Координация стратегического управления Союзным государством Российской Федерации и Республики Беларусь

Введение

Актуальность данного исследования обусловлена началом нового этапа развития стратегического партнерства между Россией и Белоруссией в составе Союзного государства в рамках реализации Программы согласованных действий в области внешней политики на 2024 – 2026 годы, направленной на дальнейшее углубление интеграционных процессов и взаимодействия двух стран, в том числе для отражения внешнеполитических вызовов в целях укрепления системы безопасности Союзного государства.

Обозначенные до 2035 года приоритеты экономической интеграции России и Беларуси на среднесрочный период требуют разработки и принятия мер в области создания единого экономического пространства от Бреста до Владивостока, общего финансового рынка, объединенного энергетического рынка, единой аграрной политики, проведение согласованной политики в научно-технической, социальной и культурно-гуманитарной областях, молодежной и информационной сферах, наращивание взаимодействия в сфере статистики.

Для реализации данных приоритетов развития требуется, прежде всего, координация стратегического управления Союзным государством в области обороны, формирования комфортной и благоприятной окружающей среды.

В своих исследованиях Р.Ш. Давлетгильдеев и С.И. Цыганцова [5, с. 127-139], Я.А. Гейвандов [4, с. 82-86], С.Н. Бабурин [1, с. 3-8], В.Г. Вишняков [3, с. 80-92], Р.В. Прудентов [13, с. 62-65], Б.Г. Манов [11, с. 166-168], К.Л. Чайка [16, с. 145-161] высказывают мнения по поводу необходимости изменения Основного закона в случае реального создания Союзного государства; исследователи В.И. Дерен [6, с. 61-77], А.И. Пирогов, Т.В. Растимешина [12, с. 126-131], А.В. Егоров [7, с. 14-26], К.Ц. Саврушева, О.Е. Меньшова [14, с. 374-380] указывают на формирование организационной структуры и интеграции процессов взаимодействия двух государств; исследователи И.Б. Кардашова [8, с. 8-14], Т.А. Вершило [2, с. 7-13], Д.В. Малышев [11, с. 1551-1562], И.В. Логвинов [9, с. 113], М.А. Третьяк [15, с. 9], О.А. Хотько [17, с. 40-43], И.В. Греков [18, с. 31-32] рассматривают вопросы стратегического управления и координации деятельности институциональных образований. Объем исследований в области изучения правового статуса интеграционного образования нескольких международных самостоятельных государств, механизма координационного взаимодействия такого образования недостаточно изучен.

Авторами настоящего исследования выявлен научный пробел в отсутствии правовых норм, закрепляющих правовой статут Союзного государства и закрепляющих юридические полномочия Государственного секретаря Союзного государства, что не позволяет должностному лицу принимать властные решения при реализации задач стратегического развития Союзного государства и национальных проектов. Данный вопрос актуален и не разрешен на протяжении нескольких лет, что актуализирует научный поиск подходов к решению проблемы координации стратегического управления Союзным государством.

Целью настоящей статьи является исследование правовой природы Союзного государства, юридических полномочий его должностных лиц, способов координации стратегического управления и разработка рекомендаций, направленных на эффективность сотрудничества Союзного государства в целях завершения процесса единения народов двух стран.

В настоящем исследовании сделаны научные предположения: о необходимости наделения Государственного секретаря Союзного государства дополнительными юридическими правами и полномочиями: членство в Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам; направление Президентам России и Белоруссии резолюций с целью принятию мер реагирования к участникам стратегического планирования, ненадлежащим образом выполняющих взятые на себя обязательства по выполнению задачи устойчивого развития и обеспечения безопасности Союзного государства; а также в целях унификации законодательства создать в Республике Беларусь такой же Совет при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам и также включить в него Государственного секретаря Союзного государства.

Основные этапы исторического развития Союзного государства

Распад Советского Союза в 1991 году стал отправной точкой для поиска дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества республиками, которые обрели независимость и самостоятельность.

08.12.1991 России и Белоруссия с участием Украины образовали Содружество Независимых Государств, как международную площадку для сотрудничества и взаимодействия.

Но на этом развитие отношений дружественных и близких по духу стран – Россия и Белоруссии – не остановилось, поскольку эти страны имеют общую многовековую историю, тесные семейные и родственные узы, духовные ценности и культуры, а также зависящую друг от друга экономику.

С 21.02.1995, когда был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, берет свое начало история развития двусторонней интеграции России и Беларуси.

Следующий этап интеграции связан с заключением в 1996 – 1997 годах нескольких соглашений об образовании Сообщества Беларуси, о создании Парламентского Собрания, [1] о Союзе Беларуси и России, [2] в которых стороны обозначили потребность в укреплении дружественных отношений, развитии экономического благополучия народов обоих государств и повышения уровня союзной безопасности.

Декабрь 1998 года является важным периодом на пути образования союзного партнерства, когда были подписаны документы, закрепившие принципы равных правах граждан, [3] единения народов, [4] равных условий хозяйствования, [5] в которых стороны договорились продолжать поэтапное развитие союзных отношений, сохраняя при этом национальный суверенитет каждого государства и уважая интересы друг друга.

08.12.1999 считается датой начала строительства интеграционного объединения, создание которого отвечало требованиям того времени, когда экономики двух стран переживали последствия распада Союза Советских Социалистических Республик. В этот день был подписан Договор о создании Союзного государства, [6] а также Программа действий по его реализации. [7] Данный договор был ратифицирован спустя полтора месяца [8] и придал динамичное развитие процессу дальнейшего сплоченного взаимодействия дружественных государств.

В настоящее время строительство Союзного государства не завершено. Данное образование, основанное на принципах взаимного доверия и уважения друг к другу, выступает первым контуром интеграции Евразии в качестве образца выстраивания отношений и логики сближения суверенных государств. Формирование интеграционного контура Союзного государства выступает в качестве пилотного проекта для отработки решений, которые две страны продвигают на других интеграционных площадках в рамках Евразийского экономического союза и Содружества Независимых Государств.

В качестве целей Союзного партнерства обозначены вопросы координации внешней политики в области обороны, укрепление дружественных отношений, формирование комфортной и благоприятной окружающей среды в целях повышения благосостояния населения двух стран путем объединения материального и интеллектуального потенциалов, а также создание единого экономического пространства от Бреста до Владивостока.

Соглашаемся с мнением исследователей Р.Ш. Давлетгильдеева и С.И. Цыганцовой о том, что «Союзное государство является одним из своеобразных внутренних интеграционных объединений Европейского экономического союза, межгосударственным объединением sui generis, характеризующееся элементами федеративного устройства и при сильном влиянии идеи наднациональности» [5, с. 127-139].

Правовые основания заключения Договора о создании Союзного государства

В качестве правового основания, позволяющего заключить союзный Договор, является норма статьи 79 Конституции Российской Федерации, позволяющая государству участвовать в межгосударственных объединениях с передачей им части своих полномочий. [9]

В научном сообществе ведутся дискуссии по поводу необходимости изменения Основного закона в случае реального создания Союзного государства.

Я.А. Гейвандов полагает: «интегративное движение сопряжено с изменением внутреннего законодательства, включая Конституцию Российской Федерации» [4, с. 82-86]. С.Н. Бабурин указывает: «статья 60 Договора о создании Союзного государства предусматривает прямое применение на территории каждого государства - участника правовых актов по вопросам исключительного ведения Союзного государства [1, с. 3-8], в связи с чем наталкивается на статью 4 Конституции Российской Федерации, которая провозглашает суверенитет Российской Федерации на всей ее территории, следовательно, Конституция исключает исполнение решений союзных - наднациональных - органов, если они не основаны на российских законах и Основном законе». [10] В.Г. Вишняков полагает: «что не потребует изменений в Конституциях обоих государств» [3, с. 80-92]. Р.В. Прудентов пришел к выводу: «Конституцию менять не обязательно, но требуется принять отдельный закон, позволяющий Российской Федерации участвовать в межгосударственных объединениях» [13, с. 62-65]. Б.Г. Манов полагает: «требует проведение референдумов народов двух стран, без которого невозможно создание легитимного Союзного государства» [11, с. 166-168]. К.Л. Чайка указывает: «имеются предпосылки для конституционализации союзного права; передача полномочий интеграционному объединению свидетельствует о нарушении баланса между национальным и наднациональным уровнями правового регулирования» [16, с. 145-161].

Соглашаемся с позицией исследователей, которые полагают, что передача государством части своих полномочий межгосударственным объединениям не требует дополнительного правового регулирования и возможна на основании положений статьи 79 Конституции Российской Федерации.

Современный этап интеграции

В 2024 году исполняется двадцать пять лет со дня подписания Договора о создании Союзного государства.

На современном этапе укрепления союзных отношений реализуются следующие мероприятия углубленной интеграции: 04.11.2021 Высшим Государственным Советом Союзного государства утверждены Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021 – 2023 годы и 28 союзных программ, которые направлены на создание условий по интеграции макроэкономических политик двух государств, денежно-кредитного и валютного регулирования, обеспечения равного доступа к государственным закупкам. [11] Также разработаны: план реализации положений Договора о создании Союзного государства, Программа согласованных действий в области внешней политики на 2024 – 2026 годы, подписано соглашение от 18.10.2022 о научно-техническом и инновационном сотрудничестве, Стратегия научно-технического развития Союзного государства на период до 2035 года, обозначившие приоритеты экономической интеграции России и Беларуси на среднесрочный период: создание единого экономического пространства от Бреста до Владивостока, общего финансового рынка, объединенного энергетического рынка, единой аграрной политики, проведение согласованной политики в научно-технической, социальной и культурно-гуманитарной областях, молодежной и информационной сферах, наращивание взаимодействия в сфере статистики.

Итогом совместного двадцатипятилетнего развития является оперативное и эффективное реагирование на внешнеполитические вызовы и угрозы, отстаивание общих интересов на международной арене, а также успешность социально-экономической политики двух стан. В 2023 году темпы экономического роста Республики Беларусь составили 3,9%, а России – 3,6%, что превосходит среднемировые показатели. Создано два совместных наднациональных органа в налоговом и таможенном администрировании: Наднациональный налоговый комитет и Межгосударственный центр для координации работы по управлению рисками, а также для реализации аналитических функций и мониторинга совершения таможенных операций Таможенного комитета Союзного государства и обеспечении организационных и материально-технических условий его работы.

В части сближения и гармонизации законодательства в 2021 – 2023 годах разработано более 220 нормативно-правовых актов, товарооборот между странами увеличился по сравнению с 2023 годом в 7 раз и приблизился к рекордным 49 миллиардам долларов; ростр взаимной торговли составил 7,1%, торговля в национальных валютах составляет 93%, российские инвестиции в экономику Белоруссии составили свыше 4 миллиардов долларов, в 2023 году завершено строительство белорусской атомной электростанции при участии российской стороны. [12] Данные обстоятельства свидетельствуют об эффективности экономической политики стратегических партнеров.

В настоящее время на новом уровне развития Россия и Белоруссия реализуют следующие совместные инвестиционные проекты:

- в Уфе в октябре 2023 года запустили завод белорусского холдинга «АМКОДОР», специализирующийся на оборудовании для послеуборочной обработки зерна в мощностью 40 комплексов в год;

- до конца 2024 года планируется на территории Башкортостана завершить строительство предприятия по выпуску коммунальной техники: гусеничных и колесных экскаваторов, автогрейдеров, гусеничных бульдозеров;

- в 2024 году планируется перезапуск Липецкого тракторного завода;

- в Нижегородской области осуществлено производство белорусско-российских электробусов и трамваев;

- в декабре 2023 года в Екатеринбурге открылся первый магазин белорусской розничной сети товаров «Да дому»;

- в Кемеровской области ведутся работы по открытию новых мультибрендовых центров продажи и сервисного обслуживания белорусской техники; [13]

- в настоящее время ОАО «РЖД» совместно с Белоруской железной дорогой разрабатывают проект строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали от Москвы до Минска. [14]

Также в 2024 году между союзными странами подписано Соглашение о взаимном признании электронной подписи в целях взаимного проникновения и взаимного развития, одобрен проект Договора о формировании объединенного рынка электроэнергии Союзного государства. [15]

В краткосрочной перспективе стороны поставили перед собой задачи дальнейшего совместного развития в области: единой промышленной политики, создания новой экономической модели отраслевого развития на основе сбалансированного распределения добавленной стоимости, разработки промышленных товаров Союзного государства, создания новых стратегических отраслей на основе компетенций и рационального распределения производительных сил, создания равных условий хозяйствования в области энергетики, транспорта, создания цифрового суверенитета, формирования единого научно-технологичного пространства. [16]

17.06.2024 на заседании 66-й сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России были поставлены задачи совместной деятельности стран в области науки и образования. [17] В настоящее время союзное партнерство развивается в области научно-технических программ, имеющих соцально-экономическое значение: программа «Союз-Биомембраны», которая подразумевает разработку фармакологически активных соединений и технологий клеточной терапии для борьбы с онкологическими, аутоиммунными, инфекционными и нейродегенеративными заболеваниями; программа «Садоводство СГ», направленная на разработку автоматизированных и роботизированных технических средств для ресурсосберегающих технологий производства продукции садоводства. [18]

В.И. Дерен указывает: «несмотря на значительные достижения, в деятельности Союзного государства, сохраняются всё же нерешённые вопросы, такие как завершение формирования организационной структуры управления с чётким определением функций каждой из её составляющей, принятие Конституционного акта» [6, с. 61-77].

А.И. Пирогов и Т.В. Растимешина отмечают: «за два десятилетия стороны так не смогли согласовать Конституционный акт Союзного государства и не решили важнейший интеграционный вопрос – о введении единой валюты, что позволит снизить потери от конвертаций валют и создать единые конкурентные условия для бизнеса» [12, с. 126-131].

А.В. Егоров указывает на необходимость создания одновременно всех системных компонентов общей правовой системы [7, с. 14-26].

В настоящее время в Союзном Государстве не образована единая паспортная система и не создано единого гражданства.

К.Ц. Саврушева и О.Е. Меньшова полагают: «с выполнением Программы действий по реализации положений Договора должен быть завершен процесс создания Союзного государства с единой денежной единицей, транспортной системой» [14, с. 374-380].

Соглашаемся с мнением указанных авторов о том, что требуется разрешить вопрос о формировании организационной структуры управления Союзным государством, принятие Конституционного акта Союзного государства в целях создания единой денежной единицы, единой транспортной системы.

Органы стратегического управления и планирования

Стороны договорились, что государственную власть в каждом государстве осуществляется образованными ими в соответствии с их законодательством органами. [19]

Стратегическое управление и планирование в России формировалось, начиная с мая 2012 года, когда Президент своим Указом поручил подготовить законопроект, предусматривающий вопросы координации стратегического управления и мер бюджетной политики. [20]

Во исполнение поручения, 28.06.2014 был принят Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который закрепил среди основных задач:

- координацию государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики;

- координацию действий участников стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения.

Координация разработки и реализации документов стратегического планирования осуществляется Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по вопросам, находящимся в их ведении. [21]

В 2018 – 2019 годы были приняты: «Прогноз социально-экономического развития до 2036 г., [22] Бюджетный прогноз до 2036 г., [23] Основные направления деятельности Правительства до 2024 г., [24] Единый план по достижению национальных целей развития до 2024 г.». [25]

14.03.2020 Конституция Российской Федерации была дополнена статьей 75.1, определяющей «потребность в создании условий для устойчивого экономического роста страны в целях повышения благосостояния граждан». [26]

21.07.2020 Указом Президента был расширен горизонт бюджетного планирования и скорректированы стратегические показатели и цели. [27]

08.11.2021 были утверждены основы государственной политики в сфере стратегического планирования. [28] 04.08.2023 в часть 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации были включены изменения, предусматривающие «приведение государственных программ до начала очередного финансового года», о чем неоднократно указывалось Счетной Палатой Российской Федерации. [29]

И.Б. Кардашова отмечает: «основным этапом стратегического управления является стратегическое планирование, направленное на конструирование будущего и выработку практических шагов по достижению результатов в неразрывно взаимосвязанных сферах социально-экономического развития» [8, с. 8-14].

Центральное место занимает Указ Президента от 07.05.2024, который в качестве национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года закрепил сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи; устойчивую и динамичную экономику. [30]

Т.А. Вершило отмечает: «государство в управлении бюджетной сферой переходит на новый вид жесткого государственного управления – стратегического, которое, во-первых, устанавливает точное исполнение поручений, а во-вторых, закрепляет конкретные сроки исполнения, в-третьих, подчинено достижению целевого состояния» [2, с. 7-13].

Координация стратегического управления реализуется, в том числе, путем разработки и реализации национальных проектов, при которых все уровни публичной власти вовлекаются в согласованное решение целого спектра государственных задач.

В Белоруссии отсутствует самостоятельный координационный орган по стратегическому планированию и управлению.

В октябре 2023 года Президент Белоруссии Лукашенко А.Г. заявил: «Нужен такой центр, который при президенте, от имени президента, рядом с президентом будет видеть, что происходит, и заставлять всех реализовывать проекты. Стратегические проекты, если говорить о Беларуси, это будущее нашей страны». [31]

В феврале 2020 года была утверждена Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2035 года, которая закрепила в качестве своих национальных целей развитие института семьи, человеческого потенциала, рост доходов населения, а также создание развитой бизнес-среды и инфраструктуры». [32]

Как следует из аналитического отчета о реализации указанной стратегии: «отечественные производители смогли адаптироваться к новым реалиям геоэкономической ситуации. В 2023 году рост ВВП составил 103,8%, ост реальных располагаемых денежных доходов населения в 2023 году составил 105,8%, уровень общей безработицы в 2022 году составил 3,6%, в то время как в Европейском Союзе – 6,2%, в России – 3,9%». [33]

Механизмы стратегического партнерства, опробованные за двадцать пять лет в рамках союзного сотрудничества России и Белоруссии, планируется применить и во взаимоотношениях с Корейской Народно-Демократической Республикой, [34] что дополнительно свидетельствует об эффективности и результативности деятельности Союзного государства.

Координационные органы Союзного государства

Современный этап развития Российской Федерации характеризуется демонстрацией способности к обеспечению собственного суверенитета и независимости, урегулированию военных конфликтов, усилением роли в межгосударственных отношениях.

Одним из важных вопросов международного сотрудничества выступает координация стратегического управления Союзным государством.

В число координационных органов Союзного государства, входят:

1) Высший Государственный Совет. Данный орган является главным в Союзном государстве, который утверждает бюджет, рассматривает кадровые вопросы, в том числе – о назначении Государственного секретаря, а также координирует внутреннюю и внешнюю политику Союзного государства. В его состав входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников. Председателем Высшего Государственного Совета с 2000 года является Президентов Белоруссии Лукашенко А.Г.;

2) Постоянный Комитет Союзного государства. Данный орган координирует работу отраслевых и функциональных органов Союзного государства, взаимодействует с национальными органами государств -участников, а также контролирует выполнение принятых Высшим Государственным Советом и Советом Министров решений. Данный орган возглавляет Государственный секретарь Мезенцев Д.Ф., которым с марта 2021 года назначен на эту должность.

Способами координации действий участников Союзного государства являются: совместные встречи, в том числе с участием первых лиц Белоруссии и России, а также тематические форумы.

Д.В. Малышев указывает: «функции основного постоянного действующего рабочего органа Союзного Государства – Постоянного комитета, носят в основном технический характер, решения которого носят в основном рекомендательный характер, в связи с чем требуется придать всем органам управления более наднациональный характер, чтобы их решения были обязательны для органов власти России и Беларуси» [11, с. 1551-1562].

Президент Беларуси Лукашенко А.Г. отмечал: «У нас даже если разумно выработаны проекты стратегического характера, то они не всегда реализуются. Реализуем не вовремя – это уже норма». [35]

В целях исключения подобных проблем на территории России, Президентом Российской Федерации был издан Указ, в котором в качестве главных задач обозначены: координация и контроль деятельности участников стратегического планирования, специализированного научного центра под руководством Президента. [36]

И.В. Логвинов полагает, что координация – это метод государственного управления, нацеленный на упорядоченное воздействие на разные элементы управляемой системы [9, с. 113]. М.А. Третьяк рассматривает координацию в качестве принципа или функции управления [15, с. 9].

Координатором работы функциональных органов Союзного государства является Государственный секретарь, который, в свою очередь, является заместителем Председателя исполнительного органа – Совета Министров. Государственный секретарь также взаимодействует с национальными органами государств - участников.

Договор о создании Союзного государства предусматривает подготовку и принятие резолюций как акта, обеспечивающего текущую деятельность его органов. [37]

Соглашаемся с мнениями указанных исследователей о том, что необходимо придание решениям Постоянного комитета Союзного Государства юридически обязывающий характер для органов власти России и Беларуси, учитывая Договор о создании Союзного государства предусматривает возможность передачи каждым государством - участником части своих полномочий Союзному государству. [38]

Реализуемые в настоящее время полномочия основным постоянного действующим рабочим органом Союзного Государства – Постоянным комитетом – носят рекомендательный характер, а для успешной и эффективной координации деятельности наднационального образования требуются, на наш взгляд, властные наднациональные юридические полномочия, обязательные для органов власти и в России, и в Белоруссии.

Заключение

Авторами статьи выявлены проблемные вопросы, связанные с формированием организационной структуры управления Союзным государством, отсутствием Конституционного акта Союзного государства, единой денежной единицы, единой транспортной системы, формальными полномочиями Постоянного комитета Союзного государства.

В качестве способа решения данных проблемных вопросов и повышения эффективности координации деятельности наднационального образования полагаем возможным осуществить следующие мероприятия:

1. Включить Государственного секретаря Союзного государства в состав Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, [39] поскольку данный Совет обеспечивает взаимодействие всех органов публичной власти России, общественных объединений, научных и других организаций, [40] а также обладает властными полномочиями для своевременной организации исполнения поставленных задач стратегического развития государства.

2. В целях унификации законодательства создать в Республике Беларусь такой же Совет при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам и также включить в него Государственного секретаря Союзного государства.

3. Государственному секретарю Союзного государства предоставить дополнительные властные полномочия – направлению Президентам России и Белоруссии резолюций с целью принятию мер реагирования к участникам стратегического планирования, ненадлежащим образом выполняющих взятые на себя обязательства по выполнению задачи устойчивого развития и обеспечения безопасности Союзного государства.

Данные предложения, на наш взгляд, позволят повысить эффективность сотрудничества двух стран в целях завершения процесса единения народов двух стран.

[1] См. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23.05.1996 № 387-II ГД «Об одобрении Соглашения о Парламентском Собрании Сообщества России и Белоруссии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2628.

[2] См. Договор о Союзе Беларуси и России от 02.04.1997 // СПС «КонсультантПлюс».

[3] См. Договор о равных правах граждан от 25.12.1998 // СПС «КонсультантПлюс».

[4] См. Декларацию о дальнейшем единении Беларуси и России от 25.12.1998 // СПС «КонсультантПлюс».

[5] См. Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования и протокола к нему // СПС «КонсультантПлюс».

[6] См. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создании Союзного государства» // СПС «КонсультантПлюс».

[7] См. Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. № 3. С. 73.

[8] См. Федеральный закон от 02.01.2000 № 25-ФЗ «О ратификации Договора о создании Союзного государства» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 146.

[9] См. ст. 79 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020, URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения – 23.08.2024).

[10] См. ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020, URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения – 23.08.2024).

[11] См. сайт Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации. URL: https://russia.mfa.gov.by/ru/bilateral_relations/sojuz/ (дата обращения - 23.08.2024).

[12] См. сайт Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/DDoS01/bc84cf45/events/president/news/70883 (дата обращения - 24.08.2024).

[13] См. сайт ежедневной общественно-политической газеты «Российская газета». URL: https://rg.ru/2024/03/20/moshchnost-proektnaia.html?ysclid=lxg4nsgtl7991398481 (дата обращения - 24.08.2024).

[14] Сайт Телеканала «Москва 24». URL: https://www.m24.ru/news/transport/11122023/647942 (дата обращения - 24.08.2024).

[16] См. сайт Петербургского международного экономического форума. URL: https://forumspb.com/programme/business-programme/131433/#broadcast (дата обращения - 24.08.2024).

[17] См. сайт Постоянного комитета Союзного государства. URL: https://xn--c1anggbdpdf.xn--p1ai/activities/events/239693/ (дата обращения – 25.08.2024).

[18] См. сайт Министерства науки и высшего образования Российской Федерации. URL: https://minobrnauki.gov.ru/press-center/news/novosti-ministerstva/84517/ (дата обращения – 25.08.2024).

[19] См. ч. 2 ст. 4 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создании Союзного государства» // СПС «КонсультантПлюс».

[20] См. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 19. Ст. 2333.

[21] См. ст. 11 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 26. Ст. 3378.

[22] См. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года (разработан Минэкономразвития России) // СПС «КонсультантПлюс».

[23] См. Распоряжения Правительства РФ от 29.03.2019 № 558-р «Об утверждении Бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2036 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2019. № 14 (ч. IV). Ст. 1602.

[24] См. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Правительством Российской Федерации 29.09.2018 // СПС «КонсультантПлюс».

[25] См. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Правительством Российской Федерации 29.09.2018 // СПС «КонсультантПлюс».

[26] См. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 11. Ст. 1416.

[27] См. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 30. Ст. 4884.

[28] См. Указ Президента Российской Федерации от 08.11.2021 № 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 46. Ст. 7676.

[29] См. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2022 год (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 23.06.2023 № 39К (1644). URL: https://ach.gov.ru/audit/budget-2022 (дата обращения - 26.08.2024).

[30] См. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2024. № 20. Ст. 2584.

[31] См. сайт Президента Республики Беларусь. URL: https://president.gov.by/ru/events/soveshchanie-po-voprosu-sovershenstvovaniya-sistemy-planirovaniya-i-kontrolya-za-realizaciey-strategicheskih-proektov (дата обращения - 26.08.2024).

[32] См. сайт Министерства экономики Республики Беларусь. URL: https://economy.gov.by/ru/strateg_plan-ru/ (дата обращения - 26.08.2024).

[33] См. Аналитический отчет о реализации в 2020-2022 гг. НСУР-2035. URL: https://economy.gov.by/uploads/files/NSUR/Analiticheskij-otchet-NSUR-2035.pdf (дата обращения - 26.08.2024).

[34] См. Распоряжение Президента Российской Федерации от 17.06.2024 № 182-рп «О подписании Договора о всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой», URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202406180002 (дата обращения - 26.08.2024).

[35] См. сайт Президента Республики Беларусь. URL: https://president.gov.by/ru/events/soveshchanie-po-voprosu-sovershenstvovaniya-sistemy-planirovaniya-i-kontrolya-za-realizaciey-strategicheskih-proektov (дата обращения - 26.08.2024).

[36] См. Указ Президента Российской Федерации от 08.11.2021 N 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 46. Ст. 7676.

[37] См. ст. 58, 60 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создании Союзного государства» // СПС «КонсультантПлюс».

[38] См. ч. 1 ст. 6, ст. 17 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создании Союзного государства» // СПС «КонсультантПлюс».

[39] См. Указ Президента Российской Федерации от 06.02.2020 N 98 (ред. от 29.12.2022) «О некоторых вопросах Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 6. Ст. 662.

[40] См. Указ Президента РФ от 19.07.2018 № 444 «Об упорядочении деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации» (вместе с «Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам» // Собрание законодательства Российской Федерации». 2018. № 30. Ст. 4717.