An assessment of the effectiveness of the circular economy model in regional municipal solid waste management systems in Russia

Введение

Бесперспективность продолжения экономической деятельности в формате линейной модели доказана результатами использования природных и материальных ресурсов, сырья в современных отраслях российской экономики и других национальных экономических системах, что приводит к истощению природных ресурсов на «входе» и к колоссальному приросту производственных и коммунальных отходов на «выходе» экономической деятельности. Общемировым трендом можно считать поэтапное внедрение в экономические процессы принципов и методов циркулярной экономики, в основе которой заложено условия масштабной переработки получаемых отходов и установление четких нормативов использования вторичного сырья в процессе материального производства. В практике научных и практических исследования сложился общий подход к внедрению экономики замкнутого цикла методом «сверху-вниз», когда только через государственную политику возможно обеспечение системного и масштабного внедрения основ экономики замкнутого цикла с соответствующей инфраструктурой, нормативно-правовой базой, просвещением и вовлечением всех участников.

В работах зарубежных и российских авторов популярны исследования возможностей и ограничений внедрения принципов циркулярной экономики в систему обращения твердых коммунальных отходов (ТКО) (примеры работ российских авторов Чащина М.Р. [14], Елкиной Л.Г. и соавторов [5], Райской М.В. [9], Бекмурзаевой Р.Х., Джандаровой Л.Х. [3] и зарубежных Sesay R. E. V., Fang P. [19], Kulisz, M. и соавторы [17], Bagheri M. и соавторы [16], Temireyeva, A и соавторы [20]). Во многих российских научных исследования можно заметить ярко выраженный отраслевой акцент на исследовании содержания и особенностей внедрения технологий экономики замкнутого цикла (ЭЗЦ) в деятельность предприятий (статьи Антоновой О.В. [1], Ишина Л.А. [6], Минулиной О.В., Шинкевича А.И. [8], Цепиловой Е.С. и Якименко М.В. [13]) или представлен опыт на национальном уровне и масштабе принимаемых решений (в работе Армашовой-Тельник Г.С., Рыжовой А.В. [2], Федотовского А.Н. и соавторов [12]). Также авторами были учтены результаты исследования подходов к оценке экономической эффективности и эффективности государственного регулирования циркулярной экономики в статьях Руденко В.В. и соавторов [10], а также Стадника И.В. [11]. Проблема ресурсного обеспечения также была учтена в предыдущих работах авторов (пример публикации Яббаровой Р.И. [15]).

Цель исследования состоит в обосновании содержания и практической значимости представляемой методики оценки эффективности внедрения модели экономики замкнутого цикла в российские регионы с учетом сложившегося проблемного поля и особенностей развития разных территорий страны, состояния нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы внедрения и функционирования элементов циркулярной экономики.

Научная новизна работы заключается в представлении оригинального подхода к разработке алгоритма и порядка применения методики оценки эффективности внедрения модели экономики замкнутого цикла в российских регионах на примере обращения ТКО. Детализирован состав критериев оценки и обосновано предложение по дополнению системы оценки эффективности исполнительной власти региона показателем «Уровень развития региональной модели ЭЗЦ в сфере обращения с ТКО».

Гипотеза, сформированная в начале исследования, основана на предположении, что первичным шагом в эффективном внедрении в национальную экономику принципов и методов циркулярной экономики является обеспечение функционирования системы обращения ТКО, имеющей самые масштабные, объемные, пространственные характеристики и способствующей дальнейшему успешному выстраиванию всего цикла вторичной переработки и использования сырья. Равномерное и соответствующее целевым показателям развитие системы обращения ТКО является основой всей модели ЭЗЦ и требует бесперебойного, цифрового функционирования.

Методология исследования включает применение типовых методов сравнительного анализа, построения алгоритма, индикативного метода и системного подхода к включению всех критериев и целевых показателей в методику оценки, разработанную авторами.

Приоритеты государственной политики внедрения модели экономики замкнутого цикла в России

В системе национальных и федеральных проектов особое место занимает федеральный проект «Экономика замкнутого цикла», включенный в национальный проект «Экологическое благополучие» и реализующий задачу формирования необходимой инфраструктуры для обращения ТКО и перевода отходов в форму вторичного сырья (таблица 1). Это отражается как в целевых показателях, так и в системе мониторинга за их выполнением через сопоставление фактических и плановых значений, что соответствует оценке результативности проводимых государственных мероприятий по реализации проекта.

Таблица 1. Утвержденные показатели федерального проекта

«Экономика замкнутого цикла»

С точки зрения содержания эффективности как экономической категории и применения такой оценки с позиции получаемых «излишков» участников экономики необходимо детализировать состав критериев такой оценки, учитывающей локальные условия, особенности регионов и другие факторы, которые могут значительно влиять на результаты формирования модели циркулярной экономики. Предлагаемая система критериев оценки и показателей эффективности внедрения региональной модели экономики замкнутого цикла включает в себя 5 уровней: экологический, экономический, социальный, технологический и институциональный.

В содержание разработанной авторами методики оценки отражается триада оценочных метрик:

- критерии оценки, позволяющие определять направления оценки;

- ключевые индикаторы оценки – конкретные метрики, позволяющие определить, через систему каких показателей будет измерен каждый критерий оценки, в исследовании они обозначены как «ключевые показатели эффективности» (КПЭ);

- целевые показатели, которые представляют плановые значения выбранных индикаторов для формирования ожидаемого результата и мониторинга промежуточных и итоговых результатов их достижения.

С учетом приоритетов и последовательности решаемых вопросов по внедрению принципов, технологий, методов циркулярной экономики со стороны государства к первой, базовой системе критериев оценки отнесем экологические. В таблице 2 представлен свод характеристик экологического уровня оценки.

Таблица 2. Система критериев, индикаторов и целевых показателей для оценки экологической составляющей внедрения модели экономики замкнутого цикла

Второй уровень оценки – экономический, является не менее значимым, и в авторской версии методики оценки включает в свой состав один критерий оценки: «Экономическая эффективность», отражающий способность функционирующей модели экономики замкнутого цикла создавать дополнительные выгоды для региона. В таблице 3 представлен свод характеристик данного уровня оценки.

Таблица 3. Система критериев, индикаторов и целевых показателей для оценки экономической составляющей внедрения модели экономики замкнутого цикла

КПЭ3.-1.1 отражает качество сортировки и переработки отходов, а также эффективное использование ресурсов, которые могут быть потеряны при низком уровне переработки отходов. Выполнение КПЭ3.-1.2 свидетельствует о финансовом обеспечении модели экономики замкнутого цикла, от которого зависит в том числе инфраструктурное и технологическое развитие. КПЭ3.-1.3 демонстрирует социально-экономический эффект развития модели циркулярной экономики в регионе и дает сигнал образовательным учреждениям о необходимости подготовки (или их достаточности) дополнительных кадров для отрасли. Количество предприятий, действующих в отрасли (КПЭ3.-1.4), показывает, насколько конкурентный рынок вторичных ресурсов сформирован в регионе. КПЭ3.-1.5 сигнализирует об уровне поддержки рынка вторичных ресурсов местными органами власти.

Третий уровень оценки – социальный, в составе которого авторами определен один критерий «Уровень развития экологической культуры». Авторы уделяют большое внимание аспектам экологического просвещения (пример работы Булетовой Н.Е. 2013 года [4]). В таблице 4 представлен состав критериев, индикаторов и целевых показателей по данному направлению.

Таблица 4. Система критериев, индикаторов и целевых показателей для оценки социальной составляющей внедрения модели экономики замкнутого цикла

Четвертый уровень оценки – технологический, также представляет один критерий «Уровень технологического развития», ключевыми показателями которого авторами определены 4 индикатора (табл.5).

Таблица 5. Система критериев, индикаторов и целевых показателей для оценки технологической составляющей внедрения модели экономики замкнутого цикла

Заключительный пятый уровень оценки – административный, включает критерий оценки «Эффективность административного регулирования». В таблице 6 перечислены индикаторы и целевые показатели по нему.

Таблица 6. Система критериев, индикаторов и целевых показателей для оценки административной составляющей внедрения модели экономики замкнутого цикла

Критерий «Эффективность административного развития» служит важным индикатором готовности региональных властей к внедрению экономики замкнутого цикла и подчеркивает необходимость активного участия государства в создании условий для эффективного обращения с отходами.

Алгоритм оценки эффективности внедрения модели экономики замкнутого цикла в российских регионах

Разработка методики оценки эффективности внедрения модели экономики замкнутого цикла определяет необходимость использования в современной системе государственного и экспертного мониторинга промежуточных результатов реализации системы государственных документов стратегического планирования по формированию эффективной системы обращения ТКО в масштабах России с учетом особенностей внедрения принципов и технологий циркулярной экономики. Содержание методики ориентировано на проведение комплексной оценки эффективности внедрения модели ЭЗЦ через параметры оценки региональных моделей ЭЗЦ в формате обращения ТКО и выполнения заданных целевых показателей.

Основные этапы выстраиваемого алгоритма оценки включают в себя:

- обеспечение сбора данных, достаточных для проведения оценки и достоверных для отражения состояния системы обращения ТКО и уровня ее «циркулярности» за отчетные периоды;

- нормализация данных, позволяющая решить проблему несопоставимости разных показателей с разными единицами измерения и учесть

- расчет индикаторов оценки по 5 направлениям, представленным ранее (см. таблицу 7);

- агрегирование результатов расчетов для получения сводных показателей оценки

- интерпретация и возможная визуализация результатов для цели мониторинга.

Таблица 7. Характеристика этапов алгоритма оценки

Для детализации математического аппарата 3 этапа алгоритма по расчету индикаторов оценки по всем 5 направлениям в таблице 8 представим характеристику формул расчета всех перечисленных ранее индикаторов.

Таблица 8. Способы расчета индикаторов оценки эффективности внедрения модели ЭЗЦ в регионы России

Для получения сводной характеристики полученных расчетов целесообразно применение индикативного подхода с применением весовых и территориальных коэффициентов для наиболее достоверного и сбалансированного отражение общего результата оценки по всем 5 критериям оценки. Интегральный индекс оценки эффективности внедрения модели ЭЗЦ в регионt определяется по формуле:

где

I_i - интегральные индексы по группам индикаторов (см. таблицу 8);

w_i (a, b, c, d, e, f) – веса каждой группы индикаторов.

Такая методика позволит регионам РФ системно оценивать прогресс в реализации ЭЗЦ, выявлять слабые места и принимать обоснованные управленческие решения.

В целях повышения внимания со стороны глав регионов к реализации региональной модели циркулярной экономики считаем целесообразным включить в перечень ключевых показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, дополнительный показатель – «Уровень развития региональной модели экономики замкнутого цикла в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

Показатель «Уровень развития региональной модели экономики замкнутого цикла в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» U_эзц основывается на состоянии модели экономики замкнутого цикла в субъекте Российской Федерации. Для его расчета рекомендуется использовать следующие показатели:

1) W – доля отходов, направленных на утилизацию, в общей массе образованных ТКО;

2) R_s – Коэффициент извлечения вторичных материальных ресурсов из общей массы ТКО на объектах по обработке ТКО;

3) C – Количество новых рабочих мест, созданных в сфере обращения с ТКО;

4) S – Уровень удовлетворенности населения системой обращения с отходами, измеряемый через опросы или рейтинги.

В силу того, что данные показатели имеют разные единицы измерения, для их интеграции в один сводный показатель оценки рекомендуется использовать нормализацию показателей по шкале от 0 до 1 и ввести весовые коэффициенты для каждого из 4-х показателей. В результате формула расчета уровня развития региональной модели ЭЗЦ в сфере обращения ТКО будет иметь вид:

где

W, R_s, C и S – нормализованные значения выбранных показателей;

a, b, d и е – весовые коэффициенты (a + b + d + е = 1).

Для формирования нормализованных значений показателей используется шкала от 0 до 1:

- для доли утилизации ТКО (W) нормализация заключается в преобразовании значения показателя из процента (%) в долю от единицы;

- для коэффициента извлечения (R_s) нормализация аналогична предыдущему показателю (из % в долю);

- для новых рабочих мест (С) нормализация заключается в перерасчет показателя по региону как процента от максимального значения такого показателя среди регионов страны (С_max);

- для уровня удовлетворенности населения (S) нормализация также предполагает перевод показателя из процентного измерения в долю единицы.

Для определения весовых коэффициентов целесообразно обсуждение и подбор наиболее корректных весов для каждого из четырех показателей формулы, автор предлагает следующие веса с обоснованием их установления:

- так как доля утилизации ТКО (W) является ключевым критерием ЭЗЦ, предлагаем вес 0,35;

- вторичное использование ресурсов также выступает важным, критичным показателем для ЭЗЦ, предлагаемый вес данного показателя – 0,3;

- создание новых рабочих мест выступает, в первую очередь, измерителем социально-экономического эффекта от внедрения технологий ЭЗЦ, предлагаемый вес показателя – 0,2;

- оценка через опросы и рейтинги удовлетворения населения в состоянии системы обращения ТКО является наиболее субъективной и косвенной, зависящей от ряда других факторов, поэтому данный показатель может получить вес 0,15.

В результате с данными весами формула приобретает вид:

Для интерпретации полученного результата рекомендовано применять шкалу от 0 до 100% с привязкой этого диапазона к балльной оценке.

Заключение

Представленный авторский подход к составлению методики оценки эффективности внедрения модели ЭЗУ в регионе на примере развития системы обращения ТКО в направлении роста доли перерабатываемых отходов и их вовлечения как вторичного сырья в деятельность предприятий, позволяет увидеть актуальных набор индикаторов оценки, применить индикативный подход к измерению показателей для оценки и агрегировать всю систему показателей в единый сводный индекс. Расширении критериев оценки эффективности реализации государственных проектов и программ в этом направлении, включение в систему оценки эффективности деятельности губернаторов и РОИВ критерия «уровень развития региональной модели ЭЗЦ в сфере обращения ТКО», все эти результаты востребованы и актуальны к применению в развивающемся мониторинге как за федеральным проектом «Экономика замкнутого цикла», так и за региональными процессами внедрения модели ЭЗЦ в экономики этих территорий.