Финансовое обеспечение развития науки в Российской Федерации

В Российской Федерации действующая система финансирования инновационной деятельности формировалась в условиях рыночно-трансформационных преобразований и характеризуется потребностью восполнения ограниченности бюджетного финансирования привлечением средств предпринимательского сектора, внебюджетных фондов, международных организаций, сбережений населения и других источников. Тем не менее разнообразие источников лишь в незначительной степени компенсирует недостаток бюджетных ресурсов в контуре финансирования науки и инноваций.

А сколько потратили и еще потратим?

Первое десятилетие нового века характеризовалось ежегодным ростом бюджетного финансирования науки на 15-20%, однако в относительном выражении доля средств бюджета, выделяемых на развитие научной сферы, остается практически неизменной и составляет немногим более 2%. [1] (рис.1).

Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП России на протяжении рассматриваемого периода остается крайне низкой и составляет около 1%, тогда как в Великобритании – 1,8%, в США – 2,7%, в Японии – 3,5% [2]. Структура внутренних затрат на исследования и разработки по формам собственности демонстрирует особенности их финансирования в Российской Федерации. Так, более 70% [3] всех затрат приходится на организации государственной формы собственности.

Рис.1. Динамика бюджетного финансирования науки в 1995-2013 гг., млрд. рублей (1995 год – трлн. рублей) (2011 г. и далее - прогноз) [5]

В период преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг. первоочередное внимание в экономике России уделялось реализации антикризисных мер, что отразилось и на объемах финансирования сектора исследований и разработок. С 2010 года наблюдается более выраженная положительная динамика бюджетного финансирования научных исследований.

Бюджетные ассигнования на фундаментальные исследования за прошедший 2011 год составили 85 млрд рублей и на плановый период 2012 и 2013 гг. планируются в объеме 83 млрд рублей по каждому году соответственно. При этом наибольший удельный вес расходов приходится на поддержку государственных академий наук и их региональных отделений.

Наряду с прямым бюджетным финансированием постепенно развивается налоговое стимулирование инновационной активности, которое включает возможность списания затрат на исследования и разработки в течение двух лет, если их результаты используются в ходе производства или продаж; освобождение от налога на финансирование проектов ИиР за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования; на продажу прав интеллектуальной собственности, налоговое стимулирование резидентов особых экономических зон. Однако очевидно, что роль налогового стимулирования предпринимательского сектора в сфере инноваций весьма сужена как в связи с высокой долей бюджетного финансирования предпринимательского сектора, так и низкой инновационной активностью последнего в рамках малого и среднего предпринимательства.

В целом государственная финансовая поддержка научно-исследовательских организаций и работ реализуется в контуре указанных выше механизмов: прямого финансирования и налогового стимулирования, тогда как сектор государственных закупок и государственно-частное партнерство играют пока незначительную роль.

Преобладающая часть государственных затрат, особенно в секторе прикладных исследований и разработок, осуществляется в форме государственных заказов. Однако действующая система находится в стадии становления и в настоящее время еще не является эффективным инструментом содействия инновациям.

Необходима точечная поддержка…

В середине 2000-х годов в целях ускорения модернизационных процессов в экономике России было сформировано более 50 федеральных целевых программ (ФЦП), ряд из которых имеет непосредственное отношение к науке, технологиям и инновациям: «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» (2007-2012 гг.); «Национальная технологическая база» (2007-2011 гг.); «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» (2009-2013 гг.) и др.

Механизм ФЦП объединяет средства государства и предпринимательского сектора, доля которых варьируется и зависит от сферы поддерживаемой деятельности. Распределение бюджетных ассигнований в контуре приоритетных областей науки и техники представлено на рисунке 2. Доля механизма ФЦП, предполагающего распределение средств на конкурсной основе, в общем объеме финансирования сектора исследований и разработок составляет около 30%. Доля расходов на федеральные целевые программы составляет около 8% расходной части федерального бюджета, в том числе 1,7% бюджетных расходов на реализацию наукоемких программ.

Рис.2. Запланированные в 2007-2012 гг. бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ по исследованиям и разработкам в приоритетных областях науки и техники, млрд рублей [6]

В начале 1990-х годов в России в целях активизации инновационной деятельности стали формироваться специальные финансовые институты при участии государства (Российский фонд технологического развития (РФТР), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия), Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ)). Бюджеты РГНФ и РФФИ представляют собой фиксированную долю отчислений от суммарных государственных расходов на гражданскую науку. Основными принципами их деятельности являются конкурсность, адресность, а также безвозмездность и безвозвратность финансовой поддержки.

Ключевым направлением деятельности фондов является поддержка проектов в области фундаментальных исследований (более половины средств бюджетов РФФИ и РГНФ). Эти формы финансового обеспечения инновационной деятельности не являются универсальным средством в части системного воздействия, призваны к реализации точечных мер поддержки, в том числе в связи с ограниченным объемом предоставляемых грантов.

В 2010 году за счет средств РФФИ профинансировано около 16,8 тыс. инициативных научных проектов в объеме 5787 млн рублей [7]. Здесь и инициативные научные проекты, и фундаментальные исследования, и электронные библиотеки, и поддержка материально-технической базы, а также региональные конкурсы и конкурсы в рамках СНГ.

Роль внебюджетных источников финансирования затрат на исследования и разработки в значительной степени сужена в связи с недостаточным уровнем их стимулирования. Так, на протяжении 2000-х годов доля предпринимательского сектора в общей структуре финансирования сектора исследований и разработок практически не изменилась и составила около 20% [1]. Доля зарубежного финансирования внутренних затрат на исследования и разработки за исследуемый период сократилась и в 2009 году равнялась 6,4% (в 2000 году – 12%) [1].

Выводы

Таким образом, в течение рассматриваемого периода можно отметить относительную стабильность финансовой ситуации в сфере исследований и разработок. Сложившаяся структура финансирования во многом обусловлена преобладанием организаций научной сферы, находящихся в государственной собственности (более 70%). Наряду с этим наблюдается сокращение кадрового потенциала российской науки с одновременным ухудшением его структурных показателей. На начало 2010 года численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками, составляла 48,4% от уровня 1992 года [1].

В условиях построения постиндустриального общества, экономической основой которого является научно-производственный сектор, проблемы формирования эффективного механизма финансового обеспечения деятельности сферы, обеспечивающей получение новых знаний, выходят на первый план. Приведенные данные свидетельствуют о необходимости существенного относительного и абсолютного увеличения бюджетных расходов на науку и их концентрации на перспективных направлениях развития нового технологического уклада, в рамках которых российские организации имеют конкурентные преимущества.

Достижение необходимого уровня востребованности научных разработок возможно лишь в рамках реализации политики сокращения разрыва между научным и производственным секторами посредством использования государством косвенных механизмов стимулирования бизнес-сообщества. Формирование эффективно функционирующей системы финансирования науки и инноваций как основы построения инновационной структуры позволит повысить конкурентоспособность отечественной экономики и обеспечить населению высокое качество жизни.