Energy transition and its particularities in South Africa

Введение

Актуальность данного исследования заключается в том, что энергопереход является одним из трендов мировой экономики, что отражено в Целях устойчивого развития 2015 г. Таким образом, актуально рассмотреть опыт по энергопереходу Южной Африканской Республики (далее ЮАР), которая является промышленно развитой страной Африки и занимает лидирующие положение по выбросу углерода. В частности, 80% всей производимой электроэнергии в стране производится за счет угольных электростанций [1].

Тематика энергоперехода в настоящее время является широко обсуждаемой в научных кругах ( [2, с. 56]; [3]; [4]; [5]; [6]; [7]; [8]). Под энергопереходом понимаются структурные изменения в энергобалансах стран, где вытесняются старые первичные источники энергии на новые. При этом в последнее время основной акцент по энергопереходу смещен к возобновляемым источникам энергии [9]. Согласно мировому сообществу (например, ООН) энергопереход к возобновляемым источникам энергии несет преимущества [10; 11]: снижение выбросов парниковых газов и предотвращение изменения климата, отход от использования от ископаемого топлива, создание новых отраслей промышленности и рабочих мест. Но есть и противоположные мнения: нестабильность выработки энергии; необходимость добычи металлов для производства аккумуляторов, что ухудшает экологическую ситуацию [12]; отсутствие технологий по стабильному производству и хранению энергии; создание искусственного энергетического дефицита [13]; многие производственные процессы не могу обойтись без ископаемого топлива (например, черная металлургия).

Цель настоящего исследования – выявить особенности энергоперехода в ЮАР, а также определить возможные положительные и отрицательные стороны данной политики. Методологическую основой статьи составляет ретроспективный анализ.

Научная новизна исследования состоит в том, что на основе рассматриваемого опыта ЮАР выявлены основные этапы энергоперехода и его особенности.

Основные этапы по энергетическому переходу в Южной Африке

Наследие апартеидной политики не было уничтожено в части электроснабжения населения, несмотря на цель Национального плана по электрификации – 100% доступ к электричеству для домохозяйств с низким уровнем дохода к 2003 году. Например, в настоящее время 14% южноафриканцев не могут получить надлежащий доступ к электроэнергии. Или на 2017 год у 25% сельского населения полностью отсутствует электричество, а автономная генерация имеет незначительную долю [14, с. 40].

Первую свою политику по перестройке и либерализации отрасли электроснабжения правительство представило в дорожной карте 1998 года. Однако не одна из целей данного документа не была реализована из-за противоречий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, например, национальная энергетическая компания (Eskom) и муниципалитеты, которые являются основными действующими лицами, не хотели никаких перестроек [15].

Стоит отметить, что национальная энергетическая компания Eskom находится в ужасном состоянии: сильно изношенные электросети, что привело к веерным отключениям электроэнергии во многих районах ЮАР; огромная задолженность перед кредиторами (более 400 млрд рэндов); инвестиционный рейтинг «Standard & Poor» ниже инвестиционного уровня. Это связано с плохим управлением данной компании, нецелевым использованием денежных средств, с нерешенными вопросами технического обслуживания сетей и отсутствием квалифицированного персонала [16; 17].

Несмотря на подписание Киотского протокола в 2002 году, страна не взяла на себя официально обязательства по сокращению эмиссии парниковых газов. Но на конференции «Climate Change Conference» (COP17) в 2011 году президент ЮАР заявил об амбициозных планах по выполнению требований Киотского протокола при условии оказания международной финансовой помощи. В итоге в новой дорожной карте был предложен национальный план в ответ на изменение климата (National Climate Change Response White Paper), который был направлен на переход к низко углеродной экономике [14]. В частности, программа указывала на необходимость внедрения налога на выбросы углеродов и приоритетности реализации комплексного плана по использованию ресурсов (Integrated Resource Plan, IRP) [18].

Комплексный план по использованию ресурсов (Integrated Resource Plan, IRP) для генерации электроэнергии был представлен в 2010 году, который предполагал строительство электростанций, использующих возобновляемые источники энергии, общей мощностью 25 ГВт до 2030 года. Но план был приостановлен на семь лет, и только в 2019 году он был пересмотрен, но сроки реализации плана были сохранены. Новый план включил в себя не только строительство экологически чистых электростанций, но и списание старых угольных электростанций [15].

Плану IRP, утвержденный в 2019 году, установил достижение следующих целевых показателей к 2030 году [19]:

- угольная энергетика 33364 МВт (43% в общем энергобалансе);

- атомная энергетика 1860 МВт (2,4% в общем энергобалансе) – строительство новых объектов по ядерной энергетике в ЮАР не предвидится [15].

- гидроэнергетика 4600 МВт (5,8% в общем энергобалансе);

- гидроаккумулирование энергии 5000 МВт (6,4% в общем энергобалансе);

- солнечная фотоэлектрическая энергетика 8288 МВт (10,5% в общем энергобалансе);

- газовые электростанции 6380 МВт (8,1% в общем энергобалансе);

- ветроэнергетика 17742 МВт (22,5% в общем энергобалансе);

- концентрированная солнечная энергия 600 МВт (0,6% в общем энергобалансе).

Стоит отметить, что план IRP не дает конкретных цифр по стоимости энергоперехода. Прогнозирование в рамках плана осуществлялось только для оценки ожидаемого спроса на электричество (на основе регрессионной модели) [20], для оценки сокращения выбросов СО2 [19], для оценки стоимости строительства новых электростанций [21] и для анализа социально-экономических последствий [22].

Налог на выбросы углеродов от сжигания ископаемого топлива был введен только в феврале 2019 года в рамках промышленного производства и добычи угля. Но налог оказался не эффективен в рамках борьбы с выбросами углеводорода, так как на первом этапе (продлится до 2022 года) внедрения смог охватить не более 5% всех выбросов [16].

С целью реализации комплексного плана по использованию ресурсов в 2011 году была запущена Программа по закупкам электроэнергии из возобновляемых источников у независимых производителям (Renewable Energy Independent Power Producer Procurement Programme, REIPPPP). Согласно данной программе, независимые производители электроэнергии за счет возобновляемых источников могут на конкурсной основе продать генерируемое электричество в сеть, а в 2013 году внедрена программа для малых производителей электроэнергии. При этом количество закупаемой электроэнергии лимитируется государством (не более 1800 МВт) [23].

В 2015 году под давлением мировой общественности ЮАР подписывает Парижское соглашение [24] (рост парниковых газов в ЮАР за 1990-2017 гг. составил 41%), заявляя о достижении плато по парниковым газам в объеме 614 Мт СО2 к 2030 г. [25] (на 2015 г. объем выбросов составил 457 Мт СО2, а на 2020 – 435 Мт СО2 [26]). Таким образом, страна не взяла на себя никакие официальные обязательства по данному вопросу. В 2021 г. ЮАР обнародовала более «амбициозные планы», как заявлено в СМИ, по сокращению парниковых газов: до 398-510 Мт СО2 к 2025 г. и до 350-420 Мт СО2 к 2030 г. [27] – сокращение парниковых газов примерно на 3,5% по сравнению с 2020 годом.

Но несмотря на новые заявленные «амбициозные цели» по сокращению парниковых газов, ЮАР продолжила углеродоемкие инвестиции [16]. Например, правительство Южной Африки в начале 2020 г. выделил финансирование в размере 637,41 млн долларов США на поддержку ископаемого топлива, в то время как финансирование на поддержку чистой энергетики не предполагается вообще [28].

С ухудшением общественного мнения по использованию угля в промышленности и генерации электроэнергии угледобывающая промышленность ЮАР в 2018 году разработала «Национальную угольную стратегию Южной Африке» (National Coal Strategy for South Africa). В частности, в стратегии указывается экономическая целесообразность угольных технологий и их преимущества перед генерацией электроэнергии из возобновляемых источников, а решения проблем с выбросами загрязняющих веществ в стратегии видится с помощью чистых угольных технологий [29].

Однако в стране растет осознание увядания угольной отрасли несмотря на то, что Министерство полезных ископаемых и энергетики (Department of Mineral Resources and Energy, DMRE) не теряет надежду на использование чистых угольных технологий [15].

С 2020 году принята новая Программа закупок электроэнергии у независимых производителей по снижению рисков (Risk Mitigation Independent Power Producer Procurement Programme, RMIPPPP). Программа разрешила закупать национальной энергетической компании Eskom электроэнергию у частных производителей (не более 2000 МВт), но при этом генерация электроэнергии разрешается из любых источников, в том числе за счет сжигания ископаемого топлива [16].

В 2021 г. вносится поправка в Закон о регулировании электроэнергии в Южной Африке (South African Electricity Regulatory Act, ERA), которая освобождает от лицензирования деятельность по распределенной генерации электроэнергии до 100 МВт (до этого был 1 МВт). Однако в 2022 году уже вносится в данный закон целый ряд поправок, которые закладывают модель конкурентноспособной мультирыночной энергосистемы [30]. В частности, новая модель будет включать следующие элементы: создание недискриминационной платформы по купле-продаже электроэнергии на почасовой и на ежедневной основе; предоставлено право заключать двусторонние сделки лицензируемым производителям на производство электроэнергии с потребителями и торговцами; установлена возможность совершать организованные сделки по покупке электроэнергии и оказании вспомогательных услуг у производителей через центральное закупочное агентство [31].

При это в Южной Африке до сих пор отсутствует механизм по продаже избыточной электроэнергии в сеть из возобновляемых источников, что сдерживает развитие генерации электроэнергии из возобновляемых источников [23].

Одним из успехов в проделанной правительством ЮАР работы по энергопереходу можно отметить факт привлечения международного финансирования. В частности, в конце 2021 года партнерство по справедливому энергетическому переходу, в котором участвуют Франция, Германия, Великобритания, США и ЕС, предоставило ЮАР 8,5 млрд долл. США для поддержки проектов по возобновляемой энергетике [1].

Положительные эффекты от энергоперехода на возобновляемые источники электроэнергии в ЮАР:

- Возможность легкого получения финансирования под проекты, связанные с возобновляемой энергетикой.

- Сокращение смертности населения и улучшение его здоровья за счет сокращения выбросов загрязняющих веществ из-за использования ископаемого топлива [32, с. 21-22].

- Энергопереход может способствовать предотвращению изменения климата, что послужит восстановлению водных ресурсов в ЮАР, то есть сократится уровень засухи (согласно докладу Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК)) и снизится загрязненность вводных ресурсов из-за добычи угля. Следовательно, не потребуется огромных инвестиций на очистку воды [16, с. 27-28].

- Отсутствие перспективы у угольной отрасли в долгосрочном периоде: теряются экономические преимущества угольных электростанций перед новыми и «чистыми» источниками электроэнергии. Например, стоимость одного кВт электроэнергии из возобновляемых источников значительно упала – на 23%-70% по сравнению с 2010 годом. И ОЭСР предсказало, что в течении 5 лет ископаемое топливо уже не сможет конкурировать с возобновляемыми источниками электроэнергии [14, с. 31].

- Возможность внедрения децентрализованной электросети в ЮАР. Электрогенераторы, работающие на возобновляемых источниках электроэнергии, более мобильны, чем угольные электростанции, и позволяют разместить источники электроэнергии в отдаленных районах страны, что приведет к снижению затрат на энергораспределительную инфраструктуру [14, с. 33].

- Южноафриканские научные институты доказывают, что переход на возобновляемые источники энергии с внедрением технологий хранения электроэнергии является оптимальным вариантом для инвестиций и надежным вариантом энергоснабжения страны. Это позволит сократить вредные выбросы в атмосферу, создаст рабочие места и локализует производственно-сбытовые цепочки [16].

Отрицательные последствия от энергоперехода на возобновляемые источники электроэнергии в ЮАР:

- Для развития генерации электроэнергии из возобновляемых источников в ЮАР считается, что нужно разделить компанию Eskom на три подразделения: генерация электроэнергии, передача электроэнергии и реализация – это должно будет повысить эффективность работы энергетической отрасли и облегчит поставку в сеть электроэнергии из возобновляемых источников. Однако ожидается повышение затрат у миллионов налогоплательщиков (разделение планируется завершить к концу 2022 года) [23].

- Правительство, члены партии АНК [1] и профсоюзы считают, что при энергетическом переходе исчезнут рабочие места. Так как экономика ЮАР зависима от добычи энергоресурсов и большая часть сельского населения – это шахтерские города, следовательно любое изменение в энергобалансе может повлечь катастрофические последствия [1].

- Для поддержания устойчивого электроснабжения из возобновляемых источников при отказе ЮАР от угля, как основного энергетического источника, необходимы огромные емкости для хранения электроэнергии. На настоящие время прогресс по разработке и коммерциализации данных емкостей сделал определенные успехи, но с точки зрения финансовой целесообразности данные технологии далеки от идеала, особенно для развивающихся стран [1].

Выводы

На основе проанализированного опыта ЮАР по энергетическому переходу можно сделать несколько выводов. Во-первых, основным источником получения электроэнергии в ЮАР выступает каменный уголь, и за последние 30 лет структура энергобаланса страны не сильно изменилась. Однако энергетическая отрасль в ЮАР находится в плачевном состоянии и требует модернизации. Во-вторых, южноафриканское правительство пытается произвести либерализацию энергетической отрасли, то есть создать рынок электроэнергии со множеством участников. При этом возобновляемые источники энергии на этом рынке должны играть значительную роль и должны заменить собой частично старые угольные электростанции. В-третьих, существуют множество нерешенных проблем, возникающих при переходе на возобновляемые источники энергии: потеря работы для большой части населения из-за сокращения угольной промышленности; сложность хранения электроэнергии из возобновляемых источников и др.

Таким образом, энергопереход в Южной Африканской Республике должен быть не точечным процессом, как в настоящие время: замена угля на возобновляемые источники энергии и создание рынка электроэнергии для частных компаний, что приведет к большой потери рабочих мест, подорожанию электроэнергии и дальнейшему изнашиванию электросетей.

Стране требуется комплексная модернизация всей экономики (создание новых рабочих мест в других отраслях промышленности) с восстановлением энергетической инфраструктуры. При этом эти вопросы в первую очередь должно решать только государство, так как частный сектор ориентируется на прибыль, а не на решение вопросов связанных с благополучием граждан: доступ к «чистой» и дешевой электроэнергии.

[1] Африканский национальный конгресс или АНК (The African National Congress, ANC) – социально-демократическая партия в ЮАР, которая находится у власти с 1994 года.