Тенденции в развитии государственной политики поддержки инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики России

Введение

Актуальность темы исследования определяется необходимостью внедрения цифровых технологий в систему государственной поддержки инвестиционных проектов в приоритетных отраслях российской экономики. Это связано с необходимостью поддержки технологического развития предприятий и формирования устойчивого спроса на инновационные продукты национальной экономики. Проблемы, с которыми сталкиваются участники системы государственной поддержки, связаны со сложностью механизма предоставления льгот и обязательств со стороны государства и необходимостью повышать привлекательность и информированность инвесторов об актуальных мерах государственной поддержки. Наиболее актуальная проблема - разрозненность инструментов и различия в условиях, сроках их применения, привязке к инвестиционному проекту. Многие меры, льготы, в том числе региональные, действуют параллельно, не синхронизировано между собой, в результате инвестор вынужден выбирать один-два механизма, тогда как их комбинация могла бы дать синергетический эффект.

В работах Коршука В.А. и Челышевой Э.А. [11], Палаш С. В., Палаш М. С. [13] поднимается проблема достижения технологического суверенитета в российской экономике в условиях западных санкций, решение такой проблемы видится в развитии института офсетного контракта (примеры статей Бонюшко, Н.А. и Спирина А.А. [2], Ковальковой Е.Ю. [10] и Скрипника О.Б. [27], Шор И.М. [37]) и отдельных льгот, в том числе в формате инвестиционных налоговых льгот (исследование Пинской М.Р. и Стешенко Ю.А. [16]). Особое место в исследованиях имеют экспортные офсеты, позволяющие выйти на международный уровень через экономические интеграционные группировки стран (на пример ЕАЭС, БРИКС и др.), например, в статье Бонюшко Н.А и Спирина А.А. [1]. Работы зарубежных авторов, в том числе в рамках материалов ОЭСР, также развивают вопросы применения разных стимулов и их эффективности (исследования Abramovsky L. [38], Bernasconi R. и соавторы [39], Bulfone F. и соавторы [40], Coates D. P. [41], Lerche A. [43], Lutovac Đaković M., Anić A. [44], Memon N. [45]).

Цель исследования – определить основные тренды в развитии государственного подхода к поддержке инвестиционных проектов в приоритетных отраслях российской экономики с учетом зарубежного опыта и возможностей цифровизации.

Научная новизна состоит в разработке национальной интеллектуальной инвестиционной системы, направленной на упорядочивание всего комплекса мер государственной поддержки инвестиционных проектов в приоритетных отраслях национальной экономики, и обеспечивающей участие в поддержке всех этапов инвестиционного цикла, включая НИОКР.

Гипотеза исследования определена следующим образом: единый тренд на повышение гибкости, доступности, эффективности мер государственной инвестиционной политики на всех уровнях исполнительной власти имеет общий вектор на цифровизацию и обеспечение безопасного использовании искусственного интеллекта в режиме национальная интеллектуальная инвестиционная экосистема, что делается в разных странах, в том числе в России с акцентом на поддержку импортозамещения за счет долгосрочного спроса государства на продукцию поддерживаемых инвестиционных проектов. Это приводит к централизации «центра ответственности» и устранению дублирования, несинхронности, отдачи от всего комплекса мер в целом.

Материалы и методы. Материалами исследования выступил полный состав нормативной правовой базы, сопровождающий действия государства по совершенствованию подходов к реализации инвестиционной политики от Указа Президента РФ до разъяснительных писем Минфина РФ. Также использовалась официальная информация Минэкономразвития РФ, Минпромторга РФ, Минцифры РФ по функционированию и развитию государственных информационных платформ, обеспечивающих взаимодействие государства с инвесторами в приоритетных отраслях российской экономики. Учитывались данные отчетов ОЭСР по практике применения инвестиционных налоговых вычетов (примеры [46], [47]) и востребованным тенденциям развития государственной поддержки инвестиций на примере стран Латинской Америки и Карибского бассейна [42].

Исследование основано на методах сравнительного анализа, направленных на ретроспективный и сценарный обзор накопленных инвестиционных проектов и институциональные характеристики мер государственной поддержки инвестиционных проектов в направлении формирования условий для обеспечения устойчивого совокупного спроса на их продукцию на внутреннем и внешнем рынках. Методология проведения работ включает применение методов сбора и группировки актуальной базы данных, характеризующих процессы применения современных мер поддержки инвестиционных проектов в приоритетных отраслях российской экономики; контент-анализ, применяемый для анализа нормативной правовой базы; метод сценарного моделирования для определения наиболее востребованной модели цифровизации и централизации государственной инвестиционной политики, включая экспортные офсетные контракты.

Государственная поддержка долгосрочного спроса

В соответствии с «Перечнем приоритетной продукции (с учетом изменений по решению МВК от 27.02.2026) в целях реализации решения о порядке предоставления субсидии от 24.07.2024г. №24-64132-01596-Р [15], сформированного на базе постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2023г. №295 [23], отметим, что в нем представлены виды экономической деятельности, затрагивающие продукцию лесоводства и лесозаготовки (02) из раздела А ОКВЭД, руды металлические (07) из раздела В ОКВЭД, большой перечень продукции обрабатывающих производств (от продукции пищевого производства до производства компьютеров и машиностроения. Завершает этот перечень сооружения и строительные работы в области гражданского строительства (42) из раздела F ОКВЭД. Отметим два устойчивых тренда в направлении развития мер государственной поддержки долгосрочного спроса, в том числе за счет офсетных контрактов:

1) закономерное развитие интеграции региональных органов исполнительной власти в формировании долгосрочного спроса на продукцию инвестиционных проектов через:

- с 01.01.2022г. совместный конкурс/аукцион (ст.25 №44-ФЗ [30]) позволяет объединить усилия нескольких заказчиков для экономии на процедуре закупки одного товара, что гарантирует продажу для производителя и доступ к товару для федеральных, или региональных, или муниципальных органов власти;

- горизонтальную интеграцию региональных органов власти – с 01.01.2026г. для объединения спроса нескольких регионов для снижения рисков для участников офсетного договора.

Главной закономерной рекомендацией для такого тренда можно считать необходимость расширения форм и условий межуровневого взаимодействия в полноценную национальную систему с необходимым набором условий и стимулов.

2) активно внедряются институты и формы государственной поддержки инвестиционных проектов в приоритетных отраслях российской экономики, дополняющие механизм государственной поддержки приоритетных отраслей, самыми важными из которых можно считать:

1. Соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) с 2020 года в соответствии с Федеральным законом РФ от 01.04.2020г. №69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в РФ» [35], Постановлением Правительства РФ от 13.09.2022 г. №1602 «О соглашениях о защите и поощрении капиталовложений», Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020г. №1599 «О порядке возмещения затрат», указанных в ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» [17], Приказом Минэкономразвития РФ от 16.11.2022г. №626 «Об утверждении общих требований к финансовой модели инвестиционного проекта» [26]. СЗПК заключается по проектам, в которых объем инвестиций будет от 1,5 млрд. руб. на федеральном уровне и от 250 млн. руб. для региональных проектов. В 2026 году вышли Постановления Правительства РФ № 740 и № 741 от 15 июня 2026 года, в результате чего муниципальный уровень также получил право возмещать инвесторам затраты на инфраструктуру в рамках СЗПК.

Со стороны государства в соглашении могут участвовать несколько публично-правовых образований (РФ, несколько субъектов РФ и муниципальные образования). Подать заявление о заключении СЗПК можно через ГИС «Капиталовложения» [4], в которой также отслеживается процедура рассмотрения заявления и заключение СЗПК. Сервис обеспечивает электронный документооборот между инвестором и государственными органами. Срок заключения СЗПК до 45 дней с момента подачи заявки. Решение о подписании соглашения принимают органы Минэкономразвития России.

2. Кластерная инвестиционная платформа регулируется Постановлением Правительства РФ от 15.04.2023г. №603 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлечённым для реализации инвестиционных проектов» [21], Постановлением Правительства РФ от 22.02.2023г. №295 «О государственной поддержке организаций, реализующих инвестиционные проекты, направленные на производство приоритетной продукции» [23]. Для участников КИП действующим законодательством предусмотрено льготное финансирование инвестиционных проектов для производства приоритетной продукции, размер кредита от 2 до 100 млрд. руб. по льготной ставке по формуле 0,3*Ключевая ставка + 3% и возможность софинансирования от 20% стоимости инвестиционного проекта. Необходимым условием является субсидия коммерческому банку-кредитору на компенсацию недополученного доходов [9].

3. Проекты ВЭБ.РФ «Фабрика проектного финансирования»:

3.1. Промышленная ипотека (в 2023 году) в рамках Постановления Правительства РФ от 15.04.2023г. №602 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлечённым на строительство и модернизацию промышленных объектов» [25]. Заключается в предоставлении льготных кредитов на строительство и модернизацию промышленных объектов сроком до 10 лет с по ставке до 5% годовых (субсидирование государством).

3.2. Программа «Промышленный кластер» (с 2023 года) запущена Постановлением Правительства РФ от 15.04.2023г. №604 «О предоставлении субсидий на создание и развитие промышленных кластеров» [22] с учетом содержания Федерального закона от 31.12.2014г. №488-ФЗ «О промышленной политике» [34] и регулирует выдачу субсидий на создание и развитие инфраструктуры промышленных кластеров (строительные дороги, коммуникации, энергетические объекты), которая покрывает до 50% затрат сроком до 5 лет. Минпромторг РФ координирует взаимодействие с субъектами РФ, которые софинансируют промышленные кластеры на уровне регионов страны;

4. «Технологические партнерства» в рамках национального проекта «Технологическое лидерство» с учетом положений Федерального закона от 28.12.2024г. №523-ФЗ «О технологической политике в Российской Федерации...» [33] и Постановления Правительства РФ от 06.11.2025г. №1752 «Об отдельных вопросах реализации технологической политики в Российской Федерации» [18], а также Постановления Правительства РФ от 07.11.2025г. №1754, которое преобразовало Правительственную комиссию по импортозамещению в Правительственную комиссию по промышленности [19], именно она координирует работу «карт технологической кооперации» и контролирует качество их реализации. Пример такой меры государственной поддержки направлен на решение проблемы «мертвой зоны» (или «долины смерти») между результатами фундаментальных, поисковых исследований и коммерческим производством. Технологическое партнерство призвано обеспечить механизм софинансирования на стадии НИОКР и создания опытных образцов, а также привлечение «квалифицированного заказчика» - крупного предприятия, которое формулирует технологическое предложение, участвует в отборе исполнителей и обязуется внедрить результат (в соответствии со Стратегией научно-технологического развития РФ), то есть экономика получает действующий институт квалифицированного заказчика, объединение государственных и частных ресурсов для развития НИОКР с четким, прозрачным, долгосрочным распределением функций и ответственности.

5. Актуализация офсетных контрактов для расширения сферы их применения, в том числе за счет включения в них этапов НИОКР и создания опытных образцов, чтобы инвестор брал на себя обязательства не только по запуску новой производственной линии, но и по разработке технологии, поиску новых решений, проведению исследований, созданию прототипов или опытных партий в приоритетных отраслях российской экономики на уровне субъектов РФ.

6. Инвестиционный налоговый вычет нового поколения, параметры которого в 2026 году были расширены:

- возможность передачи права вычета внутри группы, когда требование к ОКВЭД (подходящий перечень для применения вычета) осталось только для передающей стороне (получающая сторона может иметь любой код), что дает группам компаний больше гибкости и головная компаний может передать право на налоговый вычет своей дочерней фирме за рамками приоритетных отраслей;

- расширился круг получателей инвестиционного налогового вычета:

а) на федеральном уровне: для компаний из сферы гостиничного бизнеса и общепита появилась возможность использовать вычет и лицам, входящим с ними в одну группу на машины и оборудование из 3-10 амортизационных групп;

б) на региональном уровне: по региональному инвестиционному налоговому вычету (РИНВ) с 01.01.2026г. перечень расходов стал открытым, то есть субъект РФ может разрешить включать в него любые затраты, которые нужно определить в региональном законе по РИНВ. Согласно ст. 286.1 НК РФ [12] в случае принятия соответствующего закона субъекта РФ при уплате налога на прибыль организация может уменьшить сумму налога (авансового платежа), подлежащую зачислению в доходную часть бюджета субъекта РФ, на сумму инвестиционного налогового вычета.

Причины отсутствия РИНВ у ряда регионов страны варьируются от бюджетных ограничений до наличия более эффективных точечных инструментов (ОЭЗ, СПИК, свободная экономическая зона):

- пример Республики Хакасия – применяет не РИНВ, а более мягкий инструмент - пониженные ставки для участников региональных инвестиционных проектов (РИП) - Инвестиционная декларация Хакасии (утв. Постановлением от 13.03.2023 № 43-п [24]), это дотационный регион с ограниченными бюджетными возможностями, а РИНВ предполагает вычет из суммы налога на прибыль, что напрямую уменьшает доходы бюджета;

- Алтайский край - в регионе действует Региональный инвестиционный стандарт, утвержденный Указом Губернатора Алтайского края от 10.06.2022г. №89 [28], но из-за высокой зависимости Алтайского края от федеральных дотаций и дефицита краевого бюджета решение о предоставлении инвестиционного налогового вычета не принималось, вместо РИНВ применяются традиционные льготы по налогу на прибыль;

- Курганская область использует широкий набор инструментов поддержки для разных категорий инвесторов: налоговые льготы для резидентов ТОР («Варгаши», «Далматово», «Катайск»), резидентов индустриальных парков, участников СПИК. Закон Курганской области от 26.11.2025г. №61 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» [7] исключил ряд категорий предприятий, в том числе участников региональных инвестиционных проектов из числа получателей отдельных налоговых льгот. Для участников СПИК все льготы сохранены;

- Пензенская область приняла Закон от 22.11.2024г. №4456-ЗПО «О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Пензенской области» [8] для применения пониженной ставки налога на прибыль для отдельных категорий налогоплательщиков (участники РИП, СПИК и резиденты ТОР);

- для исторических регионов страны - Донецкая Народная Республика (ДНР), Луганская Народная Республика (ЛНР), Запорожская область и Херсонская область – основной инструмент региональной поддержки инвестиционных проектов – свободные экономическая зона, созданная в рамках Федерального закона от 24.06.2023г. №266-ФЗ (ред. от 10.06.2026) «О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и на прилегающих территориях» [32].

В таблице 1 представим результат типологии регионов по реализуемому подходу к решению вопроса о применении РИНВ или его аналогов. Учитывались комментарии Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам в рамках круглого стола на тему: «Инвестиционный налоговый вычет как инструмент стимулирования инвестиционной активности в субъектах Российской Федерации» 2025 года [3].

Таблица 1. Распределение субъектов РФ на типы по реализуемому подходу к применению регионального инвестиционного налогового вычета

Ключевой тренд 2026 года - расширение участия муниципалитетов (в рамках СЗПК) и открытие перечня расходов РИНВ. Однако регионы по-прежнему ограничены в самостоятельности: СПИК 2.0 невозможен без участия федеральных органов исполнительной власти, квази-офсеты не имеют регионального регулирования, что формирует пассивную роль субъектов РФ в их реализации. В таблице 2 детализировано распространение офсетной формы и совместного конкурса/аукциона для федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), региональных органов исполнительной власти (РОИВ) и муниципальных образований (МО).

Таблица 2. Детализация применения офсетного контракта по вертикали исполнительной власти

Также требует внимания вопрос статистической и аналитической базы данных по реализуемой государством инвестиционной политики в направлении представления гарантий, софинансирования, налоговых льгот для инвесторов по приоритетным отраслям национальной экономики. Это дает всем заинтересованным сторонам возможность

Если в действующем информационном поле есть разные базы данных, то возникает 2 вопроса по итогам их рассмотрения:

- разрозненность (Реестр контрактов ЕИС по офсетным договорам, статистика Минэкономразвития РФ по СЗПК через ГИС «Капиталовложения», данные Минпромторга по проектам СПИК или ФНС России по инвестиционному налоговому вычету (см. таблицу 3);

Таблица 3. Статистическая база данных по источникам информации о мерах государственной поддержки инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики России

- отсутствие интерактивной информационной панели, на которой собраны ключевые показатели, отражающие результаты в одном месте и представлены в наглядном виде для внутреннего использования и самое главное – для внешнего пользователя, к которому мы отнесем и действующего, и потенциального инвестора.

Ни один из перечисленных в таблице 3 реестров и ГИС не предоставляет готовую аналитику для оценки мер государственной поддержки, отдельную информацию можно получить из материалов Счетной Палаты РФ. Поэтому данные требуют самостоятельной обработки, а данные по финансовой стороне вопроса фрагментированы между Минфином РФ (включая ФНС России), Минэкономразвития РФ и Минпромторгом РФ и не сводятся в единую систему.

Подходы к отбору инвестиционных проектов на региональном уровне для формирования долгосрочного спроса

Разнообразие и своевременность мер государственной поддержки требуют переоценки их роли в реализации каждого этапа инвестиционного проекта с учетом цели достижения долгосрочного спроса на их продукцию. На рис.1 представлен результат распределения перечисленных мер поддержки по каждой стадии инвестиционного проекта.

Рисунок 1. Распределение мер государственной поддержки инвестиционных проектов по этапам инвестиционного проекта

Источник: составлено автором.

Важно отметить, что за 2022-2026гг. в оптимизации усилий государства по реализации заказов в тематике формирования устойчивого спроса на продукты инвестиционных проектов в приоритетных отраслях российской экономики реализовано 2 важных тренда:

- внедрение совместных конкурсов/аукционов – в рамках статьи 25 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с актуализацией ее положений с 01.01.2022г. Подобный механизм применяется для закупок одних и тех же товаров, работ, услуг двумя и более заказчиками любого уровня (федеральный, региональный, муниципальный) одновременно, что расширяет локальный спрос и делает его агрегированным;

- внедрение горизонтальной интеграции на региональном уровне – в рамках Федерального закона от 25.12.2023г. №624-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части межрегиональных офсетных контрактов), в котором с 01.01.2026г. вступили в силу изменения в ст.111.4 данного 44-ФЗ, связанные с возможностью для нескольких субъектов РФ заключить один офсетный контракт через межрегиональный совместный электронный конкурс с порогом от 400 млн. руб. для объединения спроса.

При оценке зарубежного опыта отметим следующие тенденции в ряде стран, который имеют приоритеты по развитию внутреннего инвестиционного потенциала и высокой защиты от иностранных инвестиций:

1) США реализует тренд на ужесточение ограничений для иностранных компаний при одновременной поддержке стратегических отраслей, в первую очередь, производство полупроводников. Приоритетные области, по которым уже идут активные инвестиции, включают искусственный интеллект, квантовые технологии, микроэлектронику, кибербезопасность, гиперзвук;

2) Европейский союз на протяжении 2022-2026гг. реализует защитный подход к публичным закупкам, существенно ужесточено регулирование доступа третьих стран к своему рынку публичных закупок, что является формой защиты внутреннего производителя;

3) в Китае реализуется Пятнадцатая пятилетка (2026–2030) с акцентом на «новые производительные силы». В рамках плана предусмотрено 109 крупных проектов в 6 сферах, из которых 28 проектов напрямую связаны с развитием новых производительных сил: от укрепления промышленной базы до прорывов в передовых технология.

Отдельно следует отметить материалы ОЭСР [47], в которых рассматривается система управления налоговыми льготами и другими механизмами поддержки инвестиций, и подчеркивается системный риск, снижающий эффективность мер поддержки из-за их фрагментации, что не является только технической проблемой. Регуляторные рамки, рассмотренные на примере Латинской Америки и Карибского бассейна [42], для инвестиционных стимулов сложны и фрагментированы, часто включая множество пересекающихся правовых структур. Это создает несколько проблем:

- для инвесторов: ориентация в разрозненных и запутанных нормативных рамках требует времени и может ограничивать доступ к полному набору инструментов поддержки;

- для государства: отсутствие консолидации затрудняет публичное управление, надзор и прозрачность в отношении затрат и выгод от стимулов;

- риск дублирования: ограниченная координация между национальными и субнациональными уровнями власти ведет к тому, что стимулы могут пересекаться [42].

Совершенствование «единого окна» с учетом цифровых ресурсов. Минэкономразвития России совместно с ВЭБ.РФ активно реализует проект по созданию единой экосистемы сопровождения инвестиций. Эта инициатива выполняется по поручению Президента РФ с целью создать для бизнеса понятный и прозрачный «бесшовный» клиентский путь, от идеи проекта до его реализации и получения мер поддержки. Государственная Дума РФ 22.07.2026г. приняла ФЗ РФ от 04.08.2026г. №316-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и статьи 3 и 4 Федерального закона «О государственной корпорации развития ВЭБ.РФ» [31].

За госкорпорацией ВЭБ.РФ закреплен статус специализированной организации по поддержке и сопровождению инвестиционных проектов с целью создания единого подхода к развитию инвестиционной деятельности и формирование понятного «клиентского пути» для инвесторов [14].

Подводя итог всем перечисленным решениям с учетом российских и мировых трендов по теме работы – представим модель национальной интеллектуальной инвестиционной экосистемы (НИИЭ) в формате «InvestRussia 2.0» (рис.2).

Рисунок 2. Архитектура модели национальной интеллектуальной инвестиционной экосистемы России «InvestRussia 2.0»

Источник: составлено автором.

Модель представляет четырехуровневую архитектуру сопровождения инвестора по маршруту взаимодействия с государством и мерами его поддержки.

Заключение

Основные направления развития государственной политики в направлении поддержки инвестиционных проектов в приоритетных отраслях российской экономики следует отслеживать по направлениям:

- развитие нормативной правовой базы (по экспортному офсетного контракту, по цифровизации единого подхода к сопровождению инвесторов со стороны InvestRussia; по синхронизации сроков СЗПК, РИНВ и офсетных контрактов, применение всех мер для исторических регионов России;

- выход на оптимистичный сценарий роста офсетных контрактов в положительной динамике по итогам 2026 года и в среднесрочной перспективе до 2030 года, в том числе по перечню регионов России;

- постоянный бенчмаркинг мирового опыта;

- соблюдение высоких темпов интеграции цифровых элементов модели национальной интеллектуальной инвестиционной экосистемы на уровне дорожной карты ВЭБ.РФ совместно с Минэкономразвития РФ;

- разработка «Инвестиционного паспорта гражданина» на базе программы долгосрочных сбережений за счет роста объема взносов и государственного софинансирования

Архитектура «цифрового профиля» инвестиционного проекта (принцип «единого окна»), позволяет автоматически проверять соответствие проекта всем критериям федеральных и региональных мер поддержки (включая требования ФНС, Минпромторга и Минцифры).

Таким образом, проведённое исследование подтверждает гипотезу о формировании единого тренда на цифровизацию и создание национальной интеллектуальной инвестиционной экосистемы. Предложенная модель «InvestRussia 2.0» позволяет обеспечить «бесшовный» клиентский путь инвестора, синхронизировать меры поддержки и снизить риски «мертвых зон». Дальнейшая работа должна быть направлена на детализацию нормативного регулирования экспортных офсетов и разработку методики оценки эффективности мер государственной поддержки на основе больших данных.