Совершенствование процессов управления развитием государственно-частного партнерства и инфраструктурой инвестиционной деятельности на мезоуровне
Ткаченко И.Н.1
, Метелева М.А.1
1 Уральский государственный экономический университет
Статья в журнале
Государственно-частное партнерство *
Том 4, Номер 4 (Октябрь-Декабрь 2017)
* Этот журнал не выпускается в Первом экономическом издательстве
Аннотация:
Статья посвящена определению путей совершенствования процессов управления развитием ГЧП в условиях реализации современных методик улучшения инвестиционного климата и формирования институциональной среды ГЧП на мезоуровне. Конкретизированы элементы процессов управления на региональном уровне, представлены описательные модели бизнес-процессов современных методик. Определены узкие места и точки пересечения положений. Предложен подход к совершенствованию процессов управления развитием ГЧП и улучшением инвестиционного климата в рамках единого процесса управления инфраструктурой инвестиционной деятельности в регионе. За основу инжиниринга бизнес-процесса управления предлагается взять принцип постоянного повышения качества Э. Деминга. В статье продемонстрированы изменения взаимосвязей между элементами региональной системы публичного управления как результат инжиниринга процесса постоянного мониторинга и оценки качества управления, подходы к формированию оперативной информации на примере отраслей социальной инфраструктуры регионов Сибирского федерального округа.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, инвестиционный климат, качество управления, процесс, инфраструктура инвестиционной деятельности, стандарт деятельности
JEL-классификация: L32, G24, R51
Источники:
Мау В.А., Кузьминов Я.И. Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. / Книга 1; Книга 2, коллективная монография. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. – 838 с.
2. Аганбегян А.Г. России требуется политика форсированных и эффективных инвестиций // Эко. – 2014. – № 7(481). – С. 6-11.
Аналитический отчет по результатам исследования «Реализация инфраструктурных проектов и развитие механизмов государственно - частного партнерства в Уральском федеральном округе. Pppcenter.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://pppcenter.ru/assets/files/Anons/a_UFO%202.pdf ( дата обращения: 23.03.2016 ).
4. Метелева М.А., Рубан В.А. Формирование методологического подхода к проблеме повышения эффективности механизмов управления государственно - частным партнерством на региональном уровне // Экономический вестник. – 2017. – № 3. – С. 61-69.
Gwartny James D. and Stroup Richard L. «What Everyone Should Know About Economics and Prosperity», The Institute of national economics model, The Fraser Institute, Canada, 1996
Методические рекомендации по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Агентство стратегических инициатив. [Электронный ресурс]. URL: http://investstandart.ru/baza-znanii/metodicheskie-rekomendatsii ( дата обращения: 20.10.2015 ).
Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. АНО Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов. [Электронный ресурс]. URL: http://investstandart.ru/resources/uploads/about.pdf ( дата обращения: 12.11.2015 ).
Стенографический отчет о заседании Государственного совета по вопросу о повышении инвестиционной привлекательности регионов 27 декабря 2012 года. Kremlin. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/by-date/27.12.2012 ( дата обращения: 20.11.2015 ).
Методология Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ. Asi.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://asi.ru/investclimate/rating ( дата обращения: 13.06.2016 ).
Ткаченко М.В., Долгов А.А., Борщевский Г.А., Шабаев Р.Э. Методические рекомендации по развитию институциональной среды в сфере государственно - частного партнерства в субъектах РФ «Региональный ГЧП - стандарт». Pppcenter. [Электронный ресурс]. URL: http://pppcenter.ru/assets/docs/ppp.pdf ( дата обращения: 27.12.2016 ).
Рейтинг регионов России по уровню развития ГЧП 2014 - 2015, 2015-2016. Pppi.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://www.pppi.ru/regions ( дата обращения: 23.12.2016 ).
Об утверждении методики расчета значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, в отношении которых Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за предоставление информации о достигнутых значениях показателей. Приказ Минэкономразвития РФ от 15.05.2014 г. № 266 (в ред. от 04.02.2016 г. № 43). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года). Распоряжение Правительства РФ от 10. 04. 2014 г. № 570 - р. (в ред. от 26.12.2015г.) Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Кемеровской области. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.07.2016г. № 285. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
Об утверждении порядка подготовки и заключения соглашений о государственно - частном партнерстве. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.07.2010 г. № 287. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
16. Метелева М.А., Федулова Е.А. Оптимизация бизнес - процессов публичного управления инфраструктурным обеспечением инвестиционной деятельности в рамках реализации Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ // Сибирская финансовая школа. – 2016. – № 3(116). – С. 48-53.
Об особых экономических зонах в РФ. Федеральный закон РФ от 22 июля 2005 г. № 116 - ФЗ (в ред. от 13.07.2015г. №213 - ФЗ). Доступ из справочно - правовой системы «КонсультантПлюс»
Об отборе субъектов РФ, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков. Постановление Правительства РФ от 30 октября 2014 №1119. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
Об оценке регулирующего воздействия в Кемеровской области. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.05.2013 г.№ 203. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
Об утверждении плана создания необходимых для инвесторов инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Кемеровской области на 2015 год и последующие годы. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013г. № 1049-р. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
О зонах экономического благоприятствования. Закон Кемеровской области от 08.07. 2010 г. № 87 - ОЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов в Кемеровской области. Закон Кемеровской области от 26.12.2013 г. № 142-ОЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
О Совете по инвестиционной и инновационной деятельности при Губернаторе Кемеровской области. Постановление Губернатора Кемеровской области от 21.03.2008 г. №3-пг. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
О технопарках в Кемеровской области. Закон Кемеровской области от 02 июля 2008 № 55-ОЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ. Доступ из справочно - правовой системы «КонсультантПлюс»
Шатилов А. Б., Никитин А.С. GR для эффективного бизнеса. - М.: Издательство «Форум», 2011. – 138 с.
Адванта – программа для управления бизнесом онлайн. D-russia. [Электронный ресурс]. URL: http: //d-russia.ru/upravlenie-proektami-v-organax-vlasti.html ( дата обращения: 26.12.2016 ).
Андросов В.А., Шушарин А.Л. Регулирование инвестиционной деятельности в регионе. - Томск: ТГУ, 2000. – 172 с.
29. Ткаченко И.Н., Евсеева М.В. Инвестиционное развитие отраслевого комплекса промышленности на основе государственно-частного партнерства // Известия Уральского государственного экономического университета. – 2016. – № 5(67). – С. 111-122.
Ткаченко И.Н., Евсеева М.В., Потапов А.В., Раменская Л.А., Савченко Я.В. Государственно-частное партнерство. - М.: Издательство Юрайт, 2016. – 188 с.
Деминг Э. Выход из кризиса: Новая парадигма управления людьми, системами и процессами. / Пер. с англ. – 2-е изд. - М.: Альпина БизнесБукс, 2009. – 419 с.
32. Метелева М.А. Оценка качества управления инвестиционными процессами в регионе на основе эконометрического моделирования // Вестник Бурятского государственного университета. – 2017. – № 3. – С. 26-33.
2. Аганбегян А.Г. России требуется политика форсированных и эффективных инвестиций // Эко. – 2014. – № 7(481). – С. 6-11.
Аналитический отчет по результатам исследования «Реализация инфраструктурных проектов и развитие механизмов государственно - частного партнерства в Уральском федеральном округе. Pppcenter.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://pppcenter.ru/assets/files/Anons/a_UFO%202.pdf ( дата обращения: 23.03.2016 ).
4. Метелева М.А., Рубан В.А. Формирование методологического подхода к проблеме повышения эффективности механизмов управления государственно - частным партнерством на региональном уровне // Экономический вестник. – 2017. – № 3. – С. 61-69.
Gwartny James D. and Stroup Richard L. «What Everyone Should Know About Economics and Prosperity», The Institute of national economics model, The Fraser Institute, Canada, 1996
Методические рекомендации по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Агентство стратегических инициатив. [Электронный ресурс]. URL: http://investstandart.ru/baza-znanii/metodicheskie-rekomendatsii ( дата обращения: 20.10.2015 ).
Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. АНО Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов. [Электронный ресурс]. URL: http://investstandart.ru/resources/uploads/about.pdf ( дата обращения: 12.11.2015 ).
Стенографический отчет о заседании Государственного совета по вопросу о повышении инвестиционной привлекательности регионов 27 декабря 2012 года. Kremlin. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/by-date/27.12.2012 ( дата обращения: 20.11.2015 ).
Методология Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ. Asi.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://asi.ru/investclimate/rating ( дата обращения: 13.06.2016 ).
Ткаченко М.В., Долгов А.А., Борщевский Г.А., Шабаев Р.Э. Методические рекомендации по развитию институциональной среды в сфере государственно - частного партнерства в субъектах РФ «Региональный ГЧП - стандарт». Pppcenter. [Электронный ресурс]. URL: http://pppcenter.ru/assets/docs/ppp.pdf ( дата обращения: 27.12.2016 ).
Рейтинг регионов России по уровню развития ГЧП 2014 - 2015, 2015-2016. Pppi.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://www.pppi.ru/regions ( дата обращения: 23.12.2016 ).
Об утверждении методики расчета значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, в отношении которых Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за предоставление информации о достигнутых значениях показателей. Приказ Минэкономразвития РФ от 15.05.2014 г. № 266 (в ред. от 04.02.2016 г. № 43). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года). Распоряжение Правительства РФ от 10. 04. 2014 г. № 570 - р. (в ред. от 26.12.2015г.) Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Кемеровской области. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.07.2016г. № 285. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
Об утверждении порядка подготовки и заключения соглашений о государственно - частном партнерстве. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.07.2010 г. № 287. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
16. Метелева М.А., Федулова Е.А. Оптимизация бизнес - процессов публичного управления инфраструктурным обеспечением инвестиционной деятельности в рамках реализации Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ // Сибирская финансовая школа. – 2016. – № 3(116). – С. 48-53.
Об особых экономических зонах в РФ. Федеральный закон РФ от 22 июля 2005 г. № 116 - ФЗ (в ред. от 13.07.2015г. №213 - ФЗ). Доступ из справочно - правовой системы «КонсультантПлюс»
Об отборе субъектов РФ, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков. Постановление Правительства РФ от 30 октября 2014 №1119. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
Об оценке регулирующего воздействия в Кемеровской области. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.05.2013 г.№ 203. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
Об утверждении плана создания необходимых для инвесторов инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Кемеровской области на 2015 год и последующие годы. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013г. № 1049-р. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
О зонах экономического благоприятствования. Закон Кемеровской области от 08.07. 2010 г. № 87 - ОЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов в Кемеровской области. Закон Кемеровской области от 26.12.2013 г. № 142-ОЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
О Совете по инвестиционной и инновационной деятельности при Губернаторе Кемеровской области. Постановление Губернатора Кемеровской области от 21.03.2008 г. №3-пг. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
О технопарках в Кемеровской области. Закон Кемеровской области от 02 июля 2008 № 55-ОЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ. Доступ из справочно - правовой системы «КонсультантПлюс»
Шатилов А. Б., Никитин А.С. GR для эффективного бизнеса. - М.: Издательство «Форум», 2011. – 138 с.
Адванта – программа для управления бизнесом онлайн. D-russia. [Электронный ресурс]. URL: http: //d-russia.ru/upravlenie-proektami-v-organax-vlasti.html ( дата обращения: 26.12.2016 ).
Андросов В.А., Шушарин А.Л. Регулирование инвестиционной деятельности в регионе. - Томск: ТГУ, 2000. – 172 с.
29. Ткаченко И.Н., Евсеева М.В. Инвестиционное развитие отраслевого комплекса промышленности на основе государственно-частного партнерства // Известия Уральского государственного экономического университета. – 2016. – № 5(67). – С. 111-122.
Ткаченко И.Н., Евсеева М.В., Потапов А.В., Раменская Л.А., Савченко Я.В. Государственно-частное партнерство. - М.: Издательство Юрайт, 2016. – 188 с.
Деминг Э. Выход из кризиса: Новая парадигма управления людьми, системами и процессами. / Пер. с англ. – 2-е изд. - М.: Альпина БизнесБукс, 2009. – 419 с.
32. Метелева М.А. Оценка качества управления инвестиционными процессами в регионе на основе эконометрического моделирования // Вестник Бурятского государственного университета. – 2017. – № 3. – С. 26-33.
Страница обновлена: 04.05.2020 в 20:03:05