Оценка эффективности управления объектами культурного наследия

Завьялов Д.В.¹, Завьялова Н.Б.¹, Сагинова О. В.¹, Тиньков С.А.¹
¹ Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова

Скачать PDF | Загрузок: 43

Статья в журнале

Экономика, предпринимательство и право ^{(РИНЦ, ВАК)}
опубликовать статью | оформить подписку

Том 15, Номер 2 (Февраль 2025)

Цитировать эту статью:

Эта статья проиндексирована РИНЦ, см. https://elibrary.ru/item.asp?id=80480013

Аннотация:
Управление процессами сохранения объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Необходимость повышения эффективности государственных услуг стимулирует разработку механизмов и инструментов ее оценки. Учитывая несовершенство законодательной базы по вопросу оценки эффективности государственных структур, реализующих деятельность в сфере сохранения объектов культурного наследия, необходима разработка методики оценки/самооценки системы управления, которая предусматривает анализ направлений, являющихся наиболее важными для сохранения объектов культурного наследия. В работе рассмотрены подходы и практики ряда стран зарубежных стран и России к оценке эффективности сохранения культурного наследия, выявлены основные направления, требующие совершенствования процессов управления, а также разработана концепция оценки эффективности управления и методика проведения оценки эффективности. Методика протестирована на открытых данных Москвы.

Ключевые слова: Управление культурным наследием, эффективность, оценка, сохранение и адаптивное повторное использование, ЮНЕСКО, объекты культурного наследия

JEL-классификация: O33, Z10, Z11, Z18

Источники:

1. Ассигновано средств на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. Емисс. [Электронный ресурс]. URL: https://fedstat.ru/indicator/55127(датаобращения (дата обращения: 20.10.2024).
2. Главное управление Государственного совета по выдаче Уведомлений о «14-м пятилетнем плане» по охране культурных реликвий и научно-технических инноваций». Выпущено Государственным департаментом [2021] № 43. Центральное народное правительство. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.cn/zhengce/content/2021-11/08/content_5649764.htm (дата обращения: 11.12.2024).
3. Гуров М.Б., Филатова Н. В. Методика оценки эффективности работы региональных властей по показателю «Культурное наследие»: проект // Культурное наследие России. – 2017. – № 1. – c. 13-19.
4. Житенёв С. Ю. Системы управления объектами культурного наследия // Журнал института наследия. – 2016. – № 3. – c. 1-17.
5. Завьялова Н. Б., Завьялов Д. В., Сагинова О. В. Современные технологии в процессах сохранения объектов культурного наследия // Экономика, предпринимательство и право. – 2024. – № 3. – c. 637-656. – doi: 10.18334/epp.14.3.120595.
6. Закон города Москвы от 13 ноября 2024 года № 24 «Об объектах культурного наследия в городе Москве» (с изменениями на 25 декабря 2024 года). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/1310230804 (дата обращения: 30.11.2024).
7. Закон Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года № 288-VІ ЗРК «Об охpане и использовании объектов истоpико-культуpного наследия». Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1900000288 (дата обращения: 12.12.2024).
8. Закон Российской Федерации Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (с изменениями на 24 июля 2023 года)(редакция, действующая с 1 сентября 2023 года). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/901820936#64U0IK (дата обращения: 30.11.2024).
9. Казахстане нет наказания за снос древних курганов? Археолог рассказал о проблемах сохранения историко-культурных ценностей. Анна Величко.2024 г. [Электронный ресурс]. URL: https://golos-naroda.kz/29262-unichtozhenie-istorii-v-zakone-pochemu-v-kazakhstane-net-nakazaniia-za-snos-drevnikh-kurganov-1710734392/.
10. Конституция Российской Федерации (с изменениями на 4 октября 2022 года). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/9004937 (дата обращения: 30.11.2024).
11. Ломать - не строить. Как сохранить памятники в культурном центре Казахстана. А. Халел. Baigenews 2023 г. [Электронный ресурс]. URL: https://baigenews.kz/lomat-ne-stroit-kak-sohranit-pamyatniki-v-kulturnom-tsentre-kazahstana_151368/ (дата обращения: 12.12.2024).
12. Методология и процесс проведения оценки эффективности деятельности государственных органов. Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы. Gov.kz. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/qyzmet/documents/details/8533?lang=ru (дата обращения: 12.01.2025).
13. Национальная Стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2035 года. [Электронный ресурс]. URL: https://minsk.gov.by/ru/freepage/other/prognoznyedokumenty/natsionalnaya_strategiya_rb_do_2035.pdf (дата обращения: 12.01.2025).
14. О Концепции развития национального культурного пространства во всех сферах жизни общества на 2024–2026 годы. Информационно-поисковая система Эталон online. [Электронный ресурс]. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=c22300961&q_id=1816750https://etalonline.by/document/?regnum=C22100053 (дата обращения: 12.01.2025).
15. Об утверждении Концепции культурной политики Республики Казахстан на 2023 – 2029 годы. Информационно-правовая система нормативных правовых актов. Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2300000250#z34 (дата обращения: 12.12.2024).
16. Постановление Правительство Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1093 О федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/607148279?ysclid=lpmzf545k5445184843 (дата обращения: 30.11.2024).
17. Постановление Совета министров Республики Беларусь 29 января 2021 г. № 53» О Государственной программе «Культура Беларуси» на 2021–2025 годы». Информационно-поисковая система Эталон online. [Электронный ресурс]. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=C22100053 (дата обращения: 12.01.2025).
18. Приказ Министерства Культуры Российской Федерации от 20 апреля 2016 года N 876 Об утверждении значения целевого показателя эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/420353388#64U0IK (дата обращения: 30.11.2024).
19. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 808 Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия (с изменениями на 5 апреля 2022 года). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/542672928 (дата обращения: 30.11.2024).
20. Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 15 апреля 2020 года № 92. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 16 апреля 2020 года № 20407. «Об утверждении Правил выявления, учета, придания и лишения статуса, перемещения и изменения, мониторинга состояния и изменения категории памятников истории и культуры». Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2000020407 (дата обращения: 6.01.2025).
21. Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 15 апреля 2020 года № 91. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 16 апреля 2020 года № 20406. «Об утверждении Правил предоставления в пользование памятников истории и культуры и доступа к ним». Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2000020406 (дата обращения: 6.01.2025).
22. Распоряжение правительства Российской Федерации от 11 сентября 2024 года № 2501-р «О Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года”. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/1307324530 (дата обращения: 3.01.2025).
23. Реестр аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия. Министерство культуры Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-certified_specialist (дата обращения: 20.10.2024).
24. Решение 31 COM 5.2 Усиленный механизм мониторинга. Конвенция всемирного наследия. UNESCO Решения. [Электронный ресурс]. URL: https://whc.unesco.org/en/decisions/1258/ (дата обращения: 18.11.2024).
25. Руководства по соблюдению обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия. Руководства, методические рекомендации по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Департамент культурного наследия г. Москвы. [Электронный ресурс]. URL: https://www.mos.ru/dkn/function/gosudarstvennyi-nadzor/profilaktika-riskov-prichineniya-vreda-usherba-okhranyaemym-zakonom-cennostyam/metodicheskie-rekomendacii/ (дата обращения: 11.12.2024).
26. Тарасова Е. И. Современная культурная политика Китая: цели и векторы развития // Вестник Московского государственного лингвистического университета. – 2023. – № 11 (879). – c. 158–165.
27. Шитова Е. А. Тенденции культурной политики КНР в начале XXI в // Труды института истории, археологии и этнографии ДВО РАН. – 2023. – № 42. – c. 45-61. – doi: 10.24412/2658-5960-2023-42-45-61.
28. Enhancing our Heritage Toolkit. UNESCO. [Электронный ресурс]. URL: https://whc.unesco.org/en/eoh20/ (дата обращения: 15.12.2024).
29. International Charter for the Conservation and Restoration of Monuments and Places of Interest (the Venice Charter). [Электронный ресурс]. URL: https://www.icomos.org/images/DOCUMENTS/Charters/venice_e.pdf (дата обращения: 17.12.2024).
30. Lesh J. P. A Regional Conservation Manifesto, The Burra Charter and the Australian Re-invention of Urban Heritage Management, ca. 1975–1985 // International Journal of Regional and Local History. – 2017. – № 12(2). – p. 120–133. – doi: 10.1080/20514530.2017.1400719.

Страница обновлена: 02.09.2025 в 22:38:42

Download PDF | Downloads: 43

Assessing the effectiveness of cultural heritage management

Zavyalov D.V., Zavyalova N.B., Saginova O. V., Tinkov S.A.

Journal paper

Journal of Economics, Entrepreneurship and Law ^{(РИНЦ, ВАК)}
опубликовать статью | оформить подписку

Volume 15, Number 2 (February 2025)

Citation:

Abstract:
The management of the processes of cultural heritage preservation is one of the priority tasks of the public authorities of the Russian Federation, the constituent territories of the Russian Federation and local self-government. The need to improve the effectiveness of public services stimulates the development of mechanisms and tools for their evaluation. Given the imperfection of the legislative framework on the issue of evaluating the effectiveness of public authorities engaged in cultural heritage preservation, it is necessary to develop a methodology for evaluation and self-evaluation of the management system, which provides for the analysis of the areas that are most important for the preservation of cultural heritage sites. The article examines the approaches and practices of a number of foreign countries and Russia to assess the effectiveness of preserving cultural heritage, identifies the main areas requiring improvement of management processes, and develops a concept for evaluating management effectiveness and a methodology for evaluating effectiveness. Open data from Moscow was used to test the methodology.

Keywords: cultural heritage management, efficiency, assessment, conservation and adaptive reuse, UNESCO, cultural heritage sites

JEL-classification: O33, Z10, Z11, Z18

Подробнее об авторах:

Assessing the effectiveness of cultural heritage management