Векторная переориентация системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в условиях структурных изменений в российской экономике

Введение

Российская экономика переживает период глубоких структурных трансформаций, вызванных необходимостью достижения технологического суверенитета, переориентации внешнеторговых потоков и импортозамещения. В этих условиях сектор малого и среднего предпринимательства (МСП) приобретает новую роль: от источника рабочих мест к движущей силе развития экономики предложения [10]. По имеющимся данным официальной статистики, доля МСП в ВВП России по итогам 2023 года достигла 21,7%, превысив 34,5 трлн рублей, что демонстрирует рекордный показатель за последние шесть лет [9]. Однако сохранение этих темпов роста требует существенной трансформации системы государственной поддержки.

С 2025 года в России реализуется новый национальный проект «Эффективная и конкурентная экономика», в рамках которого федеральный проект по развитию МСП нацелен на качественный рост сектора с акцентом на повышение доходов работников на 20% к 2030 году. При этом финансирование поддержки МСП на период 2025–2030 годов сократилось до 329,5 млрд рублей (на 21% по сравнению с предыдущим периодом), что требует более эффективного и целевого распределения ресурсов [11].

Цель исследования – анализ эффективности действующих мер государственной поддержки МСП в условиях структурных изменений российской экономики и разработка научно обоснованных рекомендаций по их целевому применению для стимулирования производственного, технологического и экспортного потенциала МСП.

Материалы и методы

Для выполнения данной работы были использованы комплекс методов исследования, которые включали анализ и систематизацию нормативно-правовых актов, стратегических документов и программ поддержки МСП, а также статистических данных, полученных из государственных источников, отраслевых отчетов и открытых баз данных. В рамках анализа эффективности мер государственной поддержки применялись методы сравнительного анализа, позволяющие оценить значимость различных инструментов и выявить их системные ограничения, а также методы экспертных оценок, направленные на формирование рекомендаций, основанных на профессиональных знаниях и практическом опыте специалистов в области развития МСП и государственных программ поддержки. Для определения динамики и трендов в отраслевой структуре, а также в режимах поддержки использовался статистический анализ, включающий построение временных рядов, расчет индексов и коэффициентов, а также графический анализ данных с помощью диаграмм и графиков для наглядного отображения изменений. В исследовании также применялись методы документального анализа, позволяющие выявить соответствие реализуемых программ целям, поставленным в стратегических документах, а также анализам эффекта внедрения мер поддержки на основе существующих данных о росте числа субъектов, объемах инвестиций и экспортных показателях. В совокупности эти методы способствовали глубокому пониманию текущего состояния системы поддержки, ее проблемных точек и потенциала для развития, позволив сформировать обоснованные рекомендации по ее переориентации.

Результаты

1. Структурные изменения российской экономики и их влияние на МСП

Переход к экономике предложения, снижение зависимости от сырьевого экспорта и ускоренное технологическое развитие определяют новые условия для МСП. Рост ненефтегазового ВВП (7,2% в 2023 г., 4,9% в 2024 г.) демонстрирует улучшение инвестиционного климата и смещение в сторону обрабатывающих отраслей [16]. Одновременно важную роль играет повышение качества регуляторной среды и цифровизация, что поддерживает появление более 5 000 малых технологических компаний и ставит цель увеличить их число до 12 000 к 2030 г. [8].

Импортозамещение, где уже 76% МСП нашли отечественные аналоги, открывает возможности для роста производственного потенциала. Важным драйвером становится программа «Производительность труда», направленная на вовлечение 40% несырьевых МСП в повышение эффективности процессов и удвоение их производительности к 2030 г. [12].

Сдвиг экспортной политики – диверсификация рынков и поддержка неэнергетического экспорта – усиливает ориентацию МСП на внешние рынки Азии и Ближнего Востока с целью увеличить экспорт на 70% к уровню 2024 г. [15]. Эти изменения требуют переориентации мер господдержки на приоритетные отрасли и технологические компании, чтобы сектор МСП стал опорой экономического роста и технологического суверенитета.

2. Анализ эффективности современной системы поддержки

В ходе проведенного авторами анализа эффективности функционирующих мер государственной поддержки была выявлена совокупность проблемных аспектов текущей системы поддержки. Рассмотрим данные проблемы более детально:

1) Ограниченная доступность финансирования. Кредитование МСП перестало расти в 2024 году, наблюдается стагнация объемов выдач. Высокие ставки по рыночным кредитам (выше 30%) делают финансирование недоступным для инвестиционных проектов, а лимиты льготных программ быстро исчерпываются. Банки снижают интерес к льготным программам, поскольку при высокой ключевой ставке получают отрицательную процентную маржу.

2) Недостаточная адресность поддержки. До 2025 года меры поддержки распределялись по принципу «для всех и сразу», что снижало эффективность бюджетных расходов. Широкие программы поддержки не учитывали специфику различных отраслей и стадий развития компаний. Отсутствовала дифференциация между компаниями с высоким технологическим потенциалом и традиционными МСП в сфере торговли и услуг.

3) Административные барьеры. Сложные процедуры регистрации и лицензирования, избыточная отчетность и проверки со стороны контролирующих органов создают дополнительные издержки для компаний. Бюрократические проволочки при сборе справок, печатей и разрешительных документов отнимают значительное время. Недостаточная прозрачность и предсказуемость нормативно-правовой базы затрудняет долгосрочное планирование.

4) Дефицит квалифицированных кадров. Особенно остро нехватка квалифицированных специалистов ощущается в инженерной, технической и производственной сферах. Малый бизнес не может конкурировать с крупными корпорациями за кадры из-за ограниченных ресурсов. Текучесть кадров приводит к прямым убыткам, снижению выручки и потере клиентов.

5) Влияние санкций и геополитических вызовов. Санкционные ограничения создали разрыв цепочек поставок, снижение доступности импортных комплектующих и технологий. Уход ряда иностранных компаний потребовал быстрой адаптации и переориентации на новые рынки.

В таблице 1 сформулированы ключевые результаты проведенного анализа эффективности действующих мер государственной поддержки.

Таблица 1. Анализ эффективности действующих мер государственной поддержки [сост. авт. 3, 4, 7]

3. Векторная переориентация системы поддержки МСП

В условиях структурных изменений экономики осуществляется переход от универсальных мер к адресным инструментам, сфокусированным на приоритетных отраслях и этапах развития компаний. Ниже описаны ключевые направления новой системы поддержки.

Первый вектор. Приоритизация по отраслям и стадиям развития.

Поддержка МСП переориентируется от универсальных программ на адресное стимулирование приоритетных отраслей и технологически развитых компаний. Ключевыми направлениями становятся обрабатывающие производства с акцентом на высокотехнологичные сегменты, IT-сектор и цифровые технологии с льготными кредитами под 3%, станкостроение и робототехника с новой льготной программой кредитования, запущенной в марте 2025 года. Особое внимание уделяется туризму и гостиничному бизнесу с особыми лимитами для приграничных и новых регионов, легкой промышленности с поддержкой для Крыма, Севастополя и СКФО, а также научно-технической деятельности с доступом к программам стимулирования кредитования [5].

Компании с выручкой от 100 млн до 4 млрд рублей, демонстрирующие рост не менее 10% за два года, получают статус малых технологических компаний и доступ к специализированным мерам поддержки. Для попадания в специальный реестр малых технологических компаний (МТК) необходимо иметь основной ОКВЭД в перечне приоритетных отраслей и пройти независимую экспертизу либо присутствовать в Едином реестре получателей господдержки инновационной деятельности. Реестр открывает доступ к налоговым преференциям, субсидиям, льготным кредитам и грантам, при этом число МТК должно вырасти с 5 тысяч до 12 тысяч к 2030 году [2, 8].

Создается промежуточная категория МСП+ для компаний с годовым доходом до 10 млрд рублей и численностью до 1 500 человек, выросших из МСП и нуждающихся в дополнительной поддержке на этапе масштабирования. Программа «Инвестиционный лифт» поддерживает переход компаний из категории в категорию, обеспечивая непрерывность господдержки на разных стадиях развития бизнеса [14].

Второй вектор. Целевое применение льготного кредитования.

Обновленная Программа стимулирования кредитования ориентирована на инвестиционные проекты в приоритетных отраслях с кредитами по максимальной ставке 17,5% при ключевой 21% и лимитом 100 млрд рублей ежегодно. Запущена льготная программа для станкостроения и робототехники на инвестиционные и оборотные цели, которая начала работать в марте 2025 года. Для резидентов ОЭЗ и предпринимателей из 17 моногородов с наиболее сложной социально-экономической обстановкой разработана специальная программа с запуском в середине 2025 года, а для бизнеса Белгородской, Брянской и Курской областей действует программа по ставке не выше ключевой.

Зонтичные поручительства с покрытием до 50% суммы кредита становятся более доступными благодаря предоставлению в «одном окне» банка вместе с кредитом, при этом комиссию платит банк, а не заемщик. Количество компаний, получивших зонтичные поручительства, выросло вдвое по сравнению с 2023 годом, причем почти 84% получателей – микробизнес. Для приграничных и новых регионов предусмотрены специальные лимиты, обеспечивающие приоритетный доступ к финансовым ресурсам [6].

Третий вектор. Стимулирование производственного потенциала. Программа «Производительность труда» нацелена на вовлечение 40% компаний из базовых несырьевых отраслей в проекты по повышению производительности к 2030 году с планируемым удвоением этого показателя и приростом ещё на 21%. В 2025 году поддержку получат 1 000 предприятий, ожидается, что прирост добавленной стоимости за счет реализации мероприятий составит 434 млрд рублей. Федеральный и региональные центры компетенций помогают бизнесу улучшить внутрипроизводственную логистику, обеспечить полную загрузку оборудования и сократить простои, в результате чего в среднем прибыль компаний увеличивается на 78 млн рублей, время протекания процессов сокращается на треть, а выработка увеличивается на 45% [1].

В задачах Корпорации МСП развивать платформу для организации производственной кооперации между МСП и крупными компаниями, расширяя доступ малого бизнеса к закупкам государственных и частных компаний. Также создаются отраслевые технопарки с льготной арендой для производственных МСП, где организуется взаимодействие между предприятиями и обмен технологическими решениями [13].

Четвертый вектор. Развитие технологического потенциала.

Выручка МТК планируется увеличить в семь раз, что станет возможным благодаря комплексу мер поддержки. Государство компенсирует 50% расходов на покупку российского ПО для МСП, предоставляет гранты на перспективные технологические стартапы и финансирует программу обратного инжиниринга с объемом свыше 7 млрд рублей для 147 проектов. МТК получают налоговые преференции, включая льготы по налогу на прибыль, что стимулирует реинвестирование средств в развитие технологий [2].

Цифровая платформа МСП.РФ предоставляет 18 сервисов, включая расчет рейтинга бизнеса по 44 показателям, конструктор документов, меры поддержки и регистрацию онлайн. Более 350 федеральных и региональных мер поддержки агрегированы на платформе с удобной системой фильтрации по отраслям, регионам и видам поддержки, что существенно упрощает навигацию предпринимателей в доступных инструментах господдержки.

Пятый вектор. Стимулирование экспортного потенциала.

В 82 субъектах РФ действуют центры поддержки экспорта, оказывающие консультационную, образовательную и информационную поддержку на всех стадиях экспортной сделки от поиска партнеров до логистики и таможенного оформления. Государство компенсирует до 70% затрат на международную сертификацию с максимальной суммой 1 млн рублей, аналогичная компенсация предусмотрена на регистрацию объектов интеллектуальной собственности за рубежом. Транспортные расходы для экспорта сельхозпродукции железнодорожным транспортом частично компенсируются, как и процентные ставки по экспортным кредитам.

Центры поддержки экспорта организуют участие в бизнес-миссиях и международных выставках, содействуют в сертификации продукции и регистрации интеллектуальной собственности, предоставляют информацию о требованиях внешних рынков и помогают в поиске иностранных партнеров с организацией переговоров. К 2030 году несырьевой неэнергетический экспорт должен вырасти примерно на 70% к уровню 2024 года до 21,12 трлн рублей, при этом доля МСП в экспорте постоянно увеличивается благодаря переориентации на страны Азии, Ближнего Востока и Латинской Америки.

На рисунке 1 приведена визуализация переориентации системы поддержки МСП.

Рисунок 1. Основные элементы векторной переориентации системы поддержки МСП [сост.авт.]

Таким образом, переориентация мер господдержки на приоритетные отрасли, технологические компании и ключевые стадии развития, в сочетании с финансовыми и нефинансовыми инструментами, создаёт основу для устойчивого роста МСП, повышения их производительности, технологической готовности и расширения экспортных возможностей.

Обсуждение

На основе проведенного исследования авторами предлагаются следующие рекомендации по совершенствованию системы поддержки:

Необходимо создать гибкую систему субсидирования процентных ставок с установлением дифференцированных уровней в зависимости от отрасли и технологической составляющей проекта. Для высокотехнологичных МТК целесообразно предусмотреть субсидирование до уровня 5-7% годовых, для производственных проектов с импортозамещающим потенциалом – до 10-12%, а для стандартных оборотных кредитов – до 15%. Такая дифференциация позволит направить ограниченные бюджетные ресурсы на наиболее перспективные проекты с высокой добавленной стоимостью.

Расширение зонтичных поручительств должно предусматривать увеличение максимального размера для МТК до 2 млрд рублей с покрытием до 70% суммы кредита для стартапов и инновационных проектов. Создание ускоренной процедуры рассмотрения заявок со сроком до 5 рабочих дней снизит транзакционные издержки и повысит привлекательность инструмента для предпринимателей. Развитие альтернативных инструментов финансирования через стимулирование размещения облигационных выпусков МСП с предоставлением государственных гарантий, развитие краудлендинга и краудинвестинга для технологических стартапов, создание региональных венчурных фондов с государственным участием для МТК диверсифицирует источники финансирования и снизит зависимость от банковского кредитования.

Целевая поддержка модернизации производства должна включать компенсацию до 50% затрат на приобретение отечественного высокотехнологичного оборудования, гранты на внедрение систем автоматизации производства до 10 млн рублей и субсидирование затрат на энергоэффективное оборудование до 30% стоимости. Развитие производственных кластеров предполагает создание отраслевых технопарков с льготной арендой для производственных МСП, организацию производственной кооперации между МСП и крупными предприятиями через цифровую платформу, предоставление налоговых льгот для якорных предприятий, интегрирующих МСП в производственные цепочки.

Масштабирование программы «Производительность труда» требует снижения порога входа по выручке до 100 млн рублей для производственных МСП, предоставления бесплатного сопровождения проектов по внедрению бережливого производства и создания системы бенчмаркинга для обмена лучшими практиками между предприятиями. Упрощение получения статуса МТК должно осуществляться через автоматизацию процедуры экспертизы через единую цифровую платформу, сокращение срока рассмотрения заявок до 30 дней и предоставление предварительной консультации по критериям соответствия.

Усиление поддержки НИОКР предполагает увеличение максимального размера грантов для МТК до 50 млн рублей на разработку прорывных технологий, компенсацию до 80% затрат на патентование изобретений в России и за рубежом, предоставление налогового вычета в размере 150% от расходов на НИОКР аналогично крупному бизнесу. Развитие технологической инфраструктуры должно обеспечить льготный доступ МТК к испытательным лабораториям и центрам коллективного пользования, создание сети инжиниринговых центров для разработки прототипов и пилотных образцов, субсидирование аренды специализированного оборудования для МТК до 70% стоимости.

Финансовая поддержка экспорта требует увеличения размера компенсации транспортных расходов до 50% для экспорта в страны дальнего зарубежья, предоставления грантов на адаптацию продукции под требования зарубежных рынков до 5 млн рублей, субсидирования участия в международных выставках с компенсацией до 80% расходов. Нефинансовая поддержка должна включать организацию не менее 100 бизнес-миссий ежегодно в приоритетные страны, создание онлайн-платформы для поиска иностранных партнеров с автоматизированным подбором, предоставление юридического сопровождения внешнеторговых контрактов с первой бесплатной консультацией.

Развитие экспортной инфраструктуры предполагает создание логистических хабов в приграничных регионах с упрощенным таможенным оформлением, развитие электронных торговых площадок для экспорта МСП в страны ЕАЭС, Азии и Африки, обеспечение информационного сопровождения по требованиям сертификации в целевых странах. Цифровизация взаимодействия с государством должна перевести все процедуры получения поддержки в онлайн-формат через платформу МСП.РФ, внедрить принцип «одного окна» для всех видов господдержки, автоматизировать проверку соответствия критериям без подачи заявки.

Оптимизация контрольно-надзорной деятельности требует установления моратория на плановые проверки МСП из приоритетных отраслей на 3 года, внедрения риск-ориентированного подхода с фокусом на компании с высоким риском нарушений, перехода к проверкам в формате самообследования для компаний с высоким рейтингом. Упрощение регистрации и лицензирования должно сократить срок регистрации бизнеса до 1 рабочего дня, перевести все виды лицензий в электронный формат с автоматическим продлением, отменить избыточные требования к документам на основе принципа «презумпции добросовестности».

Развитие системы профессионального образования предполагает субсидирование обучения сотрудников МСП по программам повышения квалификации с компенсацией до 80% стоимости, создание отраслевых центров компетенций для подготовки кадров под запросы МСП, организацию программ стажировок студентов с последующим трудоустройством и компенсацией МСП до 50% расходов на наставничество. Привлечение квалифицированных специалистов должно обеспечиваться через предоставление жилищных субсидий для специалистов, переезжающих работать в производственные МСП приоритетных регионов, компенсацию МСП части расходов на оплату труда дефицитных специалистов до 30% годового фонда оплаты труда первые 2 года, упрощение процедур привлечения иностранных специалистов для МТК.

Снижение текучести кадров требует предоставления грантов МСП на создание комфортных условий труда и корпоративной культуры, субсидирования внедрения систем мотивации и удержания персонала, организации обучения руководителей МСП эффективным практикам управления персоналом. Комплексная реализация этих мер позволит решить одну из наиболее острых проблем сектора МСП, которая была признана главной наряду с инфляцией в 2025 году.

Заключение

Векторная переориентация системы государственной поддержки МСП в условиях структурных изменений российской экономики предполагает переход от широкой неселективной поддержки к адресному стимулированию приоритетных отраслей и технологических компаний. Ключевые направления трансформации включают:

Во-первых, концентрацию финансовых ресурсов на поддержке производственного, технологического и экспортного потенциала МСП через дифференцированное субсидирование процентных ставок, расширенные зонтичные поручительства и целевые гранты для МТК.

Во-вторых, развитие производственного потенциала через программы повышения производительности труда, создание производственных кластеров и стимулирование модернизации оборудования.

В-третьих, усиление технологической составляющей через расширение реестра МТК, увеличение поддержки НИОКР и развитие технологической инфраструктуры.

В-четвертых, стимулирование экспорта через финансовую компенсацию затрат на выход на внешние рынки, организацию бизнес-миссий и развитие экспортной инфраструктуры.

В-пятых, снижение административных барьеров через цифровизацию взаимодействия с государством и оптимизацию контрольно-надзорной деятельности.

В-шестых, решение кадровой проблемы через развитие системы профессионального образования, привлечение квалифицированных специалистов и снижение текучести кадров.

Реализация предложенных рекомендаций позволит к 2030 году существенно увеличить вклад МСП в ВВП России, обеспечить технологический суверенитет в критических отраслях и создать устойчивую экономику предложения, основанную на инновациях и высокой производительности труда. При этом сокращение общего объема финансирования на 21% компенсируется повышением адресности и эффективности мер поддержки, что соответствует новой парадигме развития МСП как движущей силы экономического роста России.