Международное сотрудничество ЮАР в рамках реализации аграрной и внешнеэкономической политики страны

Введение. Сельское хозяйство Южно-Африканской Республики (ЮАР) является основой национальной экономики не только с точки зрения продовольственной и национальной безопасности, но и в связи с экспортно-ориентированностью этой отрасли, которая обеспечивает до 40% внешнеторговых поступлений. Рассмотрение ключевых направлений развития агарного сектора в контексте существующих госпрограмм, международных соглашений и участия в различных межгосударственных площадках позволит оценить потенциал ЮАР как одного из самых перспективных сельскохозяйственных производителей и экспортеров Африканского континента. Расширение объединения БРИКС также способствует повышению конкурентоспособности агропродукции ЮАР, созданию для товаропроизводителей возможностей для диверсификации экспорта и снижения зависимости от традиционных западных рынков.

В процессе исследования применялись следующие методы: абстрактно-логический, сравнительного анализа, экономико-статистические, позволившие в полной мере раскрыть заявленную тему. В ходе работы использовались статьи и обзоры отечественных и зарубежных авторов. Статистическая информация представлена FAO Stat, аналитическим порталом Международного торгового центра TradeMap.

Основная часть. В сельском хозяйстве ЮАР занято 19,3% населения; сектор формирует 2,8% ВВП, а с учетом переработки доля достигает 30% ВВП. Производство сельскохозяйственной продукции составляет 69 млн т, в том числе растениеводства – 57,8 млн т, животноводства – 10,8 млн т.

Несмотря на ограниченные земельные ресурсы для ведения сельскохозяйственной деятельности, страна является важным производителем ряда продукции [2]. В 2024 г., в связи с аномальной жарой и нехваткой осадков произошло существенное сокращение сбора ключевой продукции – кукурузы и соевых бобов, поэтому наиболее показательным представляется сравнение показателей производства по этим культурам, а также сахарному тростнику за 2014-2023 гг.

В ЮАР среди зерновых наиболее распространенной культурой является кукуруза: сбор в 2023 г. составил 16,4 млн т, что на 15,3% больше показателя 2014 г. Производство сахарного тростника выросло на 1,1% до 17,9 млн т; сборы соевых бобов увеличились на 192,2% до 2,8 млн т. ЮАР занимает 9-е места в мире по производству винограда, а также лимонов и лайма – 1,9 млн т и 0,7 млн т соответственно; сборы последних выросли за 2014-2024 гг. на 133,3% (таблица 1).

Таблица 1 – Производство ключевой продукции растениеводства и животноводства в ЮАР, млн тонн

Ведущими отраслями животноводства в ЮАР являются птицеводство, а также молочное и мясное скотоводство [2]. В 2024 г. производство коровьего молока в стране составило 3,9 млн т, что на 18,2% больше показателя 2014 г. За 2014-2024 гг. выпуск мяса птицы и свинины увеличился на 11,8 и 100% соответственно, а производство мяса КРС и куриных яиц было стабильным на протяжении этого периода.

Отмеченные результаты во многом были достигнуты благодаря разработанным государственным программам, содержащих в себе приоритетные и перспективные направления развития АПК. Среди них необходимо отметить Национальный план развития ЮАР до 2030 г., а именно главу 6, которая посвящена расширению сельскохозяйственной деятельности, эффективной земельной реформе и устойчивому развитию сельских районов. Аграрную политику ЮАР в большой степени определяет отношения собственности на землю: в стране идет перераспределение земли в пользу неимущего коренного населения и земельная реформа [15], действующая на основе Закона о сохранении и развитии сельскохозяйственных земель и Программы перераспределения сельхозземель, которая является основным направлением реализации аграрной политики [9].

В настоящее время достигнута лишь малая часть первоначальных целей по перераспределению, более того, снизилась продуктивность и доходность производства. Это происходит потому, что земельная реформа в стране сосредоточена исключительно на передаче земли, но не обеспечивает новых владельцев необходимой технической, инфраструктурной и финансовой поддержкой для развития производства и сохранения приобретенных земель.

Сопутствующей процессу перераспределения земель является Программа орошения, восстановления и развития. В связи с ограниченностью водных ресурсов в ЮАР мелкомасштабное орошение играет важную роль в обеспечении продовольственной безопасности и сокращении бедности. Среди задач данной программы можно отметить расширение использования ирригационных систем и разработку новых технологий в этой сфере в районах с достаточным количеством воды.

Генеральный план развития сельского хозяйства и агропереработки 2022 г. (Agriculture and Agro-processing Master Plan, AAMP) содержит в себе меры по повышению конкурентоспособности, привлечению дополнительных инвестиций, улучшению интеграции и созданию еще 1 млн рабочих мест. План направлен на то, чтобы раскрыть потенциал сельскохозяйственной и перерабатывающей отраслей и увеличить их вклад в ВВП до 8%. Документ устанавливает также задачи по «повышению продовольственной безопасности; упрощению доступа к национальному и экспортному рынкам; расширению возможностей для предпринимательства за счет технологических инноваций; повышению устойчивости к последствиям изменения климата» [3]. Однако профсоюзы, несмотря на то, что принимали участие в разработке данного Плана, не подписали AAMP, и реализация отмеченных положений продолжается без их согласия.

Комплексная программа поддержки сельского хозяйства (CASP) предлагает содействие в виде грантов, улучшения инфраструктуры, обучения и технической помощи малоимущим и начинающим фермерам, ранее не имевших доступа к ресурсам, либо получивших землю в рамках программ земельной реформы «Land and Agriculture». Все это должно обеспечить сокращение бедности, повышение производительности и обеспечение продовольственной безопасности.

Программа микрофинансовых институтов в сельском хозяйстве (Mafisa) помогает начинающим фермерам получить доступ к широкому ассортименту финансовых услуг, таких как вклады, кредиты и страхование [12]. Для получения заемных средств производителям необходимо предоставить бизнес-план для оценки рисков и финансовых результатов.

В аграрном секторе ЮАР производителям практически не выделяются прямые субсидии, вместо этого особое внимание уделяется механизмам адресного финансирования трансформации отрасли и поддержке начинающих фермеров.

Уровень государственной поддержки сельского хозяйства в ЮАР – один из самых низких в мире среди крупных экономик (по оценкам ОЭСР, он составляет лишь малую долю от доходов сектора – 3-5%). Коммерческие фермеры ведут деятельность в условиях открытого рынка и высокой конкуренции без прямых дотаций на объем продукции или погектарных выплат. Все финансовые инструменты и гранты Министерства сельского хозяйства ЮАР направлены на интеграцию ранее ущемленных слоев населения (чернокожих фермеров, женщин, молодежи) в коммерческий сектор и обеспечение продовольственной безопасности.

Программа продовольственной безопасности и питания (IFSNP) оказывает помощь малым фермерским хозяйствам и семьям, которые не могут обеспечить себя собственными продуктами питания, в виде сельскохозяйственной поддержки: семян, рассады, удобрений, средств защиты растений и базового сельскохозяйственного оборудования. Заявки могут подавать группы или отдельные лица, желающие создать небольшой огород, а также фермеры, занимающиеся натуральным хозяйством в сельской или городской местности [10].

Программа поддержки развития земельных участков для животноводства (LDS), финансируемая Министерством сельского хозяйства, земельной реформы и развития сельских районов, оказывает поддержку чернокожим фермерам на начальном этапе коммерческой деятельности. Для владельцев животноводческих хозяйств проводятся консультации, предоставляется финансовая помощь для развития инфраструктуры, производства и наращивания потенциала. Ее цель – помочь фермерам расширить свою деятельность и перейти к коммерческому фермерству. Ежегодно около 35 фермеров в ЮАР получают поддержку в рамках этой программы.

Кроме того, параллельно действующая инициатива RMIS MeatMENTOR предлагает 12-месячную программу наставничества, позволяющая улучшить технические и деловые навыки фермеров. В 2025 г. запущены новые проекты, например, программа мониторинга здоровья животных.

В ЮАР уделяется внимание и научно-технологической составляющей аграрного сектора. Национальный консультативный совет по инновациям (NACI) осуществляет мониторинг и оценку Национальной системы инноваций (NSI) ЮАР. Финансирование исследований в области сельскохозяйственных наук выросло в период с 2011/12 по 2020/21 год на 55,2%, доля агарного сектора в общих расходах на НИОКР выросла с 2,7% до 4,5% [23]. Более 60% всех опубликованных научных работ связаны с международным сотрудничеством, чему способствуют взаимодействие с международной Консультативной группой по международным сельскохозяйственным исследованиям (CGIAR) и привлечение грантов от международных фондов и зарубежных правительственных организаций.

В ЮАР Совет по сельскохозяйственным исследованиям (ARC) является основной исследовательской организацией страны в аграрной сфере. Он подчиняется Министерству сельского хозяйства, земельной реформы и развития сельских районов (DALRRD) и занимается научной работой, разработками и распространением знаний. Кроме него, НИОКР финансируют 50 отраслевых агентств и институтов. Непосредственное влияние на научную деятельность оказывают Национальный исследовательский фонд (NRF), Южноафриканская комиссия по исследованию водных ресурсов (WRC), Агентство технологических инноваций (TIA); в 2019-2021 гг. около 67% производителей аграрной продукции ЮАР активно участвовали в инновационной деятельности.

Биотехнологическая платформа ARC была создана в 2010 г. как исследовательский и коммерческий институт, направленный на развитие сельскохозяйственной биотехнологии. Благодаря Платформе разрабатываются ресурсы для применения передовых достижений геномики, молекулярной селекции и биоинформатики, которые затем распространяются внутри ARC, среди сотрудников Совета, а также в частном секторе и других исследовательских организациях по всей Африке. Эта Платформа позволяет ЮАР сохранять 1-е место в Африке по исследованиям в области биотехнологии и быть одним из лидеров в мире по внедрению генетически модифицированных культур. Помимо этого, в 2022 г. в рамках TIA Министерством науки и инноваций (DSI) и DALRRD был создан Национальный центр биобезопасности, в настоящее время в нем действуют 3 кластера: здоровья животных, геномики мясного и молочного КРС [4].

Политика ЮАР в области НИОКР нацелена также и на сотрудничество с другими странами: в феврале 2023 г. был подписан меморандум о взаимопонимании с Демократической Республикой Конго, в котором государства декларировали свои намерения совместно инвестировать в сельскохозяйственные исследования, чтобы нарастить производство и торговлю продовольствием [11].

Соглашения с другими странами в области торговли являются важной составляющей как обеспечения продовольствием страны, так и наполнения бюджета от внешнеторговых операций. ЮАР поставляет на мировые рынки сельскохозяйственную продукцию на сумму 13,8 млрд долл. США, а импорт составляет 7,6 млрд долл. США (рис. 1). За 2014-2024 гг. рост импорта составил 18,8%, при этом экспорт вырос на 40,8%.

Источник: рассчитан и составлен автором по данным ITC TradeMap [16].

Рисунок 1. Экспорт и импорт агропродовольственной продукции ЮАР за 2014-2024 гг., млрд долл. США.

В ЮАР с 2019 г. отмечается стабильный рост экспорта сельхозпродукции [13]. В 2025 г. экспорт сельскохозяйственной продукции из ЮАР вырос до 15,1 млрд долл. США, что является наивысшим показателем. Это произошло несмотря на введенные Соединенными Штатами повышенные тарифы на ряд южноафриканских сельхозтоваров на уровне 30%. В последнем квартале 2025 г. сельскохозяйственный экспорт из ЮАР в США сократился на 39%. Больше других сократились поставки цитрусовых и вина.

В создавшихся сложных условиях ЮАР смогла найти новые рынки сбыта, а также увеличить объемы продаж на существующие. Наиболее значительный рост экспорта сельхозпродукции ЮАР отмечается в страны Африки. На эти рынки поставляется 40% сельскохозяйственного экспорта ЮАР, примерно 27% приходится на Азию, 20% на ЕС, 4% на Великобританию и 4% на США, около 2% на Россию. Ключевыми странами-импортерами продукции АПК ЮАР являются Нидерланды (9,8%), Великобритания (6,7%), Ботсвана (6%). Среди основных экспортируемых товаров – цитрусовые, виноград, вино, финики, авокадо, ананасы, фруктовые соки, яблоки, груши, ягоды, абрикосы, вишня, орехи и шерсть.

Основными категориями во внешней торговле продукцией АПК со странами БРИКС являются зерновые (кукуруза), алкогольные напитки, мясо мясо КРС. Ключевые страны-импортеры аграрной продукции в БРИКС – Китай (72%) и Россия (15%); последняя является одним из ведущих импортеров южноафриканских фруктов – апельсинов, лимонов, грейпфрутов и груш. Доля южноафриканских цитрусовых в общем объеме импорта этой категории товаров составляет в России более 35%.

Для дальнейшего роста экспорта необходимо ускорение реализации важных инициатив, в числе которых инвестиции в портовую и железнодорожную инфраструктуру и улучшение дорог в сельской местности. Эти изменения помогут повысить оперативность поставок и сократить затраты на транспортировку. Благодаря совместной работе государственных органов и бизнеса ЮАР может укрепить своё присутствие на международном рынке.

Данные решения будут дополнять приоритетные и перспективные направления сотрудничества и торговли сельскохозяйственной продукцией ЮАР с другими странами; в настоящее время отмечается высокий уровень взаимодействия с США и со странами Европы.

Торговля между ЮАР и ЕС осуществляется в рамках режима Соглашения об экономическом партнерстве Сообщества развития Юга Африки с ЕС SADC-EU (СЭП), в рамках которого страна имеет выгодные условия по экспорту сахара, вина, некоторых молочных продуктов, цветов, фруктов и орехов. ЕС предоставляет ЮАР более широкий доступ к своему рынку, чем ЮАР предоставляет для европейских товаров, что содействует экспортной направленности африканской страны. Соглашение способствовало росту поставок сельхозпродукции ЮАР в ЕС [23], при этом ЮАР имеет право вводить временные пошлины, если импорт агропродукции из Европы возрастает и приводит к снижению продовольственной независимости (что периодически происходило, например, на рынке мяса птицы).

В рамках Африканской континентальной зоны свободной торговли (AfCFTA) ЮАР играет роль ведущего экспортера сельскохозяйственной продукции на континенте. Эта интеграция обеспечивает либерализацию тарифных ставок: отменены пошлины по 90% позициям, около 7% позиций отнесены к категории «чувствительных товаров», а 3% – к списку исключений. Ожидается, что ЮАР получит наибольшие выгоды от торговли, и рост объем поставок из ЮАР в рамках AfCFTA составит около 199 млн долл. США [25]. При этом необходимо защищать развивающиеся отрасли от роста импорта во избежание сокращения рабочих мест, а также инвестировать в инфраструктуру [24].

Торговля между ЮАР и Великобританией регулируется соглашением о партнерстве между ЮАР и Великобританией (SACUM-UK EPA), которое предоставляет ЮАР расширенный доступ на рынок вина и сахара Великобритании. Соглашение предусматривает преференциальный тарифный режим и для некоторых других видов сельскохозяйственной продукции. И SADC-EU (СЭП), и SACUM-UK EPA запрещают применять экспортные субсидии на аграрную продукцию.

ЮАР – участник Закона США о росте и возможностях в Африке (AGOA), что позволяет стране сохранять конкурентные, льготные преимущества на рынке североамериканского государства, несмотря на сохраняющуюся двустороннюю торговую напряженность и введение отдельных тарифов, не связанных с AGOA. Это продленная до 31 декабря 2026 г. программа торговых преференций предоставляет странам Африки к югу от Сахары беспошлинный и неквотируемый доступ (DFQF) в США для отдельных экспортных товаров (для ЮАР это мандарины, апельсины, орехи макадамия и вино). Благодаря программе AGOA в Южной Африке создано 62 395 рабочих мест [20].

Также действуют соглашение о свободной торговле между членами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) и ЮАР, вступившее в силу в 2008 г., и соглашение о преференциальной торговле между ЮАР и МЕРКОСУР, подписанное в 2016 г. ЮАР – один из основателей Южноафриканского таможенного союза (SACU), где единый внешний тариф является инструментом поддержки цен производителей в странах SACU. Такая защита от импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия на уровне союза основана на специальных и адвалорных тарифах [23]. Средняя ставка режима наибольшего благоприятствования (РНБ) для аграрной продукции составляет 8,7%, что выше средней ставки РНБ для несельскохозяйственной продукции, составляющей 7,4%.

Подписанный в 2025 г. меморандум между ЮАР и Японией предусматривает сотрудничество в области поддержки фермерских хозяйств, интеллектуальной собственности в сельском хозяйстве, содействие торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольственной безопасности, а также возможное создание совместного рабочего комитета. Соглашение будет действовать в течение трех лет с возможностью продления на такой же срок.

Во многом благодаря участию в БРИКС ЮАР улучшила свои показатели в сельском хозяйстве [14]; усиление сотрудничества оказало положительное влияние на продовольственную безопасность как страны, так и блока. Согласно совместным декларациям стран-членов БРИКС, основная зона ответственности ЮАР в рамках объединения – снижение отрицательного воздействия изменения климата на продовольственную безопасность, адаптация сельского хозяйства к изменению климата и обмен опытом и технологиями [18].

12 августа 2023 г. ЮАР принимала 13-ю встречу министров сельского хозяйства стран БРИКС «Укрепление сотрудничества между странами БРИКС в целях устойчивого сельскохозяйственного производства и повышения производительности», где была выражена поддержка развитию исследовательских программ в рамках Платформы сельскохозяйственных исследований БРИКС (BARP). Последняя призвана содействовать объединению экспертов, ученых и ведомств государств БРИКС для решения общих задач продовольственной безопасности; помогать формированию согласованных подходов к аграрной политике в научно-технологической сфере и устойчивому развитию сельского хозяйства, а также способствовать обмену результатами исследований и инновациями, внедрению передовых научных достижений в агропромышленном комплексе стран БРИКС.

Также во время этого саммита БРИКС министр сельского хозяйства, земельной реформы и развития сельских районов ЮАР подписал с министром иностранных дел Китая соглашение о предоставлении доступа на китайский рынок авокадо благодаря согласованным усилиям правительств по устранению санитарных и фитосанитарных барьеров. В 2024 г. ЮАР также получила доступ на рынки Индии и Японии для экспорта этого фрукта.

В 2026 г. подписано еще одно соглашение об экономическом партнерстве между ЮАР и Китаем, которое предусматривает отмену пошлин на экспортируемые из африканской страны в КНР косточковые фрукты: абрикосы, персики, нектарины, сливы и чернослив [8]. Также страны договорились о поправках в фитосанитарные требования к холодной обработке фруктов, которые снизят затраты для производителей и экспортеров из ЮАР и обеспечат поставки качественных фруктов китайским потребителям.

В 2025 г. был подписан меморандум между ЮАР и Бразилией о намерениях по укреплению сотрудничества в области сельского хозяйства. Среди основных положений меморандума – обмен опытом, разработка совместных обучающих программ в части технологических инноваций, а также создание рабочей группы для развития приоритетных направлений взаимодействия. Соглашение будет действовать в течение пяти лет с автоматическим продлением на такой же срок. Для Бразилии сотрудничество с ЮАР представляет большой интерес в контексте развития взаимодействия с Африканской континентальной зоной свободной торговли, где Республика является одним из ключевых лидеров и идеологов интеграции [5].

Важным направлением импорта сельскохозяйственных товаров из ЮАР является Ближний Восток. Снижение нетарифных барьеров для мясной и молочной продукции из ЮАР в ОАЭ связано с гармонизацией ветеринарных сертификатов, упрощением процедур халяль-сертификации и оптимизацией логистики [7]. Этот процесс регулируется межгосударственными соглашениями и приводит не только к обеспечению продовольственной безопасности ОАЭ, стабильности поставок и цен, но и к дальнейшему укреплению ЮАР в роли ключевого экспортера аграрной продукции на Ближний Восток. ОАЭ содействует внедрению снижающим потребление топлива технологий в хозяйствах ЮАР, благодаря чему производители зерна получают наибольшую выгоду от повышения эффективности. ОАЭ планирует развивать сотрудничество на основе пятилетнего плана, но в настоящее время региональные конфликты не способствуют данной инициативе и, более того, привели к сокращению экспорта цитрусовых и зерна.

Подписанное 26 июля 2018 г. Соглашение между правительствами России и ЮАР о сотрудничестве в области сельского хозяйства охватывает животноводство, растениеводство, фитосанитарию, ветеринарию, подготовку кадров, инвестиции, торговлю и взаимодействие в области сельского хозяйства в рамках международных организаций и объединений. В условиях ограничений на импорт западных технологий и аграрной продукции после 2022 г. Россия начала активнее сотрудничать с ЮАР в области сельского хозяйства. Перспективными направлениями для расширения торговых связей являются поставки цитрусовых, фруктов и удобрений. ЮАР планирует увеличить экспорт фруктов и вина в Россию, а Россия заинтересована в расширении поставок рыбы и морепродуктов [6].

Таким образом, ЮАР чаще и больше взаимодействует со странами других континентов, что объясняется более высоким уровнем экономического развития государства относительно африканских партнеров по торговле [19]. Например, нетарифные меры в регионе SADC создают торговые барьеры, превышающие эффект таможенных пошлин [21]. Поэтому, помимо отмены пошлин, для роста экспорта сельскохозяйственной продукции из ЮАР в страны Африки необходимы гармонизация и унификация стандартов, соблюдение санитарных и фитосанитарных норм [22].

Заключение. Особую роль в развитии аграрного сектора ЮАР играют государственные программы, нацеленные на преодоление исторически обусловленного неравенства и стимулирование роста производства. Благодаря таким инициативам, как Комплексная программа поддержки сельского хозяйства (CASP) и стратегии земельной реформы, правительство ЮАР стремится обеспечить мелким и начинающим фермерам доступ к льготному финансированию, современной инфраструктуре и рынкам сбыта. Приоритетом господдержки являются малые формы хозяйствования, которым предоставляются условия для преобразования частных подворий в полноценный агробизнес, что становится фундаментом для социальной стабильности и устойчивого развития сельских территорий страны. Ставятся задачи по повышению продуктивности отрасли с целью достижения продовольственной безопасности на уровне домохозяйств, углубление переработки. Все это в конечном счете поспособствовало росту производства по всем ключевым товарным позициям (кроме апельсинов), а также экспорта аграрной продукции на 40,8%.

Более 60% всех опубликованных научных работ связаны с международным сотрудничеством, чему способствуют взаимодействие с международной Консультативной группой по международным сельскохозяйственным исследованиям (CGIAR) и привлечение грантов от международных фондов и зарубежных правительственных организаций.

Несмотря на то, что в настоящее время в торговле отмечается высокий уровень взаимодействия с США и со странами Европы, ЮАР активно расширяет сотрудничество со странами БРИКС (особенно с Бразилией, Россией, Китаем и ОАЭ), которые представляют перспективные рынки сбыта в связи торговыми пошлинами США. ЮАР чаще и больше взаимодействует со странами других континентов, что объясняется более высоким уровнем экономического развития государства относительно африканских партнеров по торговле. Благодаря осуществляемой государственной политике в сельском хозяйстве и международному торговому взаимодействию ЮАР продолжит активное продвижение своей аграрной продукции и поиск новых экспортных направлений, в том числе в Африке.