Concept of ensuring Russia's scientific and technological security

Введение. Проблемы обеспечения экономической безопасности в современных условиях неразрывно связаны с ее научно-технологической составляющей, во многом определяющей возможности экономики по противодействию новым угрозам и вызовам. Совершенствование научно-технологической безопасности (НТБ) предполагает формирование методологического базиса, способствующего процессам достижения конечной цели и промежуточным задачам, влияющим на итоговую эффективность принимаемых мер. Проблему обеспечения НТБ нужно изучать системно, что позволяет уменьшить неопределенность и улучшить понимание экономических процессов. Системный подход помогает выделить причинно-следственные связи и подчеркнуть динамическую природу рассматриваемой задачи. Анализ существующих исследований показывает, что в настоящее время ученые все чаще рассматривают НТБ макроэкономических систем в контексте экономической безопасности. В то же время исследование задач на микро и мезо уровнях позволяет получить комплексное понимание проблем в соответствии с целями и задачами развития России [14]. Иначе говоря, системное восприятие современных процессов возможно при объективной оценке роли НТП в экономической повестке дня.

Актуальность исследования обоснована необходимостью развития существующего методологического базиса обеспечения научно-технологической безопасности для соответствия современным задачам, стоящим перед национальной экономикой.

Целью исследования является разработка концепции обеспечения научно-технологической безопасности России. Концепция должна отвечать актуальной мировой и национальной повестке, целям и задачам научно-технологического развития экономики страны.

Указанная цель потребовала решения следующего перечня задач: формализации задач предметной области и актуализацию существующего теоретико-методологического инструментария социально-экономических систем, реферативно-аналитическую работу в отношении официальных документов и научных источников, а также системно-аналитическое исследование проблем обеспечения научно-технологической безопасности с целью разработки актуальной для современных условий концепции ее обеспечения.

Научная новизна работы заключается в формировании концепции обеспечения научно-технологической безопасности России. Концепция включает многоуровневый подход к содержательному пониманию научно-технологической безопасности, включающие необходимый, достаточный и превосходящий уровни, каждый из которых предполагает свой перечень действий по его достижению.

Практическая значимость исследования заключается в возможности прямого и индирективного применения представленных положений концепции обеспечения научно-технологической безопасности в разработке документов различного уровня планирования, реализации и контроля эффективности совокупности мер обеспечения научно-технологической безопасности страны

Проблемами обеспечения научно-технического развития занимались многие исследователи и ученые в России. В работе [2] рассмотрено влияние НТП на развитие менеджмента качества в России. Так, Е.П. Грабчак, Е.Л. Логинов рассмотрели целеполагание программ инновационного развития в энергетике [3]. В.Н. Терентьев рассмотрел рыночные механизмы конкуренции как фактор научно-технического развития [11]. А.В. Карпов исследовал коммерциализацию научно-технических разработок как фактор развития инновационных систем [8].

Экономико-математический инструментарий анализа является важным инструментом исследований динамики НТП. Например, в работе Т.А. Дадашовой, Н.В. Артишевской проводится моделирование влияния уровня научно-технического развития на экономический рост России [4]. А в работе Р.Д. Зайцева представлены подходы к анализу динамики научно-технического развития с применением инструментария многомерной кластеризации временных рядов [5].

Проблемами научного развития в комплексе посвящены работы [9] и [13], в которых авторы рассматривают проблемы и инструменты их решения по обеспечению экономического развития России. В монографии [6] коллективом авторов рассматривается инновационное развитие, призванное обеспечить трансформацию экономики страны для соответствия актуальным задачам национального уровня. Данная проблематика представляет интерес не только с макроэкономической точки зрения, но и на мезо- и микро- уровнях экономики. Так, Б.З. Мильнер и Т.М. Орлова рассмотрели процессы управления при создании инноваций [10]. Концептуальные аспекты обеспечения процессов создания инноваций на предприятии рассмотрены коллективом авторов в работе [13]. Обобщая краткий обзор исследований по теме, можно заключить, что научный дискурс по обеспечению научно-технологического развития и разработки инноваций представляет собой важное направление деятельности в рамках исследований современной экономики. Процессы научного развития тесно связаны с результативностью функционирования технологических отраслей экономики, обеспечивающих производства товаров и технологий, соответствующих национальным приоритетам развития [1; 7].

Основная часть. Разработка концепции обеспечения НТБ предполагает анализ соответствия основных факторов научной деятельности: человеческого ресурса, информации, материально-технических и финансовых ресурсов основному целеполаганию. Авторская концепция включает анализ соответствия этих ресурсов требуемой цели обеспечения НТБ – достижению оптимального распределения ресурсов и их преобразованию в наукоемкую продукцию и технологии для обеспечения технологического суверенитета страны в условиях динамично изменяющейся технологической среды. Существующие концепции понимания экономической безопасности предполагают понимание данной экономической категории как состояние защищенности: объект исследования рассматривают как защищенный или обладающий рядом уязвимостей. При этом, научно-технологическая безопасность, как неотъемлемая составляющая экономической, обладает комплексной структурой, осложненной тесной и зачастую нелинейной взаимосвязью участников научно-технического развития. Представляется целесообразным дополнить данный подход, введя несколько уровней, соответствующих дуализму понятия безопасности, объединяющего состояние и метрику. В предлагаемой концепции обеспечения НТБ одной из важных особенностей является рассмотрение НТБ с позиции многоуровневого подхода, при котором исследуются параметры на всех уровнях управления.

Рассмотрим концепцию обеспечения научно-технологической безопасности.

Объектами обеспечения НТБ могут быть промышленные предприятия, высокотехнологичные сектора экономики, экономические и социальные процессы в стране и регионах, обладающие качественными и количественными характеристиками и находящиеся во взаимосвязи и взаимодействии.

Субъектами обеспечения НТБ являются органы государственного управления, бизнес-сообщество (промышленные предприятия, предприниматели и инвесторы), образовательные учреждения, промышленные ассоциации, научные институты и другие акторы, осуществляющие научно-технологическое развитие.

К основным задачам обеспечения НТБ следует отнести:

- непрерывный мониторинг и анализ технологических угроз, выявление потенциальных рисков для экономической безопасности и их влияние на различные уровни экономических систем;

- создание и внедрение эффективных мер защиты интеллектуальной собственности;

- обеспечение национальных технологических ресурсов;

- развитие механизмов подготовки кадров в области науки и технологий;

- укрепление международного сотрудничества в научно-технической сфере;

- совершенствование нормативно-правовой базы;

- стимулирование инновационного развития;

- оценка эффективности мер по обеспечению НТБ;

Для достижения необходимого уровня НТБ требуется:

- запрос на инновации в рамках государственной политики и общественного дискурса;

- наличие технологической и экономической базы, удовлетворяющей требованиям по созданию наукоемкой продукции и технологий;

- готовность кадров к разработке, внедрению и поддержке инноваций на протяжении всего их жизненного цикла;

- технологические заделы и механизмы поиска и реализации точек роста для повышения уровня НТБ в рамках региона или страны;

- компетенции по коммерциализации наукоемких исследований и разработок на внутреннем рынке;

- соответствие инфраструктуры требованиям информационной безопасности.

Для достаточного уровня НТБ необходимо дополнить вышеуказанные задачи следующими элементами:

- системно-аналитические компетенции в области прогнозирования мировых тенденций развития инновационных направлений;

- механизмы обеспечения конкурентоспособности в условиях глобальной конкуренции, включая организационно-правовые и технические инструменты защиты наукоемких разработок от несанкционированного копирования и использования третьими странами;

- технологические мощности, способные удовлетворить возрастающий спрос на инновационную продукцию;

- механизмы поддержания и укрепления конкурентных позиций в условиях негативного влияния внутренних и внешних факторов.

- развитие технологий импортозамещения.

Для превосходящего уровня развития НТБ необходимо следующее:

- обеспеченность всеми видами ресурсов и наличие экономических инструментов для реализации стратегии глобального превосходства в рамках рыночных механизмов.

- активное взаимодействие с научным и бизнес-сообществами.

- наращивание кадрового, финансового и технологического потенциала для удержания лидирующих позиций в глобальной экономике.

- проактивная промышленная политика и стратегия импортозамещения.

Ключевыми принципами обеспечения НТБ выделим следующий перечень:

- открытость экономического объекта для инновационной деятельности.

- возможность целевого управления основными фондами, включая кадровые, материально-технические и финансовые ресурсы.

- рационализация планирования инновационной деятельности в соответствии со стратегическими целями и задачами [12].

- совершенствование и обновление кадрового состава.

- адекватное реагирование на внутренние и внешние угрозы.

- сохранение и приумножение интеллектуальных ресурсов.

- обновление основных фондов.

К основным этапам обеспечения НТБ целесообразно отнести:

- непрерывный мониторинг значимых показателей социально-экономической системы на различных иерархических уровнях;

- предварительную обработку, систематизацию и анализ информации;

- выявление и систематизацию основных факторов влияния;

- формализацию существующих вызовов и угроз для развития экономической системы с целью сопоставления возможностей противодействия им;

- разработку механизмов противодействия угрозам НТБ;

- прогнозирование системного и частного характера и разработку стратегий опережающего развития;

- выбор модели обеспечения НТБ и разработку соответствующей промышленной политики и стратегий опережающего развития.

Концепция предполагает реализацию организационно-экономического механизма, направленного на систематизацию объектов НТБ в соответствии с их угрозами и возможностями, сгруппированными по основным уровням функционирования экономической системы. Применение этого механизма требует систематизации и комплексного анализа экономической системы с использованием инструментов имитационного моделирования. На рисунке 1 представлена структурная схема модели аналитического обеспечения НТБ, способствующая применению организационно-экономического механизма.

Рисунок 1. Структурная схема модели аналитического обеспечения НТБ

Источник: составлено автором.

Структурная схема учитывает динамический характер функционирования социально-экономической системы и подчеркивает этапы разработки стратегии обеспечения научно-технологической безопасности (НТБ). На схеме выделены четыре основных этапа анализа социально-экономических систем:

- анализ механизмов укрепления НТБ социально-экономической системы;

- формализация знаний о текущем уровне НТБ управляемого объекта;

- разработка механизмов совершенствования НТБ управляемого объекта;

- контроль и анализ фактических результатов.

Эти четыре этапа позволяют систематизировать промежуточные цели и задачи, возникающие при синтезе знаний о предметной области, формализации взаимодействия структурных элементов, и уточнении параметров ее функционирования с использованием имитационного моделирования и методов системного анализа. Продолжением данной схемы является организационно-экономический механизм обеспечения НТБ на уровне организации, который впоследствии можно применить на региональном и федеральном уровнях. Внизу представлена структурная схема такого механизма, предложенного для федерального уровня в соответствии с разработанной концепцией обеспечения НТБ (рис. 2).

Рисунок 2. Структурная схема механизма обеспечения НТБ

Источник: составлено автором.

Основная цель разработанного механизма – систематизация факторов, влияющих на уровень НТБ, и разработка мер для их нейтрализации и снижения негативных последствий. Представленный механизм актуален для обеспечения НТБ и включает комплекс мер, направленных на ее обеспечение. Структурная схема состоит из блока предпосылок, который формализует первопричины необходимости совершенствования НТБ и напрямую влияет на образовательный блок, включающий современные подходы к подготовке кадров. Третий блок связан с занятостью и логически обусловлен сферой деятельности кадрового состава в условиях разработки новых продуктов и технологий.

Каждый из логических блоков включает внутренние связи, определяющие взаимодействие структурных элементов. На схеме показано, как компоненты программы высшего образования дополняются курсами повышения квалификации и дополнительным профессионально-ориентированным образованием. Логическим завершением этапа обучения является научно-исследовательская деятельность, которая обусловлена как институциональными причинами, так и внутренней потребностью человека как части общества к дополнительному изучению и совершенствованию навыков в выбранной сфере развития.

Третий логический блок иллюстрирует профессиональную занятость научных работников в процессе научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности, применяя полученные на образовательном этапе компетенции. Институты, в которых применяются эти знания и навыки, включают научно-исследовательские институты, наукоемкие предприятия и высокотехнологичные стартапы. Этот этап также включает механизмы финансирования, необходимые для коммерциализации научных результатов.

На левой стороне схемы приведены угрозы научно-технологической безопасности, которые негативно влияют на социально-экономическую систему. На правой стороне схемы представлены механизмы противодействия этим угрозам и инструменты снижения их негативного воздействия. Красными стрелками обозначены факторы, которые влияют на элементы НТБ экономического агента и нарушают его гармоничное развитие в рыночных условиях. Схема также включает предложения по реализации контрмер, представленных в правой стороне рисунка, для стабилизации ситуации и уменьшения негативных последствий. Особое внимание уделено мониторингу НТБ, направленному на выявление угроз и возможностей их нивелирования с помощью системы индикаторов, которые оперативно предоставляют функциональную информацию лицам, принимающим решения.

Заключение

В заключение, необходимо подчеркнуть важность методологической и инструментальной составляющих процессов обеспечения научно-технологической безопасности. Большие вызовы, стоящие перед страной в настоящий момент, определяют национальную политику в области экономической политики, а, значит и научно-технологического развития. Современная, конкурентная экономика в значительной мере обусловлена уровнем развития научно-технического прогресса, что формирует потребность в развитии существующих и формировании новых инструментов обеспечения фундаментальных и прикладных научных разработок. Разработка соответствующих методологических подходов обеспечения научно-технологической безопасности – один из основных приоритетов и фактор экономического развития на фоне консолидации государственных институтов, науки и бизнес-сообщества. Представленная в работе концепция обеспечения научно-технологической безопасности представляет собой один из возможных инструментов развития теоретического базиса наращивания научной составляющей экономической безопасности. Концепция, сообразно целям и задачам, дополнена аналитическими механизмами обработки информации для решения возникающих задач, и может быть использована как составляющая часть соответствующих документов.