Свободные экономические зоны Китая: итоги работы за период 14-й пятилетки, трудности и векторы развития на 15-ю пятилетку

Введение

Свободные экономические зоны (СЭЗ) уже не первое десятилетие являются важным инструментом развития для многих стран. Их значимость для национальных и региональных экономик обусловлена комплексом факторов, которые особенно ярко демонстрирует Китай.

СЭЗ предоставляют льготы для иностранного капитала, что позволяет привлекать иностранные инвестиции и технологии, а в итоге – увеличить объемы промышленного производства, в том числе высокотехнологичного, современных услуг, повысить конкурентоспособность национальной экономики. В СЭЗ традиционно сосредоточено экспортное производство, они являются своеобразными «окнами» для выхода отечественной продукции на внешние рынки, повышая открытость национальной экономики. СЭЗ дают импульс созданию новых рабочих мест, развитию инфраструктуры, особенно в регионах, отстающих в экономическом развитии, что позволяет смягчить территориальные диспропорции. На территории СЭЗ традиционно тестируются новые правила и механизмы, самые успешные практики в дальнейшем распространяются на всю страну, что снижает риски реформ. Современные СЭЗ все больше ориентируются на развитие инноваций, создавая коллаборацию научных центров, венчурных и производственных компаний, что ускоряет коммерциализацию технологий.

Китай, во многом благодаря СЭЗ, смог встроиться в глобальные цепочки создания стоимости, стать второй экономикой мира и главным мировым экспортером. СЭЗ позволили Китаю поэтапно открывать экономику (от прибрежных районов к внутренним и западным), сократить диспропорции в развитии западных и восточных провинций. В настоящее время СЭЗ ориентированы на высокотехнологичное производство, что согласуется с политикой достижения технологического суверенитета. СЭЗ способствуют диверсификации внешнеэкономических связей, наращиванию сотрудничества со странами инициативы «Один пояс, один путь», активизации цифровой торговли и трансграничных расчетов в юанях. Особое внимание развитию СЭЗ уделено в 15-м пятилетнем плане, что также подчеркивает их значимость.

Таким образом, СЭЗ для Китая – это эффективный механизм, обеспечивший проведение реформ, достижение устойчивых темпов экономического роста и его интенсивный характер, а также региональное выравнивание. Опыт Китая может быть адаптирован другими странами и использован для развития своих экономик.

Цель исследования заключалась в анализе развития свободных экономических зон Китая в 14-й пятилетке и определении перспективных направлений на 15-ю пятилетку. При написании работы были использованы общенаучные методы и подходы, в том числе анализ и синтез информации, сравнение и обобщение, логические методы. Информационной основой исследования послужили материалы Правительства КНР, Главного таможенного управления КНР, Министерства коммерции КНР, Главного статистического управления КНР.

Теоретические и практические вопросы функционирования свободных экономических зон отражены в работах ряда отечественных и зарубежных экономистов. Так, Быстрова Е.В., Русакова Е.В. [1] рассматривают особенности правового режима СЭЗ, Шабалина Е.И. [21] – механизмы регулирования. Чириканов Д.Е. выделяет факторы успеха и проблемы функционирования СЭЗ [20]. Каримова М.Т., Рузиева А.Д. [4], Коротких Ю.С., Борина А.В., Мкртчян В.Х. [7] отмечают значимость СЭЗ для национальной экономики, а Педанов Б.Б., Арумова Е.С. [16] – для развития территорий. Ряд авторов анализирует механизмы стимулирования предпринимательской активности в СЭЗ. Например, Клоницкая А.Ю. [5], Дьячкова Д.Е., Гончаренко М.А., Гончаренко Л.И. [3] основное внимание уделяют налоговому стимулированию, Вялов Н.В., Марков Е.А., Яковлева Е.Р. [2] рассматривают СЭЗ в качестве инструмента привлечения иностранных инвестиций, а Коломейцева А.А. [6] показывает, как СЭЗ влияют на качество человеческого капитала, а через него – на качество бизнес-среды. Юсупов М.А. использует более общий подход и определяет СЭЗ как механизм формирования предпринимательской экосистемы [22]. Зарубежному опыту функционирования СЭЗ и возможностям его использования в различных странах уделено внимание в работах Макашиной О.В., Сынчикова Д.А. [12], Михиной Е.В. [14], Тереховой А.В., Орловой Е.Р. [17], Чжао В. [19]. Достаточно большое количество работ посвящено свободным экономическим зонам Китая. Особенности их создания и функционирования в современных условиях, с учетом общемировых тенденций рассматривают Максимова М.М., Милек Д.Д., Селеменева Е.А. [13], Фейзуллаев М.Д. [18], Мозиас П.М. [15], Кравченко Л.А., Троян И.А., Лю С. [8] и др. Тем не менее, в силу быстро меняющейся ситуации в мировой экономике и экономике Китая, принятия в последние годы ряда стратегических документов, определяющих развитие СЭЗ в Китае, не все вопросы развития СЭЗ отражены в полной мере.

Основная часть

При создании свободных экономических зон органы государственной власти стремятся к достижению как стратегических, так и тактических целей, с учетом сложившихся условий. При этом используемые механизмы развития определяют конкурентоспособность и эффективность конкретной СЭЗ. Взаимосвязь между условиями создания СЭЗ, целями и используемыми механизмами представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Взаимосвязь между условиями создания свободных экономических зон, целями и используемыми механизмами

Источник: составлено автором по результатам данного исследования

Главный инструмент глобальной конкуренции СЭЗ – это налоговые и административные условия. Чаще всего к ним относятся снижение корпоративных налогов и таможенные преференции.

По состоянию на 2025 год в мире насчитывалось около 7000 свободных экономических зон. Это число значительно выросло за последние годы. Для сравнения, в 2019 году ЮНКТАД оценивала их количество примерно в 5400 (из них 2543 были расположены в Китае) [28]. Китай и сегодня остается мировым лидером, здесь действует более 2000 зон, включая индустриальные парки, сельскохозяйственные и эко-технологические зоны, созданные местными властями.

Развитие СЭЗ в Китае началось практически одновременно со стартом экономических реформ Дэна Сяопина. При создании первых СЭЗ и выборе модели их функционирования изучался опыт США, ряда европейских, а также развивающихся стран. В итоге была выбрана модель, предусматривающая концентрацию в СЭЗ предприятий, производящих продукцию, предназначенную на экспорт. Для эффективного их функционирования активно привлекались иностранные инвестиции и передовые технологии.

Анализируя историю создания СЭЗ КНР, можно выделить четыре этапы их развития.

На первом этапе (1978-1982 гг.) происходило формирование правовой и организационной основы привлечения иностранного капитала. На втором этапе (1983-1989 гг.) увеличивалось число территорий, открытых для иностранного капитала, расширялись меры государственной политики по привлечению иностранных инвестиций. Третий этап (1990-2012 гг.) ознаменовался созданием СЭЗ, ориентированных на инновации, развитие высокотехнологичных отраслей. На четвертом этапе (2013 г. – настоящее время) СЭЗ стали сочетать в себе стимулирование высоких технологий с развитием внешней торговли, в том числе приграничной. СЭЗ являются эффективным инструментом регионального развития, повышая конкурентоспособность отдельных территорий. Кроме того, благодаря им заключаются новые международные соглашения о свободной торговле. Большое внимание уделяется инициативе «Один пояс, один путь», в разрезе развития сотрудничества со странами Пояса и Пути через создание СЭЗ на их территории с активным участием китайских предприятий [10].

Свободные экономические зоны Китая продолжают вносить значительный вклад во внешнюю торговлю страны (таблица 1).

Таблица 1. Показатели СЭЗ КНР 2021-2025 гг.

Лидерами являются зоны технико-экономического развития, которые обеспечивают около 24% внешнеторгового оборота. Эти зоны стали создавать еще в 1980-е годы, и сейчас их количество наибольшее среди всех типов зон – 232. Пилотные зоны свободной торговли в последние годы демонстрируют стабильный рост как экспорта, так и внешнеторгового оборота в целом. Их число остается стабильным – 22 зоны, при этом вклад во внешнеторговый оборот составляет 19,6%. Комплексные таможенные зоны обеспечивают 16% оборота, занимая лишь 0,005% территории Китая. Специфика зон высокотехнологичного развития состоит в том, что для них в официальной статистике приводится общий объем товаров и услуг, а не только товарный оборот, что затрудняет сравнение с другими типами зон, для которых учитывается только товарная торговля.

Если говорить об общей динамике, то за период 14-й пятилетки в наибольшей степени увеличилось число комплексных таможенных зон и зон высокотехнологичного развития. Однако общее количество СЭЗ определить простым суммированием невозможно, потому что разные типы зон могут входить в состав друг друга. Например, комплексные таможенные зоны могут быть частью пилотных зон свободной торговли.

Вклад СЭЗ во внешнеторговый оборот КНР в анализируемый период возрастал, но темпы роста были умеренными; только зоны высокотехнологического развития показали серьезный рост. Он во многом обеспечивался направленностью государственной политики Китая на достижение технологического суверенитета, поддержку сфер деятельности с высокой добавленной стоимостью (разработка программного обеспечения, микроэлектроника, биомедицина и биофармацевтика, производство автомобилей на новых источниках энергии и т.п.). Пилотные зоны свободной торговли также находятся в центре внимания органов государственной власти, они являются важным инструментом поддержания конкурентоспособности страны. Именно на их развитие направлены наиболее важные стратегические документы последних лет.

В целом современные СЭЗ Китая ориентированы на либерализацию торговли, высокие технологии и привлечение инвестиций в их развитие, цифровизацию и искусственный интеллект. Указанный тренд подтверждает и список крупнейших СЭЗ по внешнеторговому обороту. По данным Главного таможенного управления КНР в 2025 году в него вошли:

1. Шанхайская зона свободной торговли (оборот – более 1430,8 млрд. долл. США).

2. Чэндуская зона высокотехнологичного промышленного развития (оборот – 734,8 млрд. долл. США).

3. Комплексная таможенная зона Чжэнчжоу Синьчжэн (оборот – 652,8 млрд. долл. США) [23].

Свободные экономические зоны Китая, как и других стран, предоставляют льготные условия для ведения бизнеса, что стимулирует деловую активность в стране. Специфика льготных режимов в СЭЗ зависит от их типа и профиля (ориентация на экспортное производство, высокие технологии или региональное развитие). Однако в основе всегда лежат налоговые льготы, торговые преференции, а также государственная поддержка (отраслевая или региональная) [9].

Главная привилегия для резидентов – это сниженная ставка налога на прибыль, которая может составлять 15% вместо стандартных 25%. Например, пониженная ставка 15% применяется для предприятий, получивших официальный статус «высокотехнологичных». Также для новых высокотехнологичных компаний в классических СЭЗ и в районе Пудун предусмотрены налоговые каникулы: освобождение от налога на 2 года, затем – сниженная ставка на 3 года. Кроме того, компании могут списывать до 200% от расходов на НИОКР.

Предоставляются льготы и иностранным инвесторам. Если ими реинвестируется прибыль в Китай, то они временно освобождаются от удержания налога на эту прибыль.

Для многих производственных и логистических компаний важны торговые преференции. Это может быть снижение пошлин или беспошлинный режим, упрощение административных процедур в сфере внешней торговли и др. Например, в КНР резиденты СЭЗ могут ввозить оборудование, комплектующие и сырье для производства экспортной продукции, не уплачивая таможенных пошлин. Кроме того, на экспортную продукцию не распространяется НДС, что фактически снижает ее стоимость на внешних рынках, а значит, повышает конкурентоспособность.

Не менее важно и ускоренное таможенное оформление, которое становится возможным благодаря вынесению контроля на этап до прибытия груза, минимизации физических операций и цифровизации процессов оформления. Так, в настоящее время экспортные грузы проверяют до загрузки в контейнеры, что значительно сокращает время оформления и простои транспорта. Во многих СЭЗ портовая и торговая части объединены таможенным постом. Благодаря этому машина проходит контроль один раз и сразу может разгружаться на складе. Кроме того, таможня работает круглосуточно. Огромный вклад вносит и цифровизация. Декларации подаются через единую онлайн-платформу, объединяющую проверки таможенных, налоговых органов и органов валютного контроля, что значительно сокращает количество документов и время их рассмотрения.

Правительство КНР поддерживает приоритетные для страны отрасли и сферы деятельности, в том числе в СЭЗ. Так, например, одним из приоритетов последних лет является «зеленая» экономика, поэтому компании, работающие в сфере «зеленых» технологий, имеют следующую льготу. Если было приобретено и введено в эксплуатацию оборудование для охраны окружающей среды, энергосбережения или безопасности, указанное в государственном каталоге, то 10% от сделанных инвестиций можно вычесть из налога на прибыль.

Еще одно важное направление – поддержка инновационной деятельности в целом и инновационных стартапов, в частности. В Китае венчурные компании могут вычесть 70% суммы инвестиций из налогооблагаемого дохода, если владеют долей в инновационном стартапе не менее 2 лет [11]. Сами стартапы также получают льготы. Помимо стандартных налоговых, могут применяться дополнительные инструменты. Например, в некоторых провинциях компаниям, получившим статус высокотехнологичного предприятия, выплачивают до 200 тыс. юаней. Работающим в СЭЗ инновационным стартапам проще получить гранты, льготные кредиты, начать сотрудничество с государственными венчурными фондами, ориентированными на поддержку hard tech-индустрий. В СЭЗ Наньша (Гуанчжоу) срок переноса убытков (т.е. период, в течение которого можно уменьшать налогооблагаемую базу на сумму убытков прошлых лет) продлен до 13 лет вместо стандартных 5. В технопарке Чжунгуаньцунь (Пекин) компании, работающие в сфере трансфера технологий, полностью освобождаются от уплаты налога на прибыль, если их доход не превышает 20 млн. юаней в год, и уплачивают его по ставке, меньше стандартной в 2 раза, в иных случаях.

В последние годы правительство КНР прилагает много усилий к развитию западных регионов. Компании, занимающиеся видами деятельности, входящими в «Каталог поощряемых отраслей западных регионов» (например, сверхглубокой переработкой ресурсов, разработкой и производством технологий высокоэффективных солнечных батарей, коммуникационного оборудования и др.), уплачивают налог на прибыль по ставке 15% вместо 25%. Кроме того, такие компании, зарегистрированные в СЭЗ, полностью освобождаются от налога на прибыль в течение пяти лет с момента получения первого дохода.

Однако нельзя не отметить и трудности, с которыми сталкиваются свободные экономические зоны. Они систематизированы в таблице 2.

Таблица 2. Трудности функционирования СЭЗ КНР

Для адаптации к новым геополитическим и внутренним условиям, преодоления трудностей в функционировании СЭЗ руководство КНР регулярно принимает меры правового и экономического характера. Так, в 2023 году Госсовет КНР принял Седьмой пакет реформ в пилотных зонах свободной торговли Китая [29]. Он включает 24 меры, объединенные тремя принципами:

1. Цифровизация – означает перевод в электронный формат административных, торговых и финансовых процессов.

2. Упрощение и стандартизация – означает устранение дублирующих административных этапов и принятие единых стандартов деятельности СЭЗ по всей стране.

3. Тиражирование – означает распространение механизмов, технологий, мер государственного регулирования, апробированных в СЭЗ и доказавших свою эффективность, на всю страну.

Последний, третий, принцип сделал Седьмой пакет реформ не просто набором, а системой мер. Он нашел свое продолжение в 15-м пятилетнем плане.

Из двадцати четырех мер, двадцать две меры носят общенациональный характер, а две предполагается использовать в отдельных регионах.

В таблице 3 систематизировано содержание мер национального характера.

Таблица 3. Основное содержание Седьмого пакета реформ в пилотных зонах свободной торговли Китая

Указанные в таблице 3 меры уже успешно применяются во многих провинциях. Например, в провинции Шаньси активно используется трансграничная уплата налогов иностранными компаниями и нерезидентами в юанях в цифровом формате, а во Внутренней Монголии – выдача кредитов под залог объектов интеллектуальной собственности.

Развитие свободных экономических зон продолжится в стартовавшей в 2026 году 15-й пятилетке.

Согласно текущему пятилетнему плану, основные усилия будут сосредоточены на повышении качества СЭЗ и углублении их специализации в привязке к конкретным задачам регионов.

СЭЗ будут в первую очередь использоваться как площадка для испытания новых технологий, институциональных механизмов для того, чтобы впоследствии их можно было распространить на всю страну. Это может быть законодательство для регулирования трансграничного оборота данных, новые виды финансовых и логистических услуг и др. Одной из флагманских зон, в которой будут проходить такие испытания, объявлена СЭЗ Линьган (Шанхай). Она позиционируется как зона открытости высокого уровня. В течение 15-й пятилетки на ее территории будет реализовано 70 уникальных кейсов (в том числе в сфере офшорных финансов и оборота данных), создано три высокотехнологичных кластера, протестированы новые бизнес-модели (например, по ремонту различного оборудования, ввозимого специально для этой цели в режиме бондового склада; офшорной перепродажи).

СЭЗ еще более активно будут использоваться для развития регионов, особенно западных, их число там будет расти. С учетом географического положения зоны будут разделены на три группы:

- прибрежные зоны, которые исторически являются наиболее развитыми, будут специализироваться на высоких технологиях и финансовых операциях на уровне лучших мировых стандартов;

- внутренние зоны – это зоны производственного характера и логистические хабы;

- приграничные зоны будут ориентированы на трансграничную торговлю и глубокую переработку ресурсов, осуществление проектов в рамках инициативы «Один пояс, один путь».

Кроме того, в апреле 2025 года ЦК КПК и Госсовет КНР опубликовали «Мнение о реализации стратегии повышения уровня пилотных зон свободной торговли» [30]. По сути, этот документ является стратегией развития свободных экономических зон на 5 лет. Согласно ему, в основе развития СЭЗ лежат следующие принципы:

- первоочередность (СЭЗ используются для тестирования абсолютно новых технологий и механизмов);

- интегрированность (реформы, проводимые в различных сферах, должны быть взаимоувязаны);

- «одна зона – одна политика» (политика по развитию СЭЗ должна учитывать специфику зоны);

- ориентация на лучшие мировые стандарты в бизнесе и науке.

В таблице 4 представлены основные положения «Мнения о реализации стратегии повышения уровня пилотных зон свободной торговли».

Таблица 4. Характеристика «Мнения о реализации стратегии повышения уровня пилотных зон свободной торговли»

Стратегия повышения уровня пилотных зон свободной торговли направлена на создание и развитие СЭЗ с более высоким уровнем открытости, качественной бизнес-средой, учитывающих региональные особенности и цели развития, создающих и тестирующих новые механизмы для национальной экономики, которые позволят достичь целей 15-й пятилетки.

С учетом положений 15-го пятилетнего плана, стратегических документов по развитию свободных экономических зон, текущей ситуации в мировой экономике и экономике КНР, можно сформулировать следующие перспективные направления развития СЭЗ Китая:

- СЭЗ станут ядром для развития искусственного интеллекта, облачных вычислений и больших данных, биотехнологий, низковысотной экономики и инфраструктурных проектов 15-й пятилетки;

- СЭЗ будут способствовать дальнейшему росту экспорта на основе снижения издержек экспортеров благодаря цифровизации административных процедур и упрощения трансграничных расчетов в юанях;

- СЭЗ будут продолжать наращивать иностранные инвестиции в высокотехнологичные отрасли экономики за счет особых условий для иностранных инвесторов и улучшения ситуации с защитой прав на интеллектуальную собственность;

- СЭЗ будут способствовать диверсификации внешнеэкономических связей КНР, они станут логистическими хабами для импорта товаров из стран Африки и реэкспорта китайских товаров;

- СЭЗ будут расширять торговое сотрудничество Китая со странами инициативы «Один пояс, один путь», в том числе цифровую торговлю;

- СЭЗ будут развивать производства, необходимые для достижения технологического суверенитета;

- СЭЗ будут способствовать увеличению международных операций в юанях за счет электронных трансграничных расчетов;

- СЭЗ продолжат развивать трансграничный оборот данных и выдачу «облачных» документов, масштабируя свой опыт на национальный уровень;

- СЭЗ будут способствовать развитию «зеленой» экономики, наращивая производство оборудования для возобновляемой энергетики, а также тестируя новые таможенные и логистические решения.

Заключение

Таким образом, проведенный анализ развития свободных экономических зон Китая в период 14-й пятилетки позволил сделать следующие выводы:

- СЭЗ продолжают играть важную роль в экономике Китая, внося значительный вклад во внешнюю торговлю, привлечение иностранных инвестиций, производство высокотехнологичной продукции;

- льготные режимы в СЭЗ зависят от их типа и профиля, однако в основе лежат налоговые льготы и торговые преференции; основной акцент делается на поддержку приоритетных отраслей, инновационных предприятий и западных регионов;

- в настоящее время СЭЗ являются площадками для тестирования новых институциональных механизмов и технологий с целью дальнейшего распространения наиболее эффективных из них на всю страну;

- существуют и трудности функционирования СЭЗ, наиболее значимыми из них являются геополитическое давление со стороны США и ЕС, зависимость от иностранных технологий в отдельных отраслях, усиление конкуренции за иностранные инвестиции, сохраняющийся разрыв между западными и восточными регионами, дефицит квалифицированных кадров в высокотехнологичных отраслях; рост конкуренции между самими СЭЗ;

- перспективные направления развития СЭЗ определены в 15-м пятилетнем плане и в других стратегических документах – привязка к региональным задачам, развитие высоких технологий (в том числе в рамках экспортной деятельности), интернационализация юаня, диверсификация внешнеэкономических связей, расширение сотрудничества со странами «Пояса и пути», развитие «зеленой» экономики.

Таким образом, свободные экономические зоны Китая прошли путь от экспериментальных площадок, использовавших при проведении рыночных реформ и способствовавших их успеху, до инструмента обеспечения конкурентоспособности страны и достижения технологического суверенитета в новых геополитических условиях.