Теоретические подходы к понятию «жилищная услуга»

Введение

Следует отметить, что в современной науке большое количество работ, посвященных тематике ЖКХ содержит смешение понятий жилищной и коммунальной услуг, указанные услуги рассматриваются в совокупности, им приписываются общие характеристики, разграничение особенностей жилищных и коммунальных услуг осуществляется по формальным признакам. Описанное положение дел обусловило необходимость разграничения жилищных и коммунальных услуг в силу существенно различающейся природы и способов их оказания. Сказанное диктует целесообразность изучения жилищных услуг (ЖУ) как самостоятельной категории, обладающей собственными характеристиками и требующей особой методологии их изучения.

Изучение жилищных и коммунальных услуг в рамках одной методологии снижает потенциал исследования, не позволяя идентифицировать важные особенности обслуживания, присущие жилищным и коммунальным услугам. Ключевой задачей работы является уточнение теоретической конструкции жилищной услуги. Целью статьи является формулирование дефиниции жилищной услуги и жилищного обслуживания которые позволят в дальнейшем унифицировать теорию и методологию исследований, в том числе оценку качества услуг жилищной сферы.

В настоящей работе на основе уточнения теоретических подходов к понятию жилищных услуг на основе выделения их специфических характеристик, отграничивающих данную категорию от понятия жилищно-коммунальных и коммунальных услуг, а также идентификации структурных составляющих услуги, сформулирован авторский подход к понятию жилищной услуги и жилищного обслуживания.

Методология.

В исследовании был использован метод анализа и обобщения положений научной литературы и нормативного правового регулирования, позволяющих сформировать методологию работы, а также экстраполировать их положения на жилищную сферу с целью уточнения понятия жилищной услуги и жилищного обслуживания.

Логика настоящего исследования основывается на анализе общих подходов к понятию услуг в широком смысле. На основе анализа обширного перечня научных источников были уточнены характеристики жилищной услуги. Оценка правового регулирования, в том числе национальных стандартов, позволили выделить в структуре жилищной услуги самостоятельную составляющую – жилищное обслуживание, что позволило уточнить ее понятие.

Результаты исследования и их обсуждение.

Уточним характеристики жилищной услуги исходя из ее интерпретации в качестве экономического блага в многочисленных научных источниках (рисунок 1).

Рисунок 1 – Характеристики жилищных услуг [1]

Стоит отметить, что в науке нет единства мнений по поводу определения жилищной услуги, анализ взглядов во данному вопросу, следует отметить относительную немногочисленность научных источников, дающих определение жилищным услугам.

Подчеркнем, что объектом настоящего исследования являются услуги, оказываемые управляющим организациями населению. Таким образом исключим из перечня, например «Операции с недвижимым имуществом…», которые согласно Приказу Федеральной службы государственной статистики от 20 декабря 2023 г. N 668 отнесены к жилищным и т.п. Сосредоточимся на характеристике услуг, соответствующих следующим рамкам:

¾ оказываются управляющими организациями;

¾ потребитель – население, собственники и владельцы жилых помещений, получающие жилищную услугу для удовлетворения личных (бытовых) нужд (не связанных с получением прибыли);

¾ услуга, согласно принятому в данной работе определению, относится к жилищной;

¾ объектом обслуживания является многоквартирный дом, услуги оказываются по отношению к имуществу, принадлежащему на праве долевой собственности собственникам жилых помещений многоквартирных домов (МКД), а также по отношению к жилой недвижимости;

¾ деятельность по оказанию жилищных услуг носит систематический характер.

Далее обоснуем наш подход к классификации жилищных услуг. Следует отметить, что в настоящее время существует несколько подходов к формированию типологии жилищных услуг. Первый, наиболее упрощенный – размежевание жилищных и коммунальных услуг и простой их произвольный перечень, без опоры на специально выстроенную логику [2]. Второй подход, классификация жилищных услуг, как, впрочем, и коммунальных, сформирован в зависимости от субъекта регулирования тарифов на них [9, 14], третий, часто встречающийся подход – классификация жилищных и коммунальных услуг с точки зрения их финансирования (платные, финансируемые из бюджета, смешанное финансирование) [17]. В литературе можно встретить и более сложные классификации (например выделение персональных услуг [6]), однако, подчеркнем, что подавляющее их большинство являются смешанными как жилищных, так и коммунальных услуг.

Обращаясь к правовому регулированию, отметим, что в основу отграничения жилищных услуг от смежных может быть положен Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ), в котором статьей 4 в качестве жилищных отношений указаны отношения по поводу (1) «содержания и ремонта жилых помещений», (2) «управления многоквартирными домами», (3) «предоставление коммунальных услуг» [7]. Отдельно отметим, что формально, законодатель различает услуги по управлению МКД и услуги по содержанию общего имущества МКД, такой вывод можно сделать не только на основании ЖК РФ, но и Постановления Правительства № 290 [13]: «…установить, что перечень и Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме...».

Сделаем некоторое уточнение характеристик жилищных услуг, выделенных на основании классификации жилищных отношений (таблица 1).

Таблица 1 – Характеристика жилищных услуг в зависимости от вида жилищного отношения по ЖК РФ [2]

Исходя из сказанного, классифицируем жилищные услуги посредством использования критериев, сформулированных на основе выделенных выше характеристик жилищных услуг (таблица 2).

Таблица 2 – Классификация жилищных услуг [3]

Отдельно акцентируем внимание на формулировках Национального стандарта РФ ГОСТ Р ИСО 9000-2015, закрепившего понятие услуги как «…результат процесса с, по крайней мере, одним действием, обязательно осуществленным при взаимодействии организации и потребителя» [12] (в отличие от производства товара, не требующего обязательного взаимодействия с потребителем).

Основываясь на данной формулировке в структуре процесса оказания услуги, выделим две составляющие:

(1) собственная деятельность исполнителя услуги;

(2) деятельность исполнителя услуги во взаимодействии с потребителем (обслуживание).

Вместе с тем, основываясь на приведенном Национальном стандарте следует отметить, что самостоятельные действия организации-исполнителя по подготовке к обслуживанию не являются услугой. Таким образом, услуга – это неразрывная связь двух вышеприведенных процессов.

Исходя из описанной структуры услуги и приведенной выше характеристики и таксономии жилищных услуг сформулируем дефиницию жилищной услуги.

Жилищная услуга — это результат процесса взаимодействия с потребителем услуги и собственной деятельности исполнителя услуги направленный на удовлетворение потребностей в управлении многоквартирным домом, содержании и ремонте жилого помещения, а также предоставлении коммунальных услуг.

Исходя из того, что настоящее исследование ограничено рамками изучения жилищных услуг и жилищного обслуживания населения управляющими компаниями, уточним особенности каждой из составляющих сформулированной дефиниции.

Изобразим схематично теоретическую конструкцию жилищной услуги (рисунок 2).

Рисунок 2 – Теоретическая конструкция жилищной услуги [4]

Структурно услугу можно описать как совокупность процесса и результата, где процесс включает две составляющих (обслуживание и собственную деятельность исполнителя услуги), а результатом является удовлетворение конкретных потребностей потребителя.

Уточним характеристику структурных составляющих процесса оказания жилищной услуги (таблица 3).

Таблица 3 – Характеристика структурных составляющих процесса оказания жилищной услуги [5]

В свою очередь, ценность услуги для потребителя возникает в процессе обслуживания.

Опираясь на сказанное, уточним понятие обслуживания применительно к жилищным услугам.

Жилищное обслуживание – это деятельность работников (представителей) управляющей организации по доведению жилищной услуги до потребителя на основе хотя бы одного взаимодействия с ним.

Взаимодействие может выражаться как в непосредственном присутствии при оказании жилищной услуги, так и в предварительное заявке на услугу или заключении договора управления имуществом МКД, предполагающем перечень услуг.

Заключение

Сформулированная теоретическая конструкция жилищной услуги, включающая собственную деятельность исполнителя услуги, деятельность исполнителя услуги во взаимодействии с потребителем (обслуживание), а также результат в форме удовлетворения потребностей позволила уточнить понятие жилищного обслуживания, а также качества жилищной услуги и обслуживания.

Стоит отметить, что качество услуги оценивается потребителем на основе уровня удовлетворенности обслуживанием. Именно данная составляющая процесса оказания услуги доступна потребителю для оценивания на ряду с результатом услуги. Более того, зачастую именно обслуживание является ключевым фактором интерпретации качества жилищной услуги потребителем, что требует отдельного осмысления методологии его оценки и анализа.

1. [1] Составлено автором по [1, 3, 4, 5, 8, 10, 11, 18, 19]

2. [2] Составлено автором по [7, 13]

3. [3] Составлено автором по [1, 3, 4, 5, 8, 10, 11, 18, 19]

4. [4] Составлено автором с учетом [12]

5. [5] Составлено автором с учетом [12]