Оценка эффективности управления объектами культурного наследия
Завьялов Д.В.1
, Завьялова Н.Б.1, Сагинова О. В.1, Тиньков С.А.1
1 Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова
Скачать PDF | Загрузок: 10
Статья в журнале
Экономика, предпринимательство и право (РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку
Том 15, Номер 2 (Февраль 2025)
Эта статья проиндексирована РИНЦ, см. https://elibrary.ru/item.asp?id=80480013
Аннотация:
Управление процессами сохранения объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Необходимость повышения эффективности государственных услуг стимулирует разработку механизмов и инструментов ее оценки. Учитывая несовершенство законодательной базы по вопросу оценки эффективности государственных структур, реализующих деятельность в сфере сохранения объектов культурного наследия, необходима разработка методики оценки/самооценки системы управления, которая предусматривает анализ направлений, являющихся наиболее важными для сохранения объектов культурного наследия. В работе рассмотрены подходы и практики ряда стран зарубежных стран и России к оценке эффективности сохранения культурного наследия, выявлены основные направления, требующие совершенствования процессов управления, а также разработана концепция оценки эффективности управления и методика проведения оценки эффективности. Методика протестирована на открытых данных Москвы.
Ключевые слова: Управление культурным наследием, эффективность, оценка, сохранение и адаптивное повторное использование, ЮНЕСКО, объекты культурного наследия
JEL-классификация: O33, Z10, Z11, Z18
Источники:
1. Ассигновано средств на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. Емисс. [Электронный ресурс]. URL: https://fedstat.ru/indicator/55127(датаобращения (дата обращения: 20.10.2024).
2. Главное управление Государственного совета по выдаче Уведомлений о «14-м пятилетнем плане» по охране культурных реликвий и научно-технических инноваций». Выпущено Государственным департаментом [2021] № 43. Центральное народное правительство. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.cn/zhengce/content/2021-11/08/content_5649764.htm (дата обращения: 11.12.2024).
3. Гуров М.Б., Филатова Н. В. Методика оценки эффективности работы региональных властей по показателю «Культурное наследие»: проект // Культурное наследие России. – 2017. – № 1. – c. 13-19.
4. Житенёв С. Ю. Системы управления объектами культурного наследия // Журнал института наследия. – 2016. – № 3. – c. 1-17.
5. Завьялова Н. Б., Завьялов Д. В., Сагинова О. В. Современные технологии в процессах сохранения объектов культурного наследия // Экономика, предпринимательство и право. – 2024. – № 3. – c. 637-656. – doi: 10.18334/epp.14.3.120595.
6. Закон города Москвы от 13 ноября 2024 года № 24 «Об объектах культурного наследия в городе Москве» (с изменениями на 25 декабря 2024 года). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/1310230804 (дата обращения: 30.11.2024).
7. Закон Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года № 288-VІ ЗРК «Об охpане и использовании объектов истоpико-культуpного наследия». Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1900000288 (дата обращения: 12.12.2024).
8. Закон Российской Федерации Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (с изменениями на 24 июля 2023 года)(редакция, действующая с 1 сентября 2023 года). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/901820936#64U0IK (дата обращения: 30.11.2024).
9. Казахстане нет наказания за снос древних курганов? Археолог рассказал о проблемах сохранения историко-культурных ценностей. Анна Величко.2024 г. [Электронный ресурс]. URL: https://golos-naroda.kz/29262-unichtozhenie-istorii-v-zakone-pochemu-v-kazakhstane-net-nakazaniia-za-snos-drevnikh-kurganov-1710734392/.
10. Конституция Российской Федерации (с изменениями на 4 октября 2022 года). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/9004937 (дата обращения: 30.11.2024).
11. Ломать - не строить. Как сохранить памятники в культурном центре Казахстана. А. Халел. Baigenews 2023 г. [Электронный ресурс]. URL: https://baigenews.kz/lomat-ne-stroit-kak-sohranit-pamyatniki-v-kulturnom-tsentre-kazahstana_151368/ (дата обращения: 12.12.2024).
12. Методология и процесс проведения оценки эффективности деятельности государственных органов. Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы. Gov.kz. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/qyzmet/documents/details/8533?lang=ru (дата обращения: 12.01.2025).
13. Национальная Стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2035 года. [Электронный ресурс]. URL: https://minsk.gov.by/ru/freepage/other/prognoznyedokumenty/natsionalnaya_strategiya_rb_do_2035.pdf (дата обращения: 12.01.2025).
14. О Концепции развития национального культурного пространства во всех сферах жизни общества на 2024–2026 годы. Информационно-поисковая система Эталон online. [Электронный ресурс]. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=c22300961&q_id=1816750https://etalonline.by/document/?regnum=C22100053 (дата обращения: 12.01.2025).
15. Об утверждении Концепции культурной политики Республики Казахстан на 2023 – 2029 годы. Информационно-правовая система нормативных правовых актов. Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2300000250#z34 (дата обращения: 12.12.2024).
16. Постановление Правительство Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1093 О федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/607148279?ysclid=lpmzf545k5445184843 (дата обращения: 30.11.2024).
17. Постановление Совета министров Республики Беларусь 29 января 2021 г. № 53» О Государственной программе «Культура Беларуси» на 2021–2025 годы». Информационно-поисковая система Эталон online. [Электронный ресурс]. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=C22100053 (дата обращения: 12.01.2025).
18. Приказ Министерства Культуры Российской Федерации от 20 апреля 2016 года N 876 Об утверждении значения целевого показателя эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/420353388#64U0IK (дата обращения: 30.11.2024).
19. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 808 Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия (с изменениями на 5 апреля 2022 года). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/542672928 (дата обращения: 30.11.2024).
20. Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 15 апреля 2020 года № 92. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 16 апреля 2020 года № 20407. «Об утверждении Правил выявления, учета, придания и лишения статуса, перемещения и изменения, мониторинга состояния и изменения категории памятников истории и культуры». Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2000020407 (дата обращения: 6.01.2025).
21. Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 15 апреля 2020 года № 91. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 16 апреля 2020 года № 20406. «Об утверждении Правил предоставления в пользование памятников истории и культуры и доступа к ним». Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2000020406 (дата обращения: 6.01.2025).
22. Распоряжение правительства Российской Федерации от 11 сентября 2024 года № 2501-р «О Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года”. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/1307324530 (дата обращения: 3.01.2025).
23. Реестр аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия. Министерство культуры Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-certified_specialist (дата обращения: 20.10.2024).
24. Решение 31 COM 5.2 Усиленный механизм мониторинга. Конвенция всемирного наследия. UNESCO Решения. [Электронный ресурс]. URL: https://whc.unesco.org/en/decisions/1258/ (дата обращения: 18.11.2024).
25. Руководства по соблюдению обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия. Руководства, методические рекомендации по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Департамент культурного наследия г. Москвы. [Электронный ресурс]. URL: https://www.mos.ru/dkn/function/gosudarstvennyi-nadzor/profilaktika-riskov-prichineniya-vreda-usherba-okhranyaemym-zakonom-cennostyam/metodicheskie-rekomendacii/ (дата обращения: 11.12.2024).
26. Тарасова Е. И. Современная культурная политика Китая: цели и векторы развития // Вестник Московского государственного лингвистического университета. – 2023. – № 11 (879). – c. 158–165.
27. Шитова Е. А. Тенденции культурной политики КНР в начале XXI в // Труды института истории, археологии и этнографии ДВО РАН. – 2023. – № 42. – c. 45-61. – doi: 10.24412/2658-5960-2023-42-45-61.
28. Enhancing our Heritage Toolkit. UNESCO. [Электронный ресурс]. URL: https://whc.unesco.org/en/eoh20/ (дата обращения: 15.12.2024).
29. International Charter for the Conservation and Restoration of Monuments and Places of Interest (the Venice Charter). [Электронный ресурс]. URL: https://www.icomos.org/images/DOCUMENTS/Charters/venice_e.pdf (дата обращения: 17.12.2024).
30. Lesh J. P. A Regional Conservation Manifesto, The Burra Charter and the Australian Re-invention of Urban Heritage Management, ca. 1975–1985 // International Journal of Regional and Local History. – 2017. – № 12(2). – p. 120–133. – doi: 10.1080/20514530.2017.1400719.
2. Главное управление Государственного совета по выдаче Уведомлений о «14-м пятилетнем плане» по охране культурных реликвий и научно-технических инноваций». Выпущено Государственным департаментом [2021] № 43. Центральное народное правительство. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.cn/zhengce/content/2021-11/08/content_5649764.htm (дата обращения: 11.12.2024).
3. Гуров М.Б., Филатова Н. В. Методика оценки эффективности работы региональных властей по показателю «Культурное наследие»: проект // Культурное наследие России. – 2017. – № 1. – c. 13-19.
4. Житенёв С. Ю. Системы управления объектами культурного наследия // Журнал института наследия. – 2016. – № 3. – c. 1-17.
5. Завьялова Н. Б., Завьялов Д. В., Сагинова О. В. Современные технологии в процессах сохранения объектов культурного наследия // Экономика, предпринимательство и право. – 2024. – № 3. – c. 637-656. – doi: 10.18334/epp.14.3.120595.
6. Закон города Москвы от 13 ноября 2024 года № 24 «Об объектах культурного наследия в городе Москве» (с изменениями на 25 декабря 2024 года). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/1310230804 (дата обращения: 30.11.2024).
7. Закон Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года № 288-VІ ЗРК «Об охpане и использовании объектов истоpико-культуpного наследия». Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1900000288 (дата обращения: 12.12.2024).
8. Закон Российской Федерации Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (с изменениями на 24 июля 2023 года)(редакция, действующая с 1 сентября 2023 года). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/901820936#64U0IK (дата обращения: 30.11.2024).
9. Казахстане нет наказания за снос древних курганов? Археолог рассказал о проблемах сохранения историко-культурных ценностей. Анна Величко.2024 г. [Электронный ресурс]. URL: https://golos-naroda.kz/29262-unichtozhenie-istorii-v-zakone-pochemu-v-kazakhstane-net-nakazaniia-za-snos-drevnikh-kurganov-1710734392/.
10. Конституция Российской Федерации (с изменениями на 4 октября 2022 года). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/9004937 (дата обращения: 30.11.2024).
11. Ломать - не строить. Как сохранить памятники в культурном центре Казахстана. А. Халел. Baigenews 2023 г. [Электронный ресурс]. URL: https://baigenews.kz/lomat-ne-stroit-kak-sohranit-pamyatniki-v-kulturnom-tsentre-kazahstana_151368/ (дата обращения: 12.12.2024).
12. Методология и процесс проведения оценки эффективности деятельности государственных органов. Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы. Gov.kz. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/qyzmet/documents/details/8533?lang=ru (дата обращения: 12.01.2025).
13. Национальная Стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2035 года. [Электронный ресурс]. URL: https://minsk.gov.by/ru/freepage/other/prognoznyedokumenty/natsionalnaya_strategiya_rb_do_2035.pdf (дата обращения: 12.01.2025).
14. О Концепции развития национального культурного пространства во всех сферах жизни общества на 2024–2026 годы. Информационно-поисковая система Эталон online. [Электронный ресурс]. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=c22300961&q_id=1816750https://etalonline.by/document/?regnum=C22100053 (дата обращения: 12.01.2025).
15. Об утверждении Концепции культурной политики Республики Казахстан на 2023 – 2029 годы. Информационно-правовая система нормативных правовых актов. Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2300000250#z34 (дата обращения: 12.12.2024).
16. Постановление Правительство Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1093 О федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/607148279?ysclid=lpmzf545k5445184843 (дата обращения: 30.11.2024).
17. Постановление Совета министров Республики Беларусь 29 января 2021 г. № 53» О Государственной программе «Культура Беларуси» на 2021–2025 годы». Информационно-поисковая система Эталон online. [Электронный ресурс]. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=C22100053 (дата обращения: 12.01.2025).
18. Приказ Министерства Культуры Российской Федерации от 20 апреля 2016 года N 876 Об утверждении значения целевого показателя эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/420353388#64U0IK (дата обращения: 30.11.2024).
19. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 808 Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия (с изменениями на 5 апреля 2022 года). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/542672928 (дата обращения: 30.11.2024).
20. Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 15 апреля 2020 года № 92. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 16 апреля 2020 года № 20407. «Об утверждении Правил выявления, учета, придания и лишения статуса, перемещения и изменения, мониторинга состояния и изменения категории памятников истории и культуры». Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2000020407 (дата обращения: 6.01.2025).
21. Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 15 апреля 2020 года № 91. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 16 апреля 2020 года № 20406. «Об утверждении Правил предоставления в пользование памятников истории и культуры и доступа к ним». Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2000020406 (дата обращения: 6.01.2025).
22. Распоряжение правительства Российской Федерации от 11 сентября 2024 года № 2501-р «О Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года”. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/1307324530 (дата обращения: 3.01.2025).
23. Реестр аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия. Министерство культуры Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-certified_specialist (дата обращения: 20.10.2024).
24. Решение 31 COM 5.2 Усиленный механизм мониторинга. Конвенция всемирного наследия. UNESCO Решения. [Электронный ресурс]. URL: https://whc.unesco.org/en/decisions/1258/ (дата обращения: 18.11.2024).
25. Руководства по соблюдению обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия. Руководства, методические рекомендации по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Департамент культурного наследия г. Москвы. [Электронный ресурс]. URL: https://www.mos.ru/dkn/function/gosudarstvennyi-nadzor/profilaktika-riskov-prichineniya-vreda-usherba-okhranyaemym-zakonom-cennostyam/metodicheskie-rekomendacii/ (дата обращения: 11.12.2024).
26. Тарасова Е. И. Современная культурная политика Китая: цели и векторы развития // Вестник Московского государственного лингвистического университета. – 2023. – № 11 (879). – c. 158–165.
27. Шитова Е. А. Тенденции культурной политики КНР в начале XXI в // Труды института истории, археологии и этнографии ДВО РАН. – 2023. – № 42. – c. 45-61. – doi: 10.24412/2658-5960-2023-42-45-61.
28. Enhancing our Heritage Toolkit. UNESCO. [Электронный ресурс]. URL: https://whc.unesco.org/en/eoh20/ (дата обращения: 15.12.2024).
29. International Charter for the Conservation and Restoration of Monuments and Places of Interest (the Venice Charter). [Электронный ресурс]. URL: https://www.icomos.org/images/DOCUMENTS/Charters/venice_e.pdf (дата обращения: 17.12.2024).
30. Lesh J. P. A Regional Conservation Manifesto, The Burra Charter and the Australian Re-invention of Urban Heritage Management, ca. 1975–1985 // International Journal of Regional and Local History. – 2017. – № 12(2). – p. 120–133. – doi: 10.1080/20514530.2017.1400719.
Страница обновлена: 24.03.2025 в 14:03:58