Проблемы формирования инновационной политики в арабских странах

Введение

В последние годы инновации стали основополагающим элементом экономического развития и повышения уровня жизни, это то, что подчеркивали некоторые эксперты и экономисты (Freeman et al., 2019) [7]. Для лиц, формирующих политику, важны необходимые экономические эффекты, которые должны создавать инновации, поскольку для экономики на первом уровне важны не первоначальное появление инновации, а ее распространение и последующее использование, включая эффекты, которые она вызывает (Stephen J. Kline and Nathan Rosenberg 1986) [25]. Таким образом, сформировалось мнение о том, что политика может играть роль в поддержке инноваций, и появился термин «инновационная политика», который выходит за рамки традиционных исследований инноваций, ранее проводившихся экономистами (Benoît Godin 2017) [6]. В работе (Celeste Varum, et al.,2007) [8] термин «инновационная политика» был определен как совокупность политических мер, направленных на увеличение количества и эффективности инновационной деятельности.

ЭСКЗА (Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии) также предложила предварительное определение инновационной политики [10], которое гласит: «Инновационная политика представляет собой широкий набор политических мер, направленных на обеспечение спроса и предложения знаний и технологий с целью обеспечения устойчивого экономического роста и решения социальных и экологических проблем». Она сочла это определение предварительным, поскольку, согласно ее анализу, не существует всеобъемлющего определения современной инновационной политики, так как каждая страна имеет свою собственную ситуацию и приоритеты. ЭСКЗА считает, что для выработки наилучшего определения инновационной политики следует осуществлять мониторинг и изучать лучшие проекты, взятые из опыта развитых и развивающихся стран. С 2015 года ЭСКЗА [10] уделяет приоритетное внимание инновационным областям в арабском регионе, и это стало неотъемлемой частью ее работы. Например, по итогам "совещания группы экспертов по инновациям и технологиям в целях развития экономики, основанной на знаниях, в Арабском регионе" были выработаны рекомендации, в которых подчеркивалась важность инновационной политики в Арабском регионе (Амман, 2015 г.).

Данное исследование было подготовлено в дополнение к ряду исследований и отчетов, большинство из которых были опубликованы ЭСКЗА. Эта тема была выбрана из-за отсутствия опубликованных по ней научных статей на арабском и зарубежных языках. В этом исследовании также подчеркивается важность сосредоточения внимания на существовании инновационной политики, основанной на внедрении цифровых преобразований в странах.

Основная часть

Генезис понятия "инновационная политика" в арабских странах

Большинство арабских правительств и соответствующих органов используют термин "национальная политика в области науки, технологий и инноваций" чаще, чем термин "инновационная политика", поскольку термин «STI policy (Science, technology and innovation policy)» более полно охватывает основные аспекты достижения всеобъемлющего и комплексного подхода к поддержке инноваций и развития в арабских странах. Это объясняется с тем, что существует два основных аспекта национальной политики в области науки, технологий и инноваций: наука, технологии и инновации для политики и политика для науки, технологий и инноваций [27]. В развитых арабских странах считают, что эти три термина дополняют друг друга и отражают меры государственной политики по достижению высокого уровней инноваций, а также повышению производительности труда, экономического роста и по поддержке экономики, основанной на знаниях [26, 20].

По данным UNESCO Arab Science Podium [27] в большинстве арабских стран сегодня по-прежнему отсутствуют инновационная политика и стратегии, а некоторые другие страны все еще находятся в процессе формулирования такой политики и стратегий. Это объясняется тем, что инновации не были частью научно-технических систем в некоторых из этих стран, что может быть связано со слабыми связями между промышленностью и научно-исследовательскими учреждениями. По данным Government AI Readiness Index [19] из 22 страны, входящей в Лигу Арабских Стран, только 7 стран имеют собственную стратегию развития искусственного интеллекта, 3 страны заявили о работе над такой стратегией и в 12 странах такая стратегия пока отсутствует.

В арабских странах концепция "национальной инновационной системы" тесно связана с разработкой инновационной и технологической политики, и на этой основе ЭСКЗА определила элементы национальной инновационной системы, которые требуют особого внимания со стороны арабских стран, особенно развивающихся, при разработке их инновационной политики [10]. Ключевыми направления развития национальных инновационных систем арабских стран являются: совершенствование образования и профессиональной подготовки; укрепление научно-исследовательской базы; разработка нормативно-правовой базы для развития инноваций; поддержка новаторов особенно в развивающихся арабских странах.

Инновационная политика на уровне арабского сотрудничества

Сотрудничество и интеграция усилий между арабскими странами при реализации их инновационной политики имеют большое значение благодаря глубоким культурным и историческим связям между ними и общим проблемам окружающей среды и развития. Увеличение сложности, глобализация и взаимозависимость в области науки, технологий и современных инноваций увеличили потребность в сотрудничестве между арабскими странами. Исходя из этого, за последние годы между арабскими странами были разработаны некоторые соглашения, концепции и стратегии сотрудничества, которые оказали непосредственное влияние на формирование инновационной политики в арабских странах, особенно в развитых странах (табл. 1).

Таблица 1. Основные инициативы в области сотрудничества арабских странам по вопросам цифровой трансформации и формирования инновационной политики

Взаимосвязь между уровнем развития экономик арабских стран и реализацией инновационной политики

Несмотря на все инициативы и попытки сотрудничества между арабскими странами, показатели экономического и социального развития оказывают существенное влияние на способности арабских стран реализовывать арабскую цифровую повестку. Исследование [22] подтвердило, что страны с высоким уровнем дохода могут реализовать комплекс инновационной политики, адаптированной к спросу и предложению, и, таким образом, эта политика поддерживает сильный человеческий капитал, исследовательские базы, инновационные связи, развитые компании и рынки, использование знаний и повышение результатов инноваций (оцениваются в Глобальном инновационном индексе), и наоборот в странах с низкими доходами таких возможностей нет. Исходя из этого, на основе отчетов ЭСКЗА [10, 12, 15] нами проанализированы случаи внедрения и интеграции науки, технологий и инноваций в национальную политику арабских стран в соответствии с их четырьмя уровнями развития (уровнями доходов), опубликованными Всемирным банком [28] (табл. 2).

Описание четырех уровней развития (уровней доходов) стран, выпущенное Всемирным банком.

Страны с высоким уровнем дохода – это страны с высоким уровнем валового национального дохода (ВНД) на душу населения. Экономика этих стран часто развита, у них высокий уровень жизни и сильные системы образования и здравоохранения.

Страны с доходом выше среднего – это страны с уровнем валового национального дохода (ВНД) на душу населения выше среднего. Экономика этих стран находится на переходном этапе роста.

Страны с доходом ниже среднего – это страны с уровнем валового национального дохода (ВНД) на душу населения ниже среднего. Эти страны обычно сталкиваются с социальными и экономическими трудностями, но имеют потенциал и возможности для роста.

Страны с низким уровнем дохода – это страны с низким уровнем валового национального дохода (ВНД) на душу населения. Экономика этих стран слаба и сталкивается с серьезными трудностями и проблемами, такими как неразвитая инфраструктура, бедность и низкий уровень образования.

Таблица 2. Интеграция науки, технологий и инноваций в национальную политику в арабских странах в зависимости от уровня их развития (Таблица составлена автором на основе отчетов ЭСКЗА [10, 12, 15])

Реализация рамочной программы ЭСКЗА для нивелирования разрывов цифрового развития в арабских странах

Данные отчета о развитии арабских стран 2024 [2], указывают на то, что только 13% арабского населения проживает в странах с высоким уровнем дохода (страны Персидского залива), а 21% населения проживает в странах со средним уровнем дохода, которые не являются нефтяными странами Персидского залива. В то время как 41% населения живет в странах со средним уровнем дохода, а 26% населения живет в странах с низким уровнем дохода. Эти цифры отражают масштабы проблем развития, стоящих перед арабскими странами, которые оказывают непосредственное влияние на формирование и реализацию инновационной политики. Из-за этих различий в развитии между арабскими странами возникает цифровой разрыв между ними. Для нивелирования цифрового разрыва ЭСКЗА разработала так называемую «Рамочную программу ЭСКЗА для цифрового развития» [15]. Программа включает проведение национальных обзоров цифрового развития в каждой арабской стране отдельно. Сбор данных и информации, связанных с цифровым развитием, осуществляется по пяти направлениям, которые представляют собой комбинацию направлений действий, одобренных на Всемирном саммите по информационным технологиям (WSIS) [29].

Первое направление – национальные, региональные и международные стратегические рамки (цифровые стратегические рамки). Это направление связано с направлением действий 1 Всемирного саммите по информационным технологиям, касающимся роли правительств и заинтересованных сторон в продвижении ИКТ (информационно-коммуникационные технологии) для достижения развития и с направлением действий 11, международное и региональное сотрудничество.

Второе направление – политика, связанная с инфраструктурой, управлением и правовой средой (инфраструктура ИКТ, правовая среда, этика и укрепление доверия). Это направление связано с направлением действий 2 Всемирного саммита по информационным технологиям, касающимся информационной и коммуникационной инфраструктуры, как жизненно важной основы для всеобъемлющего информационного общества, с направлением действий 5 (Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ), с направлением действий 6 (Благоприятная среда), с направлением действий 10 по этическим аспектам информационного общества и с направлением действий 11 по международному и региональному сотрудничеству.

Третье направление – политика, связанная с цифровой экономикой, занятостью и торговлей (производство, конкурентоспособность сектора ИКТ, экономическое влияние ИКТ). Это направление относится непосредственно к развитию сектора ИКТ, который не был включен в направления действий одиннадцатого Всемирного саммита по информационному обществу. Но ЭСКЗА определила это как важный сектор развития арабского региона.

Четвертое направление – политика, связанная с цифровой трансформацией и социальной интеграцией (цифровая трансформация и социальное развитие). Это направление связано с направлением действий 3 Всемирного саммита по информационным технологиям, касающимся доступа к информации и знаниям, с направлением действий 4 по наращиванию цифрового потенциала и с направлением действий 7 по приложениям ИКТ (электронное правительство, электронные услуги и электронное здравоохранение).

Пятая направление – политика, связанная с культурой и информацией. Это направление связано с Направлением действий 8 Всемирного саммита по информационному обществу, касающимся культурного разнообразия, культурной самобытности, языкового разнообразия и местного контента, и с направлением действий 9, касающимся средств массовой информации.

Для каждого из вышеупомянутых направлений ЭСКЗА определила [15] набор стратегических целей, над которыми арабские страны должны работать в соответствии со своими потребностями (табл. 3).

Таблица 3. Реализация рамочных направлений цифрового развития для групп арабских стран по уровню экономического развития (Таблица составлена автором на основе отчета ЭСКЗА [15] и данных Всемирный банк [28])

Характеристика инновационного развития арабских стран на основе Глобального инновационного индекса 2024 и Глобального индекса знаний 2023 г.

Исследование показателей инноваций позволяет оценить состояние инновационной политики в странах. Наиболее важным показателем является Глобальный инновационный индекс, поскольку он является самым известным индексом измерения инноваций в мире и включает в себя набор индикаторов, которые считаются важными для формирования инновационной политики стран [17]. Этот индекс и его субиндексы помогают получить комплексную оценку инновационной деятельности арабских стран, а также провести сравнение между странами на региональном и глобальном уровнях. Интегральные субиндексы ресурсов (IN) и результатов (OUT) инноваций Глобального инновационного индекса показывают большое несоответствие между компетенциями арабских стран, что может быть объяснено существенной разницей в уровнях их экономического развития (рис.1).

Рисунок 1. Субиндексы ресурсов (IN) и результатов (OUT) инновационного развития Арабских стран (по данным Глобального инновационного индекса – 2024) [17].

На уровне научно-технической политики и ее влияния на инновации в арабских странах Глобальный индекс знаний помогает определить уровень прогресса арабских стран и проблемы, с которыми они сталкиваются в области образования, исследований, разработок и технологий, с помощью широкого спектра субиндикаторов, которые измеряют самые мелкие детали, касающиеся качества образования и технологий, инвестиций в исследования и инновации, что позволяет странам оценивать свой прогресс в этих областях по сравнению с мировыми стандартами. На рисунке 2 показаны основные субиндикаторы Глобального индекса знаний, который включает более 150 субиндикаторов, связанных с важнейшими базовыми критериями формирования последовательной и надежной политики в области науки и технологий [18].

Рисунок 2. Субиндексы инновационного развития Арабских стран (по данным Глобального индекса знаний – 2023) [18].

Рамочная схема формирования инновационной политики в развивающихся арабских странах

Проведенное исследование поднимает важный вопрос: Могут ли развивающиеся страны с низкими доходами принять и реализовать инновационную политику, применяемую в развитых странах с высокими доходами? Частично на этот вопрос можно ответить, определив различия между развитыми и развивающимися странами, а также проблемы, которые препятствуют способности этих стран формировать и реализовывать инновационную политику.

Развивающиеся арабские страны с низкими доходами сталкиваются с рядом социальных и экономических проблем, возникающих в результате высокого уровня безработицы среди некоторых групп, таких как выпускники университетов, женщины и молодежь, слабого уровня технологических исследований и разработок, трудностями с приемом всех новых выпускников на рынок труда, а также слабостью частного сектора. Все это является основной причиной дефицита инноваций.

Развивающиеся арабские страны сталкиваются с серьезными проблемами с инновационной инфраструктурой, отсутствием технологических инкубаторов. Эти проблемы вызваны слабостью рынков капитала и товаров, отсутствием квалифицированной рабочей силы и низким уровнем систем образования и регулирования, подходящих для инноваций. Арабские страны с низким уровнем дохода страдают от слабой технологической инфраструктуры, такой как скоростные интернет-сети и технологии облачных вычислений, что ограничивает распространение внедрения цифровых решений, необходимых для инновационной политики.

Ограничена способность развивающихся стран на государственном уровне формировать, координировать, оценивать и финансировать инновационную политику. Многие арабские страны страдают от проблемы отсутствия внимания к международному измерению эффективности инновационной политики, поскольку государственная инновационная политика в значительной степени регулируется, но только на национальном уровне. Отсутствует надлежащая правовая среда для поддержки и стимулирования инновационных процессов, а также законы о защите прав интеллектуальной собственности, слабо развито венчурное финансирование

Структура инновационной системы в большинстве арабских стран не работает, что отмечается в докладе ЭСКЗА об Арабской стратегии научных и технологических исследований и инноваций [1], поскольку связи между университетами, промышленными секторами и научно-исследовательскими центрами слабы, а участие частного сектора в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах также очень слабое.

На основании вышеизложенного предложена схема по разработке и формированию инновационной политики в развивающихся арабских странах. Для развивающихся арабских стран инновационная политика должна быть составлена из набора необходимых стратегий и программ, которые могут быть реализованы группой секторов экономики, в настоящее время присутствующих в этих странах и способных реализовать набор мер по развитию цифровой и инновационной деятельности. Схема формирования инновационной политики в развивающихся арабских странах разработана на основе отчетов ЭСКЗА и арабского цифрового развития [10, 12, 14, 15], а также обобщения опыта передовых арабских стран в принятии новых принципов и политик, которые регулируют процесс принятия решений во всем, что касается наращивания научно-технического потенциала и стимулирования инноваций (рис. 3).

Рисунок 3. Схема формирования инновационной политики в развивающихся арабских странах (Рисунок составлен автором на основе отчетов ЭСКЗА и арабского цифрового развития [10, 12, 14, 15])

Заключение

Инновационная политика является жизненно важным элементом для достижения экономического, социального и устойчивого развития в арабских странах. В ходе исследования было отмечено, что некоторые арабские страны прилагают большие усилия, поскольку эти страны достигли передовых показателей по Глобальному инновационному индексу, Глобальному индексу знаний. Но, с другой стороны, другие арабские страны, особенно развивающиеся, сталкиваются со значительными проблемами, которые препятствовали и продолжают препятствовать их способности разрабатывать и внедрять эффективную инновационную политику. Эти проблемы, в дополнение к различиям между ними и развитыми арабскими странами с точки зрения доступности богатства, конкурентоспособного экономического развития, уровня науки и технологий, а также наличия соответствующего человеческого капитала, создали большой цифровой разрыв между этими странами и оказали огромное давление на развивающиеся страны с низким уровнем дохода.

При формировании научно-технической и инновационной политики следует уделять большое внимание тому, что эта политика инициирует и чего она намерена достичь. Для того чтобы арабские страны могли добиться значительных изменений на институциональном уровне развития инноваций, научно-техническая и инновационная политика должна включать значительные технологические, социальные, культурные и организационные изменения и разработки.

В статье содержится призыв к пересмотру подходов и методов, используемых арабскими странами, особенно развивающимися, при попытке сформулировать национальную политику в области науки, технологий и инноваций. Процессы цифровой трансформации, происходящие в мире, требуют обновления правовых стандартов и законодательства, связанного с внедрением цифровых преобразований и внедрением современных информационных технологий. Необходима государственная поддержка исследований и разработок в различных секторах экономики, поддержка местных новаторов и привлечение иностранных новаторов, оказание государственной финансовой поддержки секторам, поддерживающим цифровые и технологические процессы.