Развитие государственно-частного партнерства на основе концессий в сфере теплоснабжения жилого фонда в интересах потребителя

Свистунов А.В.1, Куркина А.Д.1
1 Владимирский государственный университет им. А.Г. и Н.Г. Столетовых, ,

 Скачать PDF | Загрузок: 69 | Цитирований: 5

Статья в журнале

Жилищные стратегии (РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку

Том 5, Номер 1 (Январь-Март 2018)

Цитировать эту статью:

Свистунов, А. В. Развитие государственно-частного партнерства на основе концессий в сфере теплоснабжения жилого фонда в интересах потребителя / А. В. Свистунов, А. Д. Куркина // Жилищные стратегии. – 2018. – Т. 5, № 1. – С. 79-94. – DOI 10.18334/zhs.5.1.39023
Svistunov, A. V., Kurkina, A. D. (2018). Development of public-private partnership on the basis of concessions in the sphere of housing heat supply for consumer. Russian Journal of Housing Research, 5(1), 79-94. https://doi.org/10.18334/zhs.5.1.39023

Эта статья проиндексирована РИНЦ, см. https://elibrary.ru/item.asp?id=35268968
Цитирований: 5 по состоянию на 05.09.2022

Аннотация:
В статье раскрыта актуальность повышения эффективности коммунального обслуживания объектов жилого фонда на основе концессионных соглашений в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП). Проведенный анализ выявил текущее состояние и тенденции развития концессий в сфере теплоснабжения во Владимирской области, и в частности, Меленковском районе, на территории которого строятся и модернизируются котельные на торфяных видах топлива. Для сбора и обработки исходной информации использовались статистические методы, методы группировки, сравнительного анализа и экспертных оценок. Выявлены основные проблемы использования концессий в теплоснабжении объектов жилого фонда, выражающиеся в трансформировании общественной коммунальной услуги с социально-значимой направленностью в коммерческую с вытекающими негативными последствиями для потребителя. В целях смещения приоритетов бизнеса с максимизации прибыли от концессионного соглашения в сторону повышения качества коммунального обслуживания жилого фонда и формирования справедливой системы тарифообразования рекомендуется усиление постоянного муниципального контроля над качеством и доступностью коммунальных услуг. При этом население должно признаваться главным заказчиком и инвестором ГЧП-проектов. Муниципалитетам необходимо осуществлять тщательный анализ условий конкурсного заключения концессионных соглашений, устанавливать и отслеживать выполнение конкретных целевых показателей качества в интересах населения, а также регулировать тарифы в соответствии с целевым уровнем снижения их затратной составляющей по мере реализации проекта. Для привлечения частных инвестиций концессиям необходимо отдавать приоритет на этапах строительства, реконструкции и модернизации отдельных объектов коммунальной инфраструктуры с условием внедрения современных технологий. Государственное и региональное софинансирование проектов модернизации коммунальной инфраструктуры должно осуществляться напрямую через бюджетную систему, а не путем фактической передачи полномочий по управлению объектами ЖКХ с местного уровня на региональный посредством заключения концессионных соглашений с региональным оператором. Материал статьи полезен для ознакомления представителям органов государственной власти и местного самоуправления, руководителям ресурсоснабжающих предприятий, и всем, кто интересуется проблемами жилищно-коммунального хозяйства.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, концессия, коммунальные услуги, теплоснабжение, целевые показатели качества, муниципальный контроль над качеством и доступностью коммунального обслуживания жилого фонда

Тезисы (Highlights):

  • Государственная стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) направлена на привлечение частных инвестиций в эту сферу путем передачи коммунальных объектов в концессии.
  • В связи с этим актуальное научно-практическое значение приобретает задача по выявлению и обобщению основных проблем использования концессий в сфере теплоснабжения и формированию приоритетных направлений развития государственно-частного партнерства (ГЧП) в целях повышения качества эксплуатации жилого фонда.
  • Анализ практики заключения концессионных соглашений в сфере теплоснабжения выявил тенденцию ослабления контролирующей функции органов местного самоуправления, призванного защищать интересы местного населения. Официально не признаваясь инвестором, население возвращает все вложения концессионера и оплачивает его доходность от социального проекта благодаря постоянно возрастающей инвестиционной составляющей тарифа.
  • Для того, чтобы эффективно модернизировать объекты коммунальной инфраструктуры в интересах населения, главными целевыми показателями в проектах ГЧП должны быть не прибыль инвестора и не экономия бюджетных средств, а повышение контроля местного самоуправления над качеством и доступностью коммунальных услуг.

Источники:

Кирсанов С., Мустафин Г. Практика концессионных соглашений в России и за рубежом // Актуальные проблемы управления экономикой региона: X Международная научно-практическая конференция. 2012.
2. Стукалова И.Б., Проваленова Н.В. Зарубежный опыт развития рынка жилищно-коммунальных услуг на основе государственно-частного партнерства // Вестник НГИЭИ. – 2018. – № 1(80). – С. 76-88. – url: https://yadi.sk/i/y5-p_thv3S2F9N.
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 № 275-ФЗ) «О концессионных соглашениях». Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru.
Петров В. Мень: На модернизацию системы ЖКХ нужно 2,5 трлн рублей. Российская газета. [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2016/01/27/men-site.html?utm_campaign=transit&utm_source=mirtesen&utm_medium=news&from=mirtesen.
Минстрой России назвал лучшие концессии в стране. Минстрой. [Электронный ресурс]. URL: http://www.minstroyrf.ru/press/minstroy-rossii-nazval-luchshie-kontsessii-v-strane.
Мацейко Е. Концессии в ЖКХ: почему муниципалитеты против частных инвесторов. Rcmm. [Электронный ресурс]. URL: http://rcmm.ru/zhkh/30756-koncessii-v-zhkh-pochemu-municipalitety-protiv-chastnyh-investorov.html.
Сеньшин Е. Эксперты знают все о ЖКХ: обзор за период с 5 по 9 февраля. Vseogkh. [Электронный ресурс]. URL: http://vseogkh.ru/77/news/gkh/8211.
Стратегия социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года. Econom. [Электронный ресурс]. URL: http://econom.avo.ru.
Цветкова С.Н. Проблемы и перспективы реализации концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве региона. Инженерный вестник Дона. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ivdon.ru/magazine/archive/n4y2011/611.
Коновалова М.Е. Государственно-частное партнерство и его роль в структурных преобразованиях экономики России. Проблемы современной экономики. [Электронный ресурс]. URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3082.
Бабкин И.А., Жеребов Е.Д. Механизм взаимодействия государства и бизнеса на основе государственно-частного партнерства. Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. [Электронный ресурс]. URL: http://ntv.spbstu.ru/economics/article/E4.223.2015_09.
12. Шакиров Т.А. Тарифное законодательство как основной барьер для привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2013. – № 7(142). – С. 65-78. – url: https://cyberleninka.ru/article/v/tarifnoe-zakonodatelstvo-kak-osnovnoy-barier-dlya-privlecheniya-chastnyh-investitsiy-v-kommunalnyy-sektor.
Никитюк Л.Г., Тимчук О.Г. Инвестирование инновационной деятельности сферы ЖКХ на основе государственно-частного партнерства. Вестник Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления. [Электронный ресурс]. URL: https://esstu.ru/library/free/vestnik/ВЕСТНИК_2015_5/16_Никитюк_Тимчук.pdf.
Егорова Д.А. Особенности использования концессии в инвестиционной деятельности организаций теплоснабжения. Науковедение. [Электронный ресурс]. URL: https://naukovedenie.ru/PDF/15EVN215.pdf.
Тимчук О.Г. Государственно-частное партнерство как механизм инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства. Вестник Череповецкого государственного университета. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-kak-mehanizm-innovatsionnogo-razvitiya-zhilischno-kommunalnogo-hozyaystva.
Кожевников С.А., Ускова Т.В. Государственно-частное партнерство в жилищно-коммунальном хозяйстве региона: проблемы и перспективы развития. / Монография. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2016. – 148 с.
Ряховская А.Н., Таге-заде Ф.Г. Заблуждение и мифы коммунальной деятельности. / Учебное пособие. - М.: ИЭАУ, 2005. – 200 с.
Ряховская А.Н., Таге-заде Ф.Г. Тарифная и ценовая политика в жилищной и коммунальной сферах. / Монография. - М.: ИНФРА-М, 2016. – 124 с.
19. Грахов В.П., Мохначев С.А., Якушев Н.М., Гиззатуллин Р.Р. Применение концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 1-1. – С. 794. – url: https://science-education.ru/pdf/2015/1/1852.pdf.
20. Соколова С.А., Борисова К.В. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства как индикатор состояния общества // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 11-4. – С. 870-874. – url: https://fundamental-research.ru/pdf/2016/11-4/41271.pdf.
Петрова А. Во Владимирской области – самые эффективные в стране концессии. Владимирские ведомости. [Электронный ресурс]. URL: https://vedom.ru/news/2018/03/01/28809-vo-vladimirskoj-oblasti-samye.
Зимин А.А. Модернизация системы коммунальной инфраструктуры в малых городах. Меленки. Bio-energo. [Электронный ресурс]. URL: http://bio-energo.ru/files/d-melenki.pdf.
Постановления департамента цен и тарифов администрации Владимирской области №42/35 от 06.12.2016, № 42/36 от 06.12.2016. Melenky. [Электронный ресурс]. URL: https://www.melenky.ru/zhkh/tarify.
Концессионное соглашение № 1 в отношении системы теплоснабжения на территории муниципального образования город Меленки от 24.01.2017 г
Павлова А. ДВК остался на трубах. Коммерсант.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/2967298.
Павлова А. От концессии до концессии. Коммерсант.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3228361.
Доклад на тему: «О практическом российском опыте использования торфа в сфере производства тепловой энергии в малых городах и населенных пунктах». Bio-energo. [Электронный ресурс]. URL: http://bio-energo.ru/press-center/news/n010415.
Судебные и нормативные акты РФ. Решение от 11.03.2016 по делу № А11-10195/2014. Sudact. [Электронный ресурс]. URL: http://sudact.ru/arbitral.

Страница обновлена: 25.01.2026 в 06:18:53

 
 

 Download PDF | Downloads: 69 | Citations: 5

Development of public-private partnership on the basis of concessions in the sphere of housing heat supply for consumer

Svistunov A.V., Kurkina A.D.

Journal paper

Russian Journal of Housing Research
Volume 5, Number 1 (January-March 2018)

Citation:

Svistunov, A. V., & Kurkina, A. D. (2018). Development of public-private partnership on the basis of concessions in the sphere of housing heat supply for consumer. Russian Journal of Housing Research, 5(1), 79-94. https://doi.org/10.18334/zhs.5.1.39023

Abstract:
The article reveals the urgency of increasing the efficiency of public services for housing facilities on the basis of concession agreements in the context of public-private partnership (PPP). The analysis reveals the current state and trends in the development of concessions in the area of heat supply in Vladimir region, and in particular in Melenki district, where the boiler houses on peat fuels are being built and modernized. To collect and process the initial data we used statistical methods, grouping methods, comparative analysis and expert assessments. We identify the main problems of using concessions in the heat supply of housing facilities, which involve the transformation of a public utility service with a socially-significant orientation into a commercial one with all negative consequences for the consumer. To shift business priorities from maximizing profits from the concession agreement towards improving the quality of housing maintenance and creating a fair tariff system we suggest to strengthen the permanent municipal control over the quality and availability of public services. At the same time, the population should be recognized as the main customer and investor in PPP projects. Municipalities need to carefully analyze the conditions for the competitive conclusion of concession agreements, to establish and control the implementation of specific quality objectives for the benefit of the population, and to regulate tariffs in accordance with the target level of reducing their cost component as the project progresses. In order to attract private investments, concessions should be given priority at the stages of construction, reconstruction and modernization of certain communal infrastructure facilities with the condition of introducing modern technologies. State and regional co-financing of municipal infrastructure modernization projects should be implemented directly through the budget system. The authority to manage housing and communal services from the local level to the regional level should not be transferred through concession agreements with the regional operator. The article is useful for representatives of state and local authorities, heads of resource-supplying enterprises, and everyone interested in the issue of housing and communal services.

Keywords: public-private partnership, utilities, concession, heat supply, quality targets, municipal control over the quality and availability of housing maintenance services

JEL-classification: L32, L98, H54, M21, H41

Highlights:

  • The state strategy for the development of housing and communal services is aimed at attracting private investment in this area by transferring communal facilities to concessions.
  • In this regard, the actual scientific and practical importance has the task to identify and generalize the main problems of using concessions in the sphere of heat supply and to formulate priority directions for the development of public-private partnership (PPP) in order to improve the quality of housing maintenance.
  • The analysis of the practice of concession agreements in the field of heat supply has revealed a tendency for the weakening of the control function of local self-government bodies, designed to protect the interest of the local population. The population is not officially recognized by the investor, but returns all investments of the concessionaire and pays for its profitability from the social project due to the constantly increasing investment component of the tariff.
  • In order to effectively modernize the public infrastructure facilities in public interest, the main targets in PPP projects should not be the investor's profit and saving of budgetary funds, but to increase the control of local government over the quality and availability of public services.

References:

Grakhov V.P., Mokhnachev S.A., Yakushev N.M., Gizzatullin R.R. (2015). Primenenie kontsessionnyh soglasheniy v sfere zhilischno-kommunalnogo khozyaystva [The use of concession agreements in the sphere of housing and communal services]. Modern problems of science and education. (1-1). 794. (in Russian).
Kirsanov S., Mustafin G. (2012). Praktika kontsessionnyh soglasheniy v Rossii i za rubezhom [The practice of concession agreements in Russia and abroad] Actual problems of managing the economy of the region. (in Russian).
Kozhevnikov S.A., Uskova T.V. (2016). Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v zhilischno-kommunalnom khozyaystve regiona: problemy i perspektivy razvitiya [Public-private partnership in the housing and communal services in the region: problems and development prospects] Vologda: ISERT RAN. (in Russian).
Ryakhovskaya A.N., Tage-zade F.G. (2005). Zabluzhdenie i mify kommunalnoy deyatelnosti [The Misconception and Myths of Communal Activities] M.: IEAU. (in Russian).
Ryakhovskaya A.N., Tage-zade F.G. (2016). Tarifnaya i tsenovaya politika v zhilischnoy i kommunalnoy sferakh [Tariff and price policy in the housing and communal spheres] M.: INFRA-M. (in Russian).
Shakirov T.A. (2013). Тарифное законодательство как основной барьер для привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор Имущественные отношения в Российской Федерации. (7(142)). 65-78.
Sokolova S.A., Borisova K.V. (2016). Problemy zhilischno-kommunalnogo khozyaystva kak indikator sostoyaniya obschestva [Problems of housing and communal services as an indicator of the state of society]. Fundamental research. (11-4). 870-874. (in Russian).
Stukalova I.B., Provalenova N.V. (2018). Zarubezhnyy opyt razvitiya rynka zhilischno-kommunalnyh uslug na osnove gosudarstvenno-chastnogo partnerstva [Foreign experience of development of the market of housing and communal services on the basis of public-private partnership]. Bulletin NGII. (1(80)). 76-88. (in Russian).
Бабкин И.А., Жеребов Е.Д. Механизм взаимодействия государства и бизнеса на основе государственно-частного партнерстваНаучно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. (in Russian). Retrieved from http://ntv.spbstu.ru/economics/article/E4.223.2015_09
Доклад на тему: «О практическом российском опыте использования торфа в сфере производства тепловой энергии в малых городах и населенных пунктах»Bio-energo. (in Russian). Retrieved from http://bio-energo.ru/press-center/news/n010415
Егорова Д.А. Особенности использования концессии в инвестиционной деятельности организаций теплоснабженияНауковедение. (in Russian). Retrieved from https://naukovedenie.ru/PDF/15EVN215.pdf
Зимин А.А. Модернизация системы коммунальной инфраструктуры в малых городах. МеленкиBio-energo. (in Russian). Retrieved from http://bio-energo.ru/files/d-melenki.pdf
Коновалова М.Е. Государственно-частное партнерство и его роль в структурных преобразованиях экономики РоссииПроблемы современной экономики. (in Russian). Retrieved from http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3082
Мацейко Е. Концессии в ЖКХ: почему муниципалитеты против частных инвесторовRcmm. Retrieved from http://rcmm.ru/zhkh/30756-koncessii-v-zhkh-pochemu-municipalitety-protiv-chastnyh-investorov.html
Минстрой России назвал лучшие концессии в странеМинстрой. Retrieved from http://www.minstroyrf.ru/press/minstroy-rossii-nazval-luchshie-kontsessii-v-strane
Никитюк Л.Г., Тимчук О.Г. Инвестирование инновационной деятельности сферы ЖКХ на основе государственно-частного партнерстваВестник Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления. (in Russian). Retrieved from https://esstu.ru/library/free/vestnik/ВЕСТНИК_2015_5/16_Никитюк_Тимчук.pdf
Павлова А. ДВК остался на трубахКоммерсант.ru. (in Russian). Retrieved from https://www.kommersant.ru/doc/2967298
Павлова А. От концессии до концессииКоммерсант.ru. (in Russian). Retrieved from https://www.kommersant.ru/doc/3228361
Петров В. Мень: На модернизацию системы ЖКХ нужно 2,5 трлн рублейРоссийская газета. Retrieved from https://rg.ru/2016/01/27/men-site.html?utm_campaign=transit&utm_source=mirtesen&utm_medium=news&from=mirtesen
Петрова А. Во Владимирской области – самые эффективные в стране концессииВладимирские ведомости. (in Russian). Retrieved from https://vedom.ru/news/2018/03/01/28809-vo-vladimirskoj-oblasti-samye
Постановления департамента цен и тарифов администрации Владимирской области №42/35 от 06.12.2016, № 42/36 от 06.12.2016Melenky. (in Russian). Retrieved from https://www.melenky.ru/zhkh/tarify
Сеньшин Е. Эксперты знают все о ЖКХ: обзор за период с 5 по 9 февраляVseogkh. (in Russian). Retrieved from http://vseogkh.ru/77/news/gkh/8211
Стратегия социально-экономического развития Владимирской области до 2030 годаEconom. (in Russian). Retrieved from http://econom.avo.ru
Судебные и нормативные акты РФ. Решение от 11.03.2016 по делу № А11-10195/2014Sudact. (in Russian). Retrieved from http://sudact.ru/arbitral
Тимчук О.Г. Государственно-частное партнерство как механизм инновационного развития жилищно-коммунального хозяйстваВестник Череповецкого государственного университета. Retrieved from https://cyberleninka.ru/article/v/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-kak-mehanizm-innovatsionnogo-razvitiya-zhilischno-kommunalnogo-hozyaystva
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 № 275-ФЗ) «О концессионных соглашениях»Консультант Плюс. (in Russian). Retrieved from http://www.consultant.ru
Цветкова С.Н. Проблемы и перспективы реализации концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве регионаИнженерный вестник Дона. (in Russian). Retrieved from http://www.ivdon.ru/magazine/archive/n4y2011/611