Нормативно-правовое обеспечение проектов в области декарбонизации: теоретические и методические основы оценки

Введение

Климатические ограничения все чаще становятся фактором, влияющим на экономические решения в сферах инвестирования, технологической модернизации и выбора производственных технологий. Для предприятия проект по декарбонизации больше не сводится лишь к установке оборудования с пониженным уровнем выбросов: его реализация требует определения правил учета климатического воздействия, процедур верификации результатов, прав участников проекта и возможных экономических стимулов. В результате качество нормативно-правовой среды становится ключевым фактором, определяющим возможность трансформации технологического решения в инвестиционный проект.

За последние годы российская система регулирования значительно расширилась: Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ закрепил государственный учет выбросов, климатические проекты и обращение углеродных единиц; Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2021 г. № 1587 формирует критерии проектов устойчивого развития и требования к верификации инструментов финансирования устойчивого развития; Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года связывает климатическое регулирование с технологическим обновлением, инвестициями и отраслевой политикой [8;9;15].

При этом наличие отдельных нормативных актов еще не означает, что для конкретного проекта сформирована целостная система регулирования. Проект может находиться одновременно в поле международных стандартов, федерального законодательства, региональных программ, отраслевых требований и внутренних процедур организации. Разрыв между этими уровнями способен увеличивать неопределенность, усложнять подтверждение климатического эффекта и повышать организационные издержки проекта.

В научной литературе исследуются правовые основы климатической политики, углеродное регулирование, зеленое финансирование, реакция отраслей на климатические риски и институциональные особенности перехода к низкоуглеродной экономике [1; 3-7; 10-14; 20; 26; 29]. Принимая во внимание все то, о чем было сказано ранее, отметим, что представленные исследования в большей мере все внимание концентрируют на уровнях регулирования, конкретном инструментарии. В то же время в недостаточной мере проработан вопрос о том, как же с помощью системного подхода отразить нормативно-правововое обеспечение проекта, как вывести качественные характеристики в раздел параметров, на основе которых в перспективе можно провести новое исследование.

Цель исследования состоит в разработке теоретико-методической основы для оценивания нормативно-правового обеспечения проектов в сфере декарбонизации; выстраивании системы параметров и критериев, которые описывают уровень сформированности такого обеспечения на всех уровнях управления; обоснования с теоретической точки зрения инструментария, на основе которого с эмпирической базой можно провести соответствующую оценку.

Для достижения цели, предстоит решить следующие задачи:

1. Уточнить содержание нормативно-правового обеспечения проектов декарбонизации.

2. Выстроить многоуровневую модель нормативно-правового обеспечения.

3. Обозначить функциональные оценочные критерии.

4. Выработать систему частных параметров.

5. Построить алгоритм для осуществления экспертной оценки, агрегирования, а также нормирования параметров.

6. Выделить предварительные правила для интерпретации полученных результатов.

Объектом исследования является нормативно-правовая база проектов по декарбонизации. Предмет исследования составляют уровни, структура и параметры данной базы, служащие основой для определения потенциала будущей количественной оценки.

Гипотеза исследования состоит в том, что нормативно-правовое обеспечение проектов, которое способствует комплексной реализации проектов в сфере декарбонизации – это многоуровневая система связанных между собой компонентов. Причем, уровень сформированности таких компонентов удается оценить на базе комплекса параметров и критериев, сгруппированных в интегральном инструментарии.

С научной точки зрения данная работа позволяет уточнить сущность нормативно-правового обеспечения в исследуемой сфере, выстроить пятиуровневую модель и выработать пятикомпонентную оценочную систему с двадцатью частными параметрами. В статье было предложено анализировать правовые нормы, методические подходы, экономические стимулы, информационно-верификационные инструменты в качестве связанных между собой категорий в единой системе.

Материалы и методы исследования

В качестве информационной основы исследования выступают международные климатические соглашения, в том числе – нормативно-правовые акты Российской Федерации, документы стратегического характера, стандарты учета и оценки в области выбросов парниковых газов. Среди прочего, в работе задействованы многочисленные научные публикации по части стабильного развития, по институциональному регулированию.

В качестве методологической основы исследования выступает системный, а также институциональный подход. Применяется контент-анализ и сравнительный подход нормативной документации, метод операционализации качественных величин. Чтобы в дальнейшем провести эмпирическую апробацию методики, применяется экспертный метод. В данной работе экспертная выборка не составляется.

Результаты исследования и их обсуждение

Понятие нормативно-правового обеспечения применяется в качестве институционально расширенного смысла. Основу понятия составляют нормативно-правовые акты, действием которых закрепляются обязательные для исполнения требования, права, а также полномочия, обязанности участников анализируемого процесса. Наряду с тем, нормативно-правовые акты выступают в качестве стандартов, процедур анализа и методик, отчетности, экономических инструментов, с применением которых устанавливаются условия подготовки проекта и его практической реализации. Расширенная трактовка указанной категории важна для настоящего исследования.

Фактически, просто существование закона не позволяет утверждать о том, что готова нормативно-правовая среда, позволяющая успешно реализовать проект. В то же время для проверки требуется возможность – установить количественно климатические показатели, порядок распределения полномочий между участниками. Информация, касающаяся стимулов, всегда должна быть актуальной и доступной. Только в таком случае декарбонизация становится оправданным процессом с экономической точки зрения.

Таким образом, нормативно-правовое обеспечение – это не просто ряд документов, а полноценно функционирующая система процедур и правил. С учетом рассматриваемого подхода нужно дифференцировать нормы и функциональную их достаточность. Допустим, если проект декарбонизации будет закреплен на законодательном уровне, это вовсе не означает решения вопросов о методологии расчета результата. Точно так и финансовый инструмент не может гарантировать доступность его для проекта.

В рассматриваемой системе параметры, о которых сказано выше, оцениваются дифференцированно. Таким образом, понижается риск формальности институциональной конструкции при рассмотрении документов разного уровня. Экономическая сущность заявленной модели сопряжена с некоторой неопределенностью, что все время сопутствует инвестиционному проекту. По мере того, как в отношении учетных правил снижается неопределенность, проще интегрировать климатический эффект в реализацию новых проектных расчетов. В таком понимании нормативно-правовое обеспечение – это не самостоятельная цель. Тут нужно говорить о центральном условии предсказуемости решения по части инвестиций.

Структура этой системы имеет несколько уровней. Так, на международном уровне продиктованы единые климатические ориентиры, методические подходы. На национальном уровне представлены обязательные нормы, механизмы государственного уровня. На региональном уровне принимаются во внимание территориальные условия, а на отраслевом уровне конкретизированы условия применения технологии.

Чтобы оценить тот или иной проект, рамки исследования могут включать, как все уровни сразу, так и некоторые из них, которые напрямую оказывают воздействие на его реализацию.

Многоаспектный характер рассматриваемой темы особенно важен для проектов, в которых результаты, связанные с климатом, формируются на стыке различных видов деятельности. Так, например, климатические проекты в сфере лесного хозяйства одновременно регулируются лесным законодательством, специальными требованиями к климатическим проектам, протоколами учета и верификации, а также мерами региональной поддержки [3]. В связи с этим при проведении практической оценки граница между «правовыми» и «экономическими» элементами регулирования определяется не типом документа, а его функцией в рамках проекта.

Особого внимания заслуживает и временной фактор. Нормативно-правовая база в сфере климата развивается быстрее, чем многие другие области хозяйственного права. Поэтому при проведении оценки необходимо зафиксировать конкретную дату отсечения и указать точные версии нормативных актов, использованных для расчета показателей. Согласно предлагаемой методологии, это означает, что один и тот же проект может демонстрировать различные результаты в разные моменты времени, даже при неизменности самой методики. В таких случаях изменение показателя будет отражать перемены в регуляторной среде, а не корректировку методологического инструментария.

Разработанная модель строится вокруг двух взаимосвязанных вопросов: где формируются требования, которые воздействуют на проект, и какими характеристиками должна обладать система, чтобы эти требования можно было оценить. Вот почему в рамках первой части модели дано описание уровней регулирования. Во второй части модели представлены параметр качества нормативно-правовой базы.

Рисунок 1. Многоуровневая модель нормативно-правового обеспечения и система параметров оценки. Источник: составлено авторами по исследуемым материалам [1-15]

Этап 1. Формирование многоуровневой модели нормативно-правового обеспечения.

На первом этапе происходит формирование многоуровневой модели нормативно-правового обеспечения проектов, связанных с декарбонизацией. Особое внимание здесь отведено национальному, международному, региональному, корпоративному и отраслевому уровню. При таком построении можно не прибегать к смешению норм, которые имеют разную юридическую силу. Но в то же время можно принимать во внимание совместное воздействие норм на проект.

В составе международного уровня можно выделить стандарты и климатические соглашения, методические документы, которые составляют основу единых требований раскрытия, оценки климатического результата. В данной работе отметим рамочную конвенцию ООН (Организация Объединенных Наций) о климатических изменениях, Киотский протокол, Парижское климатическое соглашение. Именно эти документы определяют контекст климатической политики [23-25]. На основе стандартов ИСО 14064, а также ИСО 14067 обеспечивается методика учета выбросов углекислого газа [18; 19; 28]. На этом уровне можно увидеть, как проект интегрирован в систему климатических измерений и нормативного регулирования.

На национальном уровне устанавливаются обязательные правила, действующие непосредственно в рамках российской юрисдикции. 296-ФЗ закрепляет государственный учет выбросов, климатические проекты, углеродные единицы, их обращение и процедуры верификации; в редакции от 29 декабря 2025 г. в закон дополнительно включены положения о методологии климатического проекта и оценке соответствия проекта установленным требованиям [15]. Стратегия низкоуглеродного развития связывает климатическую политику с технологическим обновлением и экономическим развитием [9]. Постановление №1587 устанавливает критерии проектов устойчивого развития и требования к системе верификации инструментов финансирования устойчивого развития [8]. Именно на национальном уровне особенно заметна связь между правовым регулированием, экономическими стимулами и процедурами подтверждения результатов.

Региональный уровень необходим для учета территориальных различий. Он охватывает региональные нормативные акты, стратегии, государственные программы, планы действий в области климата и меры поддержки. Для данного проекта региональная система важна не только как дополнительный источник финансирования: она может определять доступность инфраструктуры, порядок взаимодействия с органами власти и конкретные условия реализации федеральных требований.

На отраслевом уровне общие стандарты адаптируются к производственному процессу и конкретным технологиям. На первый план выводятся отраслевые требования и методики к отчетности и мониторингу, технические и информационные справочники, программы отраслевого характера и многое другое. При отсутствии такой детализации единые требования так и останутся теорией.

Финальная стадия – это корпоративный уровень. Внутри предприятия закрепляются правила учета выбросов, порядок по части подготовки климатических проектов, контрольные процедуры для параметров, требования к построению отчетности и уровни дифференциации ответственности. В данной ситуации внешняя норма выступает в качестве системы менеджмента проектом. Чтобы понять уровень проработки нормативно-правового обеспечения, на корпоративном уровне видно, как внешние правила переходят в разряд внутренних процедур.

Международные стандарты оказывают воздействие на учетные методики, а под действием федеральных норм выделяются обязательные процедуры, отраслевые и региональные механизмы, которыми конкретизируются условия работы. Следовательно, конечная оценка должна принимать во внимание не просто отдельные документы, но и уровень согласованности по части их взаимодействия.

При изучении обособленных параметров можно провести адаптационные мероприятия под каждое взаимодействие. Если говорить об уровне частных показателей, для промышленного объекта важными становятся процедуры MRV, а для лесного климатического проекта – правила учета поглощений СО₂, особенности лесного законодательства и так далее. В то же время основная структура параметров остается неизменной. Таким образом, данные между объектами могут считаться сопоставимыми.

Центральная особенность, которой характеризуется указанный подход – возможность давать оценку системе не только по ряду уровней, но и по уровням в отдельности. Так, если эксперт изучает вопросы национального регулирования, то документы корпоративного уровня можно вынести за рамки объекта. Когда предстоит выполнить инвестиционный проект, уместно же принимать во внимание все уровни, которые оказывают воздействие, как на подготовку, так и реализацию. Благодаря представленной гибкости одна и та же методика может быть задействована в решении разных исследовательских задач.

Этап 2. Процедура формирования системы параметров, оценочных критериев.

На втором этапе изучаются операционные понятия. В частности, здесь особое внимание уделяется пяти критериям:

Р – полнота нормативного регулирования, демонстрирует, как применяются основания при подготовке, при практической реализации проекта (статус проекта и цели, права участников, их обязанности и прочее).

М – методическая обеспеченность выступает в качестве показателя, который демонстрирует правила, с которыми оценивается климатический эффект. В данном случае на первый план выходят методики, посредством которых ведется расчет поглощений, выбросов; оцениваются стандарты углеродного учета, отчетности.

О – согласованность на институциональном уровне – описывает дифференциацию полномочий, связи между участниками. Если имеется ряд организаций и органов, это вовсе еще не говорит о том, что система согласована. Тут важно понимать ответственность, уровни сопровождения проекта.

Е – экономическая функция стимулирования – показывает, на основе каких регулирующих усилий можно выработать экономические предпосылки для проектной реализации. В критерии включены государственные меры, инструментарий зеленого финансирования, механизмы обращения углеродных выбросов и многое другое.

Наконец, I – информационно-верификационная обеспеченность обеспеченность, которая показывает, может ли быть учтен климатический результат; можно ли его интерпретировать и подтвердить. Вот почему выносится оценка системе учета выбросов, открытости данных; изучаются цифровые реестры и качество климатической отчетности.

Таблица 1. Единая система критериев оценки нормативно-правового обеспечения проектов декарбонизации

Для каждого критерия определены четыре конкретных показателя. Такой подход позволяет сохранить приемлемый объем экспертной оценки, избегая при этом опоры на единственный агрегированный параметр. Система показателей представлена в таблице 2.

Таблица 2. Система частных показателей для оценки нормативно-правового обеспечения проектов по декарбонизации

Критерии в системе сгруппированы так, чтобы отчасти дифференцировать условия, а также механизмы. Методическая обеспеченность, полнота регулирования – все это описывает сущность правил. В то же время согласованность на институциональном уровне демонстрирует, как делятся функции между субъектами. В экономической стимулирующей функции показана связь регулирования и экономических решений. Данное деление дает возможность в перспективе сравнивать не просто интегральные параметры, но и профиль нормативного окружения. Однако стоит сказать о том, что по заданной методике не предусматривается получение автоматически положительного результата для проекта от каждого индикатора. Прежде всего, оценивается уровень сформированности того или иного компонента в рамках нормативной среды. Вот почему при экспертной оценке важно принимать во внимание не просто факт наличия документа, но и уровень его действия, доступность практического применения.

Потом для оценки используется пятибалльная шкала. 0 баллов означает, что рассматриваемого компонента нет. 1 балл – есть некоторые инициативы, рассматриваются вопросы регулирования. 2 балла указывает на наличие отчасти сформированного состояния, согласно которому основные компоненты есть, но и в то же время остаются нерешенные вопросы. 3 балла – центральные компоненты, как сформированы, так и применяются, но с некоторыми ограничениями. 4 балла характеризуют в целом сформированную систему, охватывающую основные потребности проекта. Пять баллов соответствуют комплексной и согласованной системе, в которой рассматриваемый элемент работает в полном объеме.

Рисунок 2. Этапы последующей реализации теоретико-методического подхода. Источник: разработано авторами.

Первым этапом является определение объекта и области оценки. В зависимости от цели исследования можно анализировать как отдельный регуляторный уровень, так и всю их совокупность. Далее формируются экспертные оценки и проверяется их согласованность, выполняются процедуры агрегирования и нормализации, а в завершение рассчитывается сводный показатель и определяется уровень его интерпретации.

Такая последовательность имеет решающее значение для соблюдения логики метода. Сначала устанавливается предмет оценки, затем собираются исходные суждения; после проверки на согласованность формируется единая шкала, и лишь после этого осуществляется итоговое агрегирование. Это позволяет снизить риск искажения конечного показателя под влиянием несопоставимых исходных оценок.

Этап 3. Экспертная процедура и агрегирование показателей.

На следующем этапе первичные оценки могут быть получены методом экспертного оценивания. Такой подход обоснован тем, что наличие документа не всегда гарантирует его полноту, согласованность и практическую применимость. Эксперт способен оценить не только формальное наличие стандарта, но и его содержание, взаимосвязь с другими документами, а также возможности его использования в проектной деятельности.

В дальнейшей эмпирической апробации экспертам предлагается оценивать каждый частный показатель по пятибалльной шкале. Состав экспертной группы должен формироваться с учетом профессионального опыта в области климатического регулирования, углеродного учета, проектного управления, устойчивого развития и финансирования климатических инициатив. В настоящей статье численность и состав экспертной выборки не задаются, поскольку ее формирование относится к следующему этапу исследования.

Для контроля согласованности экспертных суждений предлагается использовать коэффициент конкордации Кендалла W. Он позволяет оценить, насколько близки между собой ранжировки, полученные от разных экспертов. При наличии связанных рангов применяется соответствующая поправка [17].

S = ,

(1)

где Rᵢ – суммарный ранг i-го показателя;

R̄ – среднее значение суммарных рангов;

n – число оцениваемых показателей.

Tk = ),

(2)

где tₖ_g – число показателей в j-й группе связанных рангов у k-го эксперта;

gₖ – число групп связанных рангов у k-го эксперта.

При отсутствии связанных рангов Tₖ = 0.

,

(3)

где m – число экспертов.

Значение W находится в интервале от 0 до 1. Чем выше коэффициент, тем теснее согласованы экспертные оценки. На этапе эмпирической апробации целесообразно дополнительно проверять статистическую значимость полученного значения W.

После проверки согласованности экспертных оценок частные показатели внутри каждого критерия агрегируются. В качестве базового варианта используется среднее арифметическое:

= ,

(4)

где – средняя оценка j-го критерия;

– средняя экспертная оценка k-го частного показателя j-го критерия;

– число частных показателей критерия.

Чтобы значения критериев можно было сопоставлять и объединять, их приводят к единой шкале от 0 до 1:

= ,

(5)

где – нормированное значение j-го критерия.

В качестве базового решения каждому из пяти критериев присваивается одинаковый вес wⱼ = 0,2. Равные веса не объявляются универсально оптимальными: они используются как нейтральная исходная конструкция, позволяющая не задавать заранее иерархию критериев. Отметим, что в рамках дальнейшей апробации весовую систему можно проверить, а при необходимости скорректирвать.

,

(6)

где I_НП – интегральный параметр на уровне нормативно-правового обеспечения;

ⱼ – нормированное значение определенного критерия;

ⱼ – весовая характеристика самого критерия.

В рамках дальнейшей работы с интегральным параметром важно принимать во внимание риск компенсации компонентов слабых – сильными. Допустим, при наличии повышенной информационной обеспеченности в полной мере нельзя заменить отсутствие правовой определенности статуса для искомого проекта. Соответственно, в таком случае интегральный параметр дополняется профилем значений по пяти критериям.

Этап 4. Анализ интегрального показателя.

Для предварительной интерпретации предлагается пятиуровневая шкала нормативной зрелости (таблица 3).

Таблица 3. Предварительная шкала нормативной зрелости нормативно-правового обеспечения проектов декарбонизации

Границы интервалов носят предварительный характер; они помогают интерпретировать значение индекса после его расчета. Такой подход позволяет оценить не только отдельные показатели, но и готовность всей системы регулирования к поддержке декарбонизации. В то же время важно анализировать и отдельные компоненты: даже один низкий балл может выявить скрытый институциональный пробел.

Ограничение исследования связано с его теоретико-методическим характером. На данном этапе не проводится эмпирическая апробация инструментария, не формируется экспертная выборка и не рассчитывается фактическое значение интегрального показателя. Можно с уверенностью утверждать, что установленные интервалы и весовые коэффициенты для оценки нормативной зрелости проекта составляют основу принятых методологических решений. Следующим этапом исследования является их апробация на конкретном проекте, в том числе посредством оценки согласованности мнений экспертов и анализа чувствительности результатов к методу агрегирования.

Заключение

Исследование показывает, что нормативно-правовая база, регулирующая проекты по декарбонизации, представляет собой многоуровневую систему. Она объединяет национальные и международные стандарты, а также отраслевые и региональные процедуры и механизмы, согласованные с главной целью — созданием необходимых условий для реализации проектов. Для выделения этапов функционирования системы используются пять критериев: комплексность нормативного регулирования, наличие методического обеспечения для оценки результатов, институциональная согласованность, механизмы экономического стимулирования, а также возможности в сфере информационного обеспечения и верификации. Каждый критерий, в свою очередь, детализируется по четырем конкретным параметрам. Такая структура позволяет разграничить нормативные акты и вопросы, касающиеся методической, организационной и экономической применимости. Полученный алгоритм включает экспертную оценку данных параметров, проверку согласованности суждений и расчет интегрального показателя. Основной подход предполагает присвоение критериям равных весов и использование шкалы нормативной зрелости. Цель работы — создание унифицированного инструментария, а не просто получение описательного обзора конкретной отрасли или региона. С теоретической точки зрения статья раскрывает структуру нормативно-правовой базы проектов декарбонизации и систематизирует ее характеристики, формируя методическую основу для будущих эмпирических исследований.