Локализация проблемных территорий в динамике

Введение

Локализация проблемных территорий необходима для реализации адресных мер по решению существующих в их границах проблем, обеспечения эффективности затрат в реализации, разрабатываемых для их преодоления программ. Она связана с действием демографических, экономических, экологических, инфраструктурных и общественно-политических факторов.

Проблемные территории обычно характеризуются низкой инвестиционной привлекательностью, оттоком населения, дефицитом рабочих мест, низким уровнем доходов населения, отсталой структурой экономики и наличием экологических проблем.

Мониторинг социо-эколого-экономического состояния территорий, нацеленный на локализацию проблем этих образований позволяет заранее определить их контуры, обосновать меры по выравниванию ситуации. Реализация такого подхода позволит отойти от скачкообразности в территориальном развитии, что делает возможным достижение поставленных целей с меньшими затратами.

В работе сформирован прогноз локализации проблемных территорий в среднесрочный период. Для построения прогноза реализован комплекс аналитических этапов: обоснованы критерии распространения проблемных территорий в регионе; выделены факторы, обусловливающие негативную социально‑экономическую ситуацию на отдельных территориях; выполнен прогноз локализации проблемных территорий по их видам.

В качестве информационной базы исследования использовались нормативно-правовые и законодательные акты Российской Федерации, труды российских и зарубежных ученых по данной проблематике, официальные данные статистики.

Среди отечественных ученых-экономистов к изучению проблемных территорий внимание обратили А.Г. Гранберг [3], С.А. Суспицын [9], В.И. Суслов [3], В.И. Лексин [6], А. Н. Швецов [6], Е.Г. Анимица [17], А.Т. Тертышный [17], М.К. Бандман [10], В.Г. Игнатов [5], В.И. Бутов [5], Б.М. Штульберг [16], В.Г. Введенский [16], А.Ю. Шевяков [15] и др. Из числа зарубежных исследований по данной проблематике можно назвать работы М. Бенера [18], Р. Дорнбуша [14], С. Фишера [14], Р. Шмалензи [14].

В настоящее время в Российской Федерации на законодательном уровне отсутствует общепринятая методика определения проблемных территорий. При этом существуют авторские методики выявления проблемных территорий (таблица 1).

Таблица 1

Существующие критерии определения проблемных территорий

Как видно из таблицы 1, различные авторы в зависимости от поставленных задач (оценка уровня глубины проблем, причин их появления, возможность нивелирования) использовали разные подходы к выбору критерия выделения проблемных территорий. Поскольку каждый из этих критериев носит самостоятельную смысловую нагрузку, когда в составе проблемных территорий обычно выделяют несколько их видов, обычно депрессивных, старопромышленных, малоразвитых и кризисных. В этом случае выделенные территории в социально-экономическом отношении и траектории развития выступают как разнокачественные.

Особенностью нашего анализа является то, что на относительно небольшой территории существуют различные типы территорий, где лидеры в социально-экономическом развитии соседствуют с проблемными.

Типологизация проблемных территорий по глубине и причинам их формирования в дальнейшем позволяет обосновать меры по нивелированию уровня их развития. В экономической практике среди проблемных чаще рассматриваются депрессивные территории, которые выделяются на базе следующих критериев, как:

- спад промышленного производства (например, накопленный спад более 15% за 5 лет);

- уровень безработицы (превышение среднего по стране на 25 % и более);

- низкие реальные доходы населения (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, отношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму);

- дефицит бюджета, низкая бюджетная обеспеченность за счет собственных источников;

- миграционная убыль населения.

Преимущество метода – это простота и оперативность, недостаток – это субъективность и сложность точного определения контуров депрессивной территории.

Далее происходит анализ и определение отраслевой структуры региона, состояния предприятий и структуры занятости. Сначала выделяются депрессивные отрасли (например, угольная, текстильная, ВПК), затем оценивается доля занятых в этих отраслях на территории. Особое внимание уделяется градообразующим предприятиям и монотерриториям.

На основе многокритериального подхода считаем целесообразным производить анализ динамики производства, а также состояния транспортной инфраструктуры, уровня жизни, качества социальных услуг, развитости инфраструктуры, здоровья населения, уровня образования и преступности.

В демографическом разрезе рассматриваются миграционный отток, рождаемость, смертность и естественный прирост. В экологии – состояние окружающей среды, объем загрязнений.

Локализация проблемных территорий в Башкортостане имеет динамический характер и связана с демографическими, экономическими и инфраструктурными факторами. Проблемные зоны часто характеризуются низкой инвестиционной привлекательностью, оттоком населения, слаборазвитой промышленностью, узкой отраслевой структурой экономики, дефицитом рабочих мест и низким уровнем жизни.

По данным на 2025 г. наименее благоприятная ситуация по коэффициенту смертности отмечалась в северо-западных, северных и восточных районах республики. Наименьшие показатели (менее 10%) наблюдались в Уфимском муниципальном районе, городах Уфа, Нефтекамск и Октябрьский – крупных экономических центрах с более высоким уровнем жизни и относительно развитой медициной. Естественная убыль населения (превышение смертности над рождаемостью) зафиксирована в большинстве сельских районов. Хуже всего ситуация складывалась в Миякинском и Бижбулякском районах, где показатель естественной убыли достиг 19,6 на тысячу человек. Также сложная обстановка отмечалась в Балтачевском (19,1), Бураевском (19), Гафурийском (18,8), Ермекеевском (18,6), Стерлибашевском (18,4), Кугарчинском (18,3) и Архангельском (18,2) районах [1].

Депрессивные территории в Башкортостане чаще всего характеризуются:

- узкой отраслевой структурой экономики, доминированием аграрного или сырьевого секторов;

- низким уровнем развития промышленности, высокой степенью изношенности производственных фондов;

- недостатком рабочих мест и неполной занятостью населения;

- низким уровнем бюджетной обеспеченности и жизни населения;

- слаборазвитой социальной и производственной инфраструктурой.

Что касается развития инфраструктуры, в числе слаборазвитых территорий наблюдаются:

- недостаточное количество объектов социальной инфраструктуры: магазинов, аптек, медицинских и спортивных учреждений;

- проблемы транспортной доступности, особенно в отдаленных районах;

- дефицит квалифицированных кадров;

- нехватка жилья для привлечения молодых специалистов.

С 2010 г. в Башкортостане реализуется субрегиональный подход к развитию депрессивных территорий. Утверждены программы развития для двух субрегионов: Северо-Востока и Зауралья Республики Башкортостан. Однако эффективность этих программ оценивается неоднозначно из-за проблем с мониторингом показателей и отсутствием межмуниципального сравнения.

Следует признать, что проблемные территории в Башкортостане концентрируются в периферийных районах, удаленных от крупных агломераций. Уфимская агломерация и крупные города остаются центрами притяжения населения, тогда как сельские районы и отдаленные муниципалитеты испытывают отток жителей и снижение социально-экономических показателей.

Для решения проблем депрессивных территорий предполагаются меры, включающие кластерообразование, развитие малого предпринимательства, привлечение инвестиций через льготные условия, развитие инфраструктуры и поддержку местных инициатив. Однако реализация этих мер требует комплексного подхода и учета специфики каждой территории.

Динамика проблемных зон может меняться под влиянием экономических циклов, государственных программ поддержки, миграционных процессов и других факторов. Для точного определения границ проблемных территорий необходимо регулярно анализировать актуальные статистические данные и результаты социологических исследований.

Критериями определения зон с высоким уровнем загрязнения окружающей среды и деградации природных ресурсов выступают: превышение ПДК вредных веществ в воздухе, воде, почве; наличие объектов накопленного экологического вреда; высокая заболеваемость населения, связанная с экологией; ограничения на хозяйственную деятельность из-за экологического состояния. В республике к экологически неблагополучным городам отнесены: Уфа, которая входит в десятку городов страны по загрязненности воздуха стационарными источниками, выбросы – 202,2 тыс. т/год, Стерлитамак и Салават – крупные центры нефтехимии и химии, кризисной территорией является также площадка бывшего завода «Уфахимпром» (последствия фенольной катастрофы 1989 г., загрязнения диоксинами на площади 160 га) [2].

Старопромышленные и малоразвитые территории между собой отличаются прежде всего действием исторического фактора. В старопромышленных территориях вследствие структурных сдвигов, потери конкурентоспособности промышленностью происходит снижение экономических показателей. Хотя обычно при этом говорят о старопромышленных регионах, мы считаем аналогичный статус могут иметь и городские поселения, т.к. их специализация внутри регионов имеют большие различия. При этом программы экономической реновации (особые экономические зоны, моногорода, территории опережающего развития, специальные административные районы) обычно реализуются в определенном городе или с использованием уже существующей их инфраструктуры.

В отличие от этого, когда речь заходит о малоразвитой территории нужно иметь в виду достаточно обширные слабоосвоенные земли. Их развитие обычно связано с реализацией проектов по освоению ранее неиспользуемых ресурсов.

Кризисные территории, как уже нами было отмечено связаны с обострением экологических проблем или масштабной потерей рабочих мест. С ними связаны и действия таких факторов как общественно-политическая ситуация, состояние преступности, развитие теневой экономики.

Социально-экономическая динамика региона нами оценивается на базе следующих показателей, как отгрузка товаров и выполнение работ и услуг собственными силами на душу населения, среднегодовая численность работников предприятий и организаций, объем инвестиций в основной капитал и сумма среднемесячной зарплаты, бюджетные доходы.

Мы провели расчеты на основе имеющихся данных по 62 муниципальным образованиям (без ЗАТО Межгорье), сгруппировав их в пять групп. Для каждой группы рассчитаны среднегодовые темпы роста за 2010–2023 гг. по инвестициям в основной капитал, среднемесячной заработной плате и среднесписочной численности работников. Затем эти темпы экстраполированы на период до 2035 г. (12 лет). Полученные результаты сведены в таблицы 2 и 3:

Таблица 2

Среднегодовые темпы роста за 2010–2023 гг. по группам территорий

Как видно из таблицы 2 наименьшая однозначность развития наблюдается в малоразвитых территориях. В других зонах динамика показателей также показывает слабость политики территориального развития, когда территории-лидеры особо не отличаются от других зон кроме инвестиций.

Таблица 3

Прогнозные значения показателей на 2035 г. (инерционный сценарий)

Наши выводы таковы. При сохранении текущих среднегодовых темпов роста:

- территории-лидеры сохранят значительное преимущество по уровню заработной платы и инвестиционной активности;

- старопромышленные территории будут сокращать разрыв с лидерами по заработной плате (прогноз 141 тыс. руб. против 158 тыс. руб.), но их инвестиционная активность останется заметно ниже;

- депрессивные территории (Мелеузовский и Куюргазинский районы) демонстрируют низкие темпы роста инвестиций (21,3% против 27,1% у лидеров). Вероятно, они останутся в своей группе, но возможно ухудшение их относительного положения;

- кризисная территория (Баймакский район) показывает высокие темпы роста заработной платы (10,6%) и численности работников (2,1%), что может способствовать постепенному выходу из кризисного состояния. Однако из-за низкой базы абсолютные значения останутся невысокими;

- малоразвитые территории останутся наиболее многочисленной и неоднородной группой; отдельные муниципалитеты (например, Иглинский, Чишминский) могут приблизиться к старопромышленным по уровню развития.

В числе лидеров по темпам роста и уровня производства за 2010–2023 гг. находятся 12 муниципальных образований, включая такие полюса развития, как города Уфа, Салават, Стерлитамак, Октябрьский, а также Уфимский, Ишимбайский, Стерлитамакский районы. В число кризисных и депрессивных территорий входят города Агидель, Кумертау, из сельских районов: Архангельский, Кушнаренковский, Караидельский, Нуримановский, Федоровский, Кигинский и др. (рис. 1).

Рисунок 1. Локализация различных типов территорий к 2035 г.

Источник: составлено авторами

Существующие различия в динамике социально-эколого-экономического развития требуют использования по отношению к каждой группе специфических мер по управлению.

Заключение

В работе впервые произведена локализация проблемных территорий в динамике. Для размещения экономики республики характерна ее концентрация в немногих промышленных узлах. Так, в городе Уфе сосредоточено 57,1% производства, в городе Салавате – 12,4, а в Стерлитамаке – 5,7%. Совокупный вклад этих городов составляет 75,5% объема производства в регионе, что подчеркивает высокую степень локализации экономической активности. В другом полюсе находятся такие сельские районы, как Архангельский, Белокатайский, Бураевский, Бурзянский, Зилаирский, Зианчуринский, Кигинский, Мишкинский, Балтачевский, Федоровский, доля каждого из которых не превышает 0,02%, при этом их общий вклад в экономику региона составляет 0,18%. Эта зона образует малоразвитую ее часть.

В число кризисных территорий, где низкий уровень экономического развития сочетается с наличием значимых экологических проблем, относятся города Сибай и Баймак с районом, согласно прогнозу, к 2035 г. ситуация в них останется неизменной.

Предложения по выравниванию ситуации в проблемных территориях требуют разработки мер с учетом причин их образования. Разработка индивидуальных программ социально-экономического развития территорий.

На рисунке 2 причины образования проблемных территорий.

Рисунок 2. Классификация причины образования проблемных территорий

Источник: составлено авторами

Система предложений по решению существующих проблем должна быть нацелена на нейтрализацию причин их возникновения, а также ежегодно актуализироваться с учетом инноваций, изменения бюджетных возможностей и имеющихся проектов социально-экономической активности территорий.

[1] В Башкирии смертность сократилась на 15% // Башинформ – https://www.bashinform.ru/news/medicine/2025-11-24/v-bashkirii-smertnost-sokratilas-na-15-4478652

[2] ФГБУ Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – https://www.meteorb.ru/monitoring/air-pollution-ufa