Финансовая поддержка развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия): бюджетные инструменты
Никулкина И.В.1,2
, Евсеев В.А.2 ![]()
1 Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия
2 Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова, Якутск, Россия
Статья в журнале
Креативная экономика (РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку
Том 19, Номер 12 (Декабрь 2025)
Введение
Основным механизмом государственной финансовой поддержки и стимулирования развития Арктики в рамках Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации (далее – Стратегия) являются государственные программы, финансируемые из федерального и регионального бюджета, то есть прямое бюджетное финансирование.
При реализации государственной финансовой поддержки в рамках Стратегии необходимо учитывать наличие отдельных территорий с особыми условиями функционирования, к таким территориям в России относиться значительная по площади и протяженности северо-восточная часть Арктической зоны Российской Федерации (далее – АЗ РФ). В этой связи на примере одного из регионов Северо-Востока Арктики проведен анализ бюджетных инструментов финансовой поддержки развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) (далее – РС(Я)).
Государственная политика в отношении АЗ РФ в последние годы все более отчетливо приобретает стимулирующий и проактивный характер. В настоящее время в целях реализации Стратегии выстроена многоканальная государственная финансовая поддержка социально-экономического развития АЗ РФ, в т.ч. поддержка бизнеса и привлечения инвестиций. Более подробно о государственной финансовой поддержке развития АЗ РФ изложено в раннее опубликованных работах авторов [1-4].
Цель исследования заключалась в анализе практики применения бюджетных инструментов государственной финансовой поддержки посредством государственных программ на примере Арктической зоны Республики Саха (Якутия) и в выявлении барьеров их реализации, а также выработки новых подходов к развитию механизмов поддержки с учетом реализуемых национальных проектов, «арктических» приоритетов, и межрегиональной интеграции (пространственной связанности) территорий Дальнего Востока и Арктики.
Сложность и масштабность задач в сфере освоения и развития российской Арктики, острота существующих проблем требуют эффективных механизмов реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне РФ, в том числе инструментов поддержи и стимулирования. В настоящее время именно финансовая политика государства является ключевым фактором социально-экономического развития арктических территорий.
В Российской Федерации организационно-правовые основы финансовой политики государства в Арктической зоне России определяются положениями Федерального закона N 193-ФЗ от 13.07.2020 «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года (далее – Основы), утвержденных Указом Президента РФ от 05.03.2020 N 164, Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности до 2035 года, утвержденной Указом Президента РФ от 26.10.2020 N 645, Единого плана мероприятий по реализации Основ и Стратегии, Государственной программой Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» (далее – ГП, госпрограмма), утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.03.2021 N 484, Программой государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, осуществляемой в АЗ РФ, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15.04.2021 N 978-р.
На рисунке 1 представлена совокупность документов стратегического планирования (федерального и регионального уровня) в сфере развития АЗ РФ на примере одного из 10 «арктических» субъектов Российской Федерации – Республики Саха (Якутия).
(А) федеральный уровень
(Б) региональный уровень на примере Республики Саха (Якутия)
Источник: составлено авторами по НПА
Рисунок 1 – Система документов стратегического планирования федерального и регионального уровня в сфере развития Арктической зоны РФ
Стратегией развития АЗ РФ определяются основные направления, задачи и совокупность мер их достижения в сфере развития Арктики, а также этапы, механизмы и ожидаемые результаты реализации данной Стратегии, что представлено на рисунке 2.
Источник: составлено авторами по НПА
Рисунок 2 – Основные результаты реализации комплексной госпрограммы РФ Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ
Важным бюджетным инструментом реализации государственной финансовой политики в Арктике являются государственные программы. На федеральном уровне преимущественная часть финансирования мероприятий по выполнению целей Стратегии обеспечивается в рамках ГП «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации». В ряде других федеральных программ также предусмотрены мероприятия по развитию Арктики или установлен приоритетный порядок выдачи субсидий арктическим регионам на реализацию собственных проектов и программ. Так, из 50 государственных программ 22 программы с открытыми данными имеют мероприятия по развитию и поддержке АЗ РФ. В таблице 1 представлены основные федеральные госпрограммы с «арктическими» мероприятия в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации.
Таблица 1 – Федеральные государственные программы с открытыми данными, реализующие мероприятия по развитию АЗ РФ
|
Сохранение населения здоровье и
благополучие людей
|
Возможности для самореализации и
развития талантов
|
|
·
Развитие
здравоохранения
· Социальная поддержка граждан · Развитие физической культуры и спорта |
·
Развитие
образования
· Развитие культуры · Реализация государственной национальной политики · Развитие туризма |
|
Комфортная и безопасная среда для жизни
|
Достойный, эффективный труд и успешное
предпринимательство
|
|
·
Обеспечение
доступным и комфортным жильем и ЖКХ
· Защита от чрезвычайных ситуаций · Охрана окружающей среды · Развитие транспортной системы |
·
Экономическое
развитие и инновационная экономика
· Развитие сельского хозяйства · Развитие рыбохозяйственного комплекса · Воспроизводство и использование природных ресурсов · Развитие лесного хозяйства · Развитие энергетики · Развитие мелиоративного комплекса |
|
Развитие науки, промышленности и
технологий
|
Цифровая трансформация
|
|
·
Развитие
промышленности
· Развитие судостроения · Развитие атомного энергопромышленного комплекса |
·
Информационное
общество
|
Также значимую роль при достижении стратегических целей развития АЗ РФ имеют государственные региональные программы. Участие арктических субъектов предусматривается в рамках мероприятия федеральной арктической программы 1.3 «Государственная поддержка реализации на территории АЗ РФ инвестиционных проектов», на которую направлена преимущественная часть финансирования программы.
В Республике Саха (Якутия) для решения приоритетных задач социально-экономического развития её арктических районов Указом Главы РС(Я) №801 от 05.11.2019 г. были выделены арктические разделы в 18 госпрограммах региона, а также Указом Главы РС(Я) №892 от 13.12.2019 г. начата реализация новой госпрограммы «Развитие Арктической зоны Республики Саха (Якутия) и коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)».
В настоящее время в Арктическую зону республики включены 13 районов Якутии. Важно отметить, что по основным показателям социально-экономического развития они значительно отстают от общереспубликанских/ общероссийских показателей (имеют крайне слабую транспортную доступность, малую численность населения и экстремальные климатические условия). Социальная ситуация в Арктической зоне РС(Я) остается напряженной, у значительной доли населения доходы не превышают прожиточного минимума, что также отражается в неудовлетворенности местного населения социальной государственной поддержкой [1, 5]. Несмотря на наличие крупных запасов природных ресурсов и мер господдержки, проводимая государственная политика не в полной мере способствует привлечению новых инвестиций, поскольку она направлена на удержание уже имеющихся трендов и инвесторы идут в регионы Арктики с более диверсифицированной экономикой [1, 6]. В интересы «присутствующего» крупного бизнеса не входят развитие районов ведения деятельности. Финансирование развития Арктической зоны РС(Я) осуществляется преимущественно по государственным проектам и программам [7].
Анализ российской экономической литературы в рамках исследования позволил сформулировать некоторые выводы и обобщения. Региональные государственные программы являются важным фактором в развитии Арктической зоны РФ [8, 9]. В исследованиях отмечается, что в качестве ключевых направлений в развитии АЗ РФ, которые особо нуждаются в государственной поддержке, выделяются традиционные отрасли хозяйства и улучшение качества жизни населения [4, 10, 11]. Ряд исследований свидетельствует о наличии проблем при реализация стратегических планов в АЗ РФ, в частности, - низкая эффективность взаимодействия и отсутствие согласованности органов власти разных уровней [1, 11]; отсутствие у регионов достаточного уровня полномочий и сильная централизация бюджета страны, которые препятствуют наращиванию финансовых ресурсов на местах для эффективного развития АЗ РФ [1, 12]. Также отмечается необходимость диверсификации нынешних целей проводимой политики [1, 13].
Кроме того, проведен анализ документов Счетной палаты РФ по результатам контрольных [1] и экспертно-аналитических мероприятий [2], что позволило выделить основные проблемы реализации бюджетно-налоговых инструментов государственной финансовой поддержки развития АЗ РФ, в частности: (1) префрежимы для Арктики и Дальнего Востока «функционируют недостаточно эффективно и не в полной мере достигают целей, ради которых были созданы»; (2) деятельность АО Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики (далее – КРДВ) по управлению префрежимами «недостаточно результативна» – неэффективное использование средств субсидий, полученных из федерального бюджета в 2021–2023 гг. на развитие инфраструктуры территорий опережающего развития (далее –ТОР) в АЗ РФ и ДВ [3]; показатели в соглашении о предоставлении субсидии КРДВ на развитие инфраструктуры ТОР фактически не отражают результативность использования субсидии; (3) меры поддержки «в целом однотипны и в основном сводятся к поддержанию инвестиционной активности в широком спектре отраслей без четкой направленности»; «при создании ТОР не фиксируются экономические и бюджетные эффекты для субъектов РФ и муниципальных образований, которые надо достигнуть».
Таким образом, по результатам проверок Счетной палатой РФ был сделан вывод, что полученные эффекты от финансовой поддержки «пока неустойчивы и неоднородны», а действующие преференциальные режимы «не образуют единую систему мер поддержки развития» арктических и дальневосточных регионов [4].
Также был проведен анализ документов стратегического планирования и документов Счетной палаты РС(Я) по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на региональном уровне, что позволило также выделить некоторые особенности и проблемы при реализации стратегических планов АЗ РС(Я). Так, согласно целям Стратегии в АЗ РС(Я) выделяются следующие направления: (1) развитие инфраструктуры морского и речного транспорта; (2) развитие поселка Тикси в качестве опорного пункта; (3) создание сети торгово-логистических центров для обеспечения северного завоза; (4) разведка и освоение ряда месторождений полезных ископаемых. Достижение данных целей финансируется в том числе из региональных программ.
Проведенный анализ финансировании мероприятий по развитию арктических районов в рамках региональных программ республики позволил выделить шесть основных направлений (табл.2): (1) социальная сфера – включены мероприятия по улучшению качества жизни граждан в плане строительства и модернизации социальных объектов и жилых зданий, а также благоустройства общественных пространств; (2) развитие транспортной инфраструктуры и логистики – мероприятия по «северному завозу», строительство торгово-логистических центров, оказание поддержки предприятиям дорожного хозяйства, субсидирование пассажироперевозок, строительство и модернизация объектов ЖКХ; (3) поддержка предпринимательства – субсидирование предпринимательской деятельности; (4) защита от чрезвычайных ситуаций – мероприятия по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (пожары, наводнение); (5) привлечение кадров – привлечение граждан c других районов и субъектов страны, трудоустройство и поддержка работающего населения; (6) научные исследования и пр.(табл.2). [5]
Каждое направление финансируется в рамках нескольких государственных программ. Следует отметить, что с 2022 г. на федеральном, а с 2023 г. на региональном уровнях подходы к целеполаганию госпрограмм претерпели существенные изменения в связи с переходом к новой системе управления госпрограммами РФ. Подпрограммы были заменены ведомственными проектами и комплексами мероприятий. Цели преимущественной части региональных программ также были подкорректированы, а часть программ была упразднена и объединена с другими программами.
Таблица 2 – Плановые показатели финансирования мероприятий региональных государственных программ Республики Саха (Якутия) по развитию арктических районов по направлениям (млн. руб.)
|
Направления
|
2022 г.
|
2023 г.
|
2024 г.
| |||
|
млн.руб.
|
%
|
млн.руб.
|
%
|
млн.руб.
|
%
| |
|
Социальная сфера
|
3 199,7
|
59,1
|
9 941,5
|
58,8
|
4 277,3
|
35,3
|
|
Развитие транспортной инфраструктуры и логистики
|
867,8
|
16,0
|
3 516,7
|
20,8
|
4 368,4
|
36,0
|
|
Поддержка предпринимательства
|
99,9
|
1,8
|
1 293,2
|
7,6
|
1 293,2
|
10,7
|
|
Защита от чрезвычайных ситуаций
|
868,3
|
16,0
|
786,7
|
4,7
|
522,7
|
4,3
|
|
Привлечение кадров
|
0
|
0
|
272,98
|
1,6
|
246,12
|
2,0
|
|
Научные исследования
|
39,9
|
0,7
|
111,6
|
0,7
|
114,9
|
0,9
|
|
Прочее
|
335,7
|
6,2
|
993,55
|
5,9
|
1 309,95
|
10,8
|
|
Всего
|
5 411,3
|
100,0
|
16 916,23
|
100,0
|
12 132,57
|
100,0
|
Плановые объемы финансирования мероприятий по развитию арктических районов в госпрограммах региона за исследуемый период возросло в 2,2 раза.
Наибольшие изменения имеются по направлениям «Социальная сфера», что связано с началом строительства и ремонта новых школ, ремонта учреждений здравоохранения, строительства культурного центра в с. Жиганск и ряда спортивных объектов (рис.3).
Источник: составлено авторами по данным Министерства финансов Республики Саха (Якутия) [7]
Рисунок 3 – Структура распределения финансирования по мероприятиям госпрограмм Республики Саха (Якутия) по развитию арктических районов за период 2022-2024 гг.
Изменения по направлению «Развитие транспортной инфраструктуры и логистики» обусловлено началом субсидирования перевозки продовольственных товаров и увеличением расходов на строительство торгово-логистических центров в рамках «северного завоза», а также ростом объемов субсидирования ценовой доступности перевозки пассажиров и увеличением финансирования, выделяемого на поддержание автодорог. Сокращение финансирования имеется по направлению защита от чрезвычайных ситуаций, ввиду завершения работ по ликвидации опасных объектов (рис.3).
Существенные сдвиги имеются и в структуре ресурсного обеспечения арктических мероприятий региональных программ. Значительно возросло финансирование мероприятий в рамках «поддержки предпринимательства», с 1,6% до 10,7% от общего объема, что обусловлено ростом субсидирования предприятий в отрасли сельского хозяйства. Также существенное увеличение имеется в сфере развития инфраструктуры. Довольно сильно сократилась доля социальной сферы, ввиду уменьшения выделяемых средств на строительство и модернизацию объектов здравоохранения и образовательных учреждений.
В целом плановые показатели ресурсного обеспечения мероприятий по развитию арктических районов имеют тенденцию к росту. Однако одной из существенных проблем при реализации государственных программ остается недостаточное финансирование.
В Якутии основной региональной государственной программой по финансированию вышеназванных мероприятий является «Развитие Арктической зоны РС(Я) и коренных малочисленных народов Севера РС(Я)» (рис. 4, табл.3). В рамках данной программы выделяются такие направления, как «северный завоз», научное сопровождение реализации государственных программ и развитие социальной инфраструктуры. Также значимым направлением в программе является развитие коренных малочисленных народов Севера, изучение их традиционного образа жизни, поддержка некоммерческих организаций, сохранение языков.
Источник: составлено авторами по данным Министерства финансов Республики Саха (Якутия) [8]
Рисунок 4 – Динамика и структура финансирования госпрограммы «Развитие Арктической зоны РС(Я) и коренных малочисленных народов Севера РС(Я)»
В 2020-2021 гг. программа полностью обеспечивалась за счет региональных средств, а с 2022 г. имеется финансирование из федерального бюджета, что связано с заключением соглашения с Министерством РФ по развитию Дальнего востока и Арктики на развитие торгово-логистической сети и поддержку традиционных отраслей хозяйства (средств муниципальных районов и внебюджетных средств не предусмотрено).
Таблица 3 – Ресурсное обеспечение государственной программы «Развитие Арктической зоны РС(Я) и коренных малочисленных народов Севера РС(Я)» за период за 2022 г (млн. руб.)
|
Наименование
|
2022 г.
| ||
|
план
|
факт
|
%
| |
|
Программа
|
1170,7
|
1167,4
|
99,7
|
|
Подпрограмма 1
«обеспечивающая» |
43,2
|
43,2
|
100,0
|
|
Подпрограмма 2 «Социальное развитие опорных населенных пунктов в
Арктической зоне РС(Я)
|
126,5
|
124
|
98,0
|
|
Подпрограмма 3 «Реализация проектов для повышения качества жизни
и доходов населения»
|
942,7
|
942,7
|
100,0
|
|
Подпрограмма 4 «Устойчивое развитие коренных малочисленных
народов Севера»
|
54,8
|
54,1
|
98,7
|
|
Подпрограмма 5 Научное и организационное сопровождение
арктических проектов и проектов устойчивого развития коренных малочисленных
народов Севера РС(Я)
|
3,5
|
3,5
|
100,0
|
В 2023 г. в программу были внесены изменения в результате чего подпрограммы были заменены ведомственными проектами и комплексами процессных мероприятий (табл.4).
Таблица 4 – Ресурсное обеспечение госпрограммы «Развитие Арктической зоны Республики Саха (Якутия) и коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» за период за 2023-2024 гг., млн. руб.
|
Наименование
|
2023 г.
|
2024
| ||||
|
план
|
факт
|
%
|
план
|
факт
|
%
| |
|
Программа
|
1082,5
|
1082,3
|
99,98
|
889,8
|
889,8
|
100,00
|
|
Ведомственный проект 1. Создание сети торгово-логистических
центров
|
369,4
|
369,4
|
100,00
|
336,7
|
336,7
|
100,00
|
|
Ведомственный проект №2 "Государственная поддержка завоза
продовольственных грузов"
|
588,3
|
588,3
|
100,00
|
426,3
|
426,3
|
100,00
|
|
Ведомственный проект №3 "Социальное развитие Арктической
зоны РС(Я)"
|
36,4
|
36,4
|
100,00
|
16
|
16
|
100,00
|
|
Ведомственный проект №4 "Сохранение исконной среды обитания
и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера"
|
0
|
0
|
-
|
0
|
0
|
-
|
|
Комплекс процессных мероприятий №1 "Осуществление
полномочий в сфере развития Арктической зоны РС(Я), координации вопросов
устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера"
|
51,1
|
50,9
|
99,61
|
52,1
|
52,1
|
100,00
|
|
Комплекс процессных мероприятий №2 "Реализация и научное
сопровождение арктических программ и программ устойчивого развития коренных
малочисленных народов Севера"
|
37,3
|
37,3
|
100,00
|
58,7
|
58,7
|
100,00
|
В период 2022-2023 гг. финансирование программы было исполнено не в полной мере, а в 2024 г. – средства полностью освоены. Наименьший уровень кассового исполнения в 2022 г. был по подпрограмме №2 «Социальное развитие опорных населенных пунктов», в рамках которой осуществляется привлечение работников образования и здравоохранения в северные районы, преодоление трудностей транспортной доступности и пр., что обусловлено – нарушениями сроков заключения контрактов, поздним предоставлением документов получателями адресной помощи и экономией средств бюджета. В 2023 г. неполное кассовое исполнение имеется по мероприятиям устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера. С 2021 г. программа оценивается как эффективная. При этом в 2023 г. при фактическом финансировании 99,98% были исполнены только 88,9% от индикативных показателей.
Также широкий спектр направлений в развитии районов предусмотрен в «арктических» разделах государственных программ Республики Саха (Якутия), которые были выделены в 18 программах (их реализация была начата с 2020 г.). Данные разделы тесно связаны и взаимодействуют с основной программой социально-экономического развития Арктики. Однако необходимо отметить, отсутствие ресурсного обеспечения у части программ.
Финансирование арктических разделов составляет незначительную часть от общего объема ресурсов госпрограмм республики. Как правило они не превышают 10%, а в некоторых программах не достигают и 1%. Преимущественная часть финансирования арктических разделов госпрограмм осуществляется за счет регионального бюджета, на долю которого приходится до 53,9% расходов (рис.5).
Источник: составлено авторами по данным Министерства финансов Республики Саха (Якутия) [11]
Рисунок 5 – Структура финансирования арктической части госпрограмм Республики Саха (Якутия)
При этом наблюдается тенденция роста ресурсов, поступающих из федерального бюджета. Показатели ресурсного обеспечения арктической части госпрограмм РС(Я) за период 2022-2024 гг. представлены в таблице 5.
Таблица 5 – Плановые и фактические показатели ресурсного обеспечения арктической части госпрограмм РС(Я) за период 2022-2024 гг., млн. руб.
|
Наименование
|
2022 г
|
2023 г.
|
2024 г.
| ||||||
|
План
|
Факт
|
%
|
План
|
Факт
|
%
|
План
|
Факт
|
%
| |
|
Содействие
занятости населения РС(Я)
|
5,9
|
12,4
|
210,2
|
6,4
|
14,5
|
226,6
|
3,5
|
3,50
|
100,0
|
|
Обеспечение
безопасности жизнедеятельности населения РС(Я)
|
645,5
|
722,7
|
112,0
|
772,7
|
772,7
|
100,0
|
661,5
|
661,9
|
100,1
|
|
Управление
собственностью
|
2,5
|
2,6
|
104,0
|
8,1
|
7,8
|
96,3
|
15,1
|
15,4
|
102,0
|
|
Обеспечение
качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг
|
2622,8
|
1323,2
|
50,4
|
Программа упразднена
| |||||
|
Развитие
энергетики РС(Я)
|
0
|
0
|
-
|
Программа упразднена
| |||||
|
Развитие
здравоохранения РС(Я)
|
623,2
|
612,1
|
98,2
|
1,62
|
1,53
|
94,4
|
130,1
|
112,8
|
86,7
|
|
Развитие
культуры в РС(Я)
|
122,8
|
50,4
|
41,0
|
180,6
|
138,5202
|
76,7
|
51,1
|
51,1
|
100,0
|
|
Развитие
образования РС(Я)
|
656,6
|
628,4
|
95,7
|
959,85
|
815,8
|
85,0
|
420,2
|
413,9
|
98,5
|
|
Развитие предпринимательства
и туризма в РС(Я)
|
0
|
0
|
-
|
0,3285
|
0
|
0,0
|
0
|
0
|
-
|
|
Развитие
транспортного комплекса РС(Я)
|
1622,8
|
1640,8
|
101,1
|
2122,2
|
2118,7
|
99,8
|
2661,9
|
2661,7
|
100,0
|
|
Обеспечение
экологической безопасности, рационального природопользования и развитие лесного
хозяйства РС(Я)
|
419,6
|
421,7
|
100,5
|
299,8
|
299,8
|
100,0
|
70,6
|
39,3
|
55,7
|
|
Развитие
сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия
|
1489,6
|
1516,6
|
101,8
|
1835,6
|
1820,2
|
99,2
|
1683
|
1652,5
|
98,2
|
|
Формирование
современной городской среды на территории РС(Я)
|
10
|
0
|
0,0
|
17
|
17
|
100,0
|
93,8
|
93,8
|
100,0
|
|
Развитие
физической культуры и спорта в РС(Я)
|
5,2
|
0
|
0,0
|
136,7
|
135,7
|
99,3
|
134,5
|
120,9
|
89,9
|
|
Развитие
промышленности и воспроизводство минерально-сырьевой базы в РС(Я)
|
0
|
54,3
|
100,0
|
9,7
|
9,7
|
100,0
|
0
|
0
|
-
|
|
Научно-технологическое
развитие РС(Я)
|
67,4
|
68,2
|
101,2
|
81,3
|
81,3
|
100,0
|
60,1
|
59,3
|
98,7
|
|
Инновационное и
цифровое развитие в РС(Я)
|
0
|
0
|
-
|
0
|
0
|
-
|
200
|
200
|
100,0
|
|
Комплексное
развитие сельских территорий
|
0
|
90
|
100,0
|
122,4
|
122,4
|
100,0
|
57,6
|
57,6
|
100,0
|
|
Обеспечение
качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие энергетики»;
|
Программа действует с 2023 г.
|
120,9
|
120,9
|
100,0
|
460,1
|
460,1
|
100,0
| ||
|
Обеспечение
качественным жильем
|
Программа действует с 2023 г.
|
7 868,8
|
5 602,6
|
71,2
|
3 816
|
2 598
|
68,1
| ||
В исследуемый период плановые показатели ресурсного обеспечения «арктических» разделов не были исполнены в полной мере. Финансирование предусмотрено и полностью освоено по менее чем половине госпрограмм. Так, в 2024 г. кассовое исполнение составило 87% от планового объема финансирования данных разделов. Наименьшее исполнение ресурсного обеспечения имеется по программе «Обеспечение качественным жильем» 68,1%. Также с 2024 г. в связи с сокращением бюджетных средств финансирование «арктических» разделов отсутствует в двух программах («Развитие промышленности и воспроизводство минерально-сырьевой базы» и «Развитие предпринимательства и туризма»).
Важно отметить, что неполное освоение средств наблюдаются по всем источникам финансирования кроме бюджетов муниципальных образований. В 2023 и 2024 гг. наибольшее недофинансирование наблюдалось по федеральному бюджету, фактические расходы которого по «арктическим» разделам госпрограмм республики составили 75,5% и 71,5% соответственно (данных за 2022 г. отсутствуют). Финансирование из регионального бюджета исполнено на 95,6%, из внебюджетных источников 99,6%.
Однако в некоторых программах, несмотря на наличие 100% финансирования, целевые индикаторы остались не достигнуты. По программе «Формирование современной городской среды» выполнение целей составило 50%. Вместе с тем по другим программам при неполном освоении средств все целевые показатели были достигнуты. По программе «Обеспечение качественным жильем» в 2023 г. исполнение целых показателей было на уровне 114,4% (табл.6).
Таблица 6 – Оценка эффективности арктических разделов государственных программ Республики Саха (Якутия), %
|
Наименование
|
2022 г.
|
2023 г.
|
2024 г.
| |
|
Содействие
занятости населения РС(Я)
|
100
|
>100
|
121,9
| |
|
Обеспечение
безопасности жизнедеятельности населения РС(Я)
|
100
|
100
|
100
| |
|
Управление
собственностью
|
100
|
>100
|
101
| |
|
Обеспечение
качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг
|
33,60
|
Программа упразднена
| ||
|
Развитие
энергетики РС(Я)
|
>100
|
Программа упразднена
| ||
|
Развитие
здравоохранения РС(Я)
|
*
|
50
|
71,40
| |
|
Развитие
культуры в РС(Я)
|
100*
|
-
|
100
| |
|
Развитие
образования РС(Я)
|
>100*
|
100*
|
112,6
| |
|
Развитие
предпринимательства и туризма в РС(Я)
|
-
|
-
|
-
| |
|
Развитие
транспортного комплекса РС(Я)
|
**
|
100
|
100
| |
|
Обеспечение
экологической безопасности, рационального природопользования и развитие
лесного хозяйства РС(Я)
|
100
|
100*
|
25
| |
|
Развитие
сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия
|
**
|
***
|
99,70
| |
|
Формирование
современной городской среды на территории РС(Я)
|
0
|
50
|
100
| |
|
Развитие
физической культуры и спорта в РС(Я)
|
-
|
10
|
100%
| |
|
Развитие
промышленности и воспроизводство минерально-сырьевой базы в РС(Я)
|
-
|
100
|
-
| |
|
Научно-технологическое
развитие РС(Я)
|
100
|
100
|
100
| |
|
Инновационное и
цифровое развитие в РС(Я)
|
-
|
-
|
100
| |
|
Комплексное
развитие сельских территорий
|
-
|
150
|
100
| |
|
Обеспечение
качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие энергетики»;
|
Программа действует с 2023 г.
|
100
|
100
| |
|
Обеспечение
качественным жильем
|
Программа действует с 2023 г.
|
114
|
31,5
| |
|
Источнике: составлено
авторами по данным Счетной палаты РС(Я) [13]
* часть мероприятий не
имеет целевых индикаторов **
данные отсутствуют "-
"целевые индикаторы не установлены
| ||||
|
*** согласно
отчетам Счетной палаты РС(Я) данные не корректные и не отражают эффективность
государственных программ
| ||||
|
| ||||
На основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы и обобщения. В рамках «арктических» разделов госпрограмм Якутии и основной «арктической» программы республики преимущественная часть финансирования направлена на социальную сферу, а также на развитие инфраструктуры. При этом по многим программам финансирование «арктических» мероприятий исполнено не в полном объеме, а по части программ наблюдается невыполнение целевых индикаторов при полном финансировании. В целом выделяются следующие проблемы [14]: индикаторы Стратегии РС(Я) и госпрограмм РС(Я) не взаимоувязаны (Стратегия РС(Я) требует актуализации); отсутствует комплексный подход к реализации Стратегии – наличие в ряде нормативных правовых актах невзаимосвязанных мероприятий; имеется высокий риск недостижения в арктических районах целей республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» (в результате не учета особенностей ведения строительства в условиях низкой транспортной доступности).
В исследовании анализ корреляции между показателями уровня достижения целевых индикаторов и уровня кассового исполнения ресурсного обеспечения арктических разделов региональных программ Якутии показал, что в целом за исследуемый период наблюдается слабая связь между кассовым исполнением финансирования и достижением целевых индикаторов программ (по которым целевые индикаторы установлены и имеются данные), с низким коэффициентом корреляции между ними (табл. 7). Это свидетельствует о наличии ряда неучтенных факторов при постановке целей и расчете ресурсного обеспечения, которых в условиях арктических районов республики и страны имеется значительное количество. При этом они должны быть приняты во внимание в целях устойчивого развития.
Таблица 7 – Анализ корреляции между показателями уровня достижения целевых индикаторов и уровня кассового исполнения ресурсного обеспечения арктических разделов региональных программ Республики Саха (Якутия)
|
Показатели
|
Исполнение целевых индикаторов
арктических разделов региональных программ
|
Исполнение ресурсного обеспечения
арктических разделов региональных программ
|
|
Исполнение целевых индикаторов
арктических разделов региональных программ
|
1
|
|
|
Исполнение ресурсного обеспечения
арктических разделов региональных программ
|
0,00009
|
1
|
Все это весьма усложняет и замедляет процесс планирования с использованием традиционных статистических методов, поскольку они не всегда способны достаточно качественно проанализировать крупные и неоднородные объемы данных [14].
Заключение
Таким образом, для развития АЗ РФ используются как федеральные, так и региональные бюджетные инструменты, направленные на социально-экономическое развитие регионов, поддержку населения и инфраструктурное развитие. В настоящее время в Якутии реализуется ряд госпрограмм, содержащих арктические разделы, направленных на решение ключевых вопросов по развитию арктических районов субъекта. При этом финансирование программных мероприятий осуществляется в полной мере не по всем программам. Следует отметить малые объемы ресурсного обеспечения по программам развития экономики районов.
Также корреляционный анализ показал наличие слабой связи между показателями уровня достижения целевых индикаторов и уровнем кассового исполнения арктических разделов госпрограмм республики, что свидетельствует о наличии неучтенных факторов при планировании бюджета, направленного на развитие арктических районов.
Сделаны выводы: решение разноплановых задач развития АЗ РФ требует выработки новых подходов к развитию финансовой поддержки с учетом реализации национальных проектов и пространственной связанности территорий Дальнего Востока и Арктики, в частности, для арктических регионов требуется создание целостной многоканальной системы государственной поддержки, включающей не только «урезанное» субсидирование и налоговые льготы «не для всех» в различных префрежимах (порой не востребованных бизнесом в условиях северо-восточной Арктики).
Ограниченность бюджетных средств, масштабность «арктических» проблем не позволяют обеспечить развитие Арктической зоны РФ за счет прямого бюджетного финансирования. В условиях напряженной бюджетной ситуации возрастает необходимость поиска «обновленных» способов финансовой поддержки развития российской Арктики. В этих условиях повышается значимость косвенных экономических регуляторов развития экономики – налоговых механизмов развития арктических территорий, в частности, создание единого преференциального режима для бизнеса в АЗ РФ и особого единого правового режима для физических лиц, включающих бюджетно-налоговые, таможенные, финансово-кредитные и финансово-институциональных инструменты для решения различных задач и приоритетов (например, развитие СМП, опорных населенных пунктов АЗ РФ и ресурсных центров Севера-Востока Арктики; привлечения и закрепления экономически активного населения, проживающего в АЗ РФ и др.).
[1] Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Минвостокразвития России о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2024 год https://ach.gov.ru/checks/grbs-2024-minvostokrazvitiya (дата обращения: 15.10.2025).
[2] Отчет о результатах экспертно‑аналитического мероприятия «Оценка результативности деятельности акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» https://ach.gov.ru/checks/korporatsiya-razvitiya-dalnego-vostoka-i-arktiki (дата обращения: 15.10.2025).
[3] Например, «на 1 января 2024 г. на счетах КРДВ и ее дочерних структур остались неиспользованные средства на общую сумму 14,3 млрд руб.») (дата обращения: 15.10.2025).
[4] Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Минвостокразвития России о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2024 год https://ach.gov.ru/checks/grbs-2024-minvostokrazvitiya (дата обращения: 15.10.2025).
[5] https://schetnaja-palata.sakha.gov.ru/EAM
[6] Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2022 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/bjudzhet/ispolnenie/2022-qod/Ispolnenie-budgeta-za-2022-god
Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/otchet-za-2023-god
Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/2024-qoD/za-2024-qod
https://schetnaja-palata.sakha.gov.ru/EAM
[7] Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2022 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/bjudzhet/ispolnenie/2022-qod/Ispolnenie-budgeta-za-2022-god
Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/otchet-za-2023-god
Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/2024-qoD/za-2024-qod
[8] Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2022 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/bjudzhet/ispolnenie/2022-qod/Ispolnenie-budgeta-za-2022-god
Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/otchet-za-2023-god
Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/2024-qoD/za-2024-qod
[9] Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2022 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/bjudzhet/ispolnenie/2022-qod/Ispolnenie-budgeta-za-2022-god
Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/otchet-za-2023-god
Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/2024-qoD/za-2024-qod
[10] Там же
[11] Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2022 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/bjudzhet/ispolnenie/2022-qod/Ispolnenie-budgeta-za-2022-god
Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/otchet-za-2023-god
[12] Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2022 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/bjudzhet/ispolnenie/2022-qod/Ispolnenie-budgeta-za-2022-god
Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/otchet-za-2023-god
[13] Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2022 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/bjudzhet/ispolnenie/2022-qod/Ispolnenie-budgeta-za-2022-god
Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/otchet-za-2023-god
Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/2024-qoD/za-2024-qod
[14] Отчет о деятельности Счетной палаты РС(Я) за 2024 год https://schetnaja-palata.sakha.gov.ru/otcheti
Страница обновлена: 29.12.2025 в 12:52:33
Finansovaya podderzhka razvitiya Arkticheskoy zony Respubliki Sakha (Yakutiya): byudzhetnye instrumenty
Nikulkina I.V., Evseev V.A.Journal paper
