Сравнительный анализ трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья в России и странах Европы

Введение

Трудоустройство представляет собой один из важнейших аспектов социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья или инвалидностью. Трудовая деятельность позитивно сказывается на физическом и психологическом здоровье инвалида, способствует развитию его способностей, снижению чувства одиночества и ненужности, а также повышению качества жизни данной категории населения.

Государство должно активно включаться в современную повестку трудоустройства инвалидов и способствовать решению проблемы низкой занятости инвалидов. В статье 20 Федерального закона № 181 от 24.11.1995 гарантируется обеспечение трудовой занятости лиц с инвалидностью путем осуществления определенных мероприятий, например, квотирование рабочих мест [1]. Более того, законодательство периодически совершенствуется под требования современного рынка. Так, например, с 1 сентября 2024 года для инвалидов начнут действовать новые нормы квотирования рабочих мест [2].

Однако несмотря на изменения в законодательстве, лица с инвалидностью все также сталкиваются с рядом трудностей в процессе трудоустройства. Одной из проблем при трудоустройстве лиц с инвалидностью выступает недостаточно развития инфраструктура компании, из-за чего инвалиду не представляется возможным добраться до рабочего места или комфортно им пользоваться. Однако, помимо этого инвалиды сталкиваются с дискриминацией при трудоустройстве из-за их состояния здоровья и нежеланием (чаще всего связанного с опасениями работодателями) нанимать инвалида на работу. Причем с данной причиной отказа сталкиваются не только инвалиды, но и другие соискатели: около 75% людей, возраст которых превышает 45 лет, сталкиваются с отказом в трудоустройстве из-за здоровья и возраста Медникова, Е.В. [3, с. 206]. В связи с этим было решено провести исследования занятости инвалидов в России и странах Европы, т.к. проблемы трудоустройства лиц с инвалидностью и создания равных условий для данной категории населения являются актуальными для всего мира.

Целью исследования стала разработка путей решения выявленных проблем при трудоустройстве инвалидов. Были поставлены следующие задачи исследования:

- провести анализ трудоустройства лиц с инвалидностью в странах Европы;

- провести анализ трудоустройства лиц с инвалидностью в России;

- рассмотреть основные аспекты в цифровизации российского рынка труда в аспекте новых возможностей для инвалидов;

- выявить сходства и различия в трудоустройстве и занятости инвалидов в странах Европы и России.

Научная новизна исследования состоит в акцентировании отсутствия важных компонентов поддержки стабилизации и дальнейшего развития в трудоустройстве лиц с инвалидностью и возможности снижения остроты данной проблемы при наличии механизмов содействия занятости инвалидов с помощью цифровых платформ. Методами исследования выступают: систематизация, анализ, структурирование и организационное моделирование процесса содействия трудоустройства инвалидов.

Основная часть

1. Анализ занятости лиц с инвалидностью в странах Европы.

Для проведения анализа трудоустройства лиц с инвалидностью в европейских странах использовались официальные сведения Евростата, размещенные в свободном доступе, где предоставлены данные о занятости инвалидов только по 31 стране Европы.

При анализе учитывались различия градации степени инвалидности в других странах. Сведения, которые легли в основу исследования, дифференцированы по следующим уровням инвалидности [4]:

1) some – некоторая степень инвалидность;

2) severe – тяжелая степень инвалидности;

3) some or severe – объединяющий термин для двух предыдущих уровней.

В таблице 1 представлена информация об общем числе рабочей силы и числа работающих инвалидов, возраст которых составляет от 15 до 64 лет, по странам Европы в 2022 году, представлена информация, где в столбце. Для охвата большего количества представителей целевой аудитории при анализе в таблице 1 в столбце «Число работающих инвалидов» будет 3 категория, объединяет всех инвалидов, вне зависимости от уровней инвалидности.

Таблица 1

Общее число рабочей силы и число работающих инвалидов в странах Европы в 2022 году

Страна	Число рабочей силы, тыс. чел.	Число работающий инвалидов, тыс. чел.	Процент работающих инвалидов от общего числа рабочей силы, %
1	2	3	4
Финляндия	2 526,1	593,1	23,5
Швейцария	4 542,7	887,3	19,5
Нидерланды	9 235,9	1 619,4	17,5
Люксембург	308,3	53,8	17,4
Дания	2 864,2	453,1	15,8
Исландия	198,8	30,5	15,3
Эстония	6 36,5	92,1	14,5
Норвегия	2 731,6	385,6	14,1
Австрия	4 366,7	611,0	14,0
Франция	27 793,2	3 615,1	13,0
Португалия	4 679,3	513,9	11,0
Латвия	840,0	86,8	10,3
Германия	40 996,7	4 002,9	9,8
Швеция	4 993,0	481,1	9,6
Чехия	5 018,9	478,9	9,5
Бельгия	4 920,9	426,2	8,7
Словакия	2 559,9	214,7	8,4
Ирландия	2 441,6	162,2	6,6
Испания	20 084,8	1 263,2	6,3
Литва	1 354,4	86,0	6,3
Словения	966,6	58,5	6,1
Мальта	277,2	15,6	5,6
Кипр	435,0	23,8	5,5
Хорватия	1 670,7	88,6	5,3
Италия	22 412,5	1 111,7	5,0
Польша	16 301,1	592,3	3,6
Румыния	7 728,3	237,2	3,1
Венгрия	4 586,4	114,3	2,5
Сербия	2 791,4	29,7	1,1
Греция	4 030,2	41,9	1,0
Болгария	2 839,6	16,8	0,6
ВСЕГО	206 496,0	18 387,3	8,9

1. Источник: составлено авторами на основе данных Евростата [4] URL: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/lfsa_egaidl/default/table?lang=en&category=dsb.dsb_lab (дата обращения 01.04.2024)

Авторами работы был произведен расчет процентного соотношения работающих инвалидов от общего числа рабочей силы. В ходе расчетов было выявлено, что всего в Европе только 8,9% от общего числа рабочей силы составляют лица с инвалидностью.

Лидерами по занятости лиц с инвалидностью являются следующие страны: Финляндия (23,5%), Швейцария (19,5%), Нидерланды (17,5%), Люксембург (17,4%) и Дания (15,8%). В основном наблюдается хороший показатель трудоустройства инвалидов в странах Скандинавского острова.

Плохие показатели трудоустройства инвалидов наблюдаются в Болгарии (0,6%), Греции (1%), Сербии (1,1%), Румынии (3,1%) и Польше (3,6%).

В ходе анализа было выявлено, что у 16 стран показатели трудоустройства инвалидов ниже среднего показателя в Европе. В целом же наблюдается тенденция высокого процента трудоустройства инвалидов в странах Скандинавского полуострова и почти половине стран Европы.

Был проведен структурный анализ по видам деятельности, которыми занимаются инвалиды, и построен график 1.

2. Рисунок 1 – Численность сотрудников с инвалидностью по видам деятельности в Европе в 2022 году, тыс. чел. [составлено авторами на основе данных Евростата [4]] URL:https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/lfsa_egaidl/default/table?lang=en&category=dsb.dsb_lab (дата обращения 01.04.2024)

В первую очередь стоит отметить, что низкое количество сотрудников в вооруженных силах связан с тем, что данные сведения предоставляют только 3 страны: Италия, Нидерланды и Кипр. Поэтому считать данную сферу деятельности полноценно представленной и достоверной не считается целесообразным.

На рисунке видно, что лица с инвалидностью работают преимущественно в сфере продажи товаров и предоставления услуг, а также областях здравоохранения, образования, культуры и т.д. Также высок процент тех, кто работает в сферах народного хозяйства и промышленности.

Также стоит отметить, что низкий показатель по трудоустройству лиц с инвалидностью наблюдается среди административного персонала. Здесь стоит отметить, что данная категория сотрудников по Международной стандартной классификации профессий ISCO-08 переводится как «Managers» и включает в себя не только администраторов и менеджеров, но и управляющий персонал [5]. Это говорит о том, что лицам с инвалидностью сложно добиться высокой, руководящей должности.

Процентное распределение работающих инвалидов по видам деятельности представлено на рисунке 3.

Рисунок 2 – Распределение работающих инвалидов в странах Европы по видам деятельности, проценты [составлено авторами на основе данных Евростата [4]]

URL:https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/lfsa_egaidl/default/table?lang=en&category=dsb.dsb_lab (дата обращения 01.04.2024)

Таким образом, можно сделать общие выводы по трудоустройству инвалидов в странах Европы:

1) Число трудоустроенных инвалидов в странах Европы от общего числа рабочей силы в Европе составляет 8,9%. Данный показатель превышают только 15 из 31 страны.

2) Лучший показатель по трудоустройства инвалидов наблюдается в Финляндии – 23,5 %, т.е. в этой стране инвалиды составляют почти четверть от рабочей силы. Худший же показатель – в Болгарии – менее 1 процента.

3) Сферами деятельности, в которых больше всего инвалидов, являются сфера продажи товаров и предоставления услуг, а также области здравоохранения, культуры, образования. При этом инвалиды редко работают на руководящих должностях.

2. Анализ занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья и / или инвалидностью в России.

Перед тем, как перейти к анализу трудоустройства лиц с инвалидностью, стоит отметить некоторые отличия в предоставлении статистической информации Евростатом и Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации (далее – Росстат).

Во-первых, Росстат предоставляет сведения об уровне участия занятых, имеющих инвалидность, в составе рабочей силы страны, в то время как при работе со статистическими данными Евростата эту долю приходилось рассчитывать самостоятельно.

Во-вторых, Росстат предоставляет сведения о занятости инвалидов за разный временной период, в то время как Евростат только за 2022 год. Это позволяет проследить динамику показателей занятости инвалидов, что способствует более качественному анализу.

В-третьих, стоит учитывать отличия в трудоспособном возрасте. В 2022 году к трудоспособному возрасту относятся женщины от 16 до 56,5 лет и мужчины от 16 до 61,5 лет [6]. При этом стоит отметить, что в России на протяжении последний лет менялся диапазон трудоспособного возраста, что также стоит учитывать при оценке сведений Росстата. При анализе показателей занятости инвалидов в Европе за основу принимался возрастной диапазон от 15 до 64 лет как более подходящий и близкий к нашему (при проведении анализа была возможность на сайте Евростата выбрать другие возрастные диапазоны).

На рисунке 3 представлена динамика уровня участия инвалидов в составе рабочей силы России за 2018-2022 гг.

Рисунок 3 – Динамика уровня участия инвалидов в составе рабочей силы России за 2018-2022 гг., проценты [составлено авторами на основе данных Росстата [6]] URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13964# (дата обращения 01.04.2024)

На рисунке 3 видно, что динамика уровня участия инвалидов в составе рабочей силы России положительная. Более того, показатель занятости инвалидов выше среднего в Европе.

В таблице 2 представлена информация об инвалидах, возраст которых превышает 25 лет, по сферам деятельности, в которых они работают. Информация представлена за 2018-2022 гг.

Таблица 2

Распределение работающих инвалидов по видам экономической деятельности в России в 2018-2022 гг., проценты

Виды экономической деятельности	2018	2019	2020	2021	2022
1	2	3	4	5	6
Лесное и сельское хозяйство	25,3	21,1	20,8	20,5	20,3
Обрабатывающие производства	13,3	12,5	12,6	15,1	12,5
Оптовая и розничная торговля	11,3	11,7	10,9	11,5	11,0
Сфера образования	9,6	10,2	11,7	11,0	10,5
Сфера здравоохранения и социальных услуг	8,0	9,3	9,4	8,1	8,7
Транспортировка и хранение	5,7	6,7	7,0	5,9	6,9
Строительство	5,3	4,0	4,5	4,8	4,8
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	3,7	4,6	4,8	4,0	4,3
Административная деятельность и сопутствующие дополнительные услуги	2,9	2,9	2,7	2,9	3,0
Прочие виды услуг	2,5	2,5	2,7	2,4	2,8
Сфера культуры, спорта, организации досуга и развлечений	2,1	3,1	2,7	2,8	2,5
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	2,5	2,8	2,2	2,1	2,3
Обеспечение электрической энергией, газом и паром	1,8	1,6	2,1	1,7	2,3
Профессиональная, научная и техническая деятельность	1,7	1,6	1,7	1,5	2,1
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	1,3	1,8	1,0	1,8	1,8
Сфера информации и связи	0,8	1,1	0,7	1,1	1,2
Финансовая и страховая деятельность	0,7	0,8	1,0	1,0	1,2
Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	0,8	1,1	0,7	0,9	0,9
Добыча полезных ископаемых	0,8	0,7	0,8	1,0	0,9

Источник: Федеральная служба государственной статистики [6] URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13964# (дата обращения 01.04.2024)

Как видно из таблицы 2 большой процент инвалидов заняты в сфере сельского и лесного хозяйства, обрабатывающего производства, сфере торговли, а также в сфере образования и здравоохранения.

Примечательно, что в странах Европы сфера сельского и лесного хозяйства занимает последнее место по числу сотрудников с инвалидностью (не считая военную сферу, где недостаточно предоставленной информации для выводов). Хотя в России за последние 5 лет наблюдается тенденция к снижению числа занятых инвалидов в сфере сельского и лесного хозяйства.

Общие выводы по трудоустройству инвалидов в России:

1) В России число работающих инвалидов в 2022 году составляет 11, 7% от общего числа рабочей силы, что выше среднего показателя в странах Европы.

2) Больше всего инвалидов заняты в сфере сельского и лесного хозяйства, обрабатывающего производства, сфере торговли, а также в сфере образования и здравоохранения. В целом же распределение занятых инвалидов по видам деятельности не меняется на протяжении последних пяти лет.

3. Цифровизация российского рынка труда: новые возможности для инвалидов

В современном мире при активной цифровизации всех сфер деятельности одним из элементов цифровой трансформации рынка труда для инвалидов выступают новые возможности трудоустройства с помощью цифровых платформ. В частности, становится возможен поиск вакансий специально для инвалидов. Так, например, на сайте trudvsem.ru возможен поиск вакансий по квоте, [7, с. 185]. На HeadHunter.ru также присутствует данная функция, а также, всегда есть примечание к вакансии, если она доступна для человека с ограничениями по здоровью. Число же таких вакансий довольно-таки велико.

Причиной этому служит другое важное направление цифровой трансформации российского рынка труда, а именно формирование и развитие новой формы занятости – дистанционной. Особенно большое развитие данная форма занятости приобрела в 2020 году в период коронавирусной инфекции и режима самоизоляции.

Данный период показал, что дистанционный формат позволяет снизить производственные издержки компании без существенного снижения эффективности труда. К профессиям, которые остаются эффективными в дистанционном формате, относятся маркетологи, smm-менеджеры, программисты и разработчики, дизайнеры, переводчики, менеджеры по продажам и др. При этом многие из этих профессий доступны для освоения лицами с инвалидностью благодаря не только программам высшего образования, но и большому количеству онлайн-курсов с удостоверениями о повышении квалификации / переквалификации. При этом эти профессии являются востребованными и актуальными на рынке труда в России.

Помимо структурных изменений Covid-19 привел к переоценке дистанционного рынка труда в законодательных документах. Так, например, в предыдущем исследовании коллектива авторов было отмечено, что «…был подготовлен законопроект, который закрепил три вида занятости: дистанционная удаленная, временная дистанционная удаленная и комбинированная дистанционная удаленная…» [7, с. 190].

В некоторых регионах уже сейчас реализуются проекты, направленные на адаптацию инвалидов на рынке труда. В предыдущем исследовании коллектив авторов отмечал, что, например, в Нижнем Новгороде реализуется проект «Развитие культуры дистанционного трудоустройства людей с инвалидностью». Проект по развитию дистанционного трудоустройства для инвалидов позволяет участникам трудовых отношений (работодатели и соискатели с инвалидностью) «…пройти обучение по грамотному обустройству рабочего места, выстраиванию отношений в коллективе и с работодателем, а также научит планировать свой рабочий график и способствует эффективности рабочего процесса…» [8, с.420].

Таким образом, при реализации нижегородского проекта «…были разработаны методические рекомендации по организации дистанционной работы. Эти рекомендации были изданы в виде пособия, которое охватило все существенные моменты при трудоустройстве лиц с инвалидностью, вопросы их адаптации в рабочий процесс и вопросы взаимодействия работодателя с данной категорией сотрудников…» [7,с. 189].

Опыт Нижнего Новгорода показал, что создание и разработка методических рекомендаций для организации систематичности и повышения эффективности отношений на рынке труда между работодателями и инвалидами возможно при совместной работе представителей власти и участников трудовых отношений. Особенно это важно из-за низкой осведомленности работодателей о возможностях работы с инвалидами, из-за чего первые чаще всего просто боятся нанимать инвалида. При этом существует необходимость в разработке единых по всей России методических пособий по организации трудовых отношений с лицами с инвалидностью в целях защиты прав данной категории населения на рынке, а также в целях создания единства этапов трудоустройства и совершения трудовой деятельности инвалидами.

Заключение

Проведя исследование занятости инвалидов в России и странах Европы, можно выявить следующие общие и отличные черты:

1) Показатель уровня занятости инвалидов в общей рабочей силе в России выше среднего по Европе. При этом Россия находится на примерно одном уровне с Латвией, Португалией, Австрией и Францией.

2) В структуре занятого населения, имеющего ограничения по здоровью или инвалидность, у России и стран Европы наблюдается схожесть в видах деятельности. Так, например, и в России, и в странах Европы, инвалиды трудятся преимущественно в сфере торговли и услуг, а также образования и здравоохранения. Однако наблюдается отличие в сфере сельского и лесного хозяйства: в России – это самая многочисленная по числу инвалидов сфера деятельности, в Европе – последняя.