Факторы и опыт реализации государственно-частного партнерства в хозяйственной деятельности промышленных предприятий

Введение

В условиях происходящих масштабных геополитических изменений, усиления санкционного давления и необходимости формирования технологического суверенитета страны, перед российской промышленностью встала сложная задача ускорения модернизации используемых производственных мощностей. Ограниченность ресурсов отечественных предприятий и нестабильность проводимой государственными органами денежно-кредитной политики, снижают эффективность таких финансовых инструментов, как коммерческое кредитование или государственный заказ.

В этих условиях значительную роль играет государственно-частное партнерство (ГЧП), способное помочь в осуществлении структурной перестройки промышленного сектора экономики. Привлечение государственной поддержки гарантирует не только снижение инвестиционных рисков для частного бизнеса, за счет разделения обязательств, но и является фактором стабилизации деятельности промышленных предприятий в высоко-динамичной внешней среде.

Однако, существующая практика свидетельствует о том, что фрагментарное, точечное применение механизма ГЧП, без учета специфики работы отдельного предприятия или особенностей его промышленного цикла, может привести к дисбалансу интересов государства и бизнеса, затягиванию сроков реализации проектов, получению низких итоговых результатов или возникновению дополнительных затрат [9]. Кроме того, сохраняются различные институциональные барьеры, связанные с тем, что в отечественной практике ГЧП исторически преобладали коммунально-инфраструктурные направления взаимодействия [5], в то время как результативные механизмы поддержки промышленности стали развиваться только в последнее время [2].

В связи с этим необходимо развивать комплексный, многосторонний подход к интеграции ГЧП в хозяйственную деятельность промышленных предприятий, который должен объединять между собой актуальные экономические, правовые и технологические факторы, обеспечивая равномерное распределение рисков между партнерами, учитывать требования к цифровизации процессов и использовать инновационные финансовые инструменты, способные обеспечить финансовую устойчивость долгосрочных инвестиционных проектов.

Целью исследования является проведение комплексного анализа факторов и изучение опыта успешной реализации проектов государственно-частного партнерства при осуществлении хозяйственной деятельности промышленных предприятий, для выявления наиболее значимых системных барьеров и обоснования практических рекомендаций по повышению эффективности взаимодействия государства и бизнеса в промышленности.

Основные задачи исследования заключаются в следующем:

1) изучить теоретико-методологические основы применения механизмов ГЧП в хозяйственной деятельности промышленных предприятий и классифицировать перечень основных факторов, которые оказывают наиболее значимое влияние на их реализацию;

2) провести оценку современного состояния и отраслевой структуры отечественного рынка проектов ГЧП на основе актуальных данных Министерства экономического развития РФ и Национального Центра ГЧП, для выявления степени вовлеченности в них промышленных предприятий;

3) исследовать практический опыт реализации завершенных и действующих проектов ГЧП в промышленности;

4) предложить рекомендации по повышению эффективности взаимодействия государства и бизнеса в сфере промышленного производства, с учетом необходимости преодоления выявленных барьеров на основе интеграции ГЧП с институтами развития, применением промышленного офсета и совершенствованием процессов совместного проектного управления.

Научная новизна представленной работы заключается в теоретико-методическом обосновании системного подхода к интеграции механизмов ГЧП в хозяйственную деятельности промышленных предприятий, основанного не на общепринятой практике, характерной для отраслей инфраструктурного обеспечения, а на совокупности мер специализированной поддержки, реализуемых в зависимости от уровня технологической зрелости производств и специфики рисков их деятельности.

Гипотеза данного исследования заключается в том, что в условиях существенных экономических ограничений переход от простых форм взаимодействия между государством и бизнесом к долгосрочным, более результативным моделям ГЧП, возможен только с учетом дифференциации предприятий по уровню их технологической зрелости и учета специфики конкретных отраслей промышленности.

Методологическую основу исследования составляет концепция системного подхода к управлению экономическими объектами, а также теория государственного регулирования промышленного сектора.

Основная часть

Применение механизмов ГЧП в хозяйственной деятельности промышленных предприятий имеет свою определенную специфику, которую необходимо учитывать при разработке и дальнейшей реализации совместных проектов [10]. Принципиальную разницу имеют также получаемые результаты и источники возврата инвестиций: так, если в секторе ЖКХ основным источником возврата выступает регулируемый тариф, уплачиваемый конечными потребителями или субсидируемый из бюджета [3], то в промышленном производстве инвестор ориентирован на длительный выпуск и рыночную реализацию продукции [7]. Эта разница обуславливает специфику распределения рисков при осуществлении проектов ГЧП, а также требует учета отраслевых факторов при выстраивании процесса взаимодействия между органами государственной власти и представителями бизнес-сообщества.

Нормативно-правовая и регуляторная база промышленного ГЧП в последнее время получила значительный импульс, что обусловлено ростом востребованности дополнительных механизмов финансирования крупных инвестиционных проектов. Принятые изменения, включая Федеральный закон № 302-ФЗ о внесении изменении в законодательную основу обеспечения процессов государственно-частного партнерства, значительным образом расширили возможности применения механизмов ГЧП: инвесторам было разрешено реконструировать существующие частные промышленные объекты и возводить новые мощности «с нуля» на земельных участках, которые находятся в собственности частного партнера [1]. Кроме того, на законодательном уровне рассматривается снижение порога стоимости для финансирования промышленных проектов и возможность включения в перечень ГЧП-соглашений научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) [12]. Особое значение указанные изменения имеют для наукоемких и инновационных производств, где предварительная стадия разработки технологий является обязательным условием начала производственной деятельности.

С целью формирования эффективной управленческой модели, определяющей успешность применения ГЧП в хозяйственной деятельности современных промышленных предприятий, были изучены наиболее значимые факторы, которые могут оказывать влияние на данный процесс. Исследование научных источников, посвященных данной тематике, позволило выявить три основных группы факторов реализации ГЧП в хозяйственной деятельности промышленных предприятий, представленных в таблице 1.

Таблица 1 – Основные факторы реализации ГЧП в промышленности

В целом, можно говорить о том, что для успешной реализации проектов на основе ГЧП необходимо осуществлять комплексный и всесторонний учет ряда факторов, что позволяет отойти от шаблонных подходов, которые раньше применялись в ограниченном количестве отраслей. Промышленное ГЧП требует создания более гибких моделей, обеспечивающих не только высокую степень защиты интересов частного капитала, но и решение стратегических государственных (региональных) задач по обеспечению технологического суверенитета страны.

Вместе с тем, важно понимать, что процесс реализации ГЧП в хозяйственной деятельности промышленных предприятий во многом зависит от готовности институциональной среды к масштабному внедрению таких механизмов и преодоления существующих барьеров результативности взаимодействия государства и бизнеса в промышленности, обусловленных ограниченным процессом развития государственно-частного партнерства в течение достаточно длительного времени.

Результаты анализа

Анализ имеющегося отечественного опыта свидетельствует о наличии определенной диспропорции в сфере применения государственно-частного партнерства. По данным Реестра соглашений о ГЧП, МЧП (224-ФЗ) по состоянию на 31 декабря 2025 г. [13], совокупный объем инвестиций в рамках зарегистрированных соглашений составляет 124,28 млрд руб. При этом отраслевая структура рынка характеризуется высокой долей концентрации в сферах информационных технологий, здравоохранения и культуры. В то же время доля проектов, направленных на развитие промышленного производства, остается критически малой (рисунок 1), что подтверждает вывод о слабой вовлеченности промышленного сектора в процессы государственно-частного партнерства.

Рисунок 1 – Структура соглашений о ГЧП, МЧП (224-ФЗ) в России по состоянию на 31 декабря 2025 г., в процентах

Источник: составлено авторами по [13]

Стоит отметить, что реализация инвестиционных проектов в сфере промышленности также осуществляется с помощью различных альтернативных форматов Министерства экономического развития РФ, в том числе концессионные соглашения (ФЗ № 115), специальные инвестиционные контракты (СПИК 1.0 и СПИК 2.0), а также соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК). Однако данные инструменты характеризуются высокой степенью требований к проектам, достаточно жесткой привязкой к фискальным льготам и отсутствием механизмов гибкого разделения операционных рисков при реализации проектов.

Поэтому, несмотря на наличие дополнительных направлений взаимодействия между государственными органами и бизнесом, ГЧП в перспективе должно стать основой формирования долгосрочных управленческих моделей, которые способны обеспечить баланс интересов частного капитала и стратегических задач государства [6].

Для выявления наиболее значимых барьеров и факторов реализации механизмов ГЧП в сфере деятельности производственных предприятий был изучен опыт наиболее значимых проектов государственно-частного взаимодействия, напрямую интегрированных в хозяйственную деятельность промышленных предприятий на различных уровнях.

В первую очередь были исследованы успешно завершенные, то есть полностью исполненные проекты ГЧП в сфере промышленного производства, что позволило оценить не только инвестиционную привлекательность данного направления, но и исполнительскую дисциплину, а также возникшие сложности. Перечень завершенных проектов в сфере промышленно-производственного и обеспечивающего предпринимательства представлен в таблице 2.

Таблица 2 – Перечень завершенных проектов ГЧП (МЧП) в сфере промышленно-производственного и обеспечивающего предпринимательства

Анализ завершенных проектов свидетельствует о том, что наибольшее распространение механизмы ГЧП имеют на региональном и муниципальном уровне, а их применение ограничено решением краткосрочных и среднесрочных задач (со сроком реализации от 3 до 6 лет). Однако среди завершенных проектов отсутствуют крупные обрабатывающие заводы или тяжелое машиностроение, что позволяет сделать вывод о наличии серьезного институционального барьера: без достаточного уровня финансирования операционной стадии и внедрения механизмов обеспечения сбыта со стороны государства, действующая модель ГЧП остается невостребованной крупными производственными игроками для длительных проектов.

Текущая практика реализации Федерального закона № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве…» показывает, что реальный опыт применения модели ГЧП в отечественной промышленной индустрии в настоящее время представлен незначительным количеством проектов. Наиболее представительными из них можно выделить создание комплекса по глубокой переработке и рециклингу электронных отходов ООО ПО «ЭкоТехПром» в г. Москве стоимостью 650,0 млн руб. и сроком реализации 20 лет, а также строительство завода по производству концентрированных кормов и кормовых смесей в Республике Калмыкия, стоимостью 300,0 млн руб., сроком на 10 лет.

Изучение завершенных и действующих проектов, осуществляемых в рамках Реестра соглашений о ГЧП, МЧП (224-ФЗ), позволило выявить наиболее значимые барьеры, ограничивающие успешность экстраполяции механизмов 224-ФЗ в хозяйственную деятельность промышленных предприятий (рисунок 2).

Рисунок 2 – Структурно-логическая схема барьеров внедрения ГЧП в хозяйственную деятельность промышленных предприятий

Источник: составлено авторами

Один из наиболее серьезных барьеров внедрения ГЧП в хозяйственную деятельность промышленных предприятий заключается в определенных финансовых ограничениях, связанных с высокой стоимостью коммерческого заемного капитала и длительными сроками окупаемости реализуемых проектов. Это свидетельствует о том, что современные производства не рассматривают данный вариант совместного финансирования для реализации крупномасштабных проектов, а используют ГЧП в целях формирования отдельных сопутствующих производств или перерабатывающих мощностей среднего уровня.

Коммерческий барьер обусловлен отсутствием долгосрочных гарантий сбыта производимой промышленной продукции – в отличие от социальной, транспортной или ИТ-сферы, где публичный партнер гарантирует инвестору наличие спроса на услуги или результаты проекта, в промышленном секторе бизнес сталкивается с более высокими коммерческими рисками. Поэтому инвесторы готовы идти на долгосрочные обязательства только в тех отраслях производства, в которых или существует четко прогнозируемый потребительский рынок, или привязка к обязательствам крупных населенных пунктов.

Существующий институциональный барьер связан со сложными процедурами подготовки, согласования и дальнейшей реализации проектов. Сравнительный анализ имеющихся инструментов софинансирования показал, что процедура инициации, согласования и прохождения государственной экспертизы для соглашений о ГЧП в промышленном секторе значительно сложнее, чем для других инструментов поддержки Минпромторга, таких как субсидирование процентных ставок или получение льготных займов ФРП. Это приводит к тому, что промышленные предприятия недостаточно активно используют возможности ГЧП. Еще одним немаловажным фактором является наличие избыточного контроля за операционной деятельностью, который может существенным образом ограничивать управленческую гибкость менеджмента при принятии решений и приводить к необоснованному вмешательству публичного партнера во внутренние технологические процессы предприятия.

Таким образом, изучение опыта реализации механизмов ГЧП в хозяйственной деятельности промышленных предприятий показал, что текущая модель взаимодействия не адаптирована под потребности производственных предприятий, а выявленные барьеры требуют пересмотра управленческих процессов взаимодействия между государством и бизнесом, функционирующим в промышленной сфере.

В качестве основных рекомендаций усиления позиций ГЧП, как механизма финансирования проектов в сфере промышленного производства, обеспечивающих достижение технологического суверенитета России, можно предложить следующие:

1) преодоление финансового барьера через интеграцию механизма ГЧП с Фондом развития промышленности (ФРП), для привлечения крупного капитала в высокотехнологичные отрасли, такие как машино- и станкостроение, химическую промышленность. Взаимодействие может быть осуществлено на основе предоставления льготных целевых займов частному партнеру под фиксированный процент специально для проектов, подходящих под требования ФЗ № 224. Это позволит преодолеть ограничения по инвестируемым суммам, снизит финансовую нагрузку на инвестора на предынвестиционной стадии и фазе создания объекта, и, в целом, увеличит масштаб бюджетов до уровня крупных проектов обрабатывающих производств;

2) коммерческий барьер можно устранить с помощью внедрения инструментов промышленного офсета, то есть долгосрочных договорных обязательств между государственным заказчиком и промышленным производством, в рамках которого инвестор формирует или модернизирует промышленное производство на территории региона, а заказчик (в лице органов власти) гарантирует ему долгосрочную закупку выпускаемой продукции. С учетом важности обеспечения технологического суверенитета страны, государство может выступать покупателем фиксированного объема производимой промышленными предприятиями высокотехнологичного оборудования, комплектующих или специализированных химических составов, что значительно снизит риски частного капитала и обеспечит гарантированную окупаемость проекта;

3) административные барьеры необходимо последовательно устранять на основе формирования межведомственных проектных офисов, в составе которых предлагается закрепить обязательное участие представителей региональных Министерств промышленности при разработке конкурсной документации ГЧП. Включение сотрудников профильных ведомств в процесс управления разработки проекта на ранних стадиях позволит более точно формулировать технические задания под реальные нужды производственных предприятий и повысит качество отраслевой экспертизы.

Заключение

Проведенное исследование факторов и опыта реализации государственно-частного партнерства в хозяйственной деятельности промышленных предприятий позволяет сделать следующие выводы. В первую очередь, необходимо отметить, что существующие механизмы ГЧП функционируют преимущественно как инструменты создания социальной и ИТ-инфраструктуры, в то время как потенциал значимого источника финансирования для промышленности остается не раскрытым.

Это обусловлено наличием ряда ограничительных барьеров, среди которых, на основе изучения завершенных и текущих проектов ГЧП в сфере промышленного производства, были выделены финансовые, коммерческие и институциональные. Результаты исследования позволили сделать вывод, что современные производства не рассматривают действующую модель ГЧП в качестве эффективного варианта совместного финансирования крупных проектов, ограничиваясь локальными и краткосрочными инвестициями.

Для повышения эффективности взаимодействия государственных органов власти и представителей промышленности, необходимо обеспечить реализацию ряда мероприятий, в том числе интегрировать ГЧП с другими институтами развития, в частности, ФРП РФ, внедрить механизм промышленного офсета, а также активнее привлекать специалистов профильных ведомств в разработку проектной документации путем создания межведомственных проектных офисов.

Реализация предлагаемых рекомендаций обеспечит успешное преобразование текущей модели ГЧП в более гибкий и востребованный инструмент финансирования хозяйственной деятельности промышленных предприятий, что будет способствовать укреплению экономической безопасности и технологического суверенитета страны.