Food security management at the level of dairy subcomplex of the country

Постановка проблемы. Продовольственная безопасность России является основополагающим вектором национальной безопасности и неотъемлемой частью социально-экономического благосостояния в контексте реализации стратегического приоритета – повышение уровня и качества жизни населения.

Молочнопродуктовый подкомплекс охватывает весь производственно-сбытовой цикл: от производства кормов и содержания молочного скота до переработки, логистики и реализации готовой продукции. Эффективность управления подкомплексом напрямую влияет на доступность и качество молочной продукции, а также на продовольственную безопасность в целом.

Что касается значимости молочнопродуктового подкомплекса, то она связана не только с необходимостью обеспечения населения страны высокоценной молочной продукцией собственного производства в соответствии с рациональными нормами потребления, решением проблем импортозависимости подкомплекса, но и с тем, что в целом он способствует сохранению и развитию сельских территорий. Однако в настоящее время с учетом внешних и внутренних вызовов и угроз, низкой рентабельности производства, зависимости от импортных кормов и племенного материала, колебания потребительского спроса и других системных проблем (табл. 1) в молочнопродуктовом подкомплексе в целях обеспечения продовольственной безопасности целесообразно совершенствование подходов к его управлению.

Таблица 1 – Основные барьеры развития молочной отрасли в России

Проблема	Проявления	Последствия
Износ оборудования	40-60% фондов эксплуатируются более 20 лет	Низкое качество и высокая себестоимость продукции
Кадровый дефицит	Отток молодёжи, нехватка зоотехников и ветеринаров	Снижение продуктивности, рост заболеваемости
Отсутствие кооперации	Изолированность малых хозяйств	Ограниченный доступ к рынкам и технологиям
Логистические проблемы	Большие расстояния, нехватка инфраструктуры хранения и доставки	Рост потерь и удорожание конечной продукции
Ценовая нестабильность	Колебания закупочных цен, доминирование крупных ритейлеров	Неустойчивость доходов сельхозпроизводителей

Источник: составлено авторами.

Вместе с тем, в 2024 году потребление молока и молочных продуктов в России демонстрирует неоднозначные тенденции, отражая сложные взаимосвязи между экономическими факторами, потребительскими предпочтениями и государственной политикой (табл. 2). Наблюдаются изменения в структуре спроса [3]. Растет интерес к более дорогим, специализированным продуктам, таким как органическое молоко, продукты с добавленной пищевой ценностью и заменители молока растительного происхождения. Это связано с повышением осведомленности населения о здоровом питании и растущим числом потребителей, придерживающихся специальных диет [5].

Таблица 2 – Среднедушевое потребление молока и молочных продуктов в России в 2024 году в соответствие с рациональными нормами потребления, кг/год

Продукт	Фактическое потребление	Рациональная норма	Отклонение, %
Молоко и молочные продукты	250,0	322,0	-72,0
Творог	9,0	14,0	-35,7
Сыр	6,5	11,0	-40,9
Масло сливочное	3,8	5,0	-24,0

Источник: рассчитано авторами на основе официальных статистических данных сайта ЕМИСС и Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания (в ред. Приказов Минздрава РФ от 30.12.2022 №821) [Электронный ресурс]: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 августа 2016 г. № 614. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/420374878?ysclid=lnuikyo9b5747308835

Ввиду этого считаем, что эффективное функционирование молочнопродуктового подкомплекса возможно только при комплексной государственной и отраслевой политике, охватывающей все звенья производственно-логистической цепочки. Только при соблюдении системного подхода можно добиться устойчивого роста отрасли, повышения качества продукции и полноценного удовлетворения потребностей населения в молочной продукции.

Результаты исследования.

На данном этапе проведения исследований по обозначенной проблематике, вначале целесообразно уточнить сущность категории «продовольственная безопасность», поскольку подходы к ее трактовке крайне различны, многоаспектны и сложны (табл. 2).

Таблица 2 – Толкование термина «продовольственная безопасность» в нормативно-правовых документах и научными школами

Источник / Автор	Трактовка термина
Всемирная конференция по проблемам продовольствия, организованная ФАО (16.11.1974 г.)	Благосостояние народов мира в значительной степени зависит от установления системы всемирной продовольственной безопасности, которая обеспечила бы соответствующее наличие продовольствия и разумные цены на него в любое время, независимо от периодических колебаний и изменения погодных условий, а также от политического и экономического давления, и должно таким образом облегчить, помимо прочего, процесс развития развивающихся стран
Декларация Всемирного саммита по продовольственной безопасности (Рим, 1996 г.)	Условия, при которых все люди всегда имеют физический и экономический доступ к безопасному и питательному продовольствию в количестве, достаточном для удовлетворения своих потребностей и предпочтений в еде, в объемах, необходимых для активной здоровой жизни Четырьмя основами продовольственной безопасности являются следующие: наличие, доступ, использование и стабильность. Аспект, касающийся питательности, является неотъемлемой частью концепции продовольственной безопасности
Федеральная целевая Программа стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996-2000 гг.	Достижение полной продовольственной безопасности страны в области производства и потребления продукции агропромышленного комплекса
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации от 30.01.2010 г. №120 (утратил силу)	Состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни
Доктрина Продовольственной безопасности Российской Федерации от 21.01.2020 г. №20	Состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни;
Проект Федерального закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации» от 10.12.1997 г. № 96700526-2 (на втором рассмотрении отклонен Президентом РФ)	Состояние экономики Российской Федерации, в том числе ее агропромышленного комплекса, которое обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями и при котором без уменьшения государственного продовольственного резерва, независимо от внешних и внутренних условий, удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания
А.И. Алтухов	Это первооснова благополучия, научно-технического развития и независимости каждого государства. Его наличие свидетельствует о том, что продовольственная проблема составляет важную часть государственной политики этих стран
Д.Ф. Вермель	Ведет речь не о продовольственной безопасности регионов, а о региональных особенностях обеспечения продовольственной безопасности России. Для этого все регионы России он подразделяет на две группы: ввозящие и вывозящие продовольствие. В каждой из этих групп автор выделяет ряд подгрупп регионов в зависимости от специфики природно-экономических условий и региональной специализации сельскохозяйственного производства
А.И. Костяев	Способность системы производства, хранения, переработки, оптовой и розничной торговли обеспечивать стабильно и равномерно в течение года все категории населения соответствующих территорий продуктами питания в размерах потребления, отвечающих научно-обоснованным медицинским нормам
М.Ю. Ксенофонтов	Предложил термин «продовольственное благополучие», имеющий коннотацию, как с безопасностью, так и с всеобщим правом на полноценное питание
К. Маркс	«…Производство продуктов питания является самым первым условием жизни» Совокупность «жизненных средств», включающих в себя продукты питания и возможность к их регулярному получению не зависимо от внешних обстоятельств
В.И. Назаренко	Для раскрытия сущности про­довольственной безопасности исполь­зуется системный подход. Продовольственная безопасность как система включает в себя несколько подсистем: - продовольственную независи­мость (способность страны удовлетво­рять внутренние продовольственные потребности за счет внутренних же ис­точников); - социальную стабильность (воз­можность доступа к продовольствию всех социальных групп населения); - демографическую стабильность (здоровье общества, зависящее от уровня питания и продовольственного обеспечения); - сферу производства продоволь­ствия (основу всего жизнеобеспечения населения)
Р.Р. Гумеров	Продовольственная безопасность – сложный, многокомпонентный феномен, обладающий множественными характеристиками и потому достаточно сложно идентифицируемый. Родовыми признаками продовольственной безопасности являются состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз и способность противостоять им без утраты собственных качественных характеристик
А.Н. Семин	Термин «продовольственная безопасность» в большей степени относится к живому существу. Может ли представлять опасность для человеческого организма пища? Безусловно. Бывают острые отравления, которые приводят к немедленной гибели или болезням. О массовых таких явлениях население информируют сейчас СМИ. Но в большинстве случаев процессы протекают достаточно медленно и малозаметно. Но то, что в России резко сократилась средняя продолжительность жизни населения – не обошлось без продовольственной составляющей
Е.В. Серова	Уровень доступности для основной части населе­ния страны продуктов питания, необходимых для поддержания нормального образа жизни. Безопасность нации, в том числе и продовольственная, повы­шается при расширении международных торговых связей и общей взаимозави­симости стран. Продовольственная же безопасность чаще всего связана не не­посредственно с агропродовольственным производством внутри страны, а с общим экономическим положением
М. Трэйси	Продовольственная безопасность является аргументом в пользу мер, направленных на защиту отечественного производства продуктов питания
И.Г. Ушачев	В понятии «продовольственная безопасность» можно выделить две составляющие: - обеспечение физической и экономической доступности продовольствия для любого человека в соответствии с рациональными нормами здорового питания в объемах, достаточных для поддержания активной жизни; - высокое качество и безопасность потребляемых продуктов питания. Обе задачи должны решаться при любых изменениях внешних и внутренних условий, причем без сокращения размеров государственного продовольственного резерва. Без собственного отечественного продовольствия все составляющие национальной безопасности сводятся к нулю

Источник: проанализировано и составлено по: State of Food and Agriculture [Electronic resource]. – Access mode: https://www.fao.org/4/F5340E/F5340E03.htm; Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/hunger.shtml; Rome Declaration on World Food Security [Electronic resource]. – Access mode:https://ecfs.msu.ru/Low_documents/International/Rome%20Declaration%20on%20World%20Food%20Security%201996.pdf?ysclid=m0wjknf2s458043453; Федеральная целевая Программа стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996-2000гг. – М.: Информагробизнес, 1995. – 63 с.; Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 30.01.2010 г. №120 (утратил силу). – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12072719/?ysclid=m0xlw13zc6998053185; Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 21.01.2020 г. №20. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45106; О продовольственной безопасности Российской Федерации [Электронный режим]: Федеральный закон от 10.12.1997 г. № 96700526-2 (на втором рассмотрении отклонен Президентом РФ). – Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/bill/96700526-2; Алтухов, А.И. Продовольственная безопасность страны: проблемы и возможные пути их решения / А.И. Алтухов // Экономика региона. ‒ 2008. ‒ Т. 2, Вып. 4. ‒ С. 33-48; Вермель, Д. Проблемы продовольственной безопасности России. Международные и внутренние аспекты / Д. Вермель, Ю. Хромов // АПК: экономика, управление. –1997. – № 1. – С. 5-12; Костяев, А.И. Национальная и региональная продовольственная безопасность / А.И. Костяев, М.У. Тимофеев // Региональная экономика: стабилизация и развитие. – М., 2000. – Т. 1 – С. 500-517; Ксенофонтов, М.Ю. Теоретические и прикладные аспекты социально-экономического прогнозирования // М.Ю. Ксенофонтов. – М.: Издательство ИСЭПН, 2002. – 312 с.; Маркс, К., Энгельс Ф. Сочинения // К. Марс, Ф. Энгельс. - М.: Т. 21, 2-е изд., 196 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.uaio.ru/marx/21.htm?ysclid=m0xnj2a3hf599921292; Маркс, К. Капитал // К. Маркс, Ф. Энгельс. – М.: Нобель пресс, 2015. – 635 с.; Назаренко, В.И. Продовольственная безопасность (в мире и в России) / В.И. Назаренко. – М.: Памятники исторической мысли, 2011. – 286 с.; Гумеров, Р.Р. Продовольственная безопасность: новые подходы к анализу содержания и оценке / Р.Р. Гумеров // Проблемы прогнозирования. – 2020. – № 5. – С. 133-141; Семин, А.Н. От продовольственной независимости к продовольственной безопасности / А Н. Семин // Теория и практика мировой науки. – 2016. – № 2. – С. 12-15; Серова, Е.В. К вопросу о продовольственной безопасности России [Электронный ресурс] / Е.В. Серова. – Режим доступа: http://www.iet.ru/personal/agro/PRODSAF1.htm; Трэйси, М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран: введение в теорию, практику и политику [Электронный ресурс] / М. Трэйси. – Режим доступа: http://biblioteka.kau.com.ua/index.php?option=com_phocadownload&view; Ушачев, И.Г. Обеспечение продовольственной безопасности – первоочередная задача Российской экономики / И.Г. Ушачев // Вестник ОрелГАУ. – 2008. – Т.14. – №5(08). – С. 5-1.

Полагаем, что категория «продовольственная безопасность» имеет ряд аспектов: первый – необходимость обеспечения физической доступности продовольствия; второй – его экономическая доступность в объемах и ассортименте, соответствующих уровню дохода населения всех групп; третье – обеспечение качественного продовольствия; и четвертое – увеличение объема собственного производства молока и молочной продукции в рамках решения задачи импортозамещения, а также необходимым является: учет многообразия культур страны; обеспечение широкого ассортимента молока и молочных продуктов, что должно быть отражено в региональных программах развития подкомплекса и реализации мер государственной поддержки. Такой всесторонний подход к решению задач обеспечения продовольственной безопасности на уровне подкомплекса будет способствовать обеспечению устойчивости страны в условиях глобальных вызовов и угроз.

На наш взгляд, под продовольственной безопасностью следует понимать такое состояние продовольственных ресурсов, при котором потребности в продовольствии удовлетворяются, главным образом, за счет собственного (отечественного) производства в размерах и качестве, достаточных для нормальной жизнедеятельности населения. Иными словами, продовольственная безопасность существует, когда все люди в любое время имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной пище, чтобы удовлетворить свои физиологические потребности и вкусовые предпочтения для ведения активного и здорового образа жизни.

На региональном уровне под продовольственной независимостью целесообразно понимать такое состояние региональной системы производства, переработки, хранения и сбыта, которое способно бесперебойно обеспечить в течение года все категории населения соответствующих территорий качественными продуктами питания, преимущественно собственного производства, не ниже рациональных норм потребления [4, 7].

Определено, что в современных условиях нарастания геополитической и экономической напряженности, усиления санкционного давления, необратимых последствий пандемии COVID-19 и пр. продовольственная безопасность рассматривается не только через призму аграрной политики, но и как ключевой элемент экономической стабильности, социальной защищенности и благополучия населения (табл. 3).

Таблица 3 – Направления обеспечения национальной безопасности в аграрной сфере производства, экономики и управления

Приоритетное направление	Задача	Характеристика реализации задач в аграрной сфере
Сбережение народа России и развитие человеческого потенциала [1, пп.1 п. 26]	Увеличение реальных доходов населения [1, пп. 1 п. 33]	Законодательно установлено [2], что цель ведения личного подсобного хозяйства обеспечение продовольствием нужд гражданина и его семьи. В структуре производства продовольствия в России личные подсобные хозяйства в 2023 году имели долю порядка 15-20%, а по производству картофеля и овощей – 60% [3, пп. А, Д п. 7]
	Увеличение ожидаемой продолжительности жизни, снижение смертности [1, пп. 4 п. 33]	В настоящее время наблюдаются дисбалансы в структуре потребления продовольствия населением, а также в сфере качества продовольственных товаров. Повышение уровня качества продовольственных товаров и обеспечение их экономической доступности позволит решить поставленную задачу, с одновременным увеличением продолжительности жизни
	Развитие системы мониторинга биологических рисков [1, пп. 8 п. 33]	Производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия влияет на природные системы. Совершенствование агропроизводственных технологий и цифровизация АПК позволят содействовать решению данной задачи [3, п. 6]
	Повышение физической и экономической доступности безопасной и качественной пищевой продукции [1, пп. 10 п. 33]	Данная задача является ключевой целью обеспечения продовольственной безопасности страны [3, пп. Б п. 7]
	Предоставление гражданам возможностей получения образования [1, пп. 13 п. 33]	Создание высокопроизводительных рабочих мест и развитие системы аграрного образования, с реализацией процесса цифровизации, содействуют решению задачи [3, пп. Л, М п. 7]
Оборона страны [1, пп. 2 п. 26]	Подготовка экономики к удовлетворению нужд в военное время [1, пп. 10 п. 40]	Совершенствование организационно-экономического механизма функционирования и развития агропромышленного комплекса, с учетом параметров мобилизационной экономики и экономики военного времени
Государственная и общественная безопасности [1, пп. 3 п. 26]	Снижение уровня преступности в экономической сфере [1, пп. 10 п. 47]	Развитие цифровых систем прослеживаемости производства, движения и переработки сельскохозяйственного сырья, а также потребления продовольствия
Экономическая безопасность [1, пп. 5 п. 26]	Обеспечение институциональной и структурной перестройки национальной экономики [1, пп. 1 п. 67]	Развитие агропромышленного комплекса в современных условиях повышает уровень его технологичности, цифровизации. Для решения поставленной задачи стоит совершенствовать механизмы развития малых субъектов хозяйствования в аграрном секторе экономики, а также обеспечить их кооперацию с крупными производителями
	Сохранение макроэкономической устойчивости [1, пп. 2 п. 67]	АПК России после 2014 г. (введения эмбарго) вошел в число секторов экономики, обеспечивающих макроэкономическую стабильность, за счет ежегодного экономического роста его отраслей, в основном растениеводства
	Обеспечение устойчивого развития реального сектора экономики, создание высокотехнологичных производств [1, пп. 5 п. 67]	Уровень цифровизации АПК России оценивается на уровне 25%. Стабильное развитие отрасли подтверждается увеличением физического объема производства, а также ростом объема экспортной выручки (является показателем реализации национального проекта) Разрабатываются и внедряются отечественные цифровые инструменты производства и управления в аграрной сфере На основе цифровых решений сокращаются затраты и потери в аграрном производстве
	Повышение производительности труда [1, пп. 6 п. 67]
	Преодоление … зависимости … от импорта технологий [1, пп. 7 п. 67]
	Интенсивное технологическое обновление [1, пп. 9 п. 67]	На базе агрохолдингов созданы научно-технологические центры, обеспечивающие технологическое развитие производственных структур Активно реализуются в аграрной сфере меры государственной научно-технологической политики, в частности реализуются комплексные научно-технологические проекты (программы) полного инновационного цикла
	Преодоление критической зависимости от импорта в области племенного дела, селекции, семеноводства и аквакультуры (рыбоводства) [1, пп. 14 п. 67]	В рамках реализации программы научно-технологического развития реализуются меры по развитию семеноводства и селекции основных сельскохозяйственных культур, а также генетики основных сельскохозяйственных животных
	Укрепление единства экономического пространства, развитие кооперации и хозяйственных связей между субъектами РФ [1, пп. 21 п. 67]	Развитие механизмов кооперации крупных и малых субъектов хозяйствования АПК посредством объединения в единые производственные цепочки, а также на основе формирования ресурсообеспечивающих районов для действующих перерабатывающих предприятий
	Сокращение дифференциации субъектов РФ по … качеству жизни, стимулирование развития экономического потенциала регионов [1, пп. 22 п. 67]	Совершенствование пространственного распределения сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, на основе обеспечения достижения продовольственной независимости и безопасности исходя из численности населения региона. Также решение данной задачи заключается в стимулировании создания и ведения ЛПХ
	Совершенствование системы размещения производственных сил [1, пп. 25 п. 67]
	Развитие системы стратегического планирования [1, пп. 23 п. 67]	Аграрное производство имеет специфику, которая определяет уникальные тренды и риски. Также в аграрной сфере формирует вызовы и угрозы, структурно-технологические сдвиги, связанные с пространственными, производственными, социально-психологическими аспектами, не характерными для других секторов экономики
	Совершенствование системы государственного контроля (надзора) в сфере экономической деятельности [1, пп. 24 п. 67]	Имеется система уникальных сфер надзора: ветеринарный, фитосанитарный и др. В аспекте продовольственной безопасности необходимо разработать систему надзора за производством видов продовольствия, по которым не достигается потребление населением на уровне рекомендованных медицинских норм [4]
	Расширение рынков сбыта российской продукции [1, пп. 35 п. 67]	Формируется единая аграрная политика стран участниц ЕАЭС Разрабатываются цифровые платформы сбыта аграрной продукции в странах ШОС, БРИКС, а также в других регионах мира
Экологическая безопасность и рациональное природопользование [1, пп. 7 п. 26]	Предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв [1, пп. 9 п. 83]	Реализация производственных процессов в соответствии с наилучшими доступными технологиями

Источник: проанализировано и составлено по: О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. №400ю – Режим доступа: https://base.garant.ru/401425792/?ysclid=m0p499s8c4877374023 (в таблице – [1]); О личном подсобном хозяйстве [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 07.07.2003 №112-ФЗ. – Режим доступа: https://base.garant.ru/12131702/?ysclid=m0p4ixhjpq965050458 (в таблице – [2]); Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 21 января 2020 г. №20. – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73338425/ (в таблице – [3]); Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания (в ред. Приказов Минздрава РФ от 30.12.2022 №821) [Электронный ресурс]: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 августа 2016 г. № 614. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/420374878?ysclid=lnuikyo9b5747308835 (в таблице – [4]).

В целом управление продовольственной безопасностью России на уровне молочнопродуктового подкомплекса в агропромышленном комплексе (далее – АПК) представляет собой важный аспект формирования устойчивой и эффективной системы обеспечения населения качественными продуктами питания собственного производства. В условиях глобализации рынка; растущих вызовов и угроз, связанных с изменением климата, геополитической, экономической ситуацией; санкционного давления; необратимых последствий пандемии COVID-19 и др. в стране необходимо уделять особое внимание регулированию экономических отношений и мерам предотвращения и минимизации рисков в АПК.

В связи с этим реализация стратегий и программ по обеспечению продовольственной безопасности требует научного и комплексного подхода, включающего в себя не только поддержку производителей, развитие сельских территорий, модернизацию производственных мощностей, внедрение цифровых и инновационных решений, но и формирование эффективных механизмов мониторинга и оценки состояния продовольственной безопасности, разработку инструментов организационно-экономических механизмов хозяйствования; стимулирование кооперации и интеграции и др. (табл. 4).

Таблица 4 – Отдельные приоритетные направления поддержки молочнопродуктового подкомплекса

Направление	Механизм реализации	Ожидаемый эффект
Модернизация ферм	Субсидии на покупку техники, льготные кредиты	Повышение продуктивности и снижение себестоимости
Поддержка переработки	Гранты на реконструкцию молокозаводов	Рост добавленной стоимости в цепочке
Развитие кадрового потенциала	Аграрные вузы, целевое обучение, агрошколы	Кадровое обновление отрасли
Стимулирование кооперации	Льготы для кооперативов, поддержка логистики	Укрупнение хозяйств, выход на рынок
Инновации и цифровизация	Субсидии на ИТ-решения, центры агротеха	Уменьшение потерь, точное управление

Источник: составлено авторами.

Полагаем, что на уровне молочнопродуктового подкомплекса, одной из первоочередных задач в решении сложившихся проблем является создание эффективной системы мониторинга и прогнозирования рисков, способных повлиять на стабильность производства и поставок молочной продукции. Такая система должна учитывать широкий спектр факторов, включая климатические изменения, эпизоотическую обстановку, ценовую конъюнктуру рынка, а также геополитические риски.

Целесообразно совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей производство и оборот молочной продукции. Ужесточение требований к качеству и безопасности продукции, внедрение современных систем контроля и прослеживаемости, а также борьба с фальсификацией – ключевые направления работы в этой области. Например, для Вологодской области, как одного из лидеров среди субъектов Северо-Западного федерально округа и России в целом по производству молока (табл. 3), с 2005 года существует и успешно развивается система добровольной сертификации «Настоящий Вологодский продукт». Главной целью этого проекта было показать потребителю, что предприятия-участники системы и произведенная ими продукция или оказанная услуга, сертифицированные в рамках ее требований, стабильно высокого уровня качества и безопасности [1].

Таблица 3 – Объем производства молока в субъектах Российской Федерации,

хозяйства всех категорий, тыс. тонн

№	Субъект	1990 г.	2000 г.	2010 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.*
	Российская Федерация	55 715,3	32 259,0	31 507,8	32 225,5	32 339,3	32 983,8	33 810,7
1	Республика Татарстан	1 660,1	1 337,9	1 932,9	1 942,6	1 958,7	2 037,9	2 196,2
2	Краснодарский край	2 065,5	1 270,6	1 396,7	1 554,8	1 530,2	1 630,1	1 703,7
3	Республика Башкортостан	1 930,0	1 539,3	2 031,9	1 670,5	1 614,1	1 586,1	1 596,6
4	Алтайский край	1 925,8	1 201,3	1 364,2	1 209,8	1 152,2	1 140,4	1 115,8
5	Ростовская область	1 690,1	840,3	1 003,1	1 096,7	1 098,6	1 101,9	1 104,6
6	Воронежская область	1 496,4	758,8	683,3	1 024,7	1 055,7	1 055,8	1 067,4
7	Удмуртская Республика	664,6	549,9	671,2	877,4	924,0	957,2	1 032,3
8	Республика Дагестан	358,3	278,8	591,7	932,1	935,5	940,1	949,9
9	Новосибирская область	1 570,7	920,7	749,0	822,4	847,3	893,9	887,2
10	Свердловская область	1 087,2	700,0	552,3	807,7	806,1	846,1	872,8
11	Кировская область	932,0	673,2	505,2	750,8	775,3	792,9	826,4
12	Белгородская область	1 024,7	604,8	557,4	686,6	697,9	721,8	733,1
13	Саратовская область	1 437,3	825,0	998,8	752,3	755,0	756,7	731,1
14	Московская область	2 030,7	1 024,9	769,4	705,1	718,5	731,7	722,2
15	Ленинградская область	1 020,5	608,7	544,4	658,3	658,0	679,1	714,7
16	Нижегородская область	1 390,6	846,7	592,4	641,5	648,5	667,5	688,3
17	Вологодская область	755,3	494,9	443,0	587,0	588,8	607,5	640,2
18	Рязанская область	1 054,3	462,0	364,4	514,8	559,0	594,7	627,3
19	Оренбургская область	1 322,8	739,0	861,1	637,8	621,7	600,7	615,1
20	Красноярский край	1 250,7	731,0	677,0	658,8	626,9	610,8	613,3
...	...	...	...	...	...	...	...	...
85	Ямало-Ненецкий автономный округ (Тюменская область)	8,7	2,8	1,9	2,5	2,4	2,6	2,52

* Субъекты ранжированы по убыванию значения показателя за 2023 год.

Источник: составлено и рассчитано по официальным данным Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.fedstat.ru/indicator/40694

Возможным представляется разработка «индивидуальных» региональных стратегий развития молочной отрасли, учитывающих природно-климатические условия, логистическую доступность, структуру потребления, производственный и кадровый потенциалы и др. В данных стратегиях целесообразно использовать кластерный подход: формировать локальные молочные кластеры с участием фермеров, переработчиков, вузов и органов власти.

Важным аспектом управления продовольственной безопасностью на уровне молочнопродуктового подкомплекса является развитие системы подготовки и переподготовки кадров. Необходимо обеспечить наличие квалифицированных специалистов на всех этапах производственной цепочки – от фермеров и животноводов до переработчиков и логистов. Внедрение образовательных программ, ориентированных на современные технологии и методы управления, позволит в определенной степени повысить эффективность производства.

Также, необходимо уделить внимание развитию кооперации и интеграции в молочной отрасли. Создание сельскохозяйственных кооперативов и агрохолдингов позволит объединить усилия производителей, повысить их переговорную силу при взаимодействии с переработчиками и торговыми сетями, а также обеспечить доступ к современным технологиям и ресурсам.

Выводы. Обеспечение продовольственной безопасности России на уровне молочнопродуктового подкомплекса требует скоординированных усилий государства, бизнеса и науки. Только при таком комплексном подходе к решению проблем можно добиться устойчивого развития подкомплекса и обеспечить население качественными и доступными молочными продуктами не ниже рациональных норм потребления.

[1] Настоящий вологодский продукт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://vologda-oblast.ru/o_regione/brendy/nastoyashchiy_vologodskiy_produkt/