National and international markets of agro-industrial complex products: problems of interaction amidst sanctions

Введение

В начале XXI в. национальные и мировые рынки столкнулись с рядом беспрецедентных вызовов, потребовавших трансформации как самой организации работы производителей и поставщиков, так и перестройки глобальных логистических цепочек [15] (Drobot, 2021). И рынки продукции агропромышленного комплекса исключение здесь не составили [39] (Smirnov, Karelina, Pletnev, 2024). Более того, именно продукция агропромышленного комплекса стала объектом целого ряда санкционных ограничений, используемых порой в качестве ответных мер на политические санкции. Все это приводит к обострению проблем в сфере международной торговли сельскохозяйственной продукцией и создает угрозы продовольственной безопасности.

В условиях санкций производители сталкиваются с рисками, обусловленными вводимыми ограничениями на экспорт сельскохозяйственной продукции на международные рынки, что приводит к ухудшению финансовых показателей и конкурентоспособности отрасли. В связи с этим особую актуальность приобретает исследование вопросов страхования рисков при выводе продукции агропромышленного комплекса (АПК) на внешние рынки в условиях вероятных изменений политической конъюнктуры и действия санкционных ограничений и ответных антисанкционных мер.

Следует отметить, что в сложившихся условиях именно российские сельхозпроизводители, по сути, играют ключевую роль в реализации приоритетов политики импортозамещения в рамках Доктрины продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20.

Если рассматривать научную составляющую данной проблематики, то вопросам обеспечения продовольственной безопасности уделяется достаточно много в современных научных исследованиях. В частности, российские экономисты пишут о приоритетах аграрной политики в вопросах продовольственной безопасности (Е.Н. Антамошкина [2] (Antamoshkina, 2013)), проводят анализ современного состояния системы продовольственной безопасности в Российской Федерации (К.Р. Бостанджян [4] (Bostandzhyan, 2023), Е.В. Дробот, М.Л. Вартанова [14] (Drobot, Vartanova, 2018)) и дают оценку влияния внешнеэкономических факторов, в том числе санкций, на продовольственную безопасность страны (К.Р. Бостанджян [4] (Bostandzhyan, 2023), М.Л. Вартанова [7] (Vartanova, Drobot, 2019), Е.В. Дробот [7, 13] (Vartanova, Drobot, 2019; Drobot, Abrosimova, Savitskaya, 2017), А.О. Горбунова, В.Ю. Щеглов [9] (Gorbunova, Shcheglov, 2018)). Ряд исследований посвящены специфике обеспечения продовольственной безопасности российских регионов (М.Л. Вартанова, Е.В. Дробот [6] (Vartanova, Drobot, 2018), А.Д. Косьмин, О.П. Кузнецова, В.В. Кузнецов [26] (Kosmin, Kuznetsova, Kuznetsov, 2023)).

Что касается развития агропромышленного комплекса в целом, то оно рассматривается экспертами в различном контексте. Например, российские ученые дают оценку перспективам цифровизации АПК как приоритетному направлению импортозамещения (М.Л. Вартанова, Е.В. Дробот [5] (Vartanova, Drobot, 2018), К.А. Калашников, А.П. Шиндряева [23] (Kalashnikov, Shindryaeva, 2019), В.В. Леушкина [27] (Leushkina, 2022), О.Н. Мороз, Д.А. Медведский [30] (Moroz, Medvedskiy, 2024), С.А. Черникова, Е.Б. Ковалева, С.А. Пыткина [41] (Chernikova, Kovaleva, Pytkina, 2020)), проводят анализ приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых в отраслях агропромышленного комплекса (Р.С. Губанов [11] (Gubanov, 2018)), включая перспективы развития агрохолдингов (М.Н. Кабаненко, С.Н. Угримова, Н.А. Андреева [21] (Kabanenko, Ugrimova, Andreeva, 2019)) и специфику развития АПК в регионах (С.А. Савина, Д.В. Калашников, О.М. Земскова [37] (Savina, Kalashnikov, Zemskova, 2021), М.Б. Щепакин [44] (Shchepakin, 2021)). Особое внимание российские экономисты уделяют оценке итогов, направлений развития и мер поддержки российского АПК (Н.В. Захаркина, Н.Н. Соколова [19] (Zakharkina, Sokolova, 2024), М.Н. Кабаненко, Л.И. Дуброва [22] (Kabanenko, Dubrova, 2020), О.В. Шумакова, О.Н. Крюкова, Д.С. Нардин, А.В. Зинич [43] (Shumakova, Kryukova, Nardin, Zinich, 2023)).

Если рассматривать вопросы развития экспортного потенциала агропромышленной продукции, то они изучаются экспертами, прежде всего, с точки зрения повышения международной конкурентоспособности агропромышленного комплекса (А.Н. Господарев [10] (Gospodarev, 2018)) и концепции опережающего развития экспорта продукции АПК (О.А. Елина [17] (Elina, 2020)). Российские эксперты анализируют динамику и особенности российского экспорта агропромышленной продукции (В.А. Войтюк, О.В. Слинько [8] (Voytyuk, Slinko, 2023)), в том числе в контексте модели развития экспортно ориентированных производств АПК (К.М. Жевнерович [18] (Zhevnerovich, 2023)). Ряд исследований посвящены особенностям формирования экспортной стратегии предприятий (М.В. Азжеурова, М.А. Рогов [1] (Azzheurova, Rogov, 2021)) и развития экспортного потенциала агропродовольствия (А.А. Карамышева, С.Г. Карамышева [24] (Karamysheva, Karamysheva, 2020), Т.О. Мухамедова [31] (Mukhamedova, 2020), М.Ф. Тяпкина [40] (Tyapkina, 2020)). Другие эксперты дают оценку роли государства в поддержке реализации экспортной политики продвижения продукции АПК на международном рынке (О.В. Ищук [20] (Ishchuk, 2021)), анализируют методические подходы к оценке эффективности внешнеэкономической деятельности агропромышленных компаний (А.В. Манукало [28] (Manukalo, 2024)), изучают трансформацию логистических концепций экспорта и международной торговли продукции АПК (А.Г. Папцов [32] (Paptsov, Novichkov, Novikov, 2023), А.Л. Севостьянов [38] (Sevostianov, 2021)). Особый интерес представляют исследования, в которых внимание сконцентрировано на опыте ведущих зарубежных стран в сфере оказания государственной финансовой поддержки развития агропродовольственного сектора (Н.М. Полянская, А.А. Колесняк, И.А. Колесняк [35] (Polyanskaya, Kolesnyak, Kolesnyak, 2020)).

Целью нашего исследования является обоснование выбора модели развития механизма отечественного экспорта продукции АПК в условиях внешнеэкономических ограничений.

Основная часть

Международный рынок продукции агропромышленного комплекса (АПК) представляет собой важнейшее звено системы международной продовольственной безопасности [34]. При этом сам международный рынок продукции АПК можно рассматривать как категорию, характеризующуюся многоаспектностью.

С одной стороны, международный рынок продукции АПК является составляющей мировой продовольственной системы [46]. В то же время возникает вопрос о том, что в данном случае частично выпадают из поля зрения непродовольственные товары, представляющие собой также продукт производственной деятельности АПК. Однако данное противоречие снимается в рамках подхода, принятого экспертами HLPE [1], которые отмечают, что сущность продовольственных систем раскрывается в охвате всех этапов воспроизводственных процессов и всех результатов такой деятельности (в контексте показателей устойчивого развития, в том числе социально-экономических и экологических) [12].

С другой стороны, можно отметить, что международный рынок продукции АПК можно рассматривать как некую систему глобальных экономических (социально-экономических и хозяйственных) отношений, характеризующих взаимосвязи и взаимоотношения производителей (продавцов) и потребителей (покупателей) данной продукции [29, c. 34–39; 42, c. 90–94] (Mintusov, 2016, р. 34–39; Chernobay, 2015, р. 90–94).

Н.Б. Чернобай характеризует международный рынок продукции АПК как «совокупность производственных отношений между субъектами и объектами АПК, формирующими оптимальное соотношение спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию и продукты ее переработки, что объективно обусловливает баланс интересов, согласование целей и задач в сфере аграрных преобразований…» [42, c. 91] (Chernobay, 2015, р. 91).

При этом эксперты для обеспечения эффективного функционирования международного рынка продукции АПК ОЭСР отмечают основополагающую важность таких элементов, как люди, ресурсы, процессы и институты [45]. Эти элементы составляют основу международного рынка продукции АПК как организационно-экономического механизма, призванного обеспечивать большую эффективность процессов воспроизводства, осуществляемых в рамках АПК.

Функционирование данного механизма осуществляется в рамках логики основных экономических законов (экономии времени, убывающей доходности, закона спроса и предложения), а также закономерностей его развития (присущей ему цикличности, целостности структуры международного рынка продукции АПК и сменяющихся тенденций глобализации и регионализации) [42, с. 90–94] (Chernobay, 2015, р. 90–94).

Международный рынок продукции АПК как результат развития международной торговли (сама важность которой обусловлена высокой дифференциацией производства, распределения и потребления продукции агропромышленного комплекса) следует признать основным драйвером, стимулирующим рост, расширение и совершенствование мирового агропромышленного комплекса [29, с. 34–39] (Mintusov, 2016, р. 34–39). Взаимосвязь элементов международного рынка продукции агропромышленного комплекса представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Взаимосвязь элементов международного рынка продукции АПК

Figure 1. Interrelation of the elements of the international market of agricultural products

Источник: составлено авторами на основе [25, с. 15] (Kostrova, 2014, р. 15).

Функционирование международного рынка продукции АПК позволяет странам за счет внешнеторговых отношений (желательно сопровождающихся наименьшими издержками) удовлетворять свои потребности в данной продукции (речь идет как о количественной составляющей, так и о различных видах продукции) в условиях, когда национальные потребности превышают возможности внутреннего производства.

Следовательно, можно указать, что в качестве факторов, определяющих типовые модели внешнеэкономических отношений в сфере продукции АПК, в первую очередь выделяются сравнительные преимущества, меры торговой политики и торговые издержки [33]. Помимо этого, имеет место целый ряд факторов, которые оказывают влияние на трансформацию классических моделей международного рынка продукции АПК (рис. 2).

Рисунок 2. Факторы, влияющие на трансформацию международного рынка продукции АПК

Figure 2. Factors influencing the transformation of the international market of agricultural products

Источник: составлено авторами на основе [36] (Revenko, 2003).

Следует отметить, что международный рынок продукции АПК является весьма интегрированным [33]; в торговые отношения вовлечены все субъекты мирового хозяйства [29, с. 34–39] (Mintusov, 2016, р. 34–39); и в современных условиях наиболее насущным является вопрос о разработке новой архитектуры международного сотрудничества [16], которая бы учитывала вопросы устойчивости и справедливого распределения выгод.

Международный рынок продукции АПК выполняет ряд важнейших функций, среди которых необходимо выделить:

- обеспечение потребителей различных стран товарами АПК и повышение доступности и ассортимента продовольствия;

- повышение эффективности национальных агропромышленных комплексов;

- повышение эффективности сельского хозяйства за счет возможности оптимизации земельных и водных ресурсов;

- стимулирование трансферта знаний в рамках глобальных цепочек.

В то же время активное участие страны в глобальных производственных и сбытовых цепочках создает не только новые возможности, но и дополнительные риски. Так, например, наращивание объемов производства с целью увеличения экспорта может привести к ухудшению экологической ситуации в стране в части загрязнения окружающей среды, сокращения площади лесов, эмиссии парниковых газов, либо же чрезмерная зависимость от импорта и крупных игроков может привести к значительным угрозам национальной безопасности страны за счет распространения потрясений по всей глобальной цепочке.

Также целый ряд непредвиденных рисков реализовались после начала специальной военной операции (СВО) и введения против нашей страны нескольких пакетов международных санкций. Изначально целью санкций было экономическое давление на производственную подсистему нашей страны. Однако функционирование данного рынка в современных условиях, характеризующихся сложными и напряженными отношениями нашей страны и мирового сообщества, связано с его дисфункциональностью, обусловленной влиянием как международных санкций, так и отечественных контрсанкций.

И первым итогом экономической трансформации 2022 г. стало фактическое прекращение функционирования отечественного рынка продукции АПК в контексте разрушения долговыстраиваемых механизмов страхования рисков частных участников.

Другой стороной данного вопроса стали трудности определения справедливой рыночной цены продукции АПК вследствие отсутствия открытого рынка и свободного функционирования рыночных механизмов.

По сути, все это привело к формированию на отраслевом рынке в контексте международной торговли двух доминирующих игроков (ГК «Русагро» и «Мираторг»), фактически являющихся квазигосударственными корпорациями, и некоторого количества мелких фирм, несущих значительные непредсказуемые риски (рис. 3).

Рисунок 3. Рейтинг вертикально интегрированных агрохолдингов России –2024. Выручка топ-10, млрд руб., без НДС

Figure 3. Ranking of vertically integrated agricultural holdings in Russia 2024. Revenue of the Top 10, billion rubles without VAT

Источник: составлено авторами по данным: оценка INFOline, данные компаний. URL: https://infoline.spb.ru/news/?news=292454 (дата обращения: 19.12.2024).

Однако, на наш взгляд, будучи крайне несбалансированной, данная ситуация неизбежно должна развиваться по одному из следующих (доминирующих) вариантов:

- курс на полное огосударствление международной торговли продукцией отечественного АПК;

- курс на восстановление и последующее развитие рыночных механизмов.

Заключение

Мы полагаем, что окончательный выбор модели развития механизма отечественного экспорта продукции АПК неизбежно будет связан с характеристиками общей единой модели хозяйственного развития, которая в настоящее время фактически отсутствует, представляя собой «лоскутное одеяло» различных практик рыночного хозяйствования и административного управления. Тем не менее без решения данного вопроса проблема формирования цивилизованных механизмов международной торговли продукцией отечественного АПК и функционирования системы страхования рисков рыночных агентов останется нереализуемой.

Таким образом, международный рынок продукции АПК создает возможности для развития национальных социально-экономических систем, а значит, повышение открытости данного рынка, его прозрачности и предсказуемости, устойчивости производства и ответственности потребления, совершенствование правил, регулирующих рынок продукции АПК, будет вести к повышению благосостояния всего общества.

[1] The High Level Panel of Experts on Food Security and Nutrition (HLPE-FSN) – Группа экспертов высокого уровня. Комитет по всемирной продовольственной безопасности .