Проблемы обеспечения продовольственной безопасности России на современном этапе

Введение

Поддержание и укрепление продовольственной безопасности России, несмотря на достигнутые успехи, остается важнейшим направлением обеспечения экономической безопасности государства. Достижение национальной цели «Устойчивая и динамичная экономика» (сформулирована в Указе Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», подпункт «д» п. 1) невозможно без существенного увеличения объемов производства и экспорта продовольствия, остается актуальным и поиск направлений снижения импортозависимости в пищевой промышленности России. Однако усилия государства сосредоточены не только на наращивании выпуска продовольствия, но и на обеспечении его доступности для жителей России, стимулировании внедрения инноваций, способствующих оптимизации затрат в агропромышленном комплексе [28, c.32-34]. В целом же, для любого государства вопросы продовольственной безопасности и импортозамещения сохраняют высокую значимость: первая гарантирует насыщение рынка продуктами питания, а второе позволяет минимизировать риски, обусловленные рыночными колебаниями, изменением объемов международной торговли и конъюнктурой мировых цен [19, с. 384]. Обеспечение населения продуктами питания, в особенности теми, которые производятся на данной территории и потому менее подвержены резкому изменению цен в связи с изменением конъюнктуры мирового рынка – важная задача государственного управления [15, c.1248] Именно поэтому в статье рассмотрены оба этих аспекта – продовольственная безопасность с точки зрения обеспеченности продуктами питания населения России и импортозамещение в производстве продуктов питания.

Цель работы – изучение актуальных проблем обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации.

В ходе проведения исследования решались следующие задачи: определить сущность и показать составляющие продовольственной безопасности в Российской Федерации, сформировать набор индикаторов, характеризующих ее уровень; дать оценку состояния продовольственной безопасности в России и выявить актуальные проблемы ее обеспечения, требующие решения; предложить комплекс рекомендаций, направленных на укрепление продовольственной безопасности в России.

Обзор литературы

Понятие «продовольственная безопасность» впервые было озвучено на уровне ООН в ходе Всемирной конференции по проблемам продовольствия 1974 г., проходившей под эгидой Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО). Уже тогда было отмечено, что если в экономически развитых странах наблюдается перепроизводство продуктов питания (прежде всего, сельскохозяйственной продукции), то в менее развитых государствах с многочисленным и нередко растущим населением сохраняются нехватка продовольствия, голод и недоедание [4, с.38]. В 1996 г. в Римской декларации Всемирной продовольственной безопасности термин получил развёрнутое определение: это «ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточному количеству безопасного питания для ведения активной и здоровой жизни» [2]. В Декларации Международного саммита по продовольственной безопасности (2008 г.) данное определение было уточнено и дополнено указанием на такие элементы, как социальная доступность полноценного продовольствия для всего населения, особенно для женщин и детей, а также недопустимость использования продовольствия в качестве средства политического или экономического давления на страну [1].

К настоящему времени в науке сложились несколько основных подходов к объяснению сущности продовольственной безопасности (неоклассический, институциональный, системный), однако в наибольшей степени условиям, сложившимся в Российской Федерации, отвечает устойчиво-развитийный подход [13, с.12]. Данный подход одновременно является и протекционистским ввиду необходимости защиты экономики России от внешних рисков и угроз, задействования механизмов импортозамещения и рассмотрения продовольственной безопасности как важнейшей составляющей национальной безопасности [12, с.677].

Как подчеркивают А.П. Соколов и А.И. Садыкова, говорить о достижении продовольственной безопасности возможно при таком состоянии национального производства, при котором в полной мере удовлетворены потребности населения в продуктах питания, страна обладает устойчивым суверенитетом в сфере продовольствия (не зависит от внешних поставок продуктов питания), а также способна развивать экспорт продуктов питания, не снижая при этом предложение на внутреннем рынке [26, с.246]. Однако достижение устойчивого суверенитета в сфере продовольствия предполагает не только отсутствие критических потребностей в импорте продуктов питания, но и значимый прогресс в импортозамещении, цифровой трансформации, экологизации сельского хозяйства [22, с.182], что не позволяет признать приведенный выше подход единственно верным.

Обеспечение продовольственной безопасности страны Я.Ш. Паппэ, Н.С. Антоненко и Д.А. Ползиков увязывают со стабильностью продовольственного рынка, снабжением регионов и городов и сокращением импортной доли (импортозамещением) [20, с. 70-71]. Р.Р. Гумеров обозначает «продовольственную независимость» как важный фактор продовольственной безопасности и настаивает на необходимости для государства вести самостоятельную (суверенную) агропродовольственную политику с учётом целей социально-экономического развития, баланса интересов национальных производителей и потребителей, национальных традиций, собственного аграрного потенциала и внешнеэкономических возможностей [7, с. 140].

Согласно Доктрине продовольственной безопасности РФ утвержденной Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 20 (в ред. Указа Президента РФ от 10.03.2025 № 141), достижение продовольственной безопасности требует самообеспечения важнейшими видами продовольственных товаров, что позволяет отказаться от их импорта. Продукты питания производятся в достаточном объеме для удовлетворения потребностей населения и нужд других субъектов экономики, качество продуктов соответствует установленным требованиям, а доходы населения достаточны для приобретения продовольствия в объемах, соответствующих рациональным нормам потребления [5, c.15] Однако, данный подход к пониманию продовольственной безопасности требует дополнения. Успехи в импортозамещении агропродовольственной продукции позволяют сочетать самообеспечение внутреннего рынка с реализацией экспортного потенциала агропромышленного комплекса для позиционирования России на мировом рынке продовольствия как крупного поставщика, заинтересованного в долгосрочном сотрудничестве [29, с.211]. В то же время дальнейшее укрепление продовольственной безопасности станет возможным за счет локализации критически важных производств, снижения технологической зависимости производителей продуктов питания, активизации научно-производственной кооперации, привлечения в агропромышленный комплекс высококвалифицированных специалистов, обладающих необходимыми навыками и компетенциями для его инновационного обновления [14, с.41].

Таким образом, под продовольственной безопасностью следует понимать состояние социально-экономического развития России, характеризующееся устойчивым снижением импортозависимости в производстве продуктов питания, стабильным самообеспечением важнейшими видами продовольствия, непрерывным технологическим обновлением и цифровой трансформацией агропромышленного комплекса на основе отечественных разработок, физической, экономической и социальной доступностью продовольствия для граждан России, а также положительной динамикой экспорта продовольственных товаров. Далее следует оценить достигнутый прогресс в обеспечении продовольственной безопасности.

Материалы и методы исследования

Состояние продовольственной безопасности в России в динамике оценивалось на основе показателей самообеспечения важнейшими видами продовольствия, экспорта и импорта продовольствия, производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции на душу населения. Материалами выступили статистические публикации ЕАЭС [21], что дало возможность сопоставить показатели России с показателями дружественных стран, обзоры «Российская экономика. Тенденции и перспективы» [23], иные исследования Росстата по вопросам развития сельского хозяйства [25], отраслевые исследования [18, 31], наблюдения и статистика по импортозамещению на продовольственном рынке РФ [9, 10, 27]. Границы исследования – 2016-2025 гг.

Результаты исследования

Российская Федерация на протяжении длительного периода времени реализует политику импортозамещения в агропромышленном комплексе. Стал возможным переход к динамичному развитию экспорта продуктов питания с более высокой долей добавленной стоимости [9], также значимо увеличились объемы производства продовольствия, ориентированного на внутренний рынок России, что способствует поддержанию и укреплению продовольственной безопасности в стране.

Динамика производства сельскохозяйственной продукции в России за 2016-2025 гг. приведена в таблице 1.

Таблица 1 – Динамика производства сельскохозяйственной продукции в России за 2016-2025 гг.

Как видно из таблицы 1, в стоимостном выражении объем производства сельскохозяйственной продукции в России в целом за рассматриваемый период возрос с 76,4 млрд. долл. США до 101,3 млрд. долл. США, что существенно улучшило экспортные возможности российских производителей продовольствия. За 2016-2025 гг. производство сельскохозяйственной продукции в России возросло на 27,7%, аналогичный результат достигнут и в целом по ЕАЭС. Однако в 2024-2025 гг. ярко проявилась тенденция опережающего роста импорта продовольствия по сравнению с его экспортом, что, с одной стороны, снижает эффективность использования экспортного потенциала российского агропромышленного комплекса, с другой – влечет за собой ужесточение конкуренции на внутреннем рынке. В 2025 г. импорт продовольствия вырос на 15% в сравнении с 2024 г. и достиг 43,4 млрд. долл. США, экспорт продукции АПК, напротив, упал на 4,1% до 40,9 млрд. долл. США [23]. В то же время значимость импорта продовольствия для сбалансированности российского рынка за рассматриваемый период существенно ослабла.

Данные, позволяющие оценить динамику производства импортозамещающей пищевой продукции в России, приведены в таблице 2.

Таблица 2 – Динамика производства импортозамещающей пищевой продукции в России, тыс. тонн

Как видно из таблицы 2, наибольшие успехи достигнуты в мясном производстве: производство свежего мяса КРС выросло вдвое, свинины – в 2,4 раза. Импорт говядины и мяса птицы ограничен квотированием: на 2026 г. квота на ввоз говядины составляет 570 тыс. тонн, мяса птицы – 364 тыс. тонн соответственно [24]. В то же время медленно развивается производство изделий колбасных (прирост за анализируемый период составляет только 1,5%), молока, кисломолочных продуктов, что обуславливает заинтересованность России в поставках молочной продукции из Беларуси.

Политика импортозамещения в контексте продовольственной безопасности продолжает трансформироваться, развиваться в направлении стимулирования экспортной ориентации АПК Российской Федерации, а также в сторону усиления позиций российского продовольствия на рынках дружественных стран, при сохранении высоких темпов роста производства импортозамещающей продукции для нужд внутреннего потребления [8, с. 713].

Показатели самообеспечения важнейшими видами продовольствия в России в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности приведены в таблице 3.

Таблица 3 – Показатели самообеспечения важнейшими видами продовольствия в России в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности, %

Так, целевое значение самообеспечения продовольствием в России успешно достигнуто по зерну, мясу и мясопродуктам, рыбе и рыбопродуктам. Однако по итогам 2025 г. в стране допущено незначительное снижение производства скота и птицы на убой (на 0,2%), в то время как в других странах ЕАЭС производство мяса выросло. Наблюдается и отставание России в темпах роста производства молока. На душу населения производится 233 кг молока против 263 кг в среднем по ЕАЭС и 958 кг в Беларуси [21].

Производство животноводческой продукции было достаточно долгое время «узким местом» в российском АПК, в частности, сокращение поголовья скота в 1990-е годы и медленное нарастание его в последующие годы негативно повлияли на производство как молочной продукции, так и мясной [28, с.33]. В таблице 4 представлены показатели самообеспечения молоком России в 2016-2025 гг.:

Таблица 4 – Производство, экспорт, импорт и потребление молока в РФ в 2016-2025 гг.

Как видно из таблицы 4, за 10 лет производство молока в России выросло с 29,8 до 34,2 млн т (на 14,8%), но уровень самообеспечения так и не достиг порогового значения Доктрины (90%), составив в 2025 г. 87,9%. Импорт молочной продукции остаётся значительным (около 15% потребления), а экспорт растёт медленно, а разрыв между импортом и экспортом остаётся существенным. Основным поставщиком молока на российский рынок остаётся Беларусь [18]. Отсюда и следует, что молочная отрасль – «узкое место» продовольственной безопасности РФ, поскольку при росте производства внутренний рынок не насыщается полностью.

Подобный же баланс мяса представлен в таблице 5:

Таблица 5 – Производство, экспорт, импорт и потребление мяса в РФ в 2016-2025 гг.

Как видно из таблицы 5, мясной комплекс показывает принципиально иную динамику, чем молочный, поскольку если в 2016 г. самообеспеченность составляла около 86%, то с 2022 г. Россия устойчиво превышает 100%-ный порог, а в 2025 г. показатель достиг 103,5%. Производство выросло с 9,9 до 11,7 млн т в убойном весе (на 18,2%), а импорт сократился существенно при росте экспорта, который стал вдвое превышать импорт уже к 2025 году. То есть, производство мяса стало одним из значимых драйверов укрепления продовольственной безопасности России. Но и здесь следует учитывать, что основной объем производимого мяса, и наиболее быстрый рост – это свинина и мясо птицы, в то время как производство говядины растет медленно, и именно импорт говядины составляет основу импорта мяса в РФ [31, с.830].

Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 г., в свою очередь, предусматривает рост уровня самообеспечения по молоку и молочным продуктам до 86,5% уже в 2026 г., самообеспечение по фруктам и ягодам, как ожидается, достигнет 47%, по овощам и бахчевым культурам – 89,4%, что отражено в Указ Президента РФ «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» от 21.01.2020 № 20 (в ред. Указа Президента РФ от 10.03.2025 № 141). В то же время следует признать, что достижение целевых показателей самообеспечения продовольствием затруднено, остаются нерешенными отдельные проблемы, препятствующие укреплению продовольственной безопасности России.

Обсуждение

Проведенное исследование показало, что рост объемов производства продукции сельского хозяйства и импортозамещающей пищевой продукции в России позволил достигнуть целевых показателей самообеспечения по мясу, зерну, рыбе, одновременно насытив внутренний рынок качественным и доступным продовольствием. В то же время следует учесть и проблемы, препятствующие обеспечению и укреплению продовольственной безопасности в России, среди которых:

1) трудности в достижении технологического суверенитета в агропромышленном комплексе. Не преодолена зависимость от импортного оборудования и цифровых решений, персонал сельскохозяйственных и пищевых предприятий часто не имеет необходимой квалификации для модернизации производства на основе результатов НИОКР, сохраняется и настороженное отношение к технологическому обновлению [16, с.136];

2) сохраняющаяся импортозависимость в семеноводстве. В течение длительного времени высокопродуктивные семена импортировались из европейских стран, что стало невозможным после введения квот в 2024 г., а прогресс в росте уровня самообеспечения семенами отечественной селекции остается недостаточным. По итогам 2024 г. уровень самообеспеченности семенами сахарной свеклы оценивался в 8%, картофеля – в 10%. Федеральный проект «Создание условий для развития научных разработок в селекции и генетике» предусматривает рост уровня самообеспечения семенами отечественной селекции до 75% [30, с. 163];

3) усиливающийся дефицит кадров в АПК и пищевой промышленности, что не позволяет обеспечивать устойчивую положительную динамику производства. При этом участие производителей пищевой продукции в федеральном проекте «Производительность труда», дающем возможность уменьшить остроту кадровой проблемы и рационально использовать человеческие ресурсы, остается недостаточно активным;

4) высокий уровень износа производственных мощностей в пищевой промышленности при сохраняющихся сложностях в обновлении импортного оборудования. В результате растут потери сырья и готовой продукции, увеличивается себестоимость, снижается конкурентоспособность;

5) недостаточные темпы развития молочной промышленности, что влечет за собой рост импорта молочных продуктов в Россию [3, c.52].

Для укрепления продовольственной безопасности в России, как представляется, необходимо активизировать работу по привлечению молодых работников в агропромышленный комплекс. Меры по повышению производительности труда должны сочетаться с созданием комфортной для проживания инфраструктуры в сельской местности, стимулированием предпринимательства, улучшением возможностей повышения квалификации и переподготовки, в т.ч. для успешной эксплуатации высокотехнологичного оборудования [6, с.67]. Требуется также обеспечить снижение уровня износа материально-технической базы пищевой промышленности возможно на основе поэтапной замены оборудования, произведенного в недружественных странах, российскими и китайскими аналогами [11, с.47].

Необходимы и меры, направленные на более широкое использование в агропромышленном комплексе цифровых решений, поддержку стартапов, смарт-ферм, способных обеспечить внедрение передовых разработок в сельском хозяйстве, стимулирование экологического земледелия, обновление ассортимента производимой пищевой продукции на основе тенденций, актуальных для мирового рынка. Требует трансформации и товарная структура российского сельскохозяйственного экспорта в направлении повышения глубины переработки сырья, что будет способствовать росту генерируемой добавленной стоимости. Для стимулирования производства импортозамещающей продукции в молочной промышленности следует рассмотреть возможность задействования криопорошков овощей, ягод и водорослей как ингредиента молочных продуктов, использования нанотехнологий для обогащения готовой продукции витаминами, более активно применять ресурсосберегающие технологии [17, с.36]. В результате станет возможным укрепление продовольственной безопасности Российской Федерации и национальной безопасности в целом.

Заключение

Важнейшими проблемами обеспечения продовольственной безопасности России являются: неравномерное развитие производства импортозамещающей пищевой продукции (наблюдается отставание в молочной промышленности), сохраняющийся дефицит кадров и высокий износ оборудования в АПК, зависимость от импортных технологических разработок и семенного материала. Недостаточный уровень самообеспечения зафиксирован по молочным продуктам, картофелю, овощам, фруктам. Для укрепления продовольственной безопасности необходимо ускорить обновление материально-технической базы на основе российского и китайского оборудования, стимулировать рост производительности труда, ускорить внедрение цифровых решений, в т.ч. путем поддержки стартапов, активизировать реализацию экспортоориентированных проектов по более глубокой переработке сельскохозяйственного сырья.