Сценарии развития молодежного инновационного предпринимательства в условиях цифровизации единого научно-технологического пространства Союзного государства Беларуси и России

Введение

В ранее опубликованных работах [23–26] (Sokolov, 2017; Sokolov, Ayvazov, 2019; Sokolov, Surilov, 2018) авторами было обосновано, что развитие молодежного инновационного предпринимательства (МИП) является значимым фактором укрепления социально-экономического и научно-технологического потенциала государства. Данные эффекты могут получить развитие в рамках межгосударственной интеграции, в частности при построении Союзного государства Беларуси и России. Особое значение сфера МИП приобретает при достижении целей развития единого научно-технологического пространства Союзного государства (ЕНТП), а также активизации процессов цифровой трансформации национальных экономик стран – участниц интеграции [10, 14, 15, 25] (Kadatskaya, Lavrova, 2020; Kozhina, Lebedeva, Dyakova, Izmaylova, 2021; Konovalova, Fomin, 2018; Sokolov, Zhigun, Nekhorosheva, 2021). При этом эффективность функционирования МИП будет зависеть от совокупности внутренних и внешних факторов институционального, экономического и политического характера, каждый из которых оказывает непрерывное воздействие на субъекты МИП. Соответственно, для анализа, оценки и стратегического планирования развития исследуемого направления предпринимательской деятельности важно учитывать различные сценарии, связанные с макроэкономическими трендами и текущим состоянием национальных экономик стран-участниц, а также с отдельными решениями органов власти Союзного государства.

Целью статьи является разработка сценариев развития субъектов МИП в условиях интеграции России и Беларуси с учетом влияния процессов цифровизации на функционирование ЕНТП.

В качестве теоретической основы работы использованы результаты исследований в области методологии стратегического и сценарного планирования Князевой Е.Н. [13] (Knyazeva, 2020), Демкиной О.В. и Шаламовой Н.Г. [6] (Demkina, Shalamova, 2019), изучена специфика ее реализации в инновационной сфере и в условиях цифровизации экономики, что нашло отражение в научных трудах Наумова И.В. [18] (Naumov, 2019), Писаревой О.М. [19, 20] (Pisareva, 2019), Гамидуллаевой Л.А., Шкарупетой Е.В., Тарасова А.В., Лузгиной О.А. [3] (Gamidullaeva, Shkarupeta, Tarasov, Luzgina, 2019).

При проработке параметров и содержания сценариев долгосрочного развития МИП в условиях цифровизации ЕНТП использованы результаты исследований Барковской В.Е. [1] (Barkovskaya, 2019), Ефимовой Н.А. [8] (Efimova, 2021), Заикиной Г.А. [9] (Zaikina, 2019), Климука В.В. [11] (Klimuk, 2021), Хазова А.Ю. и Дроздова А.Ю. [13] (Knyazeva, 2020), Кожиной В.О. [14] (Kozhina, Lebedeva, Dyakova, Izmaylova, 2021), Коноваловой М.Е. [15] (Konovalova, Fomin, 2018), Поляковой Т.А. [21] (Polyakova, 2018), Селиверстовой М.А. [22] (Seliverstova, 2018), Теребовой С.В. [28] (Terebova, 2017), Урунова А.А. и Левиной Л.Ф. [29] (Urunov, Levina, 2020), Шацкой И.В. [33] (Shatskaya, 2021) и других авторов.

В методологической базе исследования ключевое место занимает сценарное планирование, а также используются общелогические (анализ, синтез, аналогия, индукция, дедукция), теоретические (классификация, формализация) и эмпирические (наблюдение, описание) методы исследования.

Результаты исследования и их обсуждение

Сотрудничество в области экономической и молодежной политики между Россией и Беларусью осуществляется преимущественно в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП), предусмотренного Договором о создании Союзного государства (ст. 2, 17, 20–31), Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Содружества Независимых государств (СНГ). Так, Совет глав правительств СНГ Решением от 29 мая 2020 г. утвердил Стратегию международного молодежного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на 2021–2030 гг., где одной из задач выступает поощрение созидательной инновационной активности молодежи, а молодежное сотрудничество названо важнейшим фактором научно-технического прогресса. В числе направлений реализации Стратегии также выделяется развитие научного и инновационного сотрудничества между обучающимися образовательных организаций, что согласуется с долгосрочными целями развития МИП в Союзном государстве. Единства молодежной политики в странах-участницах интеграции планируется достигнуть в рамках Стратегии развития молодежной интеграции Союзного государства, однако ее проект прорабатывается Молодежной палатой при Парламентском Собрании России и Беларуси уже более 3 лет.

Одним из ключевых факторов активизации деятельности субъектов МИП может рассматриваться ЕНТП, направления которого определены Постановлением Совета Министров Союзного государства от 16 июня 2017 г. № 19 «Об основных направлениях формирования единого научно-технологического пространства Союзного государства», что должно получить отражение при разработке базовых параметров сценариев долгосрочного развития МИП (табл. 1).

Таблица 1

Сценарии развития МИП в Союзном государстве

При практической реализации представленных сценариев следует учитывать, что в рамках Союзного государства системная поддержка МИП требует рационального сочетания инструментов экономической, научно-технологической и молодежной политики, которые все больше интегрируются с процессами цифровизации. В данном случае цифровая трансформация будет выступать катализатором ускорения кооперации между всеми участниками отношений ЕНТП [24, 25] (Sokolov, Ayvazov, 2019; Sokolov, Zhigun, Nekhorosheva, 2021) (рис. 1).

Рисунок 1. Развитие МИП в условиях цифровизации различных направлений политики Союзного государства

Источник: составлено авторами.

Целевым сценарием развития МИП в Союзном государстве выступает оптимистичный (прогрессивный), так как он ориентирован на усиление социально-экономического потенциала интеграции за счет роста инновационной активности при максимальном вовлечении в данные процессы молодежи. Данный сценарий должен учитывать совокупность рисков и возможностей, связанных с активизацией процессов цифровой трансформации ЕНТП. Далее рассмотрим ключевые аспекты, на которые следует обратить внимание теоретикам и практикам госуправления в Союзном государстве при использовании предлагаемых авторами сценариев.

1. Интеграция ИИ России и Беларуси в настоящее время находится на начальной стадии [12, 17] (Klimuk, Unsovich, 2021; Molchanova, Kusov, Shestoperov, Zhuravleva, 2012), тогда как уровень развития ИИ будет не только определять эффективность наднациональной инновационной системы, но и влиять на возможности распространения элементов цифровой экономики в ЕНТП [23, 26] (Sokolov, 2017; Sokolov, Surilov, 2018). Данный сценарный параметр определяет качество среды развития МИП и предполагает наличие информационных площадок для интеграции элементов ИИ стран-участниц, синхронизацию нормативной правовой базы, кооперацию элементов ИИ, а также широкий доступ к источникам финансирования проектов МИП.

2. Степень гармонизации законодательства России и Беларуси в сфере инновационной политики [21] (Polyakova, 2018) отражает внешний правовой контур функционирования МИП. Здесь положительный эффект для усиления роли МИП в развитии ЕНТП может обеспечить принятие модельного закона Союзного государства об инновационной деятельности, который обеспечит сближение и унификацию законодательства. Отметим, что в Союзном государстве все еще не сформирована единая инновационная политика, а нормативно-правовое регулирование цифровизации экономики различается по направлениям, приоритетам и механизмам реализации, хотя и запущен ряд мероприятий по их синхронизации в странах – участницах интеграции.

3. Приоритетные направления исследований и разработок отражены в Постановлении Совета Министров № 19 от 16 июня 2017 г. «Об основных направлениях формирования единого научно-технологического пространства Союзного государства», включают индустрию наносистем и материалов, энергетику и энергосбережение, промышленные биотехнологии, информационно-телекоммуникационные системы и технологии. Все эти направления наукоемки и предполагают высокую инновационную активность. Как следствие, в условиях цифровизации ЕНТП возможными вариантами участия МИП становятся:

- закупки государственными заказчиками и крупными рыночными игроками профильных инновационных (цифровых) продуктов и разработок у субъектов МИП, в том числе посредством субподряда;

- создание на базе крупнейших корпораций и научно-исследовательских организаций особых условий для инновационно ориентированных молодых предпринимателей, занятых разработкой и внедрением цифровых технологий, товаров и услуг;

- развитие сети инновационных научно-технологических центров, ориентированных на расширение межстранового взаимодействия субъектов МИП, особенно в дистанционном формате с использованием информационных технологий.

4. В настоящий момент активизировалась подготовка Молодежной научно-технической программы Союзного государства, где акцент делается на росте научно-исследовательской активности молодых людей, однако взаимосвязь с предпринимательством и коммерциализацией результатов их деятельности не прослеживается. Включение в программу всестороннего участия субъектов МИП повысит практическую составляющую программы и будет согласовываться с ключевыми трендами государственного управления инновационной сферой.

В проекте Стратегии развития молодежной интеграции Союзного государства представлена программа поддержки молодежного предпринимательства на территории Союзного государства с целью приобщения молодых людей к хозяйственной деятельности, развития потенциала и обеспечения возможности самореализации молодежи. Целесообразно в документе предусмотреть структурный элемент, отражающий состояние и сценарии развития МИП.

В обоих случаях важно обозначить роль МИП в становлении цифровой экономики в ракурсе создания и распространения инновационных продуктов. В документах программного характера можно отдельно вести учет числа «цифровых предпринимателей» из молодежной среды, предусмотреть мероприятия по стимулированию участия субъектов МИП в повышении цифровой грамотности населения.

5. В документах наднационального уровня целесообразно закрепить методики и индикаторы, которые отражают результативность участия субъектов МИП в реализации мероприятий, проектов и программ, реализуемых в рамках ЕНТП. Отдельные индикаторы должны измерять доступность и качество цифровой среды для субъектов МИП, а также объем их участия в формировании цифровой экономики [29, 31, 33] (Urunov, Levina, 2020; Khayrullina, 2021; Shatskaya, 2021).

6. В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о научно-техническом сотрудничестве положения о развитии инновационного бизнеса ограничены возможностью создания совместных инновационных предприятий. Также и широкая договорная база регионального уровня содержит преимущественно информацию о намерениях инновационного сотрудничества без детализации приоритетных механизмов их реализации. Таким образом, соглашения между Россией и Беларусью по сотрудничеству в области развития МИП должны детализировать параметры взаимодействия на межрегиональном и межстрановом уровнях, включая обоснованное и сбалансированное распределение полномочий в отношении поддержки МИП по уровням публичного управления.

7. Во избежание неэффективных бюджетных расходов на создание новых государственных организаций и управление ими информационно-консультационное сопровождение МИП можно включить в функционал региональных центров «Мой бизнес», в том числе и с применением онлайн-технологий.

В проекте Стратегии развития молодежной интеграции Союзного государства предусмотрено мероприятие по созданию интернет-платформы для молодежи Беларуси и России, представляющей единую информационною базу достоверных сведений о Союзном государстве, планируемых мероприятиях, открытых конкурсах и иных значимых событиях. Целесообразно интегрировать в указанную платформу комплекс информационных материалов о развитии и поддержке МИП.

Также внимания заслуживает вопрос популяризации МИП как отдельного вида предпринимательской деятельности, в том числе позиционирование его значимости для общественного развития, формирование позитивного имиджа молодого предпринимателя-новатора, развитие института наставничества, комплексное освещение мер поддержки и образовательных программ. В российской практике успешным кейсом для проецирования на субъекты МИП можно назвать федеральный проект «Популяризация предпринимательства» национального проекта «МСП и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», мероприятия которого возможны для тиражирования в Союзном государстве.

8. Барьером для развития инновационных проектов на ранних стадиях является отсутствие доступного финансирования. При этом финансовое обеспечение государственной поддержки МИП выходит за рамки предоставления денежных средств и учитывает расходы на имущественные меры поддержки, организацию профильных образовательных программ (включая обучение основам бизнеса, финансовой и цифровой грамотности), финансирование отдельных элементов ИИ. Целесообразно в рамках совместных программ Союзного государства обеспечить разработку и синхронизацию критериев отбора и поддержки проектов, в том числе с использованием цифровых и информационных технологий, что приведет к оптимизации расходов, связанных с развитием МИП.

9. Модернизация внешних коммуникаций игроков инновационного рынка предполагает не только наличие институциональных условий в рамках ЕНТП, но и использование правовых и организационно-экономических механизмов, внедряемых в ЕЭП. Наглядным примером трансформации таких механизмов под влиянием цифровизации выступает взаимное признание электронной подписи с использованием института доверенной третьей стороны.

Поскольку при анализе внешних связей бизнес-организаций цифровизация традиционно позиционируется как фактор снижения административных барьеров и оптимизации формальных процедур, те же положительные эффекты от внедрения цифровых технологий относятся к субъектам МИП [10] (Kadatskaya, Lavrova, 2020). Однако в последние годы качество реализации данного направления снижено из-за пандемии коронавирусной инфекции, поскольку невозможен перевод всех направлений взаимодействий участников инновационной системы в онлайн-формат.

Одним из направлений интенсификации взаимодействия субъектов МИП со стейкхолдерами [4] (Gorbunov, Khakimov, 2018) выступают специализированные деловые мероприятия различных форматов и масштабов. Возможными вариантами видится либо организация отдельного форума МИП с официальным статусом мероприятия Союзного государства, либо систематическая организация профильных секций, заседаний, сессий в рамках значимых событий, например ежегодного Форума регионов России и Беларуси, заседаний постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России, заседаний совместного белорусско-российского делового совета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Заключение

Проведенное исследование показало, что эффективное управление трендами цифровизации всех сфер общественной жизни и наличие согласованной политики по регулированию цифровой инфраструктуры в Союзном государстве позволит повысить эффективность развития МИП [31] (Khayrullina, 2021).

Развитие МИП в условиях цифровизации ЕНТП должно иметь более детальную проработку в рамках реализуемых в Союзном государстве мероприятий, проектов, стратегий и программ, выступающих инструментами реализации единой научно-технологической и инновационной политики. Для этого целесообразна разработка соответствующих сценариев, обеспечивающих единство взглядов России и Беларуси на развитие исследуемого вида предпринимательской деятельности.

Продолжение результатов исследования видится в направлении практического применения разработанных сценариев, их адаптации к текущим реалиям развития ЕНТП в условиях цифровой трансформации с последующей формализацией системы количественных и качественных индикаторов. Данная работа предполагает значительный объем методологической и информационно-аналитической работы, в том числе связанной с решением проблем формирования единой системы статистической отчетности, проведения корректной количественной оценки показателей, а также координации усилий органов власти, молодых предпринимателей и крупного бизнеса, экспертного сообщества и научных организаций.