Системный подход к проблемам разграничения полномочий и проектирования организационных структур государственного и муниципального управления

Власенкова Е.А.

Научное издание / монография

Выпущено ООО Издательский дом «БИБЛИО-ГЛОБУС»

Власенкова Е.А. (2016) Системный подход к проблемам разграничения полномочий и проектирования организационных структур государственного и муниципального управления  / ISBN: 978-5-91292-148-3
  • Авторы: Власенкова Е.А.
  • Год издания: 2016
  • УДК: 351/354(075.8)
  • Тираж: 500 экз.
  • Формат: 60х84/16
  • Страниц: 246
  • Усл. печ. л.: 20
  • ISBN: 978-5-91292-148-3
  • DOI: 10.18334/9785912921483
  • Эта книга проиндексирована РИНЦ, см. https://elibrary.ru/item.asp?id=28134786

     

    Цитировать книгу:
    Власенкова Е.А. Системный подход к проблемам разграничения полномочий и проектирования организационных структур государственного и муниципального управления. М.:Библио-Глобус, 2016. – 246 с. – ISBN: 978-5-91292-148-3 – doi: 10.18334/9785912921483

    Книга в каталоге РГБ: https://search.rsl.ru/ru/record/01008593772

    Аннотация:
    В рамках данного исследования рассматриваются вопросы применения системного подхода в государственном и муниципальном управлении, государство и регионы анализируются как сложные многоуровневые системы. В данной работе дано определение и выявлены особенности ресурсно-финансовой системы России. Представлены подходы к разграничению управленческих функций по уровням управления и формированию государственных полномочий на базе функций государства как выражения его социальной и политической природы. В связи с важностью ресурсного обеспечения расходных полномочий предложены подходы к направлениям модернизации системы распределения полномочий. Также исследованы теоретические основы проектирования эффективных организационных структур федеральных органов государственной власти и на их основе разработаны подходы к формированию систем целевых показателей и индикаторов оценки качества и эффективности деятельности органов власти по конечным результатам на основе модели ключевых показателей эффективности. Монография предназначена специалистам в сфере государственного и муниципального управления, а также ученым, аспирантам и студентам, изучающим систему государственного управления России.

    Ключевые слова: стратегическое управление, системный подход, распределение полномочий, многоуровневые системы, ресурсно-финансовая система России, принципы государственного управления, организационные структуры государственного и муниципального управления оценка качества и эффективности деятельности органов власти

    Источники:

    Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

    Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998. – №31, ст. 3823.

    Федеральный закон от 24.06.1999 № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 20.05.2002) (утратил силу) // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, № 26, ст. 3176.

    Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 23.06.2016) // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.

    Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 12.05.2016) // Собрание законодательства РФ, № 11, 15.03.2004, ст. 945.

    Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ, 02.07.2007, № 27, ст. 3256.

    Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (ред. от 14.10.2012) // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, № 18, ст. 2003.

    Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 16.01.2015) // Собрание законодательства РФ, 27.08.2012, № 35, ст. 4774.

    Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (ред. от 14.10.2012) // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, № 18, ст. 2003.

    Постановление Правительства РФ № 322 от 15.04.2009 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825» (ред. от 04.09.2012) (утратил силу) // Собрание законодательства РФ, 27.04.2009, № 17, ст. 2083.

    Постановление Правительства РФ от 03.11.2012 № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 12.11.2012, № 46, ст. 6350.

    Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» (ред. от 25.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 09.08.2010, №32, ст. 4329.

    Ashby, W.R. Introduction to Cybernetics, Chapman&Hall, 1956.

    Richardson K.A. On the Status of Natural Boundaries: A Complex Systems Perspective // Systems in Management. 7th Annual ANZSYS Conference. – 2001, – P. 229–238.

    Айбазов Р.У. Конституция и управление федеративным строительством России в условиях глобализации / Под ред. проф. Б.Э. Эбзеева. – М.: «Формула права», 2005.

    Андреев Б.Ф. Системный курс экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. – Л.: Лениздат, 1998. – 574 с.
    Арбузов С.В. Правовые проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления // http://www.up.mos.ru/tsg/
    Афанасьев В.Г. Системность и общество. – М.: Политиздат, 1980. – 368 с.

    Беленко Н.М. Развитие федеративных отношений в современной России: Монография / Под общ. ред. В.П. Мошняги. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 196 с. – С. 122.

    Беляев М.И. Милогия. – Краснознаменск, 2001. – 587 с.

    Беляев М.И. Милогия. // Режим доступа: www.milogia2007.ru/

    Берталанфи Л. фон. Общая теория систем – критический обзор. // Исследования по общей теории систем: Сборник переводов / Общ. ред. и вст. ст. В.Н. Садовского и Э.Г. Юдина. – М.: Прогресс, 1969. С. 23–82.

    Берталанфи, Л., фон. Общая теория систем – обзор проблем и результатов // Системные исследования. – М.: Наука, 1976, – С. 29–54.

    Блауберг И.В. Проблема целостности и системный подход. – М.: Эдиториал УРСС, 1997. – 246 с.

    Бобков В. О задачах повышения уровня и качества жизни населения России / В. Бобков // Общество и экономика. – 2000. – № 2. – С. 34‑58.

    Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Книга 1, книга 2. – М.: Экономика, 1989.

    Бондарь А.А. Проблемы реформирования и совершенствование методов управления в сложных монопрофильных экономических системах с участием государства (на примере производства и оборота алкогольной продукции): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.э.н. – СПб., 2001. – 27 с.

    Бугера М.Е. Проблемы распределения расходных полномочий по вертикали власти и качество бюджетных услуг. / М.Е. Бугера, И.У. Зулькарнаев // Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. Информационно-методический бюллетень. – 2002. – № 4(26). – М., 2003.

    Бурковская В.А. Разделение властей в условиях развития федерализма в современной России: дисс… канд. политич. наук: 23.00.02. – Орел, 2006. – 206 с.

    Валентей С.Д., Хабриева Т.Я. Проблемы реализации полномочий местных органов власти // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2008. – № 2. – С. 60‑73.

    Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. США, Великобритания, Франция, Германия. – М.: Логос, 2001. – С. 88.

    Гаман-Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Режим доступа: http://www.wpec.ru/text/200704241811.htm

    Глазунова Н.И. Система государственного управления. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С. 394.

    Глигич-Золотарева М.В. Правовое регулирование действующей схемы разграничения доходных и расходных полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: проблемы и предложения // http://milena-gligic.narod.ru/stat/stat_082.htm

    Гончаренко Г.С. Правовые акты органов государственного управления. Ростов-на-Дону: ЗАО «Книга», 2007. – С. 37.

    Гоптарева И.Б. Концептуальные основы политической категории федерализма: трудности определения // http://www.portalus.ru/modules/philosophy/

    Государственное управление и государственное регулирование в России: общее. Особенное. Отличительное. В двух частях. Часть I. Государственное управление: система и функционирование. – Воробьева С.И., Шапаренко Р.В., Прохоров В.А. – М.: Юстицинформ, 2011. – С. 222.

    Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 2 / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. – М.: «Статут», 2002. – С. 26.

    Гриценко Е. Разграничение и передача полномочий в системе публично-властных отношений // Сравнительное конституционное обозрение. – 2009. – № 2. – С. 72‑91.

    Гуляева Н.П. Анализ социальной структуры. [Электронный ресурс]. // Режим доступа: http://zhurnal.lib.ru/n/natalxja_p_g/

    Девяткин С.В. О подходе к управлению региональным устойчивым развитием // Устойчивое развитие. Наука и Практика. – 2003. – № 1.

    Демин А.И. Информация как всеобщее свойство материи // www.prvinform.narod.ru

    Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации. – Новосибирск, 2003.

    Доклад рабочей группы президиума Государственного Совета «О совершенствовании механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти» на заседании Государственного совета № 12 от 01.06.2004 // Режим доступа http://www.kremlin.ru/text/stcdocs/2004/06/ 76518.shtml

    Жигуленков М.В. К вопросу о классификации функций государства // Право и политика. – 2002. – № 8.

    Зверева Т.Л. Разграничение государственных социальных полномочий между уровнями власти: основные тенденции и проблемы // http://law.admtyumen.ru/noframe/

    Иванов В.Н. Основы социального управления. / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев, А.Г. Гладышев, А.В. Иванов, А.О. Доронин, Г.В. Щекин, Н.С. Данакин, С.Б. Мельников, О.А. Уржа. – М.: Высшая школа, 2001.

    Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. д.ю.н. И.Л. Бачило. – М.: Юрист, 1998. – С. 183.

    Карташов В.Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии: Автореф. дис. … д-ра юр. наук. – М., 1990. – С. 8.

    Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов Российской Федерации // Федерализм. – 2003. – № 2.

    Козырев А.А. Принцип разделения и взаимодействия властей в субъектах Российской Федерации. – М.: Российская академия социальных наук, 2001. – 45 с.

    Косяков И.А. Свойства системы финансов как органичной системы // Основные направления, опыт и проблемы инновационного, финансового и экономического развития субъектов хозяйствования: материалы межрегиональной научно-практической конференции. – Киров: Изд-во ВятГТУ, 2005. – С. 42‑45.

    Кремянский В.И. Структурные уровни живой материи. Теоретические и методологические проблемы. – М.: Наука, 1969. – 295 с.

    Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. – М., 2002. – С. 77.

    Кузнецова Г.Г. Теоретические основы публичного управления в системе государственной политики развития функций муниципальных органов власти. Монография. – Ханты-Мансийск, 2011. – С. 24.

    Лавров А.М. Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация // ЭКО. – 1995. – № 9. – С. 93‑115.

    Лавров А.М. Основы российской модели бюджетного федерализма определены. // Бюджет. – 2003. – № 9.

    Лавров А.М. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами. – М.: КомКнига. – 556 с.

    Лесовой В.В. Централизация и самостоятельность в управлении многоуровневыми системами. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. эк. наук. – Орел, 2004.

    Лисица В.Н. Принципы разграничения полномочий между различными уровнями власти // Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти Российской Федерации: Материалы научно-практического семинара / Под ред. С.В. Землюкова. – Барнаул: Изд-во Алт.ун-та, 2003. – 256 с. – С. 54‑60.

    Марьясин О.Ю., Володин В.М. Структура иерархических систем и оперативность управления // Программные продукты. – 1997. – № 1.

    Месарович М. Такахара И. Общая теория систем: математические основы / Пер. с англ. под ред. С.В. Емельянова. – М.: Мир, 1987.

    Месарович М., Мако Д., Такахара И. Теория иерархических многоуровневых систем. – М.: Мир, 1973.

    Методологические аспекты обеспечения устойчивого регионального развития. Под общей ред. Кузнецова О.Л., Щеулина А.С. – Дубна, 2001.

    Новикова С.С. Общество как социальная система. Социальная система и социальная структура. Социология: история, основы, институционализация в России. [Электронный ресурс]. // Режим доступа: http://society.polbu.ru/novikova_sociology /ch15 _all.html

    Огарков А. Использование интеграционно-дезинтеграционного потенциала региональных систем для формирования эффективной модели управления: системный подход // Государственная служба. – 2004. – № 1. – С. 89‑95.

    Определение понятия системы и системного подхода // Системные исследования. Ежегодник. – М.: Наука, 1970, – С. 32‑64

    Оптнер С.Л. Системный анализ // Режим доступа: http://www.ckp.ru/biblio/o/optner/optner1.htm

    Осипов Ю.М. Финансовая экономика как высшая форма бытия экономики. Материалы к докладу на международной научной конференции «Финансовая экономика: концепция, структуры, менеджмент». – М.: МГУ, апрель 2000.

    Парсонс Т. Система современных обществ. – М., 1997.

    Пашинцева Н.И. Формирование системы муниципальной статистики / Н.И. Пашинцева // Вопросы статистики. – 2005. – № 12. – С. 32‑37.

    Петраков Н.Я. Русская рулетка: экономический эксперимент ценою 150 миллионов жизней / Ред. кол.: Д.С. Львов (пред.) и др. – М.: ОАО «Изд-во Экономика», 1998. – С. 11‑12.

    Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. – 1999. – № 16. – С. 17.

    Понятие, цели и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // http:/alldocs.ru/zakons/index.php?from=7620

    Руткевич М.Н. Общество как система. Социологические очерки. – СПб., 2001. – С. 419.

    Рябушкин Б.Т. К вопросу о концепции и содержании системы статистических показателей для анализа социально-экономического развития России и ее регионов / Б.Т. Рябушкин, Н.С. Апарин, Л.С. Мымрикова, Е.С. Заварина // Вопросы статистики. – 1999. – № 7. – С. 40‑45.

    Садков В. Россия на рубеже веков. – М.: Прогресс, 2000.

    Садков В.Г. Автоматизированный банк данных паспортов административно-территориальных единиц на ВЦКП / В.Г. Садков, Ш.Т. Абушаев, Л.Л. Лукина // Вестник статистики. – 1984. – № 8.

    Садков В.Г. Государственное регулирование развития регионов России / В.Г. Садков, О.П. Овчинникова, А.А. Сапожников. – М.: Издательская группа «Прогресс», 2005. – 261 с.

    Садков В.Г. Модель социально-сословной структуры общества и совершенствование статистики населения / В.Г. Садков, А.П. Долганов, В.В. Головко и др. // Вопросы статистики. – 2001. – № 7. – С. 64‑65.

    Садков В.Г. От индекса развития человеческого потенциала к индексу гармоничного развития цивилизации / В.Г. Садков, Л.С. Гринкевич. // Общество и экономика, 2001, № 7‑8, С. 220–225.

    Садков В.Г. Системные основы формирования общества XXI века и модель Основного закона России. – М.: Изд. группа «ПРОГРЕСС», 2008. – 168 с.

    Садков В.Г. Стратегии комплексного развития регионов России и повышение эффективности регионального менеджмента. / В.Г. Садков, В.Е. Кириенко, Т.Б. Брехова, Е.А. Збинякова, Д.В. Королев. – М.: ООО «Прогресс ИД», 2008. – 336 с.

    Садков В.Г. Ценностно-институциональная модель Российского общества XXI века и формирование целостной многоуровневой системы стратегического планирования // Сб. Россия: тенденции и перспективы развития. – Вып. 7. – С. 140–149.

    Садков В.Г. Эффективное управление и его информационное обеспечение органами государственной статистики / В.Г. Садков, В.Д. Молоканов, Н.Е. Дмитриева // Вопросы статистики. – 2002. – № 10.

    Садков В.Г., Власенкова Е.А. Теоретические основы проектирования эффективных организационных структур органов государственной власти // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2014. – № 21 (258). – С. 2‑10.
    Саттарова Н.А. Некоторые функции государственных органов в бюджетных правоотношениях // Бухгалтер и закон. – 2006. – № 3.

    Созинов В.А. Типовые функции структуры управления исполнительной власти субъекта федерации: Монография / В.А. Созинов, Д.А. Текиев. – Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2005.

    Столяров М.В. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. – М., 2005.

    Стратегии разграничения предметов ведения, полномочий и функций между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. I часть доклада Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа «Полномочия, функции и предметы ведения в стратегической перспективе развития государственности». 2001 г. // Режим доступа: www.archipelag.ru/agenda/ povestka/dokladi/strateg/

    Сухарев М.В. Эволюционное управление социально-экономическими системами. – Петрозаводск, 2008.

    Титов В.В. О всеобщности системного подхода. – 2005. // http://www.metodolog.ru/instruments.html.

    Титов В.В. О всеобщности системного подхода. [Электронный ресурс]. // Режим доступа: http://www.anataz.narod.ru/science

    Трунин И., Золотарева А., Синельников С., Днепровская С., Четвериков С., Watts R.L., Hobson P., Vigneault M., Boadway R. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. / Под ред. Н. Главацкой. – М.: 2001.

    Уринцов А.И. Методология построения многоуровневых экономических информационных систем // www.market-pages.ru/meis/index.html

    Уринцов А.И. Методология создания инструментальных средств адаптации субъекта экономики к изменениям бизнес-среды: Дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.13. – М., 2003. – 327 c.

    Ушхо А.У. Совершенствование системы регионального управления как фактор развития экономики региона: на примере экономики Республики Адыгея. Дис. на соискание ученой степени к.э.н. – Майкоп, 2007.

    Фарукшин М.Х. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий в федеративном государстве // www.ksu.ru/f15/k2/sb_06/farukshin.rtf

    Федерализм в России и в мире: Учебное пособие / Под ред. Р.С. Хакимова, Б.Л. Железнова. – Казань: Казанский институт федерализма, 2004. – 168 с.

    Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. проф. В.Г. Стрекозова. – М.: Дабахов, Ткачев, Димов, 1995. – С. 304‑308.

    Чакалова М.С. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Право и политика. – 2009. – № 4. – С. 763‑767.

    Чернявский А., Вармалевский К. Периодизация финансовой реформы // http: // www.budgetrf.ru/ Publications/ Magazines/ Ve/2003/2003‑10chernyavsky/2003-10chernyavsky000.htm#HL_1

    Черепанов В.А. Федеративная реформа в России. Монография. – М.: Издательство «Социально-политическая мысль», 2007. – 320 с. – С. 256‑286.

    Шевцов В.С. Разделение властей в Российской Федерации. – М.: ПолиграфОпт, 2004. – 399 c.

    Шорников А.Г., Герасимов В.М. Опыт разграничения предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов в зарубежных странах. – М.: ИТПИ, 1998.

    Щедровицкий П. Полномочия не дают – их берут // Эксперт. – 2002. – № 27 (334).

    Страница обновлена: 25.07.2020 в 00:24:37