Проблемы обеспечения продовольственной безопасности России в современных условиях

Продовольственная безопасность является одним из краеугольных камней национальной безопасности любого государства, и Россия не является исключением. В современных условиях, характеризующихся высокой степенью неопределенности, глобализационными процессами и геополитической напряженностью, обеспечение стабильного доступа к качественным и безопасным продуктам питания для всего населения страны приобретает особую актуальность [2–4] (Altukhov, 2024; Anishchenko et al., 2023; Anishchenko et al., 2023). Несмотря на достигнутые успехи в диверсификации источников продовольствия и развитии отечественного агропромышленного комплекса, ряд существенных проблем остается нерешенным [9, 11, 12] (Paptsov et al., 2018; Uskova et al., 2014; Stolyarova et al., 2023).

Так, одной из ключевых проблем является сохраняющаяся зависимость от импорта по ряду критически важных позиций, качественно влияющим на производство продукции. Например, недостаточное обеспечение се­ме­на­ми оте­че­ствен­ной се­лек­ции: значение показателя в 2024 г. составляло порядка 60% при его целевом значении 75%. Доля оте­че­ствен­ных се­мян для по­се­вов са­хар­ной свек­лы со­став­ляла 3%, кар­то­фе­ля – 9%, под­сол­неч­ни­ка – 22%, кукуру­зы – око­ло 42%, обес­пе­чен­ность се­ме­на­ми зер­но­вых куль­тур – 105%. В сфе­ре живот­но­вод­ства также остра за­ви­си­мость от им­пор­та пле­мен­ной продук­ции. Несмот­ря на то, что до­стиг­ну­ты до­ста­точ­но вы­со­кие ре­зуль­та­ты в селекционной работе сви­но­вод­ства, мяс­ном скотоводстве, ов­це­вод­стве, ко­невод­стве и оле­не­вод­стве, в отрасли молочного скотоводства вопрос развития и улучшения племенного материала, сохранения молочного скотоводства как отрасли в целом является одним из ключевых и нерешенных (табл. 1). Данную проблему в своих научных работах подчеркивает доктор экономических наук В.И. Чинаров: «…последние 10 лет племенное молочное скотоводство постепенно наращивает маточное поголовье только за счет импорта нетелей. За этот период было импортировано 419,9 тыс. племенных нетелей, а поголовье коров в племенных хозяйствах увеличилось только на 244,6 тыс. гол. Отсюда можно сделать вывод, в племенном молочном скотоводстве за счет животных отечественной селекции также не обеспечивают даже простое воспроизводство…» [14, с. 48] (Chinarov, 2022).

Таблица 1 Динамика формирования маточного стада

племенного молочного скотоводства России

Низкий уровень развития отраслей, обеспечивающих сельское хозяйство материально-техническими ресурсами, является серьезной угрозой не только для его эффективного развития, но и обеспечения продовольственной безопасности [8] (Kurepina et al., 2024). В 2024 г. сельхозорганизациями было приобретено 7955 тракторов, 2961 зерноуборочных комбайнов, 483 кормоуборочных комбайна и 413 доильных установок и агрегатов, при этом из них приобретено сельскохозяйственной техники отечественного производства: 2981 тракторов, 1619 зерноуборочных комбайнов, 202 кормоуборочных комбайна и 139 доильных установок и агрегатов. Отметим, что коэффициент обновления техники составил всего 4% (на 0,2 п.п. ниже уровня 2023 г.).

Низкий уровень развития сельских территорий, отток и нехватка квалифицированных кадров, как основа обеспечения продовольственной безопасности, – еще одна важнейшая угроза [6] (Vorobyev, 2025). Отсутствие доступа к качественным услугам, таким как здравоохранение, образование и транспорт, что приводит к ухудшению качества жизни жителей сельских территорий и увеличению миграции населения в города. Например, в России в 1913 г. из 159,2 млн человек доля сельского населения составляла порядка 82%, в 1990 г. – всего 26,3%, а в 2023 г. – еще ниже (25,1%; табл. 2).

Кроме того, проблемы с доставкой продуктов из-за плохого состояния инфраструктуры и дорог оказывают негативное влияние на обеспечение населения продовольствием (проблема физической доступности продовольствия).

Таблица 2 Удельный вес сельского населения

в субъектах Российской Федерации, %

Еще одним важным аспектом является обеспечение качества и безопасности производимой продукции. Несмотря на наличие нормативной базы, вопросы контроля за оборотом продовольствия, соблюдением стандартов и борьбой с фальсификацией требуют постоянного внимания. Низкая покупательная способность части населения также снижает эффективный спрос на качественные продукты, стимулируя потребление более дешевых, но зачастую менее полезных аналогов [5, 10] (Vladimirova et al., 2026; Kornyakov et al., 2026).

Наконец, климатические изменения и экологические вызовы ставят перед аграриями новые задачи. Экстремальные погодные явления, деградация почв и дефицит водных ресурсов могут негативно сказаться на объемах и стабильности урожаев.

В своих научных работах, посвященных данной проблематике, А.Н. Семин заключает, что «…факторы (изменение температуры, осадков, таяние льдов, деградация вечной мерзлоты и т.п.), обусловленные изменениями климата, воздействуя на региональные социально-экономические системы, приводят к возникновению широкого круга экологических, социальных и экономических последствий, в комплексе формируя угрозы региональной, отраслевой, национальной и международной продовольственной безопасности…» [13] (Syomin et al., 2023).

Принимая во внимание огромную территорию России, ориентироваться на средние значения температуры или осадков не совсем корректно: в разных регионах (климатических зонах и поясах) режим тепла и влаги сильно отличается. Так, например, темпы прироста температуры в рамках климатических изменений в России в 2023 г. были выше, чем средние значения по миру: за последние 10 лет в нашей стране потеплело на 0,51^оС при значении среднемирового показателя 0,18^оС. Сумма осадков, выпавших за период вегетации яровых зерновых культур, в среднем по территории земледельческой зоны России на 5% выше относительно периода 1991–2020 гг., при этом в Северо-Западом, Центральном и Уральском округах наблюдался незначительный дефицит атмосферных осадков – ниже нормы на 7–13% (рис. 1).

Рисунок 1. Изменение средней температуры и осадков в регионах России,

1976–2023 гг., °C/10 лет и %/10 лет

Источник: Официальные данные Гидрометцентра России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://meteoinfo.ru/climvar; Доклад об особенностях климата на территории Российской Федерации за 2023 год [Электронный ресурс]: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (РОСГИДРОМЕТ). – Режим доступа: https://meteoinfo.ru/images/media/climate/rus-clim-annual-report.pdf.

Отметим, что угрозами для системы продовольственного обеспечения также являются ситуация на мировых рынках продовольствия, нестабильность мировой экономики, санкции и внешнеполитические давления, которые могут повлиять на импорт продуктов питания и их цены. Так, новый виток санкционной напряженности, датированный началом 2022 г. и продолжающийся до настоящего времени, сформировал беспрецедентные условия ведения хозяйственной деятельности в агропромышленном комплексе, в том числе в сфере обеспечения продовольственной безопасности. Как и прежде, санкции все еще не касаются прямых запретов на поставки продовольствия в России, однако условия соответствующих отношений осложнены настолько, что даже без ответных мер с российской стороны (которые в 2022 начале 2023 г. на товарных рынках и не вводились) фактически привели к блокировке основного массива продовольственных поставок как из недружественных (и ряда дружественных) государств, так и из России на экспорт [1] (Adukov et al., 2021). В контексте последнего аспекта важно понимать, что перепроизводство продовольствия в условиях ограничения экспорта из России также влечет за собой угрозу продовольственной безопасности, поскольку поставщики, которые не смогут найти рынки сбыта для своей продукции, одновременно окажутся не в состоянии нормально развивать деятельность в будущем.

Пандемия COVID-19 также обострила проблему экономической доступности продовольствия. Так, в связи с резким падением доходов потребителей (на 18%) и ростом безработицы изменилась культура потребления продуктов питания: вырос спрос на продукцию в индивидуальной упаковке и местные продукты с низким ценовым порогом [7] (Dudin et al., 2022). В данной ситуации под угрозой снижения производственных и финансово-экономических показателей мясоперерабатывающей промышленности, напротив, в наиболее выигрышном положении оказалось птицеводство ввиду того, что мясо птицы наиболее дешевое. Также высокие риски отмечаются и в молочнопродуктовом подкомплексе, особенно в сегментах, производящих дорогие виды сыра и молочные продукты премиум-класса.

Сформировался дефицит продуктов питания, созданный искусственно самими же потребителями в течение короткого периода ввиду всеобщего ажиотажа и роста спроса на виды продукции длительного хранения (крупы, консервы, картофель, морковь и пр.) [4] (Anishchenko et al., 2023).

Полагаем, что в сложившихся условиях ключевыми направлениями в системе продовольственного обеспечения должны выступать не только совершенствование программ импортозамещения, интенсификации мер поддержки экспорта продукции АПК, но и развитие механизма его хозяйствования, повышение эффективности и роста конкурентоспособности. Также для нивелирования влияния вышеуказанных вызовов и угроз в дальнейших исследованиях будет предложен комплекс мер и направлений.