Социально-экономические детерминанты демографической стабильности сельских территорий Республики Дагестан

Введение

В современных условиях на уровне регионального и муниципального управления в республиках Северного Кавказа все более отчетливо осознается необходимость повышения привлекательности сельских территорий для населения. Одним из приоритетных направлений этой работы является удержание и привлечение молодежи, способной реализовать себя в различных сферах трудовой и общественной деятельности.

Вместе с тем агропромышленный комплекс региона испытывает дефицит специалистов, обусловленный низким уровнем качества трудовых ресурсов и сложившимися диспропорциями в половозрастной структуре населения. К тому же, неблагоприятные демографические тенденции, могут существенно ограничивать возможности устойчивого развития сельских территорий. Демографическая ситуация в сельской местности определяется не только снижением рождаемости и повышенной смертностью, но и масштабным оттоком населения в города. Наиболее активно в миграционных процессах участвует молодежь, выезд которой в долгосрочной перспективе усиливает кадровый дефицит в аграрной сфере и способствует социально-экономическому ослаблению сельских поселений.

Существенное улучшение сложившейся ситуации возможно лишь при условии системного учета текущих демографических процессов, выявления факторов, определяющих их динамику, и проведения их всестороннего анализа. Не менее важное значение имеет оценка возможностей целенаправленного воздействия на выявленные факторы посредством региональной и муниципальной политики.

Следует учитывать, что территория Северо-Кавказского федерального округа России характеризуется значительной неоднородностью. Исследователи отмечают, что динамика и особенности развития региона определяются не только природно-климатическими факторами, но и совокупностью социально-экономических условий, сформированных для проживания населения. В связи с этим к основным типологическим признакам относятся уровень экономического развития сельских территорий, масштабы сельской безработицы, степень дифференциации сельского населения по уровню доходов, интенсивность миграционного оттока сельских жителей, а также уровень использования сельским населением информационно-телекоммуникационных технологий.

«Важно исходить из того, что численность сельского населения в России последние десятилетия неуклонно снижается, и это создает существенную угрозу в перспективе как для обеспечения продовольственной безопасности страны, так и для развития предприятий агропромышленного комплекса и освоения территорий в целом» [6]. Освоение и поддержание жизнеспособности сельских территорий имеет важное значение для сохранения социального контроля над ними. В Дагестане около 50 сел официально признаны полностью обезлюдевшими, то есть не имеющими постоянного населения. «Вместе с тем, по оценкам историков и этнографов, число фактически заброшенных либо частично покинутых горных аулов может составлять от 100 до 200 объектов» [5]. Точную статистику вести сложно: во многих высокогорных поселениях юридически никто не прописан, но летом туда возвращаются бывшие жители для выпаса скота или садоводства. На всем Северном Кавказе процесс урбанизации и переселения на равнину также оставил десятки покинутых древних поселений.

В данной ситуации необходимо изменить существующие тенденции посредством повышения уровня и качества жизни сельского населения, обеспечения его стабильной и продуктивной занятости. Это позволит сократить миграционный отток, переориентировать миграционные потоки и повысить привлекательность сельских территорий как пространства для проживания и трудовой деятельности на основе их комплексного социально-экономического развития.

Определяющее значение при этом имеет обеспечение естественного воспроизводства сельского населения, предполагающее рост рождаемости и снижение смертности. Реализация этих задач возможна лишь при формировании благоприятной социальной среды, способствующей утверждению позитивных репродуктивных установок и моделей поведения, а также ориентации населения на сохранение здоровья и увеличение продолжительности жизни.

На федеральном уровне разрабатываются и реализуются государственные программы, направленные на комплексное социально-экономическое развитие сельских территорий. В настоящее время соответствующая программа рассчитана на период до 2030 г. Для Республики Дагестан государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» имеет особую значимость, поскольку более половины населения региона проживает в сельской местности. Координацию ее реализации осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан.

Результативность программных мероприятий во многом зависит от наличия региональных механизмов их реализации, содержание которых должно формироваться с учетом конкретных социально-экономических и демографических условий, природно-географической специфики и других особенностей субъекта Российской Федерации. Однако, несмотря на предоставляемую государственную поддержку и принимаемые меры, уровень жизни сельского населения, включая состояние социальной и инженерной инфраструктуры, продолжает заметно уступать городскому. «В числе наиболее актуальных проблем остаются недостаточная обеспеченность сельских населенных пунктов системами газо- и водоснабжения, а также значительная потребность сельских жителей в улучшении жилищных условий» [6].

В настоящем исследовании рассматривается влияние уровня социально-экономического развития территорий на демографическую стабильность на примере Республики Дагестан. Исходная гипотеза заключается в том, что неблагоприятные демографические тенденции обуславливаются возможностями обеспечения устойчивого развития экономики и социальной инфраструктуры сельской местности. В связи с этим особое внимание следует уделить комплексному развитию территорий и формированию соответствующей политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях для преодоления демографических вызовов современности.

Результаты

В научном дискурсе проблема устойчивого развития сельских территорий занимает значительное место. Она рассматривается в исследованиях представителей различных научных направлений - демографии, экономики, социологии и государственного управления. В частности, в трудах Л.А. Третьяковой «изучаются возможности формирования стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения, отвечающей актуальным потребностям общества, государства и субъектов предпринимательской деятельности, а также современным требованиям к развитию социально-трудовых отношений в аграрном секторе» [8]. Существенный вклад в изучение демографических процессов и проблем регионального развития внесли Ш.М. Гимбатов и М.Ю. Курбанов [4], М.Х. Абидов [2] и М.О. Османов [7].

На протяжении последних десятилетий наблюдается устойчивая тенденция к усилению поляризации сельских поселений по численности жителей, что ведёт к трансформации исторически сформировавшейся системы расселения. В сельской местности фиксируются процессы старения населения, снижение уровня рождаемости, уменьшение доли граждан трудоспособного возраста, при этом сохраняется отток жителей из сёл в города. Показатели общей смертности, младенческой смертности и смертности среди населения трудоспособного возраста в сельских территориях по-прежнему превышают соответствующие городские значения. Разрыв в ожидаемой продолжительности жизни между городским и сельским населением не преодолевается. Сокращение численности сельского населения обусловлено как демографическими факторами, так и недостаточным уровнем развития экономики и инфраструктуры на селе.

В Республике Дагестан в течение последнего пятилетия фиксируется устойчивый рост общей численности населения, однако ежегодные темпы прироста существенно ниже, чем в предшествующие периоды. За 2022-2025 гг. население региона увеличилось лишь на 2,29%, что в абсолютных величинах соответствует приблизительно 73 тыс. человек. Примечательно, что темпы роста городского и сельского населения выровнялись: если ранее, в русле общемировой тенденции, сельское население росло опережающими темпами, то в настоящее время в регионах наблюдается замедление динамики.

В частности, в Дагестане за рассматриваемый период численность сельских жителей возросла на 41 тыс. человек и достигла 102,35% от уровня начала 2022 г. Ключевым фактором, сдерживающим демографический рост на селе, выступает миграция: молодёжь переселяется в города. «Выпускники сельских школ, завершившие военную службу, закрепляются в городской среде, где создают семьи и рожают детей; при этом выбор места жительства нередко выходит за пределы республики - многие переезжают в центральные регионы страны» [1].

В регионах Северного Кавказа после введения дополнительных мер демографической политики было зафиксировано существенное повышение уровня рождаемости. Данные о суммарных коэффициентах рождаемости по очередности рождений (первые, вторые, третьи и последующие дети) свидетельствуют, что в последнее десятилетие на Северном Кавказе рождаемость третьих и последующих детей заметно превышает среднероссийские показатели. «Высокий уровень многодетности рассматривается как одно из вероятных следствий действия выплат материнского капитала» [3]. Вместе с тем к началу текущего десятилетия в регионах началось заметное снижение рождаемости. Аналогичная тенденция характерна и для Республики Дагестан: в последние годы уровень рождаемости здесь также падает, причём снижение фиксируется как в городской, так и в сельской местности. В абсолютных величинах за 2021–2023 гг. число родившихся в городах сократилось на 320 человек, а в сельской местности - на 966 человек (рис. 1).

Коэффициент рождаемости, рассчитанный на 1000 жителей, также фиксирует снижение уровня рождаемости в республике. По последним данным, для сельского населения этот показатель составляет 15,1 рождения, тогда как для городского - лишь 10,8. В последние годы в регионе повсеместно наблюдается уменьшение уровня рождаемости. Если в 2015 г., когда в республике, как и в целом по стране, регистрировалась максимальная рождаемость, коэффициент составлял 18,2, то к настоящему времени он снизился до 13,1. С 2020 г. данная динамика сохраняет нисходящий тренд, хотя и не характеризуется высокими темпами. По муниципальным районам Республики Дагестан относительно благоприятная ситуация с рождаемостью сохраняется преимущественно в высокогорных районах центральной зоны.

Рисунок 1 - Рождаемость в Республике Дагестан, всего, человек

Источник: Дагестан в цифрах 2026 г. Краткий статистический сборник. Махачкала, 2026.

В настоящее время региональная демографическая политика предлагает ряд мер, направленных на стабилизацию демографической ситуации в Республике Дагестан. Основной акцент был делается на поддержку семей с детьми, развитие системы социальных контрактов и помощь участникам специальной военной операции. Меры поддержки реализуются в ходе национального проекта «Семья». Нацпроект «Семья» объединяет действующие меры для поддержки родителей с детьми: выплачивается материнский капитал, создаются дополнительные стимулы для рождения вторых, третьих и последующих малышей. По всей республике реализуются практики активного долголетия. Продолжает действие программа «Пушкинская карта», позволяющая молодежи от 14 до 22 лет бесплатно посещать музеи, театры, кинозалы и другие учреждения культуры. Обновленные нацпроекты реализуются по решению Президента РФ Владимира Путина с 2025 года.

Всего в 2025 году государственную поддержку получили более 15 тысяч многодетных семей. Наиболее востребованными мерами стали компенсация ЖКУ, социальные контракты и оплата обучения детей в колледжах. Ежемесячные пособия в регионе за первый год реализации получили 3,5 тысячи семей. Компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг предоставлены 223 тысячам многодетных семей и сельских специалистов. Трем многодетным семьям, воспитывающим 10 и более детей, были вручены микроавтобусы. Активно в регионе развивался институт социального контракта: заключено 6674 контракта, из них 2997 — с многодетными семьями. Чаще всего при заключении социального контракта люди выбирают помощь для целей налаживания личного подсобного хозяйства. В комиссию по социальным контрактам также подают заявки для поиска работы и для индивидуального предпринимательства.

Ранее в регионе осуществлялась реализация Национального проекта «Демография», основные задачи и мероприятия которого не были завершены, а интегрированы в новые национальные проекты — «Семья» и «Кадры». В Республике Дагестан данный проект охватывал пять приоритетных направлений:

- финансовую поддержку семей, имеющих детей;

- содействие в сфере занятости населения;

- поддержку старшего поколения;

- укрепление общественного здоровья;

- популяризацию спорта как нормы жизни.

За пятилетний период в рамках проекта были внедрены значимые социальные инициативы. Для граждан пожилого возраста организованы мобильные медицинские бригады, обеспечивающие транспортировку в лечебные учреждения. Более 1,1 тысячи лиц предпенсионного возраста прошли программы профессиональной переподготовки.

Особое внимание уделялось развитию занятости: свыше 6,5 тысячи жителей республики повысили свою квалификацию. Центры занятости в Махачкале, Дербенте и других населённых пунктах прошли модернизацию. Программы переобучения охватили женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком, безработных граждан, а также работников предприятий, включая сотрудников оборонно-промышленного комплекса.

Дополнительно в сельской местности Дагестана действует система финансовой поддержки молодых специалистов. В частности, реализуются программы «Земский доктор» и «Земский учитель». За последние годы благодаря проекту «Земский доктор» в различных районах республики трудоустроены сотни врачей. По программе «Земский учитель» в регионе уже работают более 400 педагогов. Ежегодно десятки специалистов направляются для работы в горные и отдалённые районы, включая преподавателей физики, иностранных языков и других дисциплин.

Тем не менее, несмотря на существующие меры поддержки, которые по объёму существенно уступают аналогичным программам в других регионах, проблема привлечения молодёжи в сельскую местность остаётся нерешённой. Можно констатировать устойчивую тенденцию к снижению демографического потенциала сельских территорий Республики Дагестан. Для его сохранения и развития необходим комплексный подход.

Ключевым направлением решения демографических проблем сельских территорий является актуализация концепции региональной демографической политики с учётом интересов молодых сельских семей. Восстановление демографического потенциала сельских территорий неразрывно связано с задачей закрепления молодых специалистов в родных поселениях. Успешная адаптация молодёжи возможна лишь при формировании среды, качество которой не уступает городской, - прежде всего за счёт развития телекоммуникационной инфраструктуры и создания условий для удалённой занятости.

Для решения указанных задач требуется системная трансформация сельских территорий. В экономической плоскости это подразумевает стимулирование фермерства, создание рабочих мест и развитие рынков сбыта аграрной продукции, что в совокупности должно привести к росту благосостояния сельчан. Параллельно необходима масштабная модернизация инфраструктуры - от инженерных и транспортных сетей до цифровых каналов связи. Особое внимание при этом должно быть уделено социальной среде, а именно повышению качества образования, а также доступности медицинских и культурных услуг для населения.

Заключение

В заключение необходимо констатировать, что текущее демографическое положение сельских районов Республики Дагестан становится неблагополучным. Согласно прогнозным оценкам, вплоть до 2030 года численность сельского населения региона будет демонстрировать тенденцию к снижению. Результаты анализа статистических показателей свидетельствуют о том, что ключевой характеристикой демографических процессов в республике выступает миграционная убыль, оказывающая существенное влияние на общую динамику численности населения. Наиболее тревожным фактором является интенсивный миграционный отток именно из сельской местности, при этом усугубляющим обстоятельством служит превалирование молодёжи в структуре миграционных потоков. В связи с этим важнейшим условием обеспечения роста численности сельского населения региона должно стать увеличение показателей естественного прироста, что, в свою очередь, требует повышения уровня рождаемости. Для достижения этой цели необходимо формирование благоприятных условий жизнедеятельности для молодых семей. Комплексное развитие сельских территорий должно быть направлено на создание современной инфраструктуры в сельской местности, что позволит молодым семьям возвращаться в родные места после получения профессионального образования.

Реализация данной задачи предполагает повышение качества сельской жизни в целом при условии обеспечения возможностей для эффективной занятости, включая удалённую работу и проживание на экологически благоприятных территориях. Кроме того, требуются дополнительные меры по поддержке молодых семей в сельской местности, где стимулирование рождаемости должно стать фундаментальным элементом региональной демографической политики.