Финансовая поддержка развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия): бюджетные инструменты

Никулкина И.В.1,2 , Евсеев В.А.2
1 Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия
2 Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова, Якутск, Россия

Статья в журнале

Креативная экономика (РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку

Том 19, Номер 12 (Декабрь 2025)

Цитировать эту статью:



Введение

Основным механизмом государственной финансовой поддержки и стимулирования развития Арктики в рамках Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации (далее – Стратегия) являются государственные программы, финансируемые из федерального и регионального бюджета, то есть прямое бюджетное финансирование.

При реализации государственной финансовой поддержки в рамках Стратегии необходимо учитывать наличие отдельных территорий с особыми условиями функционирования, к таким территориям в России относиться значительная по площади и протяженности северо-восточная часть Арктической зоны Российской Федерации (далее – АЗ РФ). В этой связи на примере одного из регионов Северо-Востока Арктики проведен анализ бюджетных инструментов финансовой поддержки развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) (далее – РС(Я)).

Государственная политика в отношении АЗ РФ в последние годы все более отчетливо приобретает стимулирующий и проактивный характер. В настоящее время в целях реализации Стратегии выстроена многоканальная государственная финансовая поддержка социально-экономического развития АЗ РФ, в т.ч. поддержка бизнеса и привлечения инвестиций. Более подробно о государственной финансовой поддержке развития АЗ РФ изложено в раннее опубликованных работах авторов [1-4].

Цель исследования заключалась в анализе практики применения бюджетных инструментов государственной финансовой поддержки посредством государственных программ на примере Арктической зоны Республики Саха (Якутия) и в выявлении барьеров их реализации, а также выработки новых подходов к развитию механизмов поддержки с учетом реализуемых национальных проектов, «арктических» приоритетов, и межрегиональной интеграции (пространственной связанности) территорий Дальнего Востока и Арктики.

Сложность и масштабность задач в сфере освоения и развития российской Арктики, острота существующих проблем требуют эффективных механизмов реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне РФ, в том числе инструментов поддержи и стимулирования. В настоящее время именно финансовая политика государства является ключевым фактором социально-экономического развития арктических территорий.

В Российской Федерации организационно-правовые основы финансовой политики государства в Арктической зоне России определяются положениями Федерального закона N 193-ФЗ от 13.07.2020 «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года (далее – Основы), утвержденных Указом Президента РФ от 05.03.2020 N 164, Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности до 2035 года, утвержденной Указом Президента РФ от 26.10.2020 N 645, Единого плана мероприятий по реализации Основ и Стратегии, Государственной программой Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» (далее – ГП, госпрограмма), утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.03.2021 N 484, Программой государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, осуществляемой в АЗ РФ, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15.04.2021 N 978-р.

На рисунке 1 представлена совокупность документов стратегического планирования (федерального и регионального уровня) в сфере развития АЗ РФ на примере одного из 10 «арктических» субъектов Российской Федерации – Республики Саха (Якутия).

Изображение выглядит как текст, снимок экрана, Шрифт, Цвет электрик

Автоматически созданное описание

(А) федеральный уровень

Изображение выглядит как текст, снимок экрана, Цвет электрик, Шрифт

Автоматически созданное описание

(Б) региональный уровень на примере Республики Саха (Якутия)

Источник: составлено авторами по НПА

Рисунок 1 – Система документов стратегического планирования федерального и регионального уровня в сфере развития Арктической зоны РФ

Стратегией развития АЗ РФ определяются основные направления, задачи и совокупность мер их достижения в сфере развития Арктики, а также этапы, механизмы и ожидаемые результаты реализации данной Стратегии, что представлено на рисунке 2.

Источник: составлено авторами по НПА

Рисунок 2 – Основные результаты реализации комплексной госпрограммы РФ Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ

Важным бюджетным инструментом реализации государственной финансовой политики в Арктике являются государственные программы. На федеральном уровне преимущественная часть финансирования мероприятий по выполнению целей Стратегии обеспечивается в рамках ГП «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации». В ряде других федеральных программ также предусмотрены мероприятия по развитию Арктики или установлен приоритетный порядок выдачи субсидий арктическим регионам на реализацию собственных проектов и программ. Так, из 50 государственных программ 22 программы с открытыми данными имеют мероприятия по развитию и поддержке АЗ РФ. В таблице 1 представлены основные федеральные госпрограммы с «арктическими» мероприятия в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации.

Таблица 1 – Федеральные государственные программы с открытыми данными, реализующие мероприятия по развитию АЗ РФ

Сохранение населения здоровье и благополучие людей
Возможности для самореализации и развития талантов
· Развитие здравоохранения
· Социальная поддержка граждан
· Развитие физической культуры и спорта
· Развитие образования
· Развитие культуры
· Реализация государственной национальной политики
· Развитие туризма
Комфортная и безопасная среда для жизни
Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство
· Обеспечение доступным и комфортным жильем и ЖКХ
· Защита от чрезвычайных ситуаций
· Охрана окружающей среды
· Развитие транспортной системы
· Экономическое развитие и инновационная экономика
· Развитие сельского хозяйства
· Развитие рыбохозяйственного комплекса
· Воспроизводство и использование природных ресурсов
· Развитие лесного хозяйства
· Развитие энергетики
· Развитие мелиоративного комплекса
Развитие науки, промышленности и технологий
Цифровая трансформация
· Развитие промышленности
· Развитие судостроения
· Развитие атомного энергопромышленного комплекса
· Информационное общество
Источник: составлено авторами по НПА

Также значимую роль при достижении стратегических целей развития АЗ РФ имеют государственные региональные программы. Участие арктических субъектов предусматривается в рамках мероприятия федеральной арктической программы 1.3 «Государственная поддержка реализации на территории АЗ РФ инвестиционных проектов», на которую направлена преимущественная часть финансирования программы.

В Республике Саха (Якутия) для решения приоритетных задач социально-экономического развития её арктических районов Указом Главы РС(Я) №801 от 05.11.2019 г. были выделены арктические разделы в 18 госпрограммах региона, а также Указом Главы РС(Я) №892 от 13.12.2019 г. начата реализация новой госпрограммы «Развитие Арктической зоны Республики Саха (Якутия) и коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)».

В настоящее время в Арктическую зону республики включены 13 районов Якутии. Важно отметить, что по основным показателям социально-экономического развития они значительно отстают от общереспубликанских/ общероссийских показателей (имеют крайне слабую транспортную доступность, малую численность населения и экстремальные климатические условия). Социальная ситуация в Арктической зоне РС(Я) остается напряженной, у значительной доли населения доходы не превышают прожиточного минимума, что также отражается в неудовлетворенности местного населения социальной государственной поддержкой [1, 5]. Несмотря на наличие крупных запасов природных ресурсов и мер господдержки, проводимая государственная политика не в полной мере способствует привлечению новых инвестиций, поскольку она направлена на удержание уже имеющихся трендов и инвесторы идут в регионы Арктики с более диверсифицированной экономикой [1, 6]. В интересы «присутствующего» крупного бизнеса не входят развитие районов ведения деятельности. Финансирование развития Арктической зоны РС(Я) осуществляется преимущественно по государственным проектам и программам [7].

Анализ российской экономической литературы в рамках исследования позволил сформулировать некоторые выводы и обобщения. Региональные государственные программы являются важным фактором в развитии Арктической зоны РФ [8, 9]. В исследованиях отмечается, что в качестве ключевых направлений в развитии АЗ РФ, которые особо нуждаются в государственной поддержке, выделяются традиционные отрасли хозяйства и улучшение качества жизни населения [4, 10, 11]. Ряд исследований свидетельствует о наличии проблем при реализация стратегических планов в АЗ РФ, в частности, - низкая эффективность взаимодействия и отсутствие согласованности органов власти разных уровней [1, 11]; отсутствие у регионов достаточного уровня полномочий и сильная централизация бюджета страны, которые препятствуют наращиванию финансовых ресурсов на местах для эффективного развития АЗ РФ [1, 12]. Также отмечается необходимость диверсификации нынешних целей проводимой политики [1, 13].

Кроме того, проведен анализ документов Счетной палаты РФ по результатам контрольных [1] и экспертно-аналитических мероприятий [2], что позволило выделить основные проблемы реализации бюджетно-налоговых инструментов государственной финансовой поддержки развития АЗ РФ, в частности: (1) префрежимы для Арктики и Дальнего Востока «функционируют недостаточно эффективно и не в полной мере достигают целей, ради которых были созданы»; (2) деятельность АО Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики (далее – КРДВ) по управлению префрежимами «недостаточно результативна» – неэффективное использование средств субсидий, полученных из федерального бюджета в 2021–2023 гг. на развитие инфраструктуры территорий опережающего развития (далее –ТОР) в АЗ РФ и ДВ [3]; показатели в соглашении о предоставлении субсидии КРДВ на развитие инфраструктуры ТОР фактически не отражают результативность использования субсидии; (3) меры поддержки «в целом однотипны и в основном сводятся к поддержанию инвестиционной активности в широком спектре отраслей без четкой направленности»; «при создании ТОР не фиксируются экономические и бюджетные эффекты для субъектов РФ и муниципальных образований, которые надо достигнуть».

Таким образом, по результатам проверок Счетной палатой РФ был сделан вывод, что полученные эффекты от финансовой поддержки «пока неустойчивы и неоднородны», а действующие преференциальные режимы «не образуют единую систему мер поддержки развития» арктических и дальневосточных регионов [4].

Также был проведен анализ документов стратегического планирования и документов Счетной палаты РС(Я) по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на региональном уровне, что позволило также выделить некоторые особенности и проблемы при реализации стратегических планов АЗ РС(Я). Так, согласно целям Стратегии в АЗ РС(Я) выделяются следующие направления: (1) развитие инфраструктуры морского и речного транспорта; (2) развитие поселка Тикси в качестве опорного пункта; (3) создание сети торгово-логистических центров для обеспечения северного завоза; (4) разведка и освоение ряда месторождений полезных ископаемых. Достижение данных целей финансируется в том числе из региональных программ.

Проведенный анализ финансировании мероприятий по развитию арктических районов в рамках региональных программ республики позволил выделить шесть основных направлений (табл.2): (1) социальная сфера – включены мероприятия по улучшению качества жизни граждан в плане строительства и модернизации социальных объектов и жилых зданий, а также благоустройства общественных пространств; (2) развитие транспортной инфраструктуры и логистики – мероприятия по «северному завозу», строительство торгово-логистических центров, оказание поддержки предприятиям дорожного хозяйства, субсидирование пассажироперевозок, строительство и модернизация объектов ЖКХ; (3) поддержка предпринимательства – субсидирование предпринимательской деятельности; (4) защита от чрезвычайных ситуаций – мероприятия по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (пожары, наводнение); (5) привлечение кадров – привлечение граждан c других районов и субъектов страны, трудоустройство и поддержка работающего населения; (6) научные исследования и пр.(табл.2). [5]

Каждое направление финансируется в рамках нескольких государственных программ. Следует отметить, что с 2022 г. на федеральном, а с 2023 г. на региональном уровнях подходы к целеполаганию госпрограмм претерпели существенные изменения в связи с переходом к новой системе управления госпрограммами РФ. Подпрограммы были заменены ведомственными проектами и комплексами мероприятий. Цели преимущественной части региональных программ также были подкорректированы, а часть программ была упразднена и объединена с другими программами.

Таблица 2 – Плановые показатели финансирования мероприятий региональных государственных программ Республики Саха (Якутия) по развитию арктических районов по направлениям (млн. руб.)

Направления
2022 г.
2023 г.
2024 г.
млн.руб.
%
млн.руб.
%
млн.руб.
%
Социальная сфера
3 199,7
59,1
9 941,5
58,8
4 277,3
35,3
Развитие транспортной инфраструктуры и логистики
867,8
16,0
3 516,7
20,8
4 368,4
36,0
Поддержка предпринимательства
99,9
1,8
1 293,2
7,6
1 293,2
10,7
Защита от чрезвычайных ситуаций
868,3
16,0
786,7
4,7
522,7
4,3
Привлечение кадров
0
0
272,98
1,6
246,12
2,0
Научные исследования
39,9
0,7
111,6
0,7
114,9
0,9
Прочее
335,7
6,2
993,55
5,9
1 309,95
10,8
Всего
5 411,3
100,0
16 916,23
100,0
12 132,57
100,0
Источник: составлено авторами по данным Счетной палаты РС(Я) [6]

Плановые объемы финансирования мероприятий по развитию арктических районов в госпрограммах региона за исследуемый период возросло в 2,2 раза.

Наибольшие изменения имеются по направлениям «Социальная сфера», что связано с началом строительства и ремонта новых школ, ремонта учреждений здравоохранения, строительства культурного центра в с. Жиганск и ряда спортивных объектов (рис.3).

Источник: составлено авторами по данным Министерства финансов Республики Саха (Якутия) [7]

Рисунок 3 – Структура распределения финансирования по мероприятиям госпрограмм Республики Саха (Якутия) по развитию арктических районов за период 2022-2024 гг.

Изменения по направлению «Развитие транспортной инфраструктуры и логистики» обусловлено началом субсидирования перевозки продовольственных товаров и увеличением расходов на строительство торгово-логистических центров в рамках «северного завоза», а также ростом объемов субсидирования ценовой доступности перевозки пассажиров и увеличением финансирования, выделяемого на поддержание автодорог. Сокращение финансирования имеется по направлению защита от чрезвычайных ситуаций, ввиду завершения работ по ликвидации опасных объектов (рис.3).

Существенные сдвиги имеются и в структуре ресурсного обеспечения арктических мероприятий региональных программ. Значительно возросло финансирование мероприятий в рамках «поддержки предпринимательства», с 1,6% до 10,7% от общего объема, что обусловлено ростом субсидирования предприятий в отрасли сельского хозяйства. Также существенное увеличение имеется в сфере развития инфраструктуры. Довольно сильно сократилась доля социальной сферы, ввиду уменьшения выделяемых средств на строительство и модернизацию объектов здравоохранения и образовательных учреждений.

В целом плановые показатели ресурсного обеспечения мероприятий по развитию арктических районов имеют тенденцию к росту. Однако одной из существенных проблем при реализации государственных программ остается недостаточное финансирование.

В Якутии основной региональной государственной программой по финансированию вышеназванных мероприятий является «Развитие Арктической зоны РС(Я) и коренных малочисленных народов Севера РС(Я)» (рис. 4, табл.3). В рамках данной программы выделяются такие направления, как «северный завоз», научное сопровождение реализации государственных программ и развитие социальной инфраструктуры. Также значимым направлением в программе является развитие коренных малочисленных народов Севера, изучение их традиционного образа жизни, поддержка некоммерческих организаций, сохранение языков.

Источник: составлено авторами по данным Министерства финансов Республики Саха (Якутия) [8]

Рисунок 4 – Динамика и структура финансирования госпрограммы «Развитие Арктической зоны РС(Я) и коренных малочисленных народов Севера РС(Я)»

В 2020-2021 гг. программа полностью обеспечивалась за счет региональных средств, а с 2022 г. имеется финансирование из федерального бюджета, что связано с заключением соглашения с Министерством РФ по развитию Дальнего востока и Арктики на развитие торгово-логистической сети и поддержку традиционных отраслей хозяйства (средств муниципальных районов и внебюджетных средств не предусмотрено).

Таблица 3 – Ресурсное обеспечение государственной программы «Развитие Арктической зоны РС(Я) и коренных малочисленных народов Севера РС(Я)» за период за 2022 г (млн. руб.)

Наименование
2022 г.
план
факт
%
Программа
1170,7
1167,4
99,7
Подпрограмма 1
«обеспечивающая»
43,2
43,2
100,0
Подпрограмма 2 «Социальное развитие опорных населенных пунктов в Арктической зоне РС(Я)
126,5
124
98,0
Подпрограмма 3 «Реализация проектов для повышения качества жизни и доходов населения»
942,7
942,7
100,0
Подпрограмма 4 «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера»
54,8
54,1
98,7
Подпрограмма 5 Научное и организационное сопровождение арктических проектов и проектов устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера РС(Я)
3,5
3,5
100,0
Источник: составлена авторами на основе данных Счетной палаты РС(Я) [9]

В 2023 г. в программу были внесены изменения в результате чего подпрограммы были заменены ведомственными проектами и комплексами процессных мероприятий (табл.4).

Таблица 4 – Ресурсное обеспечение госпрограммы «Развитие Арктической зоны Республики Саха (Якутия) и коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» за период за 2023-2024 гг., млн. руб.

Наименование
2023 г.
2024
план
факт
%
план
факт
%
Программа
1082,5
1082,3
99,98
889,8
889,8
100,00
Ведомственный проект 1. Создание сети торгово-логистических центров
369,4
369,4
100,00
336,7
336,7
100,00
Ведомственный проект №2 "Государственная поддержка завоза продовольственных грузов"
588,3
588,3
100,00
426,3
426,3
100,00
Ведомственный проект №3 "Социальное развитие Арктической зоны РС(Я)"
36,4
36,4
100,00
16
16
100,00
Ведомственный проект №4 "Сохранение исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера"
0
0
-
0
0
-
Комплекс процессных мероприятий №1 "Осуществление полномочий в сфере развития Арктической зоны РС(Я), координации вопросов устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера"
51,1
50,9
99,61
52,1
52,1
100,00
Комплекс процессных мероприятий №2 "Реализация и научное сопровождение арктических программ и программ устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера"
37,3
37,3
100,00
58,7
58,7
100,00
Источник: составлена авторами на основе данных Счетной палаты РС(Я) [10]

В период 2022-2023 гг. финансирование программы было исполнено не в полной мере, а в 2024 г. – средства полностью освоены. Наименьший уровень кассового исполнения в 2022 г. был по подпрограмме №2 «Социальное развитие опорных населенных пунктов», в рамках которой осуществляется привлечение работников образования и здравоохранения в северные районы, преодоление трудностей транспортной доступности и пр., что обусловлено – нарушениями сроков заключения контрактов, поздним предоставлением документов получателями адресной помощи и экономией средств бюджета. В 2023 г. неполное кассовое исполнение имеется по мероприятиям устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера. С 2021 г. программа оценивается как эффективная. При этом в 2023 г. при фактическом финансировании 99,98% были исполнены только 88,9% от индикативных показателей.

Также широкий спектр направлений в развитии районов предусмотрен в «арктических» разделах государственных программ Республики Саха (Якутия), которые были выделены в 18 программах (их реализация была начата с 2020 г.). Данные разделы тесно связаны и взаимодействуют с основной программой социально-экономического развития Арктики. Однако необходимо отметить, отсутствие ресурсного обеспечения у части программ.

Финансирование арктических разделов составляет незначительную часть от общего объема ресурсов госпрограмм республики. Как правило они не превышают 10%, а в некоторых программах не достигают и 1%. Преимущественная часть финансирования арктических разделов госпрограмм осуществляется за счет регионального бюджета, на долю которого приходится до 53,9% расходов (рис.5).

Источник: составлено авторами по данным Министерства финансов Республики Саха (Якутия) [11]

Рисунок 5 – Структура финансирования арктической части госпрограмм Республики Саха (Якутия)

При этом наблюдается тенденция роста ресурсов, поступающих из федерального бюджета. Показатели ресурсного обеспечения арктической части госпрограмм РС(Я) за период 2022-2024 гг. представлены в таблице 5.

Таблица 5 – Плановые и фактические показатели ресурсного обеспечения арктической части госпрограмм РС(Я) за период 2022-2024 гг., млн. руб.

Наименование
2022 г
2023 г.
2024 г.
План
Факт
%
План
Факт
%
План
Факт
%
Содействие занятости населения РС(Я)
5,9
12,4
210,2
6,4
14,5
226,6
3,5
3,50
100,0
Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения РС(Я)
645,5
722,7
112,0
772,7
772,7
100,0
661,5
661,9
100,1
Управление собственностью
2,5
2,6
104,0
8,1
7,8
96,3
15,1
15,4
102,0
Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг
2622,8
1323,2
50,4
Программа упразднена
Развитие энергетики РС(Я)
0
0
-
Программа упразднена
Развитие здравоохранения РС(Я)
623,2
612,1
98,2
1,62
1,53
94,4
130,1
112,8
86,7
Развитие культуры в РС(Я)
122,8
50,4
41,0
180,6
138,5202
76,7
51,1
51,1
100,0
Развитие образования РС(Я)
656,6
628,4
95,7
959,85
815,8
85,0
420,2
413,9
98,5
Развитие предпринимательства и туризма в РС(Я)
0
0
-
0,3285
0
0,0
0
0
-
Развитие транспортного комплекса РС(Я)
1622,8
1640,8
101,1
2122,2
2118,7
99,8
2661,9
2661,7
100,0
Обеспечение экологической безопасности, рационального природопользования и развитие лесного хозяйства РС(Я)
419,6
421,7
100,5
299,8
299,8
100,0
70,6
39,3
55,7
Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
1489,6
1516,6
101,8
1835,6
1820,2
99,2
1683
1652,5
98,2
Формирование современной городской среды на территории РС(Я)
10
0
0,0
17
17
100,0
93,8
93,8
100,0
Развитие физической культуры и спорта в РС(Я)
5,2
0
0,0
136,7
135,7
99,3
134,5
120,9
89,9
Развитие промышленности и воспроизводство минерально-сырьевой базы в РС(Я)
0
54,3
100,0
9,7
9,7
100,0
0
0
-
Научно-технологическое развитие РС(Я)
67,4
68,2
101,2
81,3
81,3
100,0
60,1
59,3
98,7
Инновационное и цифровое развитие в РС(Я)
0
0
-
0
0
-
200
200
100,0
Комплексное развитие сельских территорий
0
90
100,0
122,4
122,4
100,0
57,6
57,6
100,0
Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие энергетики»;
Программа действует с 2023 г.
120,9
120,9
100,0
460,1
460,1
100,0
Обеспечение качественным жильем
Программа действует с 2023 г.
7 868,8
5 602,6
71,2
3 816
2 598
68,1
Источник: составлена авторами по данным Счетной палаты РС(Я) [12]

В исследуемый период плановые показатели ресурсного обеспечения «арктических» разделов не были исполнены в полной мере. Финансирование предусмотрено и полностью освоено по менее чем половине госпрограмм. Так, в 2024 г. кассовое исполнение составило 87% от планового объема финансирования данных разделов. Наименьшее исполнение ресурсного обеспечения имеется по программе «Обеспечение качественным жильем» 68,1%. Также с 2024 г. в связи с сокращением бюджетных средств финансирование «арктических» разделов отсутствует в двух программах («Развитие промышленности и воспроизводство минерально-сырьевой базы» и «Развитие предпринимательства и туризма»).

Важно отметить, что неполное освоение средств наблюдаются по всем источникам финансирования кроме бюджетов муниципальных образований. В 2023 и 2024 гг. наибольшее недофинансирование наблюдалось по федеральному бюджету, фактические расходы которого по «арктическим» разделам госпрограмм республики составили 75,5% и 71,5% соответственно (данных за 2022 г. отсутствуют). Финансирование из регионального бюджета исполнено на 95,6%, из внебюджетных источников 99,6%.

Однако в некоторых программах, несмотря на наличие 100% финансирования, целевые индикаторы остались не достигнуты. По программе «Формирование современной городской среды» выполнение целей составило 50%. Вместе с тем по другим программам при неполном освоении средств все целевые показатели были достигнуты. По программе «Обеспечение качественным жильем» в 2023 г. исполнение целых показателей было на уровне 114,4% (табл.6).

Таблица 6 – Оценка эффективности арктических разделов государственных программ Республики Саха (Якутия), %

Наименование
2022 г.
2023 г.
2024 г.
Содействие занятости населения РС(Я)
100
>100
121,9
Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения РС(Я)
100
100
100
Управление собственностью
100
>100
101
Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг
33,60
Программа упразднена
Развитие энергетики РС(Я)
>100
Программа упразднена
Развитие здравоохранения РС(Я)
*
50
71,40
Развитие культуры в РС(Я)
100*
-
100
Развитие образования РС(Я)
>100*
100*
112,6
Развитие предпринимательства и туризма в РС(Я)
-
-
-
Развитие транспортного комплекса РС(Я)
**
100
100
Обеспечение экологической безопасности, рационального природопользования и развитие лесного хозяйства РС(Я)
100
100*
25
Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
**
***
99,70
Формирование современной городской среды на территории РС(Я)
0
50
100
Развитие физической культуры и спорта в РС(Я)
-
10
100%
Развитие промышленности и воспроизводство минерально-сырьевой базы в РС(Я)
-
100
-
Научно-технологическое развитие РС(Я)
100
100
100
Инновационное и цифровое развитие в РС(Я)
-
-
100
Комплексное развитие сельских территорий
-
150
100
Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие энергетики»;
Программа действует с 2023 г.
100
100
Обеспечение качественным жильем
Программа действует с 2023 г.
114
31,5
Источнике: составлено авторами по данным Счетной палаты РС(Я) [13] * часть мероприятий не имеет целевых индикаторов ** данные отсутствуют "- "целевые индикаторы не установлены
*** согласно отчетам Счетной палаты РС(Я) данные не корректные и не отражают эффективность государственных программ

Как следует из заключения Счетной палаты РС(Я) имеется ряд недостатков/ нарушений в работе министерств: несогласованность ряда показателей по программе «Развитие образования», нарушения при выдаче субсидий и неисполнение ряда полномочий и положений по программе «Развитие здравоохранения», несбалансированность ресурсного обеспечения и целевых индикаторов по программе «Развитие транспортного комплекса», ошибки при работе с документацией программы «Формирование современной городской среды» и др.

На основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы и обобщения. В рамках «арктических» разделов госпрограмм Якутии и основной «арктической» программы республики преимущественная часть финансирования направлена на социальную сферу, а также на развитие инфраструктуры. При этом по многим программам финансирование «арктических» мероприятий исполнено не в полном объеме, а по части программ наблюдается невыполнение целевых индикаторов при полном финансировании. В целом выделяются следующие проблемы [14]: индикаторы Стратегии РС(Я) и госпрограмм РС(Я) не взаимоувязаны (Стратегия РС(Я) требует актуализации); отсутствует комплексный подход к реализации Стратегии – наличие в ряде нормативных правовых актах невзаимосвязанных мероприятий; имеется высокий риск недостижения в арктических районах целей республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» (в результате не учета особенностей ведения строительства в условиях низкой транспортной доступности).

В исследовании анализ корреляции между показателями уровня достижения целевых индикаторов и уровня кассового исполнения ресурсного обеспечения арктических разделов региональных программ Якутии показал, что в целом за исследуемый период наблюдается слабая связь между кассовым исполнением финансирования и достижением целевых индикаторов программ (по которым целевые индикаторы установлены и имеются данные), с низким коэффициентом корреляции между ними (табл. 7). Это свидетельствует о наличии ряда неучтенных факторов при постановке целей и расчете ресурсного обеспечения, которых в условиях арктических районов республики и страны имеется значительное количество. При этом они должны быть приняты во внимание в целях устойчивого развития.

Таблица 7 – Анализ корреляции между показателями уровня достижения целевых индикаторов и уровня кассового исполнения ресурсного обеспечения арктических разделов региональных программ Республики Саха (Якутия)

Показатели
Исполнение целевых индикаторов арктических разделов региональных программ
Исполнение ресурсного обеспечения арктических разделов региональных программ
Исполнение целевых индикаторов арктических разделов региональных программ
1

Исполнение ресурсного обеспечения арктических разделов региональных программ
0,00009
1
Источнике: составлено авторами

Все это весьма усложняет и замедляет процесс планирования с использованием традиционных статистических методов, поскольку они не всегда способны достаточно качественно проанализировать крупные и неоднородные объемы данных [14].

Заключение

Таким образом, для развития АЗ РФ используются как федеральные, так и региональные бюджетные инструменты, направленные на социально-экономическое развитие регионов, поддержку населения и инфраструктурное развитие. В настоящее время в Якутии реализуется ряд госпрограмм, содержащих арктические разделы, направленных на решение ключевых вопросов по развитию арктических районов субъекта. При этом финансирование программных мероприятий осуществляется в полной мере не по всем программам. Следует отметить малые объемы ресурсного обеспечения по программам развития экономики районов.

Также корреляционный анализ показал наличие слабой связи между показателями уровня достижения целевых индикаторов и уровнем кассового исполнения арктических разделов госпрограмм республики, что свидетельствует о наличии неучтенных факторов при планировании бюджета, направленного на развитие арктических районов.

Сделаны выводы: решение разноплановых задач развития АЗ РФ требует выработки новых подходов к развитию финансовой поддержки с учетом реализации национальных проектов и пространственной связанности территорий Дальнего Востока и Арктики, в частности, для арктических регионов требуется создание целостной многоканальной системы государственной поддержки, включающей не только «урезанное» субсидирование и налоговые льготы «не для всех» в различных префрежимах (порой не востребованных бизнесом в условиях северо-восточной Арктики).

Ограниченность бюджетных средств, масштабность «арктических» проблем не позволяют обеспечить развитие Арктической зоны РФ за счет прямого бюджетного финансирования. В условиях напряженной бюджетной ситуации возрастает необходимость поиска «обновленных» способов финансовой поддержки развития российской Арктики. В этих условиях повышается значимость косвенных экономических регуляторов развития экономики – налоговых механизмов развития арктических территорий, в частности, создание единого преференциального режима для бизнеса в АЗ РФ и особого единого правового режима для физических лиц, включающих бюджетно-налоговые, таможенные, финансово-кредитные и финансово-институциональных инструменты для решения различных задач и приоритетов (например, развитие СМП, опорных населенных пунктов АЗ РФ и ресурсных центров Севера-Востока Арктики; привлечения и закрепления экономически активного населения, проживающего в АЗ РФ и др.).

[1] Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Минвостокразвития России о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2024 год https://ach.gov.ru/checks/grbs-2024-minvostokrazvitiya (дата обращения: 15.10.2025).

[2] Отчет о результатах экспертно‑аналитического мероприятия «Оценка результативности деятельности акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» https://ach.gov.ru/checks/korporatsiya-razvitiya-dalnego-vostoka-i-arktiki (дата обращения: 15.10.2025).

[3] Например, «на 1 января 2024 г. на счетах КРДВ и ее дочерних структур остались неиспользованные средства на общую сумму 14,3 млрд руб.») (дата обращения: 15.10.2025).

[4] Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Минвостокразвития России о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2024 год https://ach.gov.ru/checks/grbs-2024-minvostokrazvitiya (дата обращения: 15.10.2025).

[5] https://schetnaja-palata.sakha.gov.ru/EAM

[6] Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2022 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/bjudzhet/ispolnenie/2022-qod/Ispolnenie-budgeta-za-2022-god

Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/otchet-za-2023-god

Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/2024-qoD/za-2024-qod

https://schetnaja-palata.sakha.gov.ru/EAM

[7] Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2022 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/bjudzhet/ispolnenie/2022-qod/Ispolnenie-budgeta-za-2022-god

Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/otchet-za-2023-god

Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/2024-qoD/za-2024-qod

[8] Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2022 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/bjudzhet/ispolnenie/2022-qod/Ispolnenie-budgeta-za-2022-god

Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/otchet-za-2023-god

Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/2024-qoD/za-2024-qod

[9] Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2022 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/bjudzhet/ispolnenie/2022-qod/Ispolnenie-budgeta-za-2022-god

Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/otchet-za-2023-god

Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/2024-qoD/za-2024-qod

[10] Там же

[11] Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2022 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/bjudzhet/ispolnenie/2022-qod/Ispolnenie-budgeta-za-2022-god

Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/otchet-za-2023-god

[12] Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2022 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/bjudzhet/ispolnenie/2022-qod/Ispolnenie-budgeta-za-2022-god

Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/otchet-za-2023-god

[13] Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2022 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/bjudzhet/ispolnenie/2022-qod/Ispolnenie-budgeta-za-2022-god

Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/otchet-za-2023-god

Анализ реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) по блокам за 2023 год. URL: https://minfin.old.sakha.gov.ru/ispolnenie/2024-qoD/za-2024-qod

[14] Отчет о деятельности Счетной палаты РС(Я) за 2024 год https://schetnaja-palata.sakha.gov.ru/otcheti


Страница обновлена: 29.12.2025 в 12:52:33

 

 

Finansovaya podderzhka razvitiya Arkticheskoy zony Respubliki Sakha (Yakutiya): byudzhetnye instrumenty

Nikulkina I.V., Evseev V.A.

Journal paper

Creative Economy
Volume 19, Number 12 (december 2025)

Citation: