Теоретические подходы к трактовке понятия «управление экономической безопасностью» на разных территориальных уровнях

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что экономическая безопасность предстаёт важной сферой государственных интересов с древних времен, и в настоящее время остается в центре внимания. В разных исторических периодах подходы к пониманию её сущности отличались.

Проблема в управлении экономической безопасностью состоит в недостаточной степени её разработанности, отсутствии терминологического единства, поскольку само понятие является относительно новым. Управление экономической безопасностью представляет иерархическую систему, что требует комплексного подхода к изучению, чем обоснована целесообразность исследования и необходимость дальнейшей проработки вопросов управления экономической безопасностью. Интерес к настоящей теме подтверждается научными работами российских и зарубежных учёных.

Изучение сущности понятия «управление экономической безопасностью» требует обобщения терминов «безопасность» и «экономическая безопасность».

Следует отметить, что эволюция понятий безопасности воплощалась с различных позиций, например, территориальной защищённости государства в торговле, военной безопасности и т.п. [15, с. 80; 11, с. 13]; в теории меркантилизма, где безопасность государства связана с экономическим благополучием страны; как практическая потребность защиты хозяйственной сферы деятельности государства [15, с. 80]; в вопросах обеспечения глобального противостояния сверхдержав [5, с. 12]; в сфере стратегического планирования и других направлениях.

Исследование экономической безопасности целесообразно начинать с национального уровня [37], который формирует основу устойчивого развития территорий всех других уровней, причём в тесной увязке друг с другом.

Формирование системы экономической безопасности на любом территориальном уровне представляется процессом сложным. Так, Орлова А.В. определяет, что «понятие «экономическая безопасность государства» не существует вне пространства и времени» [15, с. 83], Ромащенко Т.Д. отмечает: «экономическая безопасность относится к категориям со сложной пространственно-временной геометрией» [18, с. 58]. Таким образом, понимание процесса экономической безопасности вызывает необходимость анализа её состояния в текущем, предыдущем и будущем временных интервалах.

Верхним уровнем системы экономической безопасности является государственный, что определяет экономическую безопасность государства в качестве отправной точки для оценки устойчивости экономической системы на разных территориальных уровнях: регионах, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов [16, с. 243; 32, р. 558; 35, р. 407]. Экономическая безопасность на государственном уровне является наименее гибким феноменом в силу своей объективной громоздкости и необходимой консервативности.

В сфере вопросов экономической безопасности регионального и муниципального уровней пока не предложено единого подхода к исследованию и оценки состояния территории на предмет показателей и индикаторов [29; 16, с. 243-261], что также вызывает потребность дальнейших исследований.

Вопросы экономической безопасности муниципальных образований относят к начальной ступени в системе национальной экономической безопасности [13, с. 25].

На микроуровне потребность в экономической безопасности является жизненно необходимой как «… базовая, основополагающая потребность, как жизни отдельного человека, семьи, так и различных объединений людей, включая общество и государство» [21, с. 1077].

Оценка состояния экономической безопасности на локальном уровне представляется актуальной в современных условиях [34, р. 261; 28], поскольку на этом уровне востребованным является вопрос безопасности личности, вызывающий интерес российских и зарубежных исследователей [16, с. 356; 27, p. 59; 30, р. 32; 33, р. 210].

Правовая основа вопросов экономической безопасности России представлена в нормативных документах, например, в Стратегии национальной безопасности РФ [23], Стратегии экономической безопасности РФ до 2030 г. [24], Стратегии пространственного развития РФ до 2025 г. [17] и других.

В Стратегии экономической безопасности РФ на период до 2030 года экономическая безопасность характеризуется как «состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации» [24].

Среди основных направлений государственной политики в сфере экономической безопасности Стратегия экономической безопасности до 2030 г. выделяет важность развития системы государственного управления [20, с. 20], в том числе прогнозирования и стратегического планирования экономики, что определяет нормативную основу для управления экономической безопасностью на разных территориальных уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, отраслевом.

«Подходы к изучению экономической безопасности» среди учёных из европейских, американских и азиатских стран «существенно отличаются друг от друга»; российские учёные основное внимание уделяют исследованию экономической безопасности государства, в то время как зарубежные – безопасности личности [7, с. 217].

Для защиты хозяйствующих субъектов и территорий разного уровня в текущем периоде, их продуктивной деятельности в перспективе, важным аспектом выступает выстроенная система экономической безопасности, которая будет эффективной при грамотном управлении. Следовательно, каждый уровень территории нуждается в анализе и оценке состояния экономической безопасности, и на этой основе – в управлении процессами предотвращения возникающих рисков и угроз, т.е. в её укреплении.

Обобщение научных положений выявляют необходимость исследования понятия «управление в системе экономической безопасности», которое, по нашему мнению, должно отражать территориальную специфику.

Цель работы – исследовать теоретические подходы к содержанию понятия «управление экономической безопасностью» на разных территориальных уровнях.

Научная новизна – авторами предложена процессная модель управления экономической безопасностью, позволяющая выделить связующие элементы разных территориальных уровней.

Основная часть

Для управленческих органов понятие экономической безопасности и процесс управления системой экономической безопасности является относительно новым, и, учитывая, что ещё не выработано единого понятия экономической безопасности, унифицированного подхода к его исследованию, интерпретация данных понятий является широкой [6, с. 77].

Управление экономической безопасностью включает элементы, слагающие систему экономической безопасности территории любого уровня [6, с. 76; 31]: демографическая, экологическая, экономическая, военная, социальная, геополитическая, политическая, информационная, духовно-нравственная составляющие экономической безопасности.

Наиболее сильной формой организации остается государство, поскольку одной из важных его задач является координация усилий всех субъектов управления экономической безопасностью в создании условий для защиты национальных интересов и приоритетов самого государства.

В сфере государственного управления экономической безопасностью Совет безопасности РФ является главным конституционным органом, созданным для осуществления решений Президента страны в сфере национальной безопасности и всех элементов данной системы.

В государственном управлении экономической безопасностью Воронков В.В. большое значение отводит органам внутренних дел, что обосновывает, с одной стороны, законодательно закрепленными государством задачами для них, с другой – осуществлением органами внутренних дел взаимодействия со структурами органов государственной власти, которые одновременно являются «ближайшим к населению страны звеном», тем самым становятся элементом «государственно-правовой и управленческой системы» [3, с. 363].

Проанализируем трактовки понятия «управление в системе экономической безопасности» на разных территориальных уровнях (таблица 1).

Таблица 1 – Авторские подходы к трактовке понятия «управление экономической безопасностью» для разных территориальных уровней [1]

Приведённые в таблице авторские подходы к понятию «управление экономической безопасностью» для территорий разного уровня характеризуют его как процесс системный, включающий элементы в иерархической соподчинённости, где для каждого уровня элементов в системе есть присущие им функции и полномочия.

По-разному исследователи определяют и субъектов управления экономической безопасностью территорий разного уровня.

Так, Арбузов С.Г. [1, с. 67] выделяет следующие агрегированные группы участников системы экономической безопасности: федеральные и региональные органы управления, органы местного самоуправления, а также действующие от их имени организации; хозяйствующие субъекты, то есть лица, производящие товары и оказывающие услуги; бюджетные учреждения (выделяются в отдельную группу); домохозяйства; доноры (поставщики товаров и услуг, не отнесенные к другим группам). Агрегированные участники являются элементом разработанной Арбузовым С.Г. экономико-математической модели управления экономической безопасностью.

Выделяя сложность проблемы обеспечения экономической безопасности, Феофилова Т.Ю. считает необходимым создание структурного подразделения исполнительных органов власти на уровне региона (как, например, департамент, управление, комитет), который должен быть включён в структуру правительства субъекта РФ и подчиняться одному из заместителей высшего должностного лица региона, наделённого полномочиями в сфере управления обеспечением экономической безопасности вверенной территории [25, с. 7-10].

Кораблева А. А., Бреусова А. Г. [10, с. 976] отмечают, что управление экономической безопасностью должно осуществляться посредствам регионального взаимодействия, которое может быть горизонтальным (между муниципальными образованиями) и вертикальным (между муниципальным образованием и регионом) и предполагает создание союзов муниципальных образований.

Мингалева Ж.А. предопределяет создание «эффективного механизма предупреждения возникновения всех ожидаемых угроз, их оценки и прогнозирования последствий…» на муниципальном уровне, а также соответствующего органа управления [14, с. 76].

В качестве первичного звена в системе экономической безопасности выступает локальный уровень (организации, предприятия), где управление становится важным условием для формирования иерархии экономической безопасности вышестоящих уровней (муниципальных образований, регионов, Российской Федерации).

На основе анализа теоретических взглядов о содержании понятия «управление экономической безопасностью», для конкретизации его сущности авторами предлагается использовать процессный подход, подразумевающий преобразование «входного объекта» на «выходе» под воздействием «управления» и «механизма».

Основываясь на данном подходе, управление экономической безопасностью рассматривается в качестве процесса, на «входе» в который – факторы, риски, угрозы экономической безопасности объекта, в некоторых случаях – неустойчивость, регресс в его функционировании (рисунок 1).

Рисунок 1. Процессная модель управления экономической безопасностью на разных территориальных уровнях [2].

В качестве «управления» целесообразно рассматривать нормативно-правовые акты разных уровней (федеральный, региональный, муниципальный), в том числе локальные нормативные акты организаций; стратегические документы; методики оценки уровня экономической безопасности. «Механизмом» выступают федеральные, региональные, муниципальные органы управления, структурные подразделения организаций.

«Управление» и «механизм» взаимосвязаны. Органы управления («механизм») имеют задачи, направленные на четкое распознавание факторов, вызывающих угрозы, которые в последствии могут перерастать в риски, если их своевременно не идентифицировать. Для «механизма» (органов управления) важны компетенции в сфере знаний и умений по своевременной и верной верификации факторов, выявлению рисков, оценки угроз, для чего требуются нормативно-правовые акты и другие документы, включающие методики оценки рисков и угроз для каждого территориального уровня («управление»). Важным условием при этом является квалификация сотрудников органов управления в сфере экономической безопасности.

«Управление», как элемент процессной модели, включает документацию, содержащую специальные методики оценки рисков и угроз, разработанные для такой оценки. Под нормативной документацией понимаются законодательные документы, нормативно-правовые акты, методики оценки экономической безопасности. Следует отметить, что для макро-, мезо- и микроуровня методики оценки экономической безопасности отличаются, иными словами, они могут быть принципиально разными, характеризующими различные направления хозяйственной деятельности. Показатели для методик оценки, соответственно, можно выделить базовые, используемые в качестве основы в методиках, и индивидуальные – для соответствующего уровня территорий (либо той или иной хозяйственной деятельности организации). Так, например, методики оценки уровня экономической безопасности региона с преобладанием добывающей промышленности и сельскохозяйственного региона будут отличаться. Ровно также будут разниться, к примеру, методики оценки банковских организаций и ретейла.

«Выходной» объект – это результат процесса управления экономической безопасностью, а именно факторы, риски, угрозы, преобразованные под воздействием «управления» и «механизма» в новые возможности, неустойчивость – в стабильность, регресс – в развитие подвергаемого управлению экономической безопасностью объекта. Предложенная процессная модель делает возможным объединение элементов «механизм» и «управление» – для процесса преобразования «входного объекта» и получения измененного объекта на выходе.

Процессный подход к пониманию управления экономической безопасностью позволяет связать воедино разрозненные на сегодняшний день уровни управления, определить взаимосвязи между элементами модели, а также дает возможность декомпозировать наиболее проработанные инструменты на другие уровни.

Выводы

В заключение исследования сформулируем основные выводы.

Во-первых, понятие «экономическая безопасность» является новым для российской науки и практики, с постепенной эволюцией и приобретением масштабности изучения с начала 90-х годов XX века.

Изучение понятия «управления экономической безопасностью» является еще менее проработанным. Чаще всего ученые останавливаются на нескольких трактовках «экономической безопасности» и не переходят к исследованию понятия «управление экономической безопасностью», что обусловило наличие проблем в анализе и прогнозировании рисков и угроз, предотвращение которых составляют основу безопасности.

Во-вторых, проанализировав мнения разных авторов относительно существа понятия «управление экономической безопасностью», мы определяем необходимость его исследования в широком и узком понимании.

Управление экономической безопасностью в широком смысле, по нашему мнению, следует определить в качестве целенаправленного воздействия на систему экономической безопасности для её приведения (поддержания) в состояние устойчивости к внешним и внутренним факторам, осуществляемое на основе и с использованием ресурсов личности, хозяйствующих субъектов, муниципальных образований, регионов, государства и общества в целом. В узком смысле под управлением экономической безопасностью мы понимаем деятельность субъекта территориального уровня (федерального, регионального, муниципального), хозяйствующего субъекта по выявлению, анализу, нейтрализации, прогнозированию внешних и внутренних угроз, а также контролю, координации и планированию направленных на вышеназванные цели мероприятий.

В-третьих, управление экономической безопасностью разных территориальных уровней имеет свои особенности. Государственный уровень управления экономической безопасности является самым инертным в силу существования бюрократической системы, но именно этот уровень управления имеет развернутую правовую основу (федеральные законы и утвержденные Стратегии) и учрежденный орган управления в сфере обеспечения экономической безопасности (Совет Безопасности).

Управление экономической безопасностью на региональном уровне необходимо осуществлять с учетом специфики и хозяйственной направленности региона. В настоящее время на данном уровне, как правило, не создаются органы управления, наделенным полномочиями по вопросам экономической безопасности, отдельные региональные нормативно-правовые акты не принимаются.

Муниципальный уровень управления экономической безопасностью обладает самым ограниченным объемом полномочий, в силу чего эффективное управление возможно на основе взаимодействия между муниципалитетами, либо с вышестоящими территориальными уровнями.

В-четверных, управление экономической безопасностью необходимо осуществлять на основе системного подхода к этому процессу, объединенному связующими элементами на всех территориальных уровнях. Это возможно сделать с использованием предложенной авторами процессной модели к управлению экономической безопасностью.

Таким образом, вышеизложенное позволяет заключить, что имеются основания для продолжения теоретических и практических изысканий в сфере управления экономической безопасностью территорий разного уровня.

[1] Составлено авторами

[2] Составлено авторами