Региональная политика содействия занятости населения в контексте стратегических приоритетов

Введение

В последние годы рынок труда сталкивается с серьёзными изменениями: экономические санкции, структурная перестройка экономики, цифровизация и демографические сдвиги заметно изменили спрос на рабочую силу. В этих условиях именно государственное управление в сфере труда и занятости населения становится ключевым механизмом, позволяющим поддерживать стабильность, снижать социальную напряженность и обеспечивать граждан рабочими местами. Всё это требует от региональных властей более гибких и современных подходов к организации занятости населения, особенно в таком крупном промышленном и научном центре России, как Нижегородская область.

Несмотря на принимаемые меры, система управления занятостью населения не всегда успевает за изменениями внешней среды. Сохраняются проблемы с оперативностью предоставления услуг, нехваткой актуальной информации у соискателей и высокой нагрузкой на сотрудников центров занятости. Особенно остро эти вопросы встали в условиях санкционных ограничений и роста требований граждан к качеству государственных услуг.

Ключевые показатели и стратегические цели социально-экономического развития в сфере труда и занятости населения закреплены в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». [1] К ним относятся: создание к 2030 году эффективной системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для приоритетных отраслей экономики исходя из прогноза потребности в них; создание к 2030 году институциональных условий для постоянного профессионального развития работающих граждан, в том числе для получения новых профессий и повышения квалификации; обеспечение повышения опережающими темпами минимального размера оплаты труда, в том числе его рост к 2030 году более чем в два раза по сравнению с суммой, установленной на 2023 год, с достижением его величины не менее чем 35 тыс. рублей в месяц.

В Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации до 2035 года уделяется значительное внимание совершенствованию системы подготовки и переподготовки кадров по актуальным для экономики и общества научно-технологическим направлениям. [2]

Важным документом, определяющим стратегические приоритеты развития рынка труда, является Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2023 - 2030 годы. [3] Данный документ содержит основные направления и задачи государственной политики, направленные на реализацию интересов женщин. Помимо этого, документ ориентирован на соблюдение принципа равенства прав и свобод мужчин и женщин и ставит своей задачей формирование условий для повышения конкурентоспособности женщин на рынке труда. Для достижения данной цели требуется расширить перечень категорий женщин, имеющих возможность пройти профессиональное обучение либо получить дополнительное профессиональное образование. В рамках Стратегии установлены следующие целевые показатели: увеличение доли женщин на руководящих должностях в государственных и частных организациях, повышение уровня их занятости в высокотехнологичных отраслях экономики, а также рост числа женщин-предпринимателей.

Таким образом, сформировавшаяся система документов стратегического планирования создает необходимую основу для реализации региональной политики содействия занятости населения. Однако, важно, чтобы эта система документов регулярно корректировалась в соответствии с изменяющимися условиями внешней среды.

Следует отметить, что исследование проблемы содействия занятости населения нашло достаточное отражение в научных работах российских авторов.

Проблемы трудоустройства и занятости населения в условиях цифровизации рынка труда исследовались в трудах А.Б. Вешкуровой [1], О.Н. Кораблевой, О.С. Зарубиной [5], Д.В. Круглова, О.С. Резниковой [6], О.В. Лебедева [8], О.Д. Никоновой [9], А.В. Серовой [11].

Вопросы трудоустройства молодежи рассматривались в работах Г.Я. Вяткиной, Л.В. Фоминой [2], О.В. Забелиной, А.М. Асалиева, Е.С. Дружининой [3], М.М. Кудаевой [7], Ю.Н. Никулиной [10].

В работе Н.А. Шобонова и Н.С. Соменковой [13] представлено исследование проблемы развития трудового потенциала сельской территории.

Необходимость дальнейшего совершенствования региональной политики содействия занятости населения обуславливает актуальность и практическую значимость исследования.

Целью исследования является разработка предложений по совершенствованию региональной политики в сфере содействия занятости населения.

Научная новизна заключается в исследовании региональных особенностей государственного управления в сфере содействия занятости населения в контексте стратегических приоритетов.

В рамках проведенного исследования использовались методы системного и сравнительного анализа.

Материалами для исследования послужили статистические данные Федеральной службы государственной статистики и Министерства социального развития и семейной политики Нижегородской области.

Результаты исследования

Нижегородская область входит в число лидеров среди регионов России по уровню занятости и низкой безработице. Это свидетельствует о практически полной занятости трудоспособного населения и высокой социальной стабильности региона.

Уровень безработицы в регионе на протяжении последних лет сохраняется на низком уровне, что соответствует общероссийскому тренду и является результатом скоординированных действий региональных органов государственной власти. В 2025 году в Нижегородской области уровень регистрируемой безработицы достиг рекордно низкого значения - 1,1% (рис.1). По данному показателю регион занимает 1-е место в Приволжском федеральном округе и 6-е место в Российской Федерации. Самый низкий уровень безработицы наблюдается в Москве (0,8%).

Рисунок 1. Уровень безработицы населения в возрасте 15-72 лет в Нижегородской области в 2021-2025 гг., %

Источник: составлено авторами по данным [14].

В 2025 году численность безработных граждан в регионе составила 17,4 тыс. человек. Данные, представленные на рисунке 2 показывают устойчивое снижение числа безработных за весь рассматриваемый период: с 72,3 тыс. человек в 2021 году до 17,4 тыс. человек в 2025 году. Общее сокращение составило 54,9 тыс. человек. Наиболее значительное сокращение безработицы пришлось на 2023 год, после чего темпы снижения стали замедляться. В 2025 году рынок труда приблизился к состоянию почти полной занятости: абсолютное число безработных минимально, а темпы снижения стали незначительными.

Рисунок 2. Численность безработных в Нижегородской области за 2021-2025 гг., тыс. человек

Источник: составлено авторами по данным [14].

В Нижегородской области наблюдается устойчивая тенденция к сокращению численности рабочей силы, а именно с 1738,2 тыс. чел. в 2021 г. до 1639,7 тыс. чел. в 2025 г. (таблица 1). За анализируемый период численность занятых также снизилась на 42,8 тыс. человек.

Таблица 1

Численность и состав рабочей силы населения Нижегородской области за 2021-2025 гг., тыс. чел.

На привлечение трудовых ресурсов в экономику региона значительное влияние оказывает уровень заработной платы. В 2025 году в Нижегородской области среднемесячная заработная плата составила 81408 рублей, что на 25% меньше общероссийского уровня (рис.3).

Рисунок 3. Среднемесячная номинальная заработная плата в Российской Федерации и Нижегородской области за 2021-2025 гг., рублей.

Источник: составлено авторами по данным [14].

Проведенный анализ текущего состояния сферы труда и занятости населения Нижегородской области выявил комплекс системных проблем, препятствующих дальнейшему эффективному развитию как самого рынка труда, так и механизмов государственного управления им.

Одной из проблем является дефицит кадров в регионе [12]. По данным прогноза кадровой потребности Нижегородской области до 2029 года наибольшую потребность в работниках испытывают предприятия, относящиеся к таким видам экономической деятельности, как: «Обрабатывающие производства», «Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов», «Строительство», «Образование», «Транспортировка и хранение» и «Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг». Потребность указанных предприятий в кадрах составляет около 70% от общей кадровой потребности региона. В связи с этим приоритетными направлениями для профессиональной подготовки и переподготовки кадров в регионе должны стать именно эти сектора экономики.

Ещё одной проблемой в сфере труда и занятости населения Нижегородской области является устойчивое сокращение численности рабочей силы. По данным Росстата Нижегородской области, за период с 2021 по 2025 год общая численность рабочей силы в регионе уменьшилась с 1738,2 тыс. чел. до 1639,7 тыс. чел., то есть сократилась почти на 100 тыс. чел. [14]. На первый взгляд, данный процесс сопровождается позитивной динамикой снижения официальной безработицы (с 73,1 тыс. безработных в 2021 г. до 17,4 тыс. безработных в 2025 г.), однако эта статистика скрывает негативные тенденции. Снижение численности экономически активного населения маскирует скрытую безработицу и вынужденную неполную занятость: часть граждан, потерявших надежду найти работу в соответствии со своей квалификацией, прекращают поиски и выпадают из состава рабочей силы, формально не регистрируясь в службе занятости населения. Эта тенденция обусловлена комплексом факторов: демографическим старением населения, оттоком молодых и квалифицированных кадров в другие регионы и за рубеж, а также ростом числа граждан, выбирающих неформальную занятость или самозанятость без официального статуса.

Существенной проблемой является значительная доля безработных среди молодежи [4]. Так, в регионе зафиксирована высокая доля безработных в возрасте 20-29 лет: 47,4% от всех безработных в области, что почти в 1,5 раза выше среднероссийского показателя (30,8%) [14]. Данная проблема обусловлена отсутствием опыта работы у значительной доли молодежи при выходе на рынок труда и неудовлетворенностью работодателей компетенциями молодых сотрудников. Выпускники вузов и колледжей часто сталкиваются с трудностями при поиске первой работы, поскольку большинство работодателей отдают предпочтение кандидатам с практическим опытом и уже сформированными профессиональными навыками. Для решения данной проблемы в регионе реализуется долгосрочная программа содействия занятости молодежи Нижегородской области на период до 2030 года, которая предусматривает организацию мероприятий по содействию трудоустройству молодежи, развитию молодежного предпринимательства и самозанятости, а также создание временных рабочих мест для приобретения практического опыта и стажировки выпускников. [4]

К проблемам в сфере труда и занятости населения региона следует также отнести высокую загруженность персонала контакт-центра Нижегородского кадрового центра «Работа России». Так, количество обращений в контакт-центр выросло с 4 тыс. в 2022 году до 39 тыс. в 2025 году, что привело к длительным ожиданиям на линии и жалобам граждан. Данная ситуация создает напряженность для обратившихся граждан и не позволяет специалистам уделять достаточно внимания сложным нестандартным случаям, требующим индивидуального подхода. При росте обращений граждан в контакт-центр произошло увеличение времени ожидания и решения вопроса оператором. Данная проблема приводит к тому, что сотрудники центра вынуждены тратить больше времени на обработку типовых запросов, а эффективность оказания государственных услуг в сфере труда и занятости населения снижается.

Для системного решения вышеперечисленных проблем предлагается комплексный подход, объединяющий правовые, кадровые и технологические инструменты. Разработка рекомендаций опирается на положения Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» [5], национальный проект «Кадры» и государственную программу «Содействие занятости населения Нижегородской области». Предлагаемый комплекс мероприятий структурирован по трем ключевым направлениям.

Направление 1. Снижение структурного дисбаланса и дефицита кадров.

Данное направление ориентировано на решение таких проблем рынка труда, как сокращение численности рабочей силы и дисбаланса спроса и предложения. В рамках него, необходимо реализовать следующее мероприятие: запуск региональной программы «Новые возможности» для вовлечения резервных категорий населения. Суть мероприятия заключается в организации бесплатного профессионального образования для граждан, находящихся в наиболее уязвимом положении на рынке труда: люди предпенсионного возраста, инвалиды, женщины, находящиеся в отпуске за уходом за ребенком, молодежь без опыта работы. Программа предусматривает краткосрочные курсы (до 6 месяцев) по профессиям, наиболее востребованным в регионе. По окончанию обучения организуется стажировка на предприятиях-партнерах с возможностью последующего трудоустройства.

Направление 2. Повышение востребованности государственной службы занятости среди безработных граждан.

В рамках данного направления планируется создать систему мотивации для соискателей, предусматривающую бонусы, а также приоритетное получение услуг при обращении в государственные органы службы занятости в течение первых двух недель после потери работы. Дополнительным эффективным механизмом в рамках данного направления станет внедрение службы «карьерных консультантов», работающих по принципу «единого окна» и взаимодействующих с работодателями напрямую, что обеспечит персонализированное сопровождение каждого соискателя и повысит процент трудоустройства через органы службы занятости.

Направление 3. Цифровая трансформация консультационных услуг и снижение нагрузки на персонал.

В рамках этого направления предполагается внедрить чат-бот с голосовым помощником на официальном сайте Министерства демографии и развития человеческого капитала Нижегородской области. Чат-бот с голосовым помощником обеспечит круглосуточную обработку типовых запросов граждан (информация о вакансиях, порядке регистрации, размер пособий и др.), при этом система должна передавать сложные и нетиповые запросы живому оператору с полным сохранением контекста диалога.

Таким образом, предложенный комплекс мероприятий охватывает все ключевые проблемы, выявленные в ходе анализа. Системный подход к реализации данных направлений позволит не только повысить уровень занятости населения и улучшить качество трудовых ресурсов, но и создать более справедливую и эффективную систему, отвечающую вызовам времени и потребностям населения. Разработка и внедрение чат-бота с голосовым помощником на сайте Министерства социального развития и семейной политики Нижегородской области создаст технологическую основу для сбора и аналитики обращений, что повысит качество управленческих решений.

Заключение

В заключении отметим, что основными проблемами в сфере труда и занятости Нижегородской области остаются нехватка кадров для отдельных отраслей и сложности трудоустройства молодежи от 20 до 29 лет. Решение этих проблем осложняется высокой загрузкой кадрового центра «Работа России». Предложенная цифровая трансформация консультационных услуг и снижение нагрузки на персонал контакт-центра позволит повысить эффективность принимаемых решений в сфере трудоустройства и частично решить вышеназванные проблемы. Полученные результаты данного исследования могут быть использованы при совершенствовании стратегии Нижегородской области в части развития трудовых ресурсов.

[1] Указ Президента РФ от 07.05.2024 N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.10.2026).

[2] Указ Президента РФ от 28.02.2024 N 145 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации». Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.10.2026).

[3] Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2022 г. № 4356-р «Об утверждении Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2023 - 2030 гг.». Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.10.2026).

[4] Постановление Правительства Нижегородской области от 6 мая 2022 г. N 327 «Об утверждении Долгосрочной программы содействия занятости молодежи Нижегородской области на период до 2030 года». Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.10.2026).

[5] Федеральный закон от 12.12.2023 №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.10.2026).