Мировой опыт применения политики открытых данных в космической отрасли как инструмент развития новых рынков и геоинформационных сервисов

Введение

Политика открытых данных получила широкое распространение в большинстве стран, являющихся мировыми лидерами в высокотехнологичных наукоемких отраслях. В Российской Федерации под открытыми данными понимают «информацию, созданную в пределах своих полномочий государственными органами, либо поступившую в указанные органы и организации, а также информационно-аналитическими организациями, участвующими в публикации собственных открытых данных на территории Российской Федерации, которая подлежит размещению в сети Интернет в формате, обеспечивающим ее автоматическую обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат), и может свободно использоваться в любых соответствующих закону целях любыми лицами независимо от формы ее размещения» [13].

Государственные данные считаются открытыми, если они обнародованы в соответствии со следующими принципами: «первичность, полнота, актуальность, доступность, пригодность к машинной обработке, отсутствие дискриминации по доступу, отсутствие проприетарных форматов, лицензионная чистота» [14]. Данные должны предоставляться в открытом доступе в неизмененной форме в максимально сжатые сроки и быть доступными широкому кругу потребителей на недискриминационной основе. Данные должны быть представлены в формате, пригодном для автоматизированной обработки, а также быть свободными от авторских прав, патентных или лицензионных ограничений. Основными потребителями открытых данных служат «разработчики приложений и сервисов, использующие открытые данные как исходный материал для своих разработок» [6].

В работах российских исследователей Д. Ю. Байдарова, Д.Ю. Файкова [4], Е.В. Пономаренко [15], [16], А.А. Афанасьева [3], Р.Э. Абдулова [1], А.М. Воловика [5], М.А. Чаруйской [20], Д.А. Черноусова [22], Д.И. Дрожжина [7] анализируются проблемы достижения технологической независимости и технологического суверенитета в приоритетных отраслях российской экономики, развития критических и сквозных технологий. Вопросам технологических инноваций в космической отрасли посвящены исследования С.В. Чемезова, В.Л. Жданова [21]. Однако вопросы экономической эффективности применения политики открытых данных представлены фрагментарно.

Интересным видится мировой опыт применения политики открытых данных в отрасли дистанционного зондирования Земли из космоса, которая является одним из основных направлений космической деятельности [1], и последующая интенсификация применения результатов космической деятельности в различных отраслях народного хозяйства. Наиболее успешными примерами являются американская программа Landsat [2], реализуемая с 1972 г., а также европейская программа Copernicus [3]. Примечательно, что источником открытых данных дистанционного зондирования Земли из космоса, на основе которых создаются различные приложения и сервисы, доступные как для массового пользователя, так и для узкопрофильных специалистов, в том числе в России, служат сайт Геологической службы США, например, при использовании данных спутника Landsat-8 [4] [19, 201], некоммерческие данные дистанционного зондирования Земли миссии Copernicus [11, 31], портал открытых данных дистанционного зондирования Земли госкорпорации «Роскосмос» [17], а также иные источники открытых данных.

Программа Landsat

Целесообразность запуска американской программы Landsat в течение продолжительного времени оставалась дискуссионным вопросом: считалось, что, во-первых, более экономично осуществлять мониторинг с помощью аэрофотосъемки, во-вторых, реализация гражданской программы космического мониторинга могло поставить под угрозу секретность разведывательных операций США. Тем не менее, в июле 1972 г. первый спутник Landsat 1 был успешно выведен на орбиту. За 54 года в рамках программы Landsat было реализовано восемь успешных рабочих миссий (см. Табл. 1), а также накоплены существенные по объему архивы данных дистанционного зондирования Земли с разрешением от 15 до 120 метров.

Полученные данные используются в сельском и лесном хозяйстве, метеорологии, геоэкологическом моделировании, геологии и картографии, в рамках мониторинга загрязнений окружающей среды, при осуществлении регионального управления и территориального планирования, а также в образовательных и научно-исследовательских целях. Так в сельскохозяйственной отрасли данные Landsat используются для мониторинга посевов и урожайности, оценки почвенных характеристик, актуализации границ земельных угодий, контроля эрозии и деградации почв. В лесном хозяйстве материалы космической сьемки применяются в рамках мониторинг лесного фонда, обнаружения незаконных вырубок, управления возобновляемостью древесины. Космический мониторинг активно применяется в рамках государственного и муниципального управления для обеспечения органов государственной власти комплексной информацией о состоянии значительных по масштабу территорий, а также решения задач информационного сопровождения различных видов хозяйственной деятельности.

Таблица 1

Спутники программы Landsat [26]

С 2009 г. данные, полученные со спутников Landsat, не ограничены количеством копий и распространяются свободно и бесплатно из глобального архива Геологической службы США, что привело к стремительному росту использования данных Landsat: в 2009 г. было загружено почти миллион изображений, в то время как с 1972 по 2008 г. за один месяц ни разу не было продано более 3000 снимков Landsat [27, 383]. Кроме того, открытость данных Landsat способствовала появлению первого глобального картографического сервиса со спутниковой подложкой компании Keyhole [5], впоследствии купленного компанией Google [6] и ставшего прародителем Google Maps [7].

Открытие архива Landsat послужило катализатором для других национальных и международных проектов открытых данных в отрасли дистанционного зондирования Земли из космоса, например программы Европейского союза Copernicus.

Система космического мониторинга Copernicus

Программа Copernicus, которая реализуется Европейской комиссией в партнерстве с Европейским космическим агентством и Европейским агентством по окружающей среде, была инициализирована в 2012 г. и продолжается в настоящее время.

В рамках программы Европейское космическое агентство является разработчиком нескольких миссий спутников Sentinel, предоставляющих данные среднего и низкого разрешения, которые имеют низкую коммерческую стоимость, но представляют существенный интерес для науки и нацелены на решение общественных задач. Производство данных космического мониторинга связано с высокими первоначальными затратами: разработкой, запуском и эксплуатацией спутников – по факту созданием первой копии продукта. При этом предельные затраты, связанные с последующим тиражированием полученной информации, стремятся к нулю. Таким образом, повторное использование данных космического мониторинга на безвозмездной основе, реализованное в рамках программы Copernicus, по факту являясь бесплатным ресурсом, стимулирует создание различных геоинформационных сервисов, а также развитие смежных отраслей экономики таких как транспорт, добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство и др.

На первом этапе увеличивается спроса на конечные товары и услуги, достигнутый в результате снижения цены за счет повторного использования данных, появляются новые категории пользователей. Далее возникает бизнес-эффект для компаний, которые используют открытые данные для создания различных сервисов, – фирмы, функционирующие в странах, где государство предоставляет данные на безвозмездной основе, демонстрируют более высокие темпы роста, а также активно внедряют инновации для поддержания конкурентоспособности своей продукции. На третьем этапе происходит рост экономической активности, увеличивается количество рабочих мест, в т.ч. в смежных отраслях экономики, возрастают налоговые поступления, которые в долгосрочном периоде покрывают первоначальные затраты на финансирование программы [25, С. 25-36]. Кроме того, на основе оперативного обновления данных дистанционного зондирования у государственных структур и частных компаний появляется возможность принятия более эффективных и своевременных решений.

По расчетам европейских аналитиков реализация программы Copernicus демонстрирует высокий мультипликативный эффект – с 2014 по 2020 г. в программу было инвестировано примерно 4,3 млрд евро из средств Европейского союза (67 %) и Европейского космического агентства (33 %), при этом прибыль от полученных данных для экономики Европейского союза к началу 2030 года оценивается в 30 млрд евро [23], что превышает первоначальные затраты почти в 7 раз.

К 2026 г. в рамках программы было запущено несколько миссий спутников Sentinel (см. Табл. 2).

Таблица 2

Существующие и перспективные спутники программы Sentinel до 2030 г.

Copernicus history overview // Copernicus. Europe’s eyes on Earth, 2025. [Electronic resource]. URL: https://www.copernicus.eu/sites/default/files/2025-07/Factsheet_Copernicus_History_20250701_EN.pdf (date accessed: 09/01/2026).

Спутники ДЗЗ // Официальный сайт Геопространственного агентства «Иннотер», 2026. [Электронный ресурс]. URL: https://innoter.com/sputniki/ (дата обращения: 01.09.2026).

Copernicus // EU Space, 2026. [Electronic resource]. URL: https://eu-space.europa.eu/earth-observation/copernicushttps://eu-space.europa.eu/earth-observation/copernicus (date accessed: 09/01/2026).

Российский геосервис «Карта пожаров»

На основе открытых данных созданы и поддерживаются различные сервисы, которые используют как государственные структуры, так и частные компании различных отраслей. Так, например, российский сервис «Карта пожаров» [8] [10], разработанный ГК «СКАНЭКС» в 2010 г., «позволяет использовать новые технологии комбинированного спутникового наблюдения за пожарной обстановкой, оценивать результаты их применения, а также оперативно публиковать данные со спутников различного класса на веб-платформах и ресурсах, в том числе общедоступных» [12].

Сервис «Карта пожаров» используется МЧС России и является основой системы космического мониторинга ведомства. В основе системы – технология автоматического детектирования пожаров по «тепловым» каналам данных космической съемки с аппаратов дистанционного зондирования Земли из космоса Terra ^[9], Aqua ^[10], NPP ^[11], NOAA-20 ^[12]. Также используются данные, полученные со спутников Landsat 8, Sentinel-2, портала FIRMS (НАСА) ^[13]. Все вышеперечисленные ресурсы являются открытыми данными и доступным через Интернет.

В качестве примера проанализируем данные, предоставленные сервисом «Карта пожаров», с 18 по 27 июля 2026 г. На территории Российской Федерации суммарно зафиксировано 2 597 крупных пожаров [2], при этом наибольшее количество термоточек зафиксировано в Дальневосточном федеральном округе (см. Рис. 2).

Рис. 2. Количество обнаруженных термоточек с 18 по 26 июля 2026 в Дальневосточном, Сибирском и Уральском ФО.

Источник: Анализ пожарной обстановки на территории России по спутниковым данным за период с 18 по 27 июля 2026 г. // Официальный сайт ГК «СКАНЭКС», 2026. [Электронный ресурс]. URL: https://www.scanex.ru/company/news/analiz-pozharnoy-obstanovki-na-territorii-rossii-po-sputnikovym-dannym-za-period-s-18-po-27-iyulya-2/ (дата обращения: 07.09.2026).

В европейской части России наибольшее количество возгораний наблюдалось на территории Приволжского федерального округа, что визуализировано на Рис. 3.

Рис. 3. Количество обнаруженных термоточек с 18 по 26 июля 2026 в Приволжском, Центральном и Северо-Западном ФО.

Источник: Анализ пожарной обстановки на территории России по спутниковым данным за период с 18 по 27 июля 2026 г. // Официальный сайт ГК «СКАНЭКС», 2026. [Электронный ресурс]. URL: https://www.scanex.ru/company/news/analiz-pozharnoy-obstanovki-na-territorii-rossii-po-sputnikovym-dannym-za-period-s-18-po-27-iyulya-2/ (дата обращения: 07.09.2026).

Таким образом, сервис предоставляет возможность анализа ежедневной пожарной обстановки на территории Российской Федерации, местоположения термоточек и их количества, сбора статистических данных по субъектам за сутки, просмотра и анализа архивной информации, при этом основной целью мониторинга является превентивный прогноз опасности возгорания, а не детектирование пожара постфактум.

Крушение российских танкеров в Керченском проливе

Наглядным примером применения открытых данных в рамках осуществления экологического мониторинга может служить информационное сопровождение ликвидации последствий чрезвычайной ситуации – крушения двух российских танкеров «Волгонефть-212» и «Волгонефть-239» в Керченском проливе в декабре 2024 г. с разливом 3700 т мазута. Анализ последствий чрезвычайной ситуации с использованием исключительно радиолокационных изображений, полученных со спутника Sentinel-1A, показал, что в мае 2025 г. последствия крушения не были ликвидированы в полном объеме: на месте катастрофы просматривалось истечение загрязнений [9]. Также на большой серии снимков, полученных с космических аппаратов Sentinel-1 и Sentinel-2 в июне-июле 2025 г., представлено распространение шлейфов загрязнения в разные стороны под действием ветра и течений [18].

В мае 2026 г. сервисом был зафиксирован ещё один катастрофический разлив нефтепродуктов в районе Керченского пролива, который длился 38 дней [8]. В зоне риска находились уникальные биологические ресурсы, непрерывное поступление нефтепродуктов создало нагрузку на экосистему региона. Безусловно своевременное обнаружение и мониторинг ликвидации чрезвычайной ситуации способствует повышению эффективности управления рисками и обеспечению экологической безопасности.

Заключение

Зарубежные примеры реализации политики открытых данных дистанционного зондирования Земли демонстрируют высокую экономическую эффективность: открытость данных способствует ускорению темпов экономического роста, повышению конкурентоспособности экономики, укреплению позиций государства на международной арене посредством стимулирования развития наукоемких инновационных отраслей.

Доступ к открытым данным на недискриминационной основе повышает эффективность функционирования государственных структур по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий: спутниковые снимки помогают точнее определить последствия землетрясений, наводнений, лесных пожаров и пр. Политика открытых данных имеет огромное значение в рамках реализации научных исследований, осуществления природоохранной деятельности, а также создания и развития новых геоинформационных сервисов, использование которых позволяет принимать своевременные управленческие решения.

На примере американской программы Landsat и европейской программы Copernicus доказано, что реализация политики открытых данных демонстрирует высокую экономическую эффективность, вносит значительный вклад в решение современных экологических проблем, поддерживая усилия государств и международных организаций по защите окружающей среды и обеспечению устойчивого развития.

[1] Закон РФ «О космической деятельности» от 20.08.1993 N5663-1 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025).

[2] Landsat – совместная программа НАСА и Геологической службы США.

[3] Copernicus (ранее GMES – Global Monitoring for Environment and Security) – европейская программа открытых данных дистанционного зондирования Земли из космоса (ДЗЗ), с 2021 года является частью Космической программы Европейского союза, направлена на поддержку космической политики ЕС в области ДЗЗ из космоса, спутниковой навигации, связи, космических исследований, а также на поддержку инвестиций в критически важную инфраструктуру и прорывные технологии.

[4] Landsat-8 – американский спутник дистанционного зондирования Земли из космоса, запущенный в феврале 2013 г. в рамках программы Landsat.

[5] Keyhole Inc. – американская компания, которая разработала технологию для создания цифровых карт. В 2004 г. компания Google приобрела Keyhole, продукт Keyhole был переименован в Google Earth.

[6] Google – американская транснациональная корпорация, основными направлениями деятельности которой являются: развитие одноимённого поискового сервиса, онлайн-реклама, облачные вычисления, разработка программного и аппаратного обеспечения.

[7] Google Maps – набор приложений, построенных на основе бесплатного картографического сервиса и технологий, предоставляемых компанией Google.

[8] «Карта пожаров» – программный комплекс, для оперативного мониторинга пожарной обстановки,

наблюдения за состоянием торфяников и оповещения о пожарах в исследуемой зоне.

[9] Terra – транснациональный научно-исследовательский спутник на солнечно-синхронной орбите вокруг Земли, действующий под руководством агентства НАСА.

[10] Aqua – американский научно-исследовательский спутник, запущенный в 2002 г. в рамках программы Earth Observing System.

[11] NPP – американский метеорологический спутник, запущенный в 2011 г.

[12] NOAA-20 – спутник Национального управления океанических и атмосферных исследований США, запущен в 2017 г.

[13] Fire Information for Resource Management System (FIRMS) – сервис НАСА, который фиксирует активные пожары и тепловые аномалии во всём мире в режиме, приближённом к реальному времени.