Martin’s Press, 1960. – 720 p.
Страница обновлена: 23.01.2026 в 19:28:56
Gnoseological foundations of the organizational-economic mechanism for providing social welfare services
Karabitsina E.F.Journal paper
Journal of Economics, Entrepreneurship and Law
Volume 16, Number 2 (February 2026)
Abstract:
The article examines the gnoseological foundations of the organizational‑economic mechanism for delivering social welfare services.
By analyzing the procedure for delivering social welfare services,the article reveals their essential characteristics. They are: the declarative nature of services, the income elasticity of demand among the population, and the limited range of service recipients. These findings enabled the authors to develop an original interpretation of the concept of social welfare services.
The article reviews theoretical approaches to building the organizational‑economic mechanism and defines its structure. To enhance this mechanism, the article proposes modifying its structural elements.
Specifically, the article introduces the principle of "appropriate service quality" and develops a procedure to assess service quality.
Integrating these solutions into the service delivery process will embed a quality management system within the mechanism. This integration is expected to yield two significant outcomes: it will boost the socio‑economic efficiency of budget expenditures and raise the population’s satisfaction with the social welfare services provided.
Keywords: organizational-economic mechanism, social welfare services, service quality assessment
JEL-classification: L90, L97, L80
References:
Aleksandrov Yu.L., Yushkova L.V. (2015). THE CONDITIONS OF FUNCTIONING OF THE SERVICE SECTOR ENTERPRISES IN THE SYSTEM OF COMPETITIVE RELATIONSHIPS. Rossiyskoe predprinimatelstvo. 16 (7). 1069-1082.
Clark Colin (1960). The Conditions of Economic Progress. London, New York:: Macmillan & Co. Ltd, Sent Martin’s Press.
Fedorovich V.O. (2006). NEW ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC MECHANISM OF PROPERTY: LARGE INDUSTRIAL AND TRANSPORT CORPORATION Novosibirsk: Sibirskiy gos. un-t putey soobshcheniya.
Fursov V.A., Lazareva N.V. (2011). THE INTERNAL MARKETING AS THE TOOL OF EFFECTIVE FUNCTIONING OF THE ORGANIZATIONS. Kant. (2). 59-62.
Goncharuk A.G. (2009). Formation of the general mechanism of enterprise efficiency management. Russian Journal of Industrial Economics. (2(45)). 164-175.
Kotler F. (1998). Marketing Management SPb.: Piter.
Kulman A. (1993). Economic mechanisms M.: Progress : Univers.
Malofeev I.V. (2016). Structure and functions of social services Moscow: Izdatelsko-torgovaya korporatsiya «Dashkov i K».
Milner B.Z., kochetkov A.V., Levchuk D.G. (1985). Management of territorial production complexes and their creation programs M.: Nauka.
Nosova T.A., Sokolova A.V., Khotemova L.V. (2013). Modern practice of social services in the Komi Republic Syktyvkar:: Izd-vo Syktyvkarskogo gosuniversiteta.
Sabirova Z.E. (2013). Development of socially significant household services based on the principles of public-private partnership in the region Moscow.
Sokolova E.A. (2005). Social aspects in the provision of household services. Vestnik of Russian New University. (6). 33-37.
Vikhrov M.S. (2012). The essence of the organizational and economic mechanism of agribusiness management Donetsk: Donetskiy natsionalnyy universitet.