The Essence and Peculiarities of Innovative Development of the Enterprises of the Military-Industrial Complex in Modern Conditions

Анализ проблемы инновационного развития применительно к оборонно-промышленному комплексу (ОПК) России свидетельствует, что в начале XXI века он имел достаточно динамичные годовые темпы роста производства, превышающие аналогичные показатели по российской экономике в целом. Однако оценка потенциальных возможностей ОПК и результатов его функционирования в это время свидетельствует, что в своей основе экономический рост оборонно-промышленного комплекса был по преимуществу восстановительным. Он заключался в выходе ОПК из системного кризиса 90-х годов прошлого века и базировался в основном на модернизации старых образцов вооружения и военной техники и увеличении объемов их производства. Основными причинами отмеченного обстоятельства являлись: недостаточные объемы инвестиций, которые не позволили создать потенциал инновационного развития; дефицит квалифицированных кадров и др. Отрицательную роль сыграло и отсутствие эффективного механизма стимулирования инновационного развития ОПК. Например, в соответствии Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» основным критерием при конкурсном размещении и закупках государственного оборонного заказа является наименьшая цена. Это заставляет производителей вооружения и военной техники экономить за счет снижения качества создаваемой продукции и приводит к срывам сроков выполнения заказов, которые минимизируются предприятиями, чтобы выиграть конкурс на этапе его проведения.

Мировой финансово-экономический кризис показал, что развитие ОПК возможно только на основе превращения его предприятий в эффективные, конкурентоспособные хозяйствующие субъекты. Это требует перехода от восстановительного роста оборонно-промышленного комплекса к его устойчивому инновационному развитию ввиду того, что восстановительный рост уже не соответствует задачам ОПК и целям военного строительства в 2012–2020 годы.

Инновационное развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса

Процесс инновационного развития ОПК заключается в осуществлении определенной последовательности циклов эволюционного изменения его состояния.

Инновационное развитие оборонно-промышленного комплекса это:

– во-первых, его способность к разработке и производству продукции, востребованной государством (военного назначения) и рынком (гражданского назначения);

– во-вторых, – к модернизации своей организационной и технологической структуры, обеспечивающей реализацию целей ОПК;

– в-третьих, – к эффективному воспроизводству основных факторов производства – труда, капитала, знаний.

Такое комплексное понимание инновационного развития оборонно-промышленного комплекса основывается на совокупности объективных производственно-технологических, финансово-экономических и социальных характеристик его деятельности. Одни из этих характеристик определяют потенциал предприятий оборонно-промышленного комплекса, другие – эффективность его использования.

При анализе инновационного развития оборонно-промышленного комплекса в настоящее время используются два основных понятия – инновационный процесс и инновационная деятельность, которые характеризуют его с разных позиций: первое – с позиции существования определенной последовательности этапов развития, второе – с точки зрения его содержания и целей. Инновационный процесс, осуществляемый предприятиями ОПК, в наиболее обобщенном понимании целесообразно определить как совокупность трудовых процессов по созданию, распространению и применению продукции и технологий, обладающих научно-технической новизной, удовлетворяющих определенные общественные потребности и нашедших рыночное применение. Структуру инновационного процесса, осуществляемого предприятиями ОПК, в общем виде можно представить в виде четырех основных этапов, характеристики которых представлены на рис. [2].

Рис. Основные этапы инновационного процесса, осуществляемого предприятиями ОПК

Инновационная деятельность ОПК осуществляется в рамках национальной инновационной системы, которая нуждается в значительной перестройке. На заседании президиума Госсовета РФ 18 апреля 2008 г. Президент РФ отметил: «Что касается российской инновационной системы, то у нас, с одной стороны, созданы и уже работают ее основные элементы, однако мы прекрасно понимаем: инструменты поддержки инноваций сегодня слабо увязаны друг с другом. Отдельные циклы инновационного производства разобщены и плохо состыкованы друг с другом. Наверное, сегодня в этом основная проблема» [3].

Условия активизации инновационной деятельности ОПК

Помимо общих разрывов инновационного процесса, существуют и другие специфические барьеры для инновационного развития ОПК. Инновационную деятельность оборонных предприятий в настоящее время нельзя отнести к явным приоритетам их экономической политики, так как ее целью является получение коммерческого эффекта от конкурентных преимуществ на рынке за счет нововведений, придающих продукции новые свойства, привлекательные для потребителя. В условиях программно-планового формирования заданий государственного оборонного заказа с расчетом на конкретных потенциальных исполнителей, состав которых ограничен наличием соответствующих лицензий на право осуществления деятельности в оборонных целях, конкуренция как фактор стимулирования инновационной деятельности не стала определяющей. Конкурсное размещение оборонных заказов также не оказывает существенного влияния на стремление предприятий ОПК к инновационной модели развития, так как конкурсный отбор в основном проводится по критериям выгоды поставок оборонной продукции для Минобороны РФ, а не эффективности проектов, направленных на решение перспективных военно-технических задач.

Институциональные преобразования ОПК путем формирования интегрированных структур и государственных корпораций способствуют концентрации ресурсов, повышению возможностей для создания конкурентных преимуществ на международном рынке и в то же время они иногда приводят к закреплению кооперативных связей на основе корпоративных интересов, что одновременно ведет к консервации технологических связей производства.

Таким образом, экономические и организационные условия деятельности предприятий, создающих продукцию военного назначения, рынок которой не является открытым и существенно регламентирован государством, требуют создания специфических стимулов развития инновационной деятельности, государственного стимулирования и регулирования баланса оборонных и коммерческих интересов ее участников. С учетом изложенного основными условиями активизации инновационной деятельности ОПК являются следующие:

– организация систематического отбора результатов фундаментальных исследований, полученных по приоритетным направлениям развития и критическим технологиям Российской Федерации, и преобразование их в прикладные результаты, пригодные для воплощения в передовые технические и технологические решения;

– повышение эффективности использования средств федерального бюджета, выделяемых государственным заказчикам на развитие научно-производственной базы ОПК;

– привлечение дополнительных внебюджетных средств в целях технологического развития ОПК по критически важным направлениям;

– расширение масштабов использования двойных технологий в интересах повышения рентабельности производства продукции [4].

Отраслевое и региональное регулирование инновационной деятельности в ОПК

Эффективность использования бюджетных средств, предназначенных для инновационного развития ОПК, может быть существенно повышена путем передачи передовых научно-технологических достижений оборонного назначения в гражданский сектор экономики. Дополнительный эффект возникает от снижения себестоимости оборонной и гражданской продукции при расширении масштабов их производства по технологиям двойного применения. С целью создания благоприятных условий для осуществления инновационных процессов в ОПК необходимо сформировать систему управления ими, которая позволит выявлять проблемы коммерциализации, отрабатывать, нормативно закреплять и стимулировать ее рациональные механизмы и типовые процедуры по всем звеньям инновационной цепочки [5].

Важными условиями формирования и функционирования инновационной системы ОПК являются нормативно установленные правила и процедуры распределения прав и ответственности между субъектами инновационной деятельности, а также обеспечение соответствия между приоритетами технологического развития, обусловленными оборонными задачами и коммерческими приоритетами, определяемыми конъюнктурой рынка. Учитывая специфику оборонной продукции и технологической базы ОПК, представляется целесообразным структуру инновационной системы ОПК строить блоками, по отраслям и регионам России. Отраслевое и региональное регулирование инновационной деятельности могут осуществлять соответствующие отраслевые и региональные инновационные центры (в некоторых отраслях, например в космической и атомно-энергетической, такие отраслевые инновационные центры уже действуют). Для общего регулирования инновационной деятельности в ОПК и координации деятельности отраслевых и региональных центров целесообразно создать межотраслевой инновационный центр оборонно-промышленного комплекса (МИЦ ОПК).