Сравнительный анализ трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья в России и странах Европы

Мануйленко Э.В.1, Попова М.В.1, Медникова Е.В.1
1 Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)

Статья в журнале

Экономика труда (РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку

Том 11, Номер 7 (Июль 2024)

Цитировать:
Мануйленко Э.В., Попова М.В., Медникова Е.В. Сравнительный анализ трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья в России и странах Европы // Экономика труда. – 2024. – Том 11. – № 7. – С. 1131-1142. – doi: 10.18334/et.11.7.121235.

Эта статья проиндексирована РИНЦ, см. https://elibrary.ru/item.asp?id=68533872

Аннотация:
Изучение сферы трудоустройства инвалидов позволяет сформировать возможности повышения уровня реализации трудового потенциала данной категории граждан в нашей стране. Опыт содействия занятости инвалидов трудоспособного возраста в мире, в том числе странах Европы, показывает механизмы решения данной проблемы в сложных социально-экономических условиях и при наличии масштабных негативных факторов. Научная новизна исследования состоит в акцентировании отсутствия важных компонентов поддержки стабилизации и дальнейшего развития в трудоустройстве лиц с инвалидностью. Цель исследования заключается в разработке путей решения выявленных проблем при трудоустройстве инвалидов с учетом цифровой трансформации российского рынка труда. Результаты исследования могут быть интересны представителям экспертного сообщества, лицам, занимающимся вопросами трудоустройства инвалидов, работодателям, заинтересованным в трудоустройстве лиц с инвалидностью.

Ключевые слова: цифровизация, рынок труда, трудоустройство инвалидов, структурная занятость инвалидов

JEL-классификация: J14, J21, J23, J24, O31



Введение

Трудоустройство представляет собой один из важнейших аспектов социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья или инвалидностью. Трудовая деятельность позитивно сказывается на физическом и психологическом здоровье инвалида, способствует развитию его способностей, снижению чувства одиночества и ненужности, а также повышению качества жизни данной категории населения.

Государство должно активно включаться в современную повестку трудоустройства инвалидов и способствовать решению проблемы низкой занятости инвалидов. В статье 20 Федерального закона № 181 от 24.11.1995 гарантируется обеспечение трудовой занятости лиц с инвалидностью путем осуществления определенных мероприятий, например, квотирование рабочих мест [1]. Более того, законодательство периодически совершенствуется под требования современного рынка. Так, например, с 1 сентября 2024 года для инвалидов начнут действовать новые нормы квотирования рабочих мест [2].

Однако несмотря на изменения в законодательстве, лица с инвалидностью все также сталкиваются с рядом трудностей в процессе трудоустройства. Одной из проблем при трудоустройстве лиц с инвалидностью выступает недостаточно развития инфраструктура компании, из-за чего инвалиду не представляется возможным добраться до рабочего места или комфортно им пользоваться. Однако, помимо этого инвалиды сталкиваются с дискриминацией при трудоустройстве из-за их состояния здоровья и нежеланием (чаще всего связанного с опасениями работодателями) нанимать инвалида на работу. Причем с данной причиной отказа сталкиваются не только инвалиды, но и другие соискатели: около 75% людей, возраст которых превышает 45 лет, сталкиваются с отказом в трудоустройстве из-за здоровья и возраста Медникова, Е.В. [3, с. 206]. В связи с этим было решено провести исследования занятости инвалидов в России и странах Европы, т.к. проблемы трудоустройства лиц с инвалидностью и создания равных условий для данной категории населения являются актуальными для всего мира.

Целью исследования стала разработка путей решения выявленных проблем при трудоустройстве инвалидов. Были поставлены следующие задачи исследования:

- провести анализ трудоустройства лиц с инвалидностью в странах Европы;

- провести анализ трудоустройства лиц с инвалидностью в России;

- рассмотреть основные аспекты в цифровизации российского рынка труда в аспекте новых возможностей для инвалидов;

- выявить сходства и различия в трудоустройстве и занятости инвалидов в странах Европы и России.

Научная новизна исследования состоит в акцентировании отсутствия важных компонентов поддержки стабилизации и дальнейшего развития в трудоустройстве лиц с инвалидностью и возможности снижения остроты данной проблемы при наличии механизмов содействия занятости инвалидов с помощью цифровых платформ. Методами исследования выступают: систематизация, анализ, структурирование и организационное моделирование процесса содействия трудоустройства инвалидов.

Основная часть

1. Анализ занятости лиц с инвалидностью в странах Европы.

Для проведения анализа трудоустройства лиц с инвалидностью в европейских странах использовались официальные сведения Евростата, размещенные в свободном доступе, где предоставлены данные о занятости инвалидов только по 31 стране Европы.

При анализе учитывались различия градации степени инвалидности в других странах. Сведения, которые легли в основу исследования, дифференцированы по следующим уровням инвалидности [4]:

1) some – некоторая степень инвалидность;

2) severe – тяжелая степень инвалидности;

3) some or severe – объединяющий термин для двух предыдущих уровней.

В таблице 1 представлена информация об общем числе рабочей силы и числа работающих инвалидов, возраст которых составляет от 15 до 64 лет, по странам Европы в 2022 году, представлена информация, где в столбце. Для охвата большего количества представителей целевой аудитории при анализе в таблице 1 в столбце «Число работающих инвалидов» будет 3 категория, объединяет всех инвалидов, вне зависимости от уровней инвалидности.

Таблица 1

Общее число рабочей силы и число работающих инвалидов в странах Европы в 2022 году

Страна
Число рабочей силы, тыс. чел.
Число работающий инвалидов, тыс. чел.
Процент работающих инвалидов от общего числа рабочей силы, %
1
2
3
4
Финляндия
2 526,1
593,1
23,5
Швейцария
4 542,7
887,3
19,5
Нидерланды
9 235,9
1 619,4
17,5
Люксембург
308,3
53,8
17,4
Дания
2 864,2
453,1
15,8
Исландия
198,8
30,5
15,3
Эстония
6 36,5
92,1
14,5
Норвегия
2 731,6
385,6
14,1
Австрия
4 366,7
611,0
14,0
Франция
27 793,2
3 615,1
13,0
Португалия
4 679,3
513,9
11,0
Латвия
840,0
86,8
10,3
Германия
40 996,7
4 002,9
9,8
Швеция
4 993,0
481,1
9,6
Чехия
5 018,9
478,9
9,5
Бельгия
4 920,9
426,2
8,7
Словакия
2 559,9
214,7
8,4
Ирландия
2 441,6
162,2
6,6
Испания
20 084,8
1 263,2
6,3
Литва
1 354,4
86,0
6,3
Словения
966,6
58,5
6,1
Мальта
277,2
15,6
5,6
Кипр
435,0
23,8
5,5
Хорватия
1 670,7
88,6
5,3
Италия
22 412,5
1 111,7
5,0
Польша
16 301,1
592,3
3,6
Румыния
7 728,3
237,2
3,1
Венгрия
4 586,4
114,3
2,5
Сербия
2 791,4
29,7
1,1
Греция
4 030,2
41,9
1,0
Болгария
2 839,6
16,8
0,6
ВСЕГО
206 496,0
18 387,3
8,9
1. Источник: составлено авторами на основе данных Евростата [4] URL: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/lfsa_egaidl/default/table?lang=en&category=dsb.dsb_lab (дата обращения 01.04.2024)

Авторами работы был произведен расчет процентного соотношения работающих инвалидов от общего числа рабочей силы. В ходе расчетов было выявлено, что всего в Европе только 8,9% от общего числа рабочей силы составляют лица с инвалидностью.

Лидерами по занятости лиц с инвалидностью являются следующие страны: Финляндия (23,5%), Швейцария (19,5%), Нидерланды (17,5%), Люксембург (17,4%) и Дания (15,8%). В основном наблюдается хороший показатель трудоустройства инвалидов в странах Скандинавского острова.

Плохие показатели трудоустройства инвалидов наблюдаются в Болгарии (0,6%), Греции (1%), Сербии (1,1%), Румынии (3,1%) и Польше (3,6%).

В ходе анализа было выявлено, что у 16 стран показатели трудоустройства инвалидов ниже среднего показателя в Европе. В целом же наблюдается тенденция высокого процента трудоустройства инвалидов в странах Скандинавского полуострова и почти половине стран Европы.

Был проведен структурный анализ по видам деятельности, которыми занимаются инвалиды, и построен график 1.

2. Рисунок 1 – Численность сотрудников с инвалидностью по видам деятельности в Европе в 2022 году, тыс. чел. [составлено авторами на основе данных Евростата [4]] URL:https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/lfsa_egaidl/default/table?lang=en&category=dsb.dsb_lab (дата обращения 01.04.2024)

В первую очередь стоит отметить, что низкое количество сотрудников в вооруженных силах связан с тем, что данные сведения предоставляют только 3 страны: Италия, Нидерланды и Кипр. Поэтому считать данную сферу деятельности полноценно представленной и достоверной не считается целесообразным.

На рисунке видно, что лица с инвалидностью работают преимущественно в сфере продажи товаров и предоставления услуг, а также областях здравоохранения, образования, культуры и т.д. Также высок процент тех, кто работает в сферах народного хозяйства и промышленности.

Также стоит отметить, что низкий показатель по трудоустройству лиц с инвалидностью наблюдается среди административного персонала. Здесь стоит отметить, что данная категория сотрудников по Международной стандартной классификации профессий ISCO-08 переводится как «Managers» и включает в себя не только администраторов и менеджеров, но и управляющий персонал [5]. Это говорит о том, что лицам с инвалидностью сложно добиться высокой, руководящей должности.

Процентное распределение работающих инвалидов по видам деятельности представлено на рисунке 3.

Рисунок 2 – Распределение работающих инвалидов в странах Европы по видам деятельности, проценты [составлено авторами на основе данных Евростата [4]]

URL:https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/lfsa_egaidl/default/table?lang=en&category=dsb.dsb_lab (дата обращения 01.04.2024)

Таким образом, можно сделать общие выводы по трудоустройству инвалидов в странах Европы:

1) Число трудоустроенных инвалидов в странах Европы от общего числа рабочей силы в Европе составляет 8,9%. Данный показатель превышают только 15 из 31 страны.

2) Лучший показатель по трудоустройства инвалидов наблюдается в Финляндии – 23,5 %, т.е. в этой стране инвалиды составляют почти четверть от рабочей силы. Худший же показатель – в Болгарии – менее 1 процента.

3) Сферами деятельности, в которых больше всего инвалидов, являются сфера продажи товаров и предоставления услуг, а также области здравоохранения, культуры, образования. При этом инвалиды редко работают на руководящих должностях.

2. Анализ занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья и / или инвалидностью в России.

Перед тем, как перейти к анализу трудоустройства лиц с инвалидностью, стоит отметить некоторые отличия в предоставлении статистической информации Евростатом и Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации (далее – Росстат).

Во-первых, Росстат предоставляет сведения об уровне участия занятых, имеющих инвалидность, в составе рабочей силы страны, в то время как при работе со статистическими данными Евростата эту долю приходилось рассчитывать самостоятельно.

Во-вторых, Росстат предоставляет сведения о занятости инвалидов за разный временной период, в то время как Евростат только за 2022 год. Это позволяет проследить динамику показателей занятости инвалидов, что способствует более качественному анализу.

В-третьих, стоит учитывать отличия в трудоспособном возрасте. В 2022 году к трудоспособному возрасту относятся женщины от 16 до 56,5 лет и мужчины от 16 до 61,5 лет [6]. При этом стоит отметить, что в России на протяжении последний лет менялся диапазон трудоспособного возраста, что также стоит учитывать при оценке сведений Росстата. При анализе показателей занятости инвалидов в Европе за основу принимался возрастной диапазон от 15 до 64 лет как более подходящий и близкий к нашему (при проведении анализа была возможность на сайте Евростата выбрать другие возрастные диапазоны).

На рисунке 3 представлена динамика уровня участия инвалидов в составе рабочей силы России за 2018-2022 гг.

Рисунок 3 – Динамика уровня участия инвалидов в составе рабочей силы России за 2018-2022 гг., проценты [составлено авторами на основе данных Росстата [6]] URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13964# (дата обращения 01.04.2024)

На рисунке 3 видно, что динамика уровня участия инвалидов в составе рабочей силы России положительная. Более того, показатель занятости инвалидов выше среднего в Европе.

В таблице 2 представлена информация об инвалидах, возраст которых превышает 25 лет, по сферам деятельности, в которых они работают. Информация представлена за 2018-2022 гг.

Таблица 2

Распределение работающих инвалидов по видам экономической деятельности в России в 2018-2022 гг., проценты

Виды экономической деятельности
2018
2019
2020
2021
2022
1
2
3
4
5
6
Лесное и сельское хозяйство
25,3
21,1
20,8
20,5
20,3
Обрабатывающие производства
13,3
12,5
12,6
15,1
12,5
Оптовая и розничная торговля
11,3
11,7
10,9
11,5
11,0
Сфера образования
9,6
10,2
11,7
11,0
10,5
Сфера здравоохранения и социальных услуг
8,0
9,3
9,4
8,1
8,7
Транспортировка и хранение
5,7
6,7
7,0
5,9
6,9
Строительство
5,3
4,0
4,5
4,8
4,8
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение
3,7
4,6
4,8
4,0
4,3
Административная деятельность и сопутствующие дополнительные услуги
2,9
2,9
2,7
2,9
3,0
Прочие виды услуг
2,5
2,5
2,7
2,4
2,8
Сфера культуры, спорта, организации досуга и развлечений
2,1
3,1
2,7
2,8
2,5
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом
2,5
2,8
2,2
2,1
2,3
Обеспечение электрической энергией, газом и паром
1,8
1,6
2,1
1,7
2,3
Профессиональная, научная и техническая деятельность
1,7
1,6
1,7
1,5
2,1
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания
1,3
1,8
1,0
1,8
1,8
Сфера информации и связи
0,8
1,1
0,7
1,1
1,2
Финансовая и страховая деятельность
0,7
0,8
1,0
1,0
1,2
Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений
0,8
1,1
0,7
0,9
0,9
Добыча полезных ископаемых
0,8
0,7
0,8
1,0
0,9
Источник: Федеральная служба государственной статистики [6] URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13964# (дата обращения 01.04.2024)

Как видно из таблицы 2 большой процент инвалидов заняты в сфере сельского и лесного хозяйства, обрабатывающего производства, сфере торговли, а также в сфере образования и здравоохранения.

Примечательно, что в странах Европы сфера сельского и лесного хозяйства занимает последнее место по числу сотрудников с инвалидностью (не считая военную сферу, где недостаточно предоставленной информации для выводов). Хотя в России за последние 5 лет наблюдается тенденция к снижению числа занятых инвалидов в сфере сельского и лесного хозяйства.

Общие выводы по трудоустройству инвалидов в России:

1) В России число работающих инвалидов в 2022 году составляет 11, 7% от общего числа рабочей силы, что выше среднего показателя в странах Европы.

2) Больше всего инвалидов заняты в сфере сельского и лесного хозяйства, обрабатывающего производства, сфере торговли, а также в сфере образования и здравоохранения. В целом же распределение занятых инвалидов по видам деятельности не меняется на протяжении последних пяти лет.

3. Цифровизация российского рынка труда: новые возможности для инвалидов

В современном мире при активной цифровизации всех сфер деятельности одним из элементов цифровой трансформации рынка труда для инвалидов выступают новые возможности трудоустройства с помощью цифровых платформ. В частности, становится возможен поиск вакансий специально для инвалидов. Так, например, на сайте trudvsem.ru возможен поиск вакансий по квоте, [7, с. 185]. На HeadHunter.ru также присутствует данная функция, а также, всегда есть примечание к вакансии, если она доступна для человека с ограничениями по здоровью. Число же таких вакансий довольно-таки велико.

Причиной этому служит другое важное направление цифровой трансформации российского рынка труда, а именно формирование и развитие новой формы занятости – дистанционной. Особенно большое развитие данная форма занятости приобрела в 2020 году в период коронавирусной инфекции и режима самоизоляции.

Данный период показал, что дистанционный формат позволяет снизить производственные издержки компании без существенного снижения эффективности труда. К профессиям, которые остаются эффективными в дистанционном формате, относятся маркетологи, smm-менеджеры, программисты и разработчики, дизайнеры, переводчики, менеджеры по продажам и др. При этом многие из этих профессий доступны для освоения лицами с инвалидностью благодаря не только программам высшего образования, но и большому количеству онлайн-курсов с удостоверениями о повышении квалификации / переквалификации. При этом эти профессии являются востребованными и актуальными на рынке труда в России.

Помимо структурных изменений Covid-19 привел к переоценке дистанционного рынка труда в законодательных документах. Так, например, в предыдущем исследовании коллектива авторов было отмечено, что «…был подготовлен законопроект, который закрепил три вида занятости: дистанционная удаленная, временная дистанционная удаленная и комбинированная дистанционная удаленная…» [7, с. 190].

В некоторых регионах уже сейчас реализуются проекты, направленные на адаптацию инвалидов на рынке труда. В предыдущем исследовании коллектив авторов отмечал, что, например, в Нижнем Новгороде реализуется проект «Развитие культуры дистанционного трудоустройства людей с инвалидностью». Проект по развитию дистанционного трудоустройства для инвалидов позволяет участникам трудовых отношений (работодатели и соискатели с инвалидностью) «…пройти обучение по грамотному обустройству рабочего места, выстраиванию отношений в коллективе и с работодателем, а также научит планировать свой рабочий график и способствует эффективности рабочего процесса…» [8, с.420].

Таким образом, при реализации нижегородского проекта «…были разработаны методические рекомендации по организации дистанционной работы. Эти рекомендации были изданы в виде пособия, которое охватило все существенные моменты при трудоустройстве лиц с инвалидностью, вопросы их адаптации в рабочий процесс и вопросы взаимодействия работодателя с данной категорией сотрудников…» [7,с. 189].

Опыт Нижнего Новгорода показал, что создание и разработка методических рекомендаций для организации систематичности и повышения эффективности отношений на рынке труда между работодателями и инвалидами возможно при совместной работе представителей власти и участников трудовых отношений. Особенно это важно из-за низкой осведомленности работодателей о возможностях работы с инвалидами, из-за чего первые чаще всего просто боятся нанимать инвалида. При этом существует необходимость в разработке единых по всей России методических пособий по организации трудовых отношений с лицами с инвалидностью в целях защиты прав данной категории населения на рынке, а также в целях создания единства этапов трудоустройства и совершения трудовой деятельности инвалидами.

Заключение

Проведя исследование занятости инвалидов в России и странах Европы, можно выявить следующие общие и отличные черты:

1) Показатель уровня занятости инвалидов в общей рабочей силе в России выше среднего по Европе. При этом Россия находится на примерно одном уровне с Латвией, Португалией, Австрией и Францией.

2) В структуре занятого населения, имеющего ограничения по здоровью или инвалидность, у России и стран Европы наблюдается схожесть в видах деятельности. Так, например, и в России, и в странах Европы, инвалиды трудятся преимущественно в сфере торговли и услуг, а также образования и здравоохранения. Однако наблюдается отличие в сфере сельского и лесного хозяйства: в России – это самая многочисленная по числу инвалидов сфера деятельности, в Европе – последняя.


Источники:

1. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (послед. ред.). СПС Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/?ysclid=lx96ojj5zm217746649 (дата обращения: 01.04.2024).
2. Квотирование рабочих мест для инвалидов и других категорий граждан в 2024 году. Журнал Контур. [Электронный ресурс]. URL: https://kontur.ru/articles/6668?ysclid=lu733yv7z948548015 (дата обращения: 01.04.2024).
3. Медникова Е.В. Дискриминация на рынке труда в России. / Донецкие чтения 2022: образование, наука, инновации, культура и вызовы современности: Материалы VII Международной научной конференции, посвящённой 85-летию Донецкого национального университета, Донецк, 27–28 октября 2022 года / Под общей редакцией С.В. Беспаловой. Том 5. Часть 1. - Донецк: Донецкий национальный университет, 2022. – 205-207 c.
4. Евростат. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/lfsa_egaidl/default/table?lang=en&category=dsb.dsb_lab (дата обращения: 01.04.2024).
5. International Standard Classification of Occupations. Ilo. [Электронный ресурс]. URL: https://www.ilo.org/public/english/bureau/stat/isco/index.htm (дата обращения: 01.04.2024).
6. Федеральная служба государственной статистики. Положение инвалидов. [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13964# (дата обращения: 01.04.2024).
7. Мануйленко Э.В., Попова М.В., Медникова Е.В. Цифровизация и рынок труда: проблемы и их решения в трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями здоровья. / Технологии и человеческий капитал: ключевые факторы устойчивого роста. - Ростов-на-Дону: Ростовский государственный экономический университет (РИНХ), 2024. – 182-193 c.
8. Попова М.В., Медникова Е.В. Анализ показателей социальной активности лиц с ограниченными возможностями здоровья. / Проблемы проектирования, применения и безопасности информационных систем в условиях цифровой экономики: Материалы XXII Международной научно-практической конференции, Ростов-на-Дону, 21–22 ноября 2022 года. - Ростов-на-Дону: Ростовский государственный экономический университет, 2022. – 418-424 c.

Страница обновлена: 06.08.2024 в 15:16:09