Риски реализации национальных проектов России в условиях бюджетных ограничений

Введение. Национальные цели развития России утверждены программным документом – Указом Президента № 309 [5]. Как отмечается в прогнозе социально-экономического развития «для достижения поставленных Президентом национальных целей Правительством Российской Федерации разработан портфель новых национальных проектов» [11]. С 2025 года государство приступило к их реализации, но успешное достижение запланированных результатов требует наличия системной, целенаправленной работы федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также значительных финансовых ресурсов.

Крупнейшие из национальных проектов (НП) по сумме финансового обеспечения представлены в таблице (табл. 1).

Таблица 1 – Топ – 5 крупнейших национальных проектов России 2025-2030 гг., млрд рублей [11]

Согласно обновленным паспортам НП, объем финансирования крупнейших из них составляет от 2 до 20 трлн рублей. Совокупное финансирование 19 национальных проектов запланировано в сумме 54,44 трлн рублей. В марте 2025 года, после начала их реализации, был одобрен двадцатый НП – «Технологическое обеспечение биоэкономики» [11].

Анализ паспортов НП показывает, что подавляющая часть их финансирования обеспечивается средствами федерального бюджета, составляя более 80 % в каждом. Таким образом, плановые расходы бюджета на реализацию этих проектов должны составить не менее 54,44 трлн рублей. Как и при реализации первого пула национальных проектов в 2019-2024 годах средства из внебюджетных источников удается привлекать в незначительных объемах.

Таким образом, реализация НП требует значительных ресурсов, особенно государственных, в то время как бюджет на среднесрочную перспективу 2026-2028 годов формируется в условиях неопределенности.

Целью статьи является анализ соответствия стратегических обязательств в виде НП и достаточности бюджетных ресурсов, а также потенциальных рисков для государственных финансов.

Материал и методы исследования. В процессе исследования использовались нормативно-правовые документы Российской Федерации, паспорта НП, статистика, представленная на официальных сайтах Министерства экономического развития и Федеральной службы государственной статистики. При работе со статистическими данными применялись аналитические методы исследования: систематизация, анализ, обобщение, прогноз. Кроме того, рассматривались работы отечественных экономистов по проблемам бюджетной политики и НП (Прохоров А.П., 2024; Клепач, 2024) [3, 12]. При этом авторы опираются и на свои более ранние исследования в области социальных аспектов реализации НП (Халтурина О.А., 2022; Халтурина О.А., Терешкина Н.Е., 2024) [16, 17].Российской Федерации

Основная часть. В последние два года (2024-2025) мировая экономика демонстрировала умеренные темпы развития. Это период характеризовался замедлением инфляции, уменьшением процентных ставок и мировых цен на сырье. Последовательно снижались цены на нефть и природный газ.

Такие же тенденции характерны для России, за исключением уровня инфляции и процентных ставок. Сценарные условия функционирования экономики страны на ближайшие три года (2026-2028), разработанные Минэкономразвития учитывают рост ключевой ставки ЦБ РФ в 2024-2025 годах с 16 % до 21 % годовых, а затем ее последовательное снижение с июня 2025 года [14]. По состоянию на декабрь 2025 года значение ключевой ставки так и не вернулось к начальному и составляет 16 % [4]. Согласно оценке Банка России по итогам 2024 года потребительские цены выросли на 9,5 %, за 2025 год – на 5,25 % [8]. Благодаря применению жесткой денежно-кредитной политике уровень инфляции стал снижаться, что позволило одновременно понизить и ключевую ставку.

Минэкономразвития России был предложен Сценарий развития экономики РФ в 2025-2028 годах, который предусматривает два варианта – базовый и консервативный [14]. В качестве основных параметров влияния на итоговый вариант прогноза оценивались эндогенные и экзогенные условия. В качестве внутренних условий рассматриваются уровень инфляции и курс доллара США. Предполагается, что двукратное снижение уровня инфляции и рост курса доллара на 14-16 % будут способствовать росту внутреннего спроса и импортозамещению.

К внешним – мировые цены на нефть и газ, объем их добычи и экспорта, также экспорт сжиженного природного газа, нефтепродуктов и курс евро. Как базовый, так и консервативный сценарии предполагают снижение цен на нефть и газ одновременно с ростом их добычи и экспорта. Эти условия являются значимыми и влияют на формирование доходной части бюджета. Однако, представленные тенденции характеризуют снижение цены на нефть и газ, незначительный рост экспорта, и как следствие, ограниченность нефтегазовых доходов. С апреля 2025 года Страны ОПЕК, членом которой является Россия, ограничивают добычу нефти до конца 2026 года, поэтому нельзя рассматривать нефтегазовые доходы в этом периоде в качестве основного источника пополнения бюджета страны [1]. Помимо этого, Министерство финансов заложило в бюджетное правило ежегодное снижение цены отсечения на 1 доллар США с 60 до 55 долларов [9]. Таким образом, нефтегазовые доходы ограничены и не будут главенствующими в формировании доходной части бюджета. Кроме того, как базовый, так и консервативный сценарии выглядят осторожными и не предполагают радикального увеличения доходов федерального бюджета.

В целом же в течение 2026-2028 годов предусматривается ежегодный рост доходов бюджета на 7 %, как видно из таблицы 2.

Таблица 2 – Основные характеристики федерального бюджета РФ на 2025-2028 годы, млрд рублей [2, 6]

Сравнение запланированных характеристик федерального бюджета показывает их незначительное ежегодное изменение. Умеренный рост доходов бюджета и валового внутреннего продукта говорят, скорее, о стабильном развитии экономики, а не о прорывном интенсивном ее росте. Применение запланированных фискальных мер предположительно позволит увеличить доходы бюджета и уменьшить его дефицит. Заметным является снижение внешнего долга, что обусловлено закрытием рынков иностранного капитала. Необходимость в привлеченных средствах способствует значительному росту внутреннего долга.

В последние годы доходная часть бюджета России формировалась в основном за счет ненефтегазовых доходов, как представлено в таблице 3.

Таблица 3 – Исполнение доходов федерального бюджета России за 2023-2024 годы, млрд рублей [7]

Наличие дефицита государственного бюджета вынуждает искать пути роста его доходов. На сегодняшний день в качестве основных источников пополнения бюджета являются ненефтегазовые доходы. В экспертной и правительственной среде для их наращивания рассматривается ряд фискальных мер. Однако потенциальная эффективность и побочные эффекты от их применения требуют тщательной оценки. В краткосрочном периоде возможный эффект будет заметен. Однако, в долгосрочном периоде полученный краткосрочный эффект может существенно снизиться, как видно из таблицы 4.

Таблица 4 – Финансовый эффект и риски введения новых фискальных мер в 2026 году в России [6]

Таким образом, благодаря введению новых фискальных мер ненефтегазовые доходы могут увеличить доходную часть бюджета в 2026 году на 1,8-1,9 трлн рублей. Однако, при реализации указанных рисков может получиться обратный эффект – риск недополучения доходов бюджета в обозримом будущем. Это обусловлено тем, что все эти меры носят фискальный, а не стимулирующий характер. Их применение позволяет изымать средства из экономики, а не создавать добавленную стоимость.

Благодаря реализованным ранее НП в субъектах России обеспечено развитие социальной и жилищной сферы, реализованы новые планы в области культуры, образования и другое (Prokhorov A.P., 2024) [12]. Для реализации запланированных НП стране потребуется 54,44 трлн рублей или 42 % от общего объема доходов за рассматриваемый период. К сожалению, отсутствие паспорта НП «Технологическое обеспечение биоэкономики» в открытом доступе не позволяет точно оценить сумму бюджетных расходов на его реализацию, однако такой капиталоемкий НП значительно увеличит расходы федерального бюджета. Таким образом, возникает противоречие между амбициозными целями новых НП и ограниченными бюджетными возможностями государства.

Предыдущие НП, которые в основном реализовывались в 2019-2024 годах, были частично недофинансированы в размере от 0,2 до 10,2 %, как видно из данных таблицы 5 (Khalturina O.A., 2022) [16].

Таблица 5 – Данные по отдельным НП России и их финансированию

Период реализации НП, всего их было 14 единиц, включал тяжелый год борьбы с COVID-19. Поэтому обоснованно большая часть бюджетных средств была направлена на минимизацию отрицательного влияния последствий пандемии как на здоровье нации, так и на экономику. Анализ деятельности главных распорядителей бюджетных средств федеральных проектов, входящих в состав национальных, показал, что по два раза их недофинансировали Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и Федеральная служба государственной статистики. Министерство труда и социальной защиты, а также Министерство здравоохранения недофинансировали соответствующие федеральные проекты, как главные распорядители бюджетных средств, по одному разу. По мнению Клепач А.Н. «И образование, и наука, и здравоохранение постоянно рассматриваются во всех стратегических документах как наиболее приоритетные направления бюджетной политики, однако реальный уровень их финансирования стагнирует много лет» (Klepach A.N., 2024) [3]. Фоломеев С.Н. и Подкопаев О.А. считают, что «косвенные данные указывают на явный недостаток финансирования высшего образования» (Folomeev S.N., Podkopaev O.A., 2021) [15].

Счетная палата также констатирует недостаточность объема средств, направленных на реализацию федеральных проектов в сфере дорожного строительства [16].

Помимо недофинансирования в качестве причин несвоевременной реализации федеральных проектов можно назвать как административные барьеры и долгий цикл проектов, так и нехватку подрядных организаций (Khalturina O.A., Tereshkina N.E., 2024) [17]. Еще одной из причин можно рассматривать завышенные плановые значения федеральных проектов, не учитывающие ограниченность финансовых и кадровых ресурсов. Клепач А.Н. в качестве одной из причин называет «снижение эффективности управления бюджетным процессом, которое заключается в движении огромных бюджетных остатков, что свидетельствует о снижении скорости движения бюджетных средств и формировании избыточных бюджетных накоплений в ущерб своевременному финансированию расходов» [3]. Таким образом, реализация первых НП сопровождалась их недофинансированием, обусловленным объективными и субъективными причинами.

На сегодняшнем этапе реализации новых НП также существуют предпосылки недофинансирования. Они обусловлены снижением доходов бюджета при наличии защищенных статей, растущими социальными и военными обязательствами.

Таким образом, выявленное противоречие между национальными целями и финансовыми ресурсами порождает финансовые риски, угрожающие бюджетной устойчивости. Так реализация новых НП в России:

- требует финансирования, что может привести к увеличению дефицита государственного бюджета;

- влечет увеличение расходов, что способно отрицательно повлиять на сбалансировать бюджета;

- ведет к финансированию проектов через внутренний государственный долг, что повышает нагрузку на бюджет за счет расходов на его обслуживание.

Заключение. Таким образом, в целях минимизации отрицательного влияния финансирования НП на государственный бюджет можно предложить ряд мероприятий.

В части доходов – это увеличение ненефтегазовых доходов. В части расходов можно объединить мелкие федеральные проекты в один более крупный с целью концентрации ресурсов. Для минимизации фискальных мер необходимо не увеличивать налоги, а легализовать теневой сектор, развивать отрасли с высокой добавленной стоимостью. И последнее, что касается финансирования НП – необходимо продолжать их непрерывную поддержку из бюджета только при достижении определенной части плановых показателей.

При осуществлении этих мероприятий реализация НП станет возможна, но потребует изменение схемы расходования бюджетных средств – от бесконтрольных трат к подотчетному финансированию.