Миграционные процессы в России: социально-правовые и экономические риски

ВВЕДЕНИЕ

Мировые глобализационные процессы обусловили переход экономик многих стран на качественно новый этап развития и созданию новых региональных центров притяжения капитала и иностранной рабочей силы. Глобализация в экономической сфере характеризуется активными трансформационными процессами как в технологическом секторе, так и на рынке труда. Миграционные риски превращаются в устойчивую проблему для мировой экономики, потому что активность и интенсивность миграционного движения постоянно развивается, расширяется территория распространения и состав миграционных потоков [12]. Количественные и качественные изменения, присущие миграционным потокам, вызывают необходимость совершенствования инструментов их регулирования, поиска оптимальных механизмов управления рисками, неизбежно возникающими в экономиках принимающих стран [13]. Проблема развития российских регионов играет огромную роль для устойчивого сбалансированного макроэкономического развития страны, стабильного и динамичного поступательного движения в условиях обострившейся политической ситуации.

Актуальность проводимого исследования обусловлена объективной противоречивостью миграционных процессов в современной России, поскольку с одной стороны, наше государство испытывает острый демографический дефицит и экономическую потребность в привлечении трудовых ресурсов для реализации национальных проектов, компенсации естественной убыли населения и заполнения вакансий в ключевых отраслях (строительство, ЖКХ, сельское хозяйство, транспорт), а с другой стороны, масштабный и слабоконтролируемый миграционный приток генерирует комплекс социально-правовых и экономических рисков: рост теневой экономики, создание неконкурентоспособных сегментов рынка труда (зарплатный демпинг), увеличение криминогенной нагрузки, межэтническая напряженность и проблемы социокультурной адаптации мигрантов.

Особую остроту тема приобретает в условиях геополитической трансформации и санкционного давления, когда потребность в суверенизации экономики сталкивается с рисками зависимости от неквалифицированной иностранной рабочей силы, а также в контексте изменения миграционных векторов (наплыв трудовых мигрантов из стран СНГ и релокация собственных граждан). Несовершенство правового механизма регулирования миграции превращает ее из фактора экономического развития в фактор социально-политической дестабилизации, что требует незамедлительного научного осмысления и выработки новых подходов к управлению миграционными рисками.

На сегодняшний момент имеется значительное число исследований, авторы которых оценивают различные подходы к механизму формирования и реализации миграционной политики, направленной на снижение рисков для российского общества. Среди них следует выделить труды А.В. Городнова [2], Д.Т. Козлова [4], Э.Н. Соболева [9] и других авторов, которые исследуют механизмы и инструменты регулирования трудовой миграции и ее влияние на социально-экономическую и политическую составляющую принимающей страны. Л.В. Зинич [3], Ш.Д. Магомедов [6], Т.В. Суханова [10] анализируют специфику проявления трансграничного перемещения трудовых мигрантов в условиях укрепления интеграционных процессов в регионах [12]. В работе Е.В. Ганебных, Н.К. Савельевой, А.А. Созиновой, Ю.С. Федяевой [1] рассматривается специфика проявления последствий миграционных процессов для конкретного региона.

Несмотря на наличие научных исследований по рассматриваемой теме, существует научный пробел, который заключается в том, что большинство работ отечественных ученых рассматривают миграционные потоки с узкой позиции, либо только с юридической, либо с чисто экономической, либо с социологической точки зрения. В настоящее время отсутствует целостная модель оценки рисков, которая бы увязывала правовые механизмы регулирования с их реальными социальными и макроэкономическими последствиями в динамике.

Цель исследования состоит в выявлении предложений по совершенствованию инструментов регулирования происходящих миграционных процессов в целях минимизации их воздействия на социальные, политические и хозяйственные риски в российских регионах.

Научная проблема состоит в анализе процессов, связанных с миграционным притоком иностранной рабочей силы и ее воздействием на социально-политическую и экономическую стабильность в российских регионах, оценке рисков, обусловленных нарастающим присутствием иностранных рабочих на российском рынке труда, а также выявлении проблемы применения трудового потенциала мигрантов и определении перспективы его использования.

Гипотеза исследования состоит в том, что современная миграционная политика России ориентирована преимущественно на решение краткосрочных задач и игнорирует долгосрочные социальные риски, что приводит к тому, что текущий вектор миграционных процессов усиливает не столько экономический рост, сколько рост социальной напряженности и «теневого» сектора рынка труда, создавая социально-правовые риски и тормозя технологическую модернизацию экономического сектора.

СОВРЕМЕННЫЕ МИГРАЦИОННЫЕ ТРЕНДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На современном этапе для российского общества характерно снижение численности экономически активного населения, что обусловлено объективными причинами демографического характера. В 2026 году российская экономика впервые столкнулась с серьёзным дефицитом рабочей силы, что требует кардинальных мер по развитию рынка труда. Вместе с тем усиливаются процессы развития межгосударственного взаимодействия, региональной интеграции, что активизирует миграционное движение. В последние годы прослеживается тенденция некоторого усиления воздействия мигрантов на развитие хозяйственных, политических, социальных и демографических процессов в российском экономическом пространстве. Как отмечается, именно миграционные процессы могут в короткий промежуток времени существенно изменить региональные социально-демографические структуры и, как следствие, повлиять на уровень социального и экономического развития. Во многих граничащих с Россией государствах в силу разных причин, главными из которых является рост безработицы, нестабильность, осложнение социальных и политических проблем, низкий уровень оплаты труда происходит отток трудоспособного населения в целях поиска лучших условий труда и жизни. Для российских регионов присутствие иностранной рабочей силы имеет как положительные стороны, так и отрицательные. За счет расширения предложения труда мигрантов российский рынок труда получает дополнительную рабочую силу, компенсируя недостаток ее в отдельных сферах деятельности и по определенным категориям и квалификациям. В то же время возрастают качественно новые социальные, политические, правовые, иные риски для российского общества, которые требуют совершенствования инструментов регулирования. Миграционная политика на местах не всегда последовательно учитывает последствия использования труда и качество адаптации иностранцев к российской действительности, что может негативно сказаться на устойчивости развития российских регионов, усилить риски нестабильности в обществе. В условиях проводимой специальной военной операции и некоторого времени после ее завершения, этого особенно нельзя допустить, потому что есть риск раскачивания страны изнутри со стороны отдельных групп населения, создания очагов нестабильности. В некоторых субъектах Федерации, где численность приезжих рабочих составляет значительное количество, появляются компактные места проживания выходцев из прилегающих стран, в основном, из азиатских регионов. Там велика вероятность тлеющих конфликтов на почве разницы в культуре, традициях, религиозных взглядах, способах организации жизнедеятельности общества. Усиление рисков для российского общества, связанных с активизацией миграционных процессов, обусловили разработку базовых документов, регламентирующих разработку и применение инструментов обеспечения устойчивости на территории страны. К основным из них можно отнести Стратегию национальной безопасности Российской Федерации [1], Стратегию экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года [2]. Появилось множество научных работ, авторы которых анализируют всесторонние подходы к разработке предложений по оптимизации миграционной политики. Однако, по нашему мнению, представленные выводы нуждаются в актуализации и дополнениях с учетом изменившейся геополитической ситуации и новых вызовов, с которыми столкнулась Россия в настоящее время.

Исследование миграционных процессов и рисков, обусловленных ими, актуально для современного российского государства и общества, поскольку миграция не только оказывает существенное влияние на воспроизводственные процессы, социальную интеграцию, политику государства, но и значительно усиливает риски нестабильности в обществе. Исторически признано, что миграция (перемещение) происходит в контексте социальных, политических и экономических изменений с целью временной или постоянной смены места проживания. Это явление, происходит как внутри одной страны (внутренняя миграция), так и между разными странами (международная или внешняя миграция). Внешняя миграция представляет собой сложный феномен с многими последствиями для стран-реципиентов, требующая комплексного подхода к учету всех возможных рисков и их последствий [5]. По оценке Международной организация по миграции, в начале 2026 года число международных мигрантов превысило 315 миллионов человек, а к 2050 году их число может достичь 405 миллионов человек [3], что обусловит новые риски и вызовы для стран-реципиентов. При исследовании проблем, связанных с миграционным движением, важно уточнить категориальный аппарат, определить виды возможных рисков. В научной литературе под миграционными рисками принято рассматривать некоторую неопределенность, даже опасность для социально-экономической и политической сфер принимающей страны. К важнейшим видам рисков можно отнести вероятность межнациональных конфликтов, игнорирование частью мигрантов законов принимающей страны, традиций и норм поведения, слабый процесс встраивания их в новую общность, рост преступлений и усложнение криминогенной ситуации, возрастающая вероятность терактов, социальной напряженности, формирование этнических анклавов на отдельных территориях. Это в конечном итоге может нести угрозу национальной безопасности страны [11]. Важнейшими проблемами остаются увеличивающееся давление на ресурсы страны, так как приезжим работникам требуется жилье, продовольствие, обслуживание их детей в детских садах, школах, поликлиниках и т.д. В качестве одного из опасных рисков можно отметить сложившееся противоречие, заключающееся в том, что Россия взяла курс на развитие инновационной экономики, требующей высоко квалифицированных кадров для всех отраслей и сфер деятельности. Однако, из-за сложившейся демографической ситуации, увеличением доли лиц предпенсионного и пенсионного возраста, отъезда части квалифицированных специалистов за рубеж испытывается их недостаток на рынке труда. Приток трудовых мигрантов характеризуется, в основном, низким уровнем образования и квалификации, они работают разносчиками, строителями, дворниками, дорожными рабочими и т. п. Их труд не может быть полезен для развития высокотехнологичных сфер и это обусловливает существенные риски для отечественной экономики в стратегическом плане. В современном мире постоянно происходят процессы модификации различных форм миграции, появление новых их форм, которые обусловливают формирование новых рисков, что требует качественно иных подходов к их управлению. В настоящее время в мировой экономике все активнее проявляется так называемая «текучая» миграция, этот процесс затрагивает и Россию. Ее главной чертой является непрерывность перемещения людей между странами, причем они не имеют четких конечных миграционных целей. Подобные перемещения появились в связи с нестабильными социальными условиями, которые осложняют выбор сферы применения труда мигрантов. Отдача от ресурсов, которые затрачивает принимающая страна на их адаптацию, имеет практически нулевую эффективность. Кроме того, по мнению Черевичко Т.В., «в отношении «текучих» мигрантов не проявляются ассимиляционные и мультикультурные эффекты интеграции, рассчитанные на переселенцев» [13].

Для минимизации негативных последствий важно предвидеть возможные последствия присутствия мигрантов на территории государства, поскольку социально-политические и экономические риски, обусловленные этим фактом, оказывают прямое влияние на стабильность развития в стране пребывания, благополучие и спокойствие коренного населения. Поэтому, в любой стране должна быть разработана и реализована отвечающая сложившейся ситуации стратегия управления миграционными рисками, тесно связанная с миграционной политикой, и это является важнейшей задачей государственной власти. Черевичко Т.В. отмечает, что «…новые реалии требуют реформирования регулирования трансграничных миграций и управления рисками миграций, которые неизбежно возникают в ходе трансформации мирового порядка. В настоящее время миграционные риски становятся серьезной проблемой для мирового сообщества, поскольку темпы роста миграционного движения постоянно увеличиваются, география распространения и состав миграционных потоков расширяются» [13]. В последние годы в России значительно сократилось количество трудовых мигрантов из развитых стран, но увеличилось число работников из стран Евразийского экономического союза. В 2025 году, по данным погранслужбы ФСБ России, около 90% трудовых мигрантов прибыли из трех бывших советских республик – Узбекистана, Таджикистана и Киргизии, в то время как к началу 2020 года их доля составляла чуть более 70%. В последние годы прослеживаются существенные структурные сдвиги в составе прибывающих трудовых мигрантов в Россию.

Несмотря на это, в современных условиях отечественная экономика испытывает объективную потребность в рабочей силе, что приводит к поиску дополнительных ресурсов. Значительное влияние на данную тенденцию оказывает иностранная рабочая сила, однако всё активнее на рынок труда по различным причинам поступают иностранные студенты, являющиеся частью учебной миграции [8].

По данным статистики, за 2018 год около 1% иностранных студентов из 210 тыс. обучающихся на территории России оформили официальное разрешение на работу (859 человек). А по итогам 2025 года количество иностранных студентов составило более 400 тыс. человек, при этом трудоустраиваются от 8 до 10%. Это связано с тем, что начиная с 2025 года происходят определенные изменения, а именно отмена разрешительного режима, то есть разрешений на временное проживание в целях получения образования (РВПО). Это ключевой миграционный инструмент, который заработал в полную силу к 2026 году. Данное разрешение выдается на период всего срока обучения и ещё 180 дней после окончания обучения. То есть оно не учитывается в квотах и дает право работать на территории России без оформления патента.

Таким образом существует риск привлечения сверхлимитных трудовых ресурсов, и их легализация через систему вузов. Что в последствии может способствовать проявлению рисков в социально-политической и экономической сферах.

ОЦЕНКА ТЕНДЕНЦИЙ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В СТРАНУ ЗА СЧЕТ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА РАБОТУ И ТРУДОВЫХ ПАТЕНТОВ

Общая тенденция привлечения иностранной рабочей силы в страну за счет выдачи разрешений на работу и трудовых патентов [4] наблюдается за весь анализируемый период (рисунок 1).

Рис. 1. Численность иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в России, тыс. чел %

Источник: составлено авторами по данным Росстата

В анализируемом периоде можно выделить несколько выраженных этапов:

1) 2000-2008 гг. - бурный рост (с 213 тыс. до 2,2 млн человек). Связан с экономическим подъемом 2000-х, строительным бумом, либерализацией миграционного законодательства;

2) 2009-2010 гг. - резкий спад (пик кризиса 2008-2009). Количество легальных трудовых мигрантов сократилось почти на треть;

3) 2011-2014 гг. - восстановление и новый пик (почти 3,2 млн человек в 2014 году). В 2014 году патентная система упростила легализацию, а подготовка к Олимпиаде в Сочи и другие стройки создали огромный спрос. Это абсолютный рекорд за всю историю наблюдений;

4) 2015-2020 гг. - стагнация и снижение (1,7–1,8 млн). Последствия экономических санкций, девальвации рубля, а затем и пандемии COVID-19 (2020 год). В 2015 году Россия вступила в Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Граждане стран-участниц (Армения, Киргизия, Казахстан, Беларусь) получили право работать без патентов. Это привело к аномалии в статистике, так как данные по Армении и Киргизии снижаются до нуля, потому что их перестали учитывать старыми методами. В 2014-2015 гг. вводятся жесткие запреты на въезд для нарушителей (правило 90/180 дней) и усиливается ответственность работодателей. В период 2015-2016 гг. отмечается падение до 1,7 млн человек, что связано с экономическим кризисом, девальвацией рубля и новым миграционным законодательством (ужесточение учета). В 2020 году COVID-19, что вводит беспрецедентные ограничения (закрытие границ, остановка выдачи патентов, «ковидные» указы о временном урегулировании статуса);

5) 2021-2024 гг. - нестабильность с новым ростом (пик в 2024 - почти 2,2 млн) [5]. Влияние геополитики, изменения структуры миграции. В 2024 году отмечается скачок, который эксперты связывают с изменением методики подсчета Росстатом и растущей потребностью экономики в кадрах на фоне ужесточения контроля за легализацией.

Рис. 2. Доля иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в России, %

Источник: составлено авторами по данным Росстата

ПУТИ МИНИМИЗАЦИИ РИСКОВ

В структуре иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в России, существенных изменений не наблюдается и наибольшую долю занимают граждане из стран СНГ (94,02% в 2024 году) [6].

Среди стран СНГ тоже наблюдаются изменения в структуре (рисунок 3).

Рис. 3. Структура иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в России, из стран СНГ, %

Источник: составлено авторами по данным Росстата

Существенный рост в структуре наблюдается по Таджикистану (на 12,6%) и по Узбекистану (на 22,3%). В большей степени миграционный поток из этих стран характеризуется низкоквалифицированными работниками, что оказывает негативное воздействие на рынок труда и на уровень социальной напряженности. В тоже время доля Украины сократилась с 13,2% до 0. Наглядная динамика работающих в России иностранцев из стран СНГ представлена на рисунке 4 [7].

Рис. 4. Динамика численность иностранных граждан из СНГ, осуществлявших трудовую деятельность в России, %

Источник: составлено авторами по данным Росстата

Существенная динамика в численности прибывающих иностранных работников связана с глобальными изменениями в экономической и политической сферах как на мировом уровне, так и внутри страны. Некоторые исследователи отмечают, что современная миграционная политика стала «адаптивной». Это связано с тем, что законы меняются очень быстро в ответ на вызовы, но это создает риск нестабильности для бизнеса и самих мигрантов [7].

На основе статистических данных с помощью экспоненциального сглаживания были спрогнозирована динамика численности иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в России. [8] Варианты прогнозов представлены на рисунке 5.

Рис. 5. Прогноз численности иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в России, %

Источник: составлено авторами по данным Росстата

Прогнозирование позволяет сделать вывод о том, что в ближайшей перспективе государство не сможет отказаться от привлечения иностранной рабочей силы и будет наблюдаться рост иностранных работников при среднем варианте до 2250 тыс. чел. к 2029 году, а при оптимистичном варианте их количество возрастет до 3 млн. чел., однако это маловероятно без серьезного смягчения законодательства. Однако в современных условиях необходимо ужесточение миграционной политики для минимизации возможных рисков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что процесс углубления экономической интеграции усиливает интенсивность притока мигрантов на российскую территорию, стимулирует развитие единого рынка труда и формирование единого экономического пространства. Демографические процессы, происходящие сегодня в России, накладывают отпечаток на соотношение между спросом и предложением рабочей силы и определили ее роль как страны, принимающей трудовых мигрантов. Это обусловило усиление социально-политических и экономических рисков на территории государства. Сложившаяся ситуация требует диверсифицированных и более гибких подходов к формированию инструментов, минимизирующих потенциальные риски для российского общества. Анализ соотношения возникающих рисков и положительных эффектов, связанных с применением труда мигрантов на территории России, дает возможность утверждать, что в сегодняшней непростой ситуации ориентация на дальнейшее увеличение притока иностранной рабочей силы не может считаться ключевым фактором достижения баланса спроса и предложения на рынке труда. Трудовые мигранты не способны решить наши проблемы, они только добавят причины для внутренней нестабильности и появления новых рисков для национальной экономики и общества в целом. Необходимо искать внутри страны источники трудовых ресурсов, разрабатывать механизмы и инструменты применения труда неактивного населения, стимулировать привлекательность труда рабочих специальностей для молодежи за счет разнообразных социальных льгот и гарантий. Механизм использования труда мигрантов должен быть неразрывно связан с целевыми ориентирами развития государства, органично встроен в комплексную систему мер, направленных на минимизацию социально-политических и экономических рисков, обеспечение внутренней стабильности, эффективное расходование бюджетных средств, обеспечение возможности инновационного развития и защиту интересов коренных жителей. В текущих условиях совершенствование законодательства в области миграционной политики должно сместить акцент в сторону повышения адаптации и интеграции иностранцев. При этом важно при разработке правового регулирования миграции наряду с внешними потоками (иностранные граждане) необходимо учитывать и внутренние перемещения граждан России. Необходима трансформация существующей политики регулирования внешней трудовой миграции с формированием новых векторов, ориентированных, с одной стороны, на обеспечение баланса на российском рынке труда, и, с другой стороны, на ужесточение контроля за потоками трудовых мигрантов путем оптимизации законодательства.

[1] Указ Президента РФ от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/ (дата обращения: 10.06.2026).

[2] Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216629/ (дата обращения: 10.06.2026).

[3] Прогноз международной миграции до 2050 года: тенденции и факторы. [Электронный ресурс]. URL:https://news.un.org/ru/story/2010/11/1174071 (дата обращения: 07.06.2026).

[4] Численность иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в России, тыс. чел. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru (дата обращения: 03.06.2026).

[5] Доля иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в России. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru (дата обращения: 03.06.2026).

[6] Структура иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в России, из стран СНГ. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru (дата обращения: 03.06.2026).

[7] Динамика численность иностранных граждан из СНГ, осуществлявших трудовую деятельность в России. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru (дата обращения: 03.06.2026).

[8] Прогноз численности иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в России. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru дата обращения: 03.06.2026).