Organizational and economic mechanism for the development of extra-urban territories: from theory to practice

Введение

В последнее время развитию внегородских (сельских) территорий в России уделяется пристальное внимание как учеными, так и органами управления всех уровней. Это обусловлено рядом причин: с одной стороны, важной ролью, которую выполняют указанные территории для страны и ее безопасности – продовольственной и национальной, с другой – наличием на этих территориях множества проблем – демографических, социальных, экономических, экологических и др. В итоге указанные проблемы приводят в неустойчивости в развитии внегородских территорий, что противоречит интересам населения и государства.

Корректировка сложившейся ситуации на рассматриваемых территориях возможна при разработке и внедрении безотлагательных и эффективных мер государственного реагирования по обеспечению развития внегородских территорий с целью повышения его устойчивости.

Своеобразными катализаторами служат обострение политических отношений Российской Федерации с рядом западных стран, введенные этими странами в отношении нашей страны экономические санкции, ответное – со стороны России – продовольственное эмбарго и, как следствие, – потребность в импортозамещении. В этой связи переосмысление подходов к решению социально-экономических проблем на селе сегодня, как никогда, актуально.

Как доказывает наука и практика, нововведения должны носить системный, комплексный подход и основываться на организационно-экономическом механизме.

Целью настоящей работы является выявление основных подходов к пониманию понятия «социально-экономический механизм» и разработке организационно-экономического механизма устойчивого развития внегородских территорий, направленного на снижение уровня социально-экономической напряженности.

Научная новизна работы заключается в представленной авторской модели организационно-экономического механизма устойчивого развития внегородских территорий.

В качестве методов исследования были использованы описание, сравнение, анализ, синтез, аналогия и метод научной абстракции.

Основная часть

Важность такого института как «организационно-экономический механизм» обусловливала интерес к нему со стороны ученых-экономистов. В частности, Аржанцев С. А., Писарев С. Л., Колязина Е. В., Фролова А. А. определяют сущность организационно-экономического механизма АПК как «совокупность экономических и административно-правовых рычагов воздействия и форм организации социально-производственных процессов, обеспечивающих функционирование и устойчивое развитие отраслей АПК и сельских территорий» [1]. Белокопытов А.В. высказывает точку зрения, что «в эффективном механизме устойчивого развития сельского хозяйства доминантами выступают эффективность аграрного труда и стабильность развития сельских территорий [2]. По мнению Боева В.Р., организационно–экономический механизм следует рассматривать «…не как простой набор экономических рычагов и инструментов, а как их систему, то есть взаимосвязанное и взаимообусловленное сочетание конкретных экономических регуляторов …» [3]. Бухтиярова Т. И. и Демьянов Д.Г. раскрывают сущность организационно-экономического механизма так: «Система взаимосвязанных элементов, использующая естественную связь между ними, а также средства государственного и рыночного регулирования для достижения постановленной цели» [4]. По мнению Винничека Л. Б. и Шумилкиной Е. А., «более полным является определение организационно-экономический механизма как системы, нежели как набор элементов, который представляет собой совокупность, т.к. в системе подразумевается как воздействие на объект, так и взаимодействие элементов между собой» [5]. Гупанова Е.Ю. определяет «организационно-экономический механизм» как «совокупность взаимосвязанных организационных, экономических, административно-правовых и других рычагов и методов целенаправленного воздействия на объект управления для обеспечения надежного функционирования системы управления качеством» [6]. Жукова И.В. подразумевает под организационно-экономическим механизмом как «совокупность экономических, административных, правовых, организационных методов воздействия на объект управления [7]. Кузнецова М.А. рассматривает организационно-экономический механизм хозяйствования как «один из вариантов рационального и эффективного использования имеющихся производственных факторов для достижения поставленной хозяйствующим субъектом конкретной цели (или целей)» [8]. Ломкина И.Л. считает, что организационно-экономический механизм – это «средство приведения в действие и обеспечение стабильного функционирования систем управления производством, научно-техническим прогрессом, материально-техническим снабжением и эффективным использованием производственных ресурсов» [9]. Магамедова Д.М. и Рамазанова А.Г. считают, что «организационно-экономический механизм – это совокупность взаимосвязанных организационно-экономических методов, рычагов и средств, регулирующих экономические отношения поставщиков, потребителей и региональных властей с целью реализации синергизма их взаимодействия» [10]. Мазлоев В. З. подходит к трактовке понятия «организационно–экономический механизм» как к «… совокупности взаимосвязанных экономических рычагов и методов воздействия на производство, обмен, распределение и потребление продуктов» [11]. Медведева Т.Н., Шарапова В.М., Фарвазова Э.А. приходят к заключению, что «организационно-экономический механизм хозяйствования представляет собой сложную по своему составу и содержанию экономическую категорию, состоящую из множества элементов, взаимодействующих и взаимодополняющих друг друга» [12]. Навоева О.В. рассматривает организационно-экономический механизм в качестве «инструментария управления, включающего нормативно-правовые акты, организационные структуры, побудительные мотивы, стимулы, методы, меры, силы и средства, с помощью которых субъект управления воздействует на объект в интересах достижения поставленных целей инновационного развития» [13]. Некрасов К.В., Петров Е.А., Набоков В.И. определяют организационно-экономический механизм как «форму взаимодействия участников подкомплекса, использующих соответствующие функции и методы хозяйствования, обладающих системными свойствами и связанными с субъектами внешней среды, призванная обеспечивать инновационную деятельность организаций, внедрение ими технологических, организационных и маркетинговых инноваций, привлекая для этого необходимые ресурсы и достигая поставленных целей» [14]. Прокофьева Т.Ю. приводит следующее определение понятия организационно-экономического механизма: «Это часть

экономического механизма в виде сложной регулируемой системы, представляющей собой совокупность элементов (ресурсов), необходимых для «запуска» и функционирования экономического процесса и достижения определенного результата [15]. По мнению Пустуева А.А., «организационно-экономический механизм АПК можно рассматривать как совокупность экономических и административно-правовых рычагов воздействия и форм организации социально-производственных процессов, обеспечивающих функционирование и устойчивое развитие отраслей АПК и сельских территорий» [16]. Академик РАН Семин А.И. отмечает, что изучаемый механизм формируется из взаимосвязанных между собой блоков (организационно-управленческого, экономического, финансового, технико-технологического, мотивационного, экологического, социального и правового), имеющие в своем составе определенные элементы и компоненты [18]. Семина Н. А., Сосенков А. В., Фучжун Х. исходят из того, что «организационно-экономический механизм можно рассматривать во взаимодействии способов воздействия, системы рычагов и мер на производственную, хозяйственную, финансовую деятельность хозяйствующего субъекта» [19]. Сыщикова Е.Н. подразумевает под изучаемым механизмом «совокупность организационно-правовых и экономических компонент как форм и методов хозяйствования: экономический интерес, коммерческий расчет, материальное стимулирование, планирование, финансирование, ценообразование, налогообложение, управление качеством продукции, инновационная деятельность, организационная структура, которые находятся в системной взаимосвязи, образуют единое целое и ориентированы на устойчивое развитие предприятия» [20]. Фарвазова Э.А. приходит к выводу, что «организационно-экономический механизм хозяйствования сельскохозяйственной организации – это совокупность экономических (налогообложение, кредитование, ценообразование и т.д.) и организационных (нормативно-правовые ограничения, система прав собственности, аграрная политика государства и т.д.) мер воздействия на деятельность организации, реализуемых на разных уровнях аграрного производства (макро-, мезо-, микро- и наноуровне) и призванных обеспечивать ее устойчивое, адаптивное развитие, эффективное функционирование и высокую конкурентоспособность на аграрном рынке в рисковых условиях внешней и внутренней среды [21]. По ее мнению, «в качестве основного элемента механизма необходимо выделить систему государственной поддержки сельского хозяйства, поскольку реализация программ в области аграрной политики направлена на достижение целей функционирования организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственными предприятиями, таких как повышение эффективности и устойчивости сельскохозяйственного производства, минимизация рисков и другие» [26]. Федорович В.О. под организационно-экономическом механизме понимает «разноуровневую иерархическую структуру, состоящую из связанных между собой частей и их групп, а также способов их взаимодействия» [22]. Черникова С.А. исходит из понимания, что организационно-экономический механизм следует рассматривать «…через пространственно-отраслевые структуры, где количественно разрозненные отрасли переходят к эволюционному развитию на межотраслевом взаимодействии» [23]. Шафиева Э.Т. дает следующее определение организационно-экономического механизма: «Это механизм взаимодействия и взаимосвязи основной системы управления и организации процессов принятия решений с методами, правилами и приемами хозяйствования» [24]. Шилова Т.А. трактует организационно-экономический механизм как «совокупность методов и способов, которые дают возможность предприятию иметь устойчивое положение на рынке, привлекать и сохранять потребителей при реализации основной цели своей деятельности» [25].

Рассмотрев различные взгляды и мнения на изучаемое явление, можно констатировать, что общее, что присутствует в приводимых авторами дефинициях понятия «организационно-экономический механизм», – это то, что механизм рассматривается как системное явление, как совокупность различных инструментов воздействия на объект управления.

Резюмируя проведенный контекстуальный анализ содержания исследуемого понятия следует сделать вывод, что главной задачей организационно-экономического механизма в рассматриваемом контексте является обеспечение создания необходимых условий устойчивого экономического и социального развития внегородских территорий, что повлечет за собой повышение эффективности сельского хозяйства и аграрного сектора экономики в целом. С учетом изложенного, автором предлагается организационно-экономический механизм устойчивого развития внегородских территорий, модель которого иллюстрирует рисунок 1.

Рисунок 1. Организационно-экономический механизм устойчивого развития внегородских территорий

Источник: составлено автором

Как видно из рисунка, механизм включает в себя поэтапную логическую последовательность действий и использование разработанных стратегических мероприятий, а также предусматривает, при необходимости, корректирующее мероприятие. Указанные мероприятия направлены на обеспечение устойчивого развития внегородских территорий и снижение уровня социально-экономической напряженности проживающего на них населения – такого состояния общества (или его части), которое характеризуется непринятием действительности и невозможностью в ближайшей перспективе изменить сложившуюся ситуацию, связанную с удовлетворением его потребностей, что оказывает влияние на развитие аграрной сферы экономики [17].

Для претворения в жизнь стратегических мероприятий определяется орган, ответственный за их реализацию, направления деятельности, соисполнители, ресурсы, т.е. все элементы, которые могут повлиять на конечный результат. Если в результате поставленная цель не достигнута, разрабатывается и реализуется корректирующее мероприятие (или мероприятия), позволяющее (-ие) ее достигнуть.

Заключение

Таким образом, достижение поставленной цели – обеспечение устойчивого развития внегородских территорий – представляется реальным и достижимым, но при условии применения комплексного подхода в реализации разработанных стратегических мероприятий, в частности, предложенного организационно-экономического механизма устойчивого развития внегородских территорий.

Необходимость формирования организационно-экономического механизма развития внегородских (сельских) территорий обусловлена стратегической важностью данных территорий для безопасности государства, что подтверждается мнениями отечественных ученых.

Применение предложенного автором организационно-экономического механизма устойчивого развития внегородских территорий в практике должностных лиц, органов и организаций, заинтересованных в развитии указанных территорий, позволит обеспечить стабильно-поступательный процесс социально-экономического развития внегородских территорий, целью которого является снижение социально-экономической напряженности проживающего на них населения и повышение качества и уровня его жизни, что является архиважным в современных реалиях.